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實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行郵政企業(yè)重組
實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行郵政企業(yè)重組
實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)行郵政企業(yè)重組
隨著信息產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，人們對(duì)傳統(tǒng)郵政服務(wù)的需求減少，郵政原有的市場(chǎng)份額逐步萎縮，這對(duì)郵政的生存發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。郵政獨(dú)立運(yùn)營(yíng)以來(lái)，廣大郵政職工以極大的熱情和努力投入到扭虧為盈的事業(yè)中，業(yè)務(wù)得到較大的發(fā)展。但是，我們應(yīng)該看到，近三年來(lái)郵政業(yè)務(wù)收入的增長(zhǎng)主要來(lái)自郵政儲(chǔ)蓄、特快專遞和開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)，傳統(tǒng)的函件、包裹、報(bào)刊、匯兌業(yè)務(wù)增長(zhǎng)乏力，甚至萎縮下滑。而郵政業(yè)務(wù)收入的增長(zhǎng)很大程度上是粗放式增長(zhǎng)。
一、我們不妨簡(jiǎn)略分析一下目前郵政主要業(yè)務(wù)的缺點(diǎn)和不足。
1、郵政儲(chǔ)蓄受央行政策限制較大，在同行中無(wú)論是人員素質(zhì)、技術(shù)裝備、品牌效應(yīng)都處于相對(duì)劣勢(shì)，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)效益較好的城市猶為突出。
2、郵政傳統(tǒng)郵遞類業(yè)務(wù)其郵件傳遞速度較慢，開(kāi)發(fā)不力。有一部分郵遞業(yè)務(wù)被電信業(yè)務(wù)替代，還有部分郵遞業(yè)務(wù)有被替代的可能；傳統(tǒng)郵遞類業(yè)務(wù)的深層次開(kāi)發(fā)不力，如：函件長(zhǎng)期保持一個(gè)面孔，信封的設(shè)計(jì)極少考慮地方政府、商業(yè)客戶和個(gè)人用戶的不同需求；和合作伙伴的關(guān)系不夠戰(zhàn)略高度，極少考慮通過(guò)業(yè)務(wù)合作實(shí)現(xiàn)雙方共贏；同城郵件沒(méi)有市場(chǎng)，如：缺少上午收件，下午投遞的普通郵件市場(chǎng)，使得這個(gè)市場(chǎng)處于自然狀態(tài)，還讓其他競(jìng)爭(zhēng)者得以乘機(jī)進(jìn)入；集郵業(yè)務(wù)已經(jīng)進(jìn)入成熟期，不可能有較快的增長(zhǎng)；包件和報(bào)刊業(yè)務(wù)在競(jìng)爭(zhēng)中的主要劣勢(shì)也是傳遞速度較慢，投遞的質(zhì)量和深度沒(méi)有滿足客戶需求。
3、郵政新業(yè)務(wù)的發(fā)展還處于萌芽狀態(tài)，沒(méi)有形成全網(wǎng)規(guī)模優(yōu)勢(shì)，并且成本較大、人才和資金匱乏，相當(dāng)部分業(yè)務(wù)還在市場(chǎng)培育階段，暫時(shí)處于虧損狀態(tài)。
可以這樣說(shuō)，目前中國(guó)郵政業(yè)務(wù)種類多，有壟斷性業(yè)務(wù)，有優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)，也有新開(kāi)發(fā)的郵購(gòu)、廣告等業(yè)務(wù)。但是除特快專遞而外沒(méi)有一樣在市場(chǎng)中處于相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的“拳頭”業(yè)務(wù)，更沒(méi)有如中國(guó)電信的固定電話、中國(guó)移動(dòng)的移動(dòng)電話那樣的“拳頭”業(yè)務(wù)。究其原因是我們還沒(méi)有把業(yè)務(wù)做大、做精、做強(qiáng)。對(duì)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)缺少深層次開(kāi)發(fā)，基本沒(méi)有挖掘客戶潛在的郵政服務(wù)需求。如：函件，我們的人均函件量就大大低于美國(guó)；對(duì)新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)缺乏有意識(shí)的、有策劃的、全網(wǎng)的、前瞻性的開(kāi)發(fā)。導(dǎo)致各自為戰(zhàn)，盲目發(fā)展，小打小鬧，甚至造成新的虧損；一些優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目在競(jìng)爭(zhēng)面前處于被動(dòng)局面。
二、組建全國(guó)性專業(yè)化公司，實(shí)行垂直管理為主的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)
中國(guó)郵政是一個(gè)龐大的企業(yè)，長(zhǎng)期處于壟斷地位，政企合一的體制養(yǎng)成郵政商氣太少，還患有“大企業(yè)病”，體現(xiàn)在市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)不強(qiáng)、運(yùn)行效率降低、運(yùn)營(yíng)成本加大。要改變這種狀況就必須進(jìn)行“企業(yè)再造”，弘揚(yáng)“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”的服務(wù)宗旨，引入現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以滿足客戶需求為郵政企業(yè)發(fā)展的唯一目的和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在中國(guó)郵政內(nèi)部劃分專業(yè)，適應(yīng)市場(chǎng)專業(yè)化大生產(chǎn)的需要，提高市場(chǎng)靈敏度，提高快速反應(yīng)能力，深入挖掘潛力，把本專業(yè)業(yè)務(wù)做大、做精、做強(qiáng)。弄清成本開(kāi)支的具體部位，在郵政內(nèi)部實(shí)行獨(dú)立核算意義上的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
考慮到郵政機(jī)構(gòu)較為龐大復(fù)雜和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的迫切需要，特別是我國(guó)加入wto后，特快專遞面臨嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形式，先將特快和郵件運(yùn)輸切塊出來(lái)，建議分別成立中國(guó)郵政特快總公司、中國(guó)郵政郵區(qū)中心局，從上到下設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，從現(xiàn)有的各級(jí)郵政企業(yè)中獨(dú)立出來(lái)。再根據(jù)市場(chǎng)的變化形勢(shì)逐步將其他郵政業(yè)務(wù)形成全國(guó)性的專業(yè)化公司，最終形成中國(guó)郵政企業(yè)集團(tuán)公司下屬五至六個(gè)專業(yè)化總公司，徹底放棄目前郵政企業(yè)條塊結(jié)合、以塊為主的機(jī)構(gòu)設(shè)置，節(jié)約管理成本、提高運(yùn)行效率。徹底改變目前郵政基層企業(yè)業(yè)務(wù)種類繁多、放任傳統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展、簡(jiǎn)單甚至是草率開(kāi)發(fā)新業(yè)務(wù)、人員精力不夠、沒(méi)有“拳頭”業(yè)務(wù)的現(xiàn)狀。
1、機(jī)構(gòu)設(shè)置
中國(guó)郵政特快總公司、中國(guó)郵政郵區(qū)中心局實(shí)行垂直管理，總公司為一級(jí)法人，各省或大區(qū)或一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域設(shè)立子公司，全國(guó)其余下屬機(jī)構(gòu)全部為分公司，子公司對(duì)分公司的財(cái)務(wù)實(shí)行一體化，即：收支兩條線管理。分公司全力發(fā)展業(yè)務(wù)，子公司除指揮業(yè)務(wù)發(fā)展外，還要做好財(cái)務(wù)管理，市場(chǎng)的深入開(kāi)發(fā)，基本建設(shè)等工作。中國(guó)郵政特快總公司還要在農(nóng)村和城市小區(qū)設(shè)立代辦處，充分發(fā)揮郵政大網(wǎng)覆蓋廣的優(yōu)勢(shì)。
2、中國(guó)郵政特快總公司、中國(guó)郵政郵區(qū)中心局和其他郵政企業(yè)的關(guān)系
均為中國(guó)郵政內(nèi)部經(jīng)濟(jì)實(shí)體之間的關(guān)系，相互之間協(xié)作配合，中國(guó)郵政郵區(qū)中心局按經(jīng)濟(jì)合同負(fù)責(zé)完成郵件的分揀、封發(fā)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)，中國(guó)郵政特快總公司和其他郵政企業(yè)負(fù)責(zé)搞好營(yíng)業(yè)、服務(wù)、投遞、業(yè)務(wù)開(kāi)發(fā)等工作。在中國(guó)郵政內(nèi)部制定一套經(jīng)濟(jì)核算辦法，利用郵政綜合計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算，用結(jié)算單價(jià)和工作量在彼此之間結(jié)算。在郵政企業(yè)集團(tuán)內(nèi)用經(jīng)濟(jì)合同約束，以保證協(xié)作各方經(jīng)濟(jì)利益和郵件傳遞時(shí)限。
3、建制步驟和管理
首先理順中國(guó)郵政郵區(qū)中心局管理體
制，按郵區(qū)中心局的設(shè)置進(jìn)行行政管理，即：中國(guó)郵政郵區(qū)中心局下屬一級(jí)郵區(qū)局，二級(jí)郵區(qū)局，三級(jí)郵區(qū)局，郵區(qū)中心局實(shí)行垂直管理，橫向與各地郵政專業(yè)公司（郵政局）進(jìn)行合作，負(fù)責(zé)以快捷的速度分揀、封發(fā)、運(yùn)輸進(jìn)、出口郵件，經(jīng)濟(jì)上對(duì)郵件運(yùn)輸按結(jié)算單價(jià)進(jìn)行結(jié)算（建議取消現(xiàn)有的袋公里結(jié)算方式，改用噸公里結(jié)算，杜絕人為增加袋公里的行為，節(jié)約成本），以結(jié)算所得作為郵區(qū)中心局的自有收入，結(jié)算單價(jià)要考慮中、西部自然差距。
郵區(qū)中心局在中國(guó)郵政企業(yè)集團(tuán)中處于樞紐地位，其郵件傳遞速度直接影響郵政企業(yè)在信息行業(yè)中的地位，影響著郵政企業(yè)在實(shí)物信息傳遞市場(chǎng)中的份額。因此，要給郵區(qū)中心局制定滿足市場(chǎng)需求（可以比照私企的做法，向用戶承諾時(shí)限天數(shù)）的郵件運(yùn)輸時(shí)刻表，在現(xiàn)在的郵運(yùn)時(shí)限上大大提速。把時(shí)限要求作為結(jié)算自有收入的前提，凡達(dá)不到時(shí)限要求的，取消或扣減其結(jié)算自有收入，并按規(guī)章和經(jīng)濟(jì)合同處罰。郵區(qū)中心局實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧。范文先生版權(quán)所有
中國(guó)郵政特快總公司下屬省級(jí)子公司，省級(jí)子公司下屬若干分公司，分公司的設(shè)立應(yīng)打破行政區(qū)劃的限制，按經(jīng)濟(jì)環(huán)境確定，一般來(lái)說(shuō)分公司按縣（市）級(jí)行政區(qū)劃設(shè)立，對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，如果其特快業(yè)務(wù)收入達(dá)不到一定數(shù)量，則設(shè)立代辦處，由承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的郵政局代辦。特快業(yè)務(wù)要根據(jù)市場(chǎng)制定不同類型、不同層次、不同速度、不同服務(wù)、不同價(jià)格的營(yíng)銷策略，特別要在同城市場(chǎng)和重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域勇敢、靈活、快速、執(zhí)著地和競(jìng)爭(zhēng)者競(jìng)爭(zhēng)。
條件成熟后，按照中國(guó)郵政特快總公司的模式逐步建立其他郵政業(yè)務(wù)專業(yè)化公司，就目前業(yè)務(wù)而言，筆者認(rèn)為還可以設(shè)立中國(guó)郵政函件總公司（或稱郵政局，包含集郵和機(jī)要。主要承擔(dān)郵政普遍服務(wù)義務(wù)）、中國(guó)郵政儲(chǔ)匯局（銀行）、中國(guó)郵政書(shū)報(bào)刊發(fā)行總公司、中國(guó)郵政物流總公司（含包件）。
三、在中國(guó)郵政內(nèi)部成立若干經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)有如下好處：
一九九八年的郵電分營(yíng)相當(dāng)于在郵電內(nèi)實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，分營(yíng)后無(wú)論郵政、電信、移動(dòng)的發(fā)展均超過(guò)郵電合一時(shí)的發(fā)展。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求專業(yè)化分工協(xié)作，全球經(jīng)濟(jì)一體化要求國(guó)家之間、地區(qū)之間進(jìn)行專業(yè)化分工協(xié)作。因此在郵政內(nèi)部實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)是郵政發(fā)展的必然選擇。
1、實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，有利于業(yè)務(wù)發(fā)展。
目前，在基層郵政營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，一個(gè)郵政營(yíng)業(yè)人員既要處理函、包、匯、發(fā)、集郵、特快、儲(chǔ)蓄業(yè)務(wù)，還要辦理郵購(gòu)、代辦電信等業(yè)務(wù)，使?fàn)I業(yè)人員忙于應(yīng)付，什么業(yè)務(wù)都不精，降低了郵政服務(wù)水平，影響了郵政企業(yè)形象。實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)后，各經(jīng)濟(jì)實(shí)體相對(duì)而言業(yè)務(wù)單純。便于郵政員工熟練處理業(yè)務(wù)，提升服務(wù)水平，提高綜合素質(zhì)。便于領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)技術(shù)人員集中精力搞好業(yè)務(wù)的深層次開(kāi)發(fā)，特別是函件這個(gè)郵政的標(biāo)志性業(yè)務(wù)需要開(kāi)發(fā)和大力發(fā)展，以縮短我們和發(fā)達(dá)國(guó)家的巨大差距。
2、便于實(shí)施財(cái)務(wù)一體化。集中資金到省公司，最大限度減少財(cái)力分散。而目前郵政專業(yè)多，成本界限模糊，難以做好財(cái)務(wù)一體化。
3、實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，在中國(guó)郵政內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)實(shí)體相對(duì)獨(dú)立，相互結(jié)算，可以弄清楚成本分布，進(jìn)而采取措施，控制成本，提高中國(guó)郵政贏利水平。
4、切實(shí)提高郵件傳遞速度。中國(guó)郵政郵區(qū)中心局單獨(dú)核算后，必須提高郵件的傳遞速度和滿足市場(chǎng)對(duì)郵件規(guī)格的要求，滿足運(yùn)輸和倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)量的要求才能養(yǎng)活自己。實(shí)行自有收入結(jié)算管理辦法，就如同在中國(guó)郵政內(nèi)部建立一個(gè)模擬市場(chǎng)，郵運(yùn)等內(nèi)部生產(chǎn)作業(yè)部門(mén)的收入界限清楚了，對(duì)成本的要求清楚了，就必然增大其工作壓力和動(dòng)力，提高工作效率，不斷加快郵件傳遞速度就成為其自發(fā)的工作目標(biāo)。
5、提高競(jìng)爭(zhēng)能力。速度管理理論認(rèn)為：信息技術(shù)革命、因特網(wǎng)的應(yīng)用給企業(yè)帶來(lái)的最直接效應(yīng)就是速度，快速反應(yīng)已成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)后，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)精力將會(huì)集中，各專業(yè)化公司都將服務(wù)和迅速放在第一位，一切管理、生產(chǎn)作業(yè)組織都圍繞“迅速”來(lái)進(jìn)行，摒棄原有不合理的作業(yè)流程，針對(duì)客戶需要再造新的作業(yè)流程。由此，中國(guó)郵政將在品牌、成本、服務(wù)和效益等方面獲得顯著改善，競(jìng)爭(zhēng)能力就會(huì)增強(qiáng)。
6、便于向政府爭(zhēng)取郵政普遍服務(wù)的政策優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼。目前，郵政企業(yè)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的業(yè)務(wù)和競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)交叉在一起，由郵政企業(yè)計(jì)算出來(lái)的承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)所造成的虧損難以讓政府信服，實(shí)行專業(yè)化經(jīng)營(yíng)，劃清收入和成本界限，相互之間進(jìn)行結(jié)算，這個(gè)問(wèn)題就迎刃而解。
以專業(yè)化經(jīng)營(yíng)思路來(lái)進(jìn)行郵政企業(yè)重組，提高郵政企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，是郵政向現(xiàn)代化發(fā)展的必由之路。從古人鴻雁傳書(shū)到近代步班郵路，馬班郵路，進(jìn)而到汽車郵路，火車郵路，到我們正在建設(shè)的航空郵路、“電子郵路”。無(wú)一例外的體現(xiàn)了郵政的發(fā)展就是一個(gè)郵件傳遞提速的過(guò)程，是一個(gè)郵政不斷用科技水平裝備自己的過(guò)程，也是一個(gè)根據(jù)市場(chǎng)不斷改革的過(guò)程。
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