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在全市城市綜合管理工作會(huì)上的講話
在全市城市綜合管理工作會(huì)上的講話
同志們：
這次城市綜合管理工作大會(huì)，是市委、市政府經(jīng)過認(rèn)真研究、反復(fù)醞釀后確定召開的專題大會(huì)，本來4月份就準(zhǔn)備召開的，但是由于受突如其來非典的影響，才推遲到今天。這次大會(huì)的目的就是要全面動(dòng)員，全員參與，向影響城市管理的各類“頑癥”和“陋習(xí)”宣戰(zhàn)，把城市管理工作向縱深推進(jìn)，共同打造一個(gè)干凈、整潔、美麗的邛崍城市。剛才，明乾市長已對(duì)城市管理工作作了很好的安排和部署，希望大家在工作中認(rèn)真加以落實(shí)。下面，我再強(qiáng)調(diào)三個(gè)方面的問題：
一、進(jìn)一步提高對(duì)城市綜合管理工作重要性的認(rèn)識(shí)
今年3月份，我們邛崍兩個(gè)考察組隨四川學(xué)習(xí)考察團(tuán)赴深圳、寧波、廈門、福州等幾個(gè)沿海城市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，親眼目睹了這些城市，近幾年來通過大規(guī)模地城市環(huán)境綜合整治，人民群眾的生產(chǎn)、生活條件明顯改善，城市形象明顯改觀，城市競爭力明顯增強(qiáng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展�？梢�，城市管理工作對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。作為處區(qū)位劣勢(shì)的邛崍來說，加強(qiáng)城市綜合管理更顯得尤為重要。
首先，加強(qiáng)城市管理，實(shí)施城市環(huán)境綜合整治工作，是適應(yīng)廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要的必然要求。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高，按照“三個(gè)代表”重要思想的要求，作為黨和政府應(yīng)該不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質(zhì)文化的需要，花大力氣開展城市環(huán)境綜合整治是我們的必然選擇。我來邛崍才不久，就經(jīng)常收到一些群眾來信，他們對(duì)加強(qiáng)城市管理工作提出了許多合理化建議和中肯的意見。每當(dāng)看到這樣的人民來信，我就如坐針氈，深感慚愧。如果說，城市建設(shè)受到各方面因素的制約，特別是基礎(chǔ)條件和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的制約，建設(shè)上不去，還情有可原的話，那么城市管理反映的是我們領(lǐng)導(dǎo)者的水平問題、能力問題，管理上不去，就是我們對(duì)社會(huì)的失職，對(duì)人民群眾的不負(fù)責(zé)。抓好城市管理，為人民群眾提供一個(gè)良好的生活環(huán)境，是我們義不容辭的職責(zé)，是我們實(shí)踐“三個(gè)代表”，善待百姓的具體體現(xiàn)。我們每個(gè)干部，為官一任，不僅要致富一方，安定一方，還要文明一方。現(xiàn)在，老百姓吃飯講營養(yǎng)，居住求寬敞，生活要質(zhì)量。提高人民群眾的生活質(zhì)量，不僅是口袋里多幾個(gè)錢，桌子上多幾個(gè)菜，還要有整體生活環(huán)境、生活空間的改善，從這一意義上講，抓好城市管理，是溝通政府與人民群眾的橋梁，是密切黨群、干群關(guān)系的重要舉措
其次，加強(qiáng)城市管理，實(shí)施城市環(huán)境綜合整治，是我市實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的需要。胡錦濤指出，我們要進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史責(zé)任感和使命感。我市目前的現(xiàn)狀決定了我們靠漸進(jìn)式的常規(guī)發(fā)展是不行的，必須走超常規(guī)的跨越式發(fā)展之路，這不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)日趨激烈的競爭形勢(shì)下的必然要求，更是邛崍自身發(fā)展的內(nèi)在要求。要實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的目標(biāo)，一個(gè)良好的城市環(huán)境是其中不可缺少的重要保證。應(yīng)當(dāng)看到，現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競爭，已不再是單純經(jīng)濟(jì)總量的對(duì)比，而是綜合實(shí)力的較量，主要是城市經(jīng)濟(jì)環(huán)境的競爭。工業(yè)靠品牌，城市靠品位。在日常生活中，我們買家電、購服裝，總是選擇名牌產(chǎn)品，不僅覺得質(zhì)量可靠，同時(shí)也體現(xiàn)了形象。同樣，城市環(huán)境作為一種無形資產(chǎn)，已成為諸多競爭中的一個(gè)重要方面。城市環(huán)境是一個(gè)地區(qū)的“臉面”，是展示社會(huì)文明程度的“窗口”，是招商引資的“名片”。近年來，市委、市政府在城市建設(shè)上下大決心，花大氣力，采取了一系列大動(dòng)作，拓寬街道，打造五彩廣場(chǎng)，啟動(dòng)城市新區(qū)建設(shè)等，目的也就是要通過對(duì)城市“脫胎換骨”的改造與建設(shè)，迅速改變邛崍形象，提升邛崍?jiān)谡猩桃Y中的競爭力�？墒乾F(xiàn)在，城市管理水平的滯后已經(jīng)成為制約邛崍加快發(fā)展的重要“瓶頸”，成為前進(jìn)道路中必須邁過去的一道“坎”。在當(dāng)前我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展任務(wù)重、壓力大的形勢(shì)下，市委、市政府為什么還對(duì)城市管理“情有獨(dú)鐘”？就是因?yàn)橹挥邪殉鞘泄芾碜ド先�，把環(huán)境做優(yōu)、做美，對(duì)外形成良好的“第一印象”，我們才能吸引更多的資金、人才、技術(shù)，才能搶得發(fā)展的先機(jī)。特別是在當(dāng)前西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部開發(fā)熱潮逐漸涌動(dòng)的大背景下，西部地區(qū)將會(huì)掀起新一輪投資高潮，成為資金、信息、人才匯聚的“洼地”，我們的城市環(huán)境如何，將直接關(guān)系到我們?cè)谛碌臋C(jī)遇面前能否有作為，有大的作為。
第三，加強(qiáng)城市管理，開展城市環(huán)境綜合整治，是促進(jìn)城市“脫胎換骨”變化的重要手段。我們加強(qiáng)城市管理，不是在城市現(xiàn)有基礎(chǔ)上修修補(bǔ)補(bǔ)，更不是小打小鬧，而是著眼長遠(yuǎn)，按照中等城市發(fā)展的目標(biāo)，對(duì)城市進(jìn)行“脫胎換骨”的改造。在此次會(huì)上，我們具體定了一些整治內(nèi)容，如街道立面整治、城市保潔、建綠地等，這是一些基本的整治內(nèi)容。我們要從城市的發(fā)展目標(biāo)和我們自身發(fā)展的需要來看，不要局限于這一點(diǎn)上，應(yīng)該有更高的要求，要著眼于城市功能的增強(qiáng)，城市整體形象的提升和城市環(huán)境的根本改善。
二、正視現(xiàn)狀，找
準(zhǔn)癥結(jié)，下決心解決城市管理存在的突出問題
我市近年來加強(qiáng)城市管理工作，不斷改善和提高市區(qū)環(huán)境質(zhì)量，為人民群眾多辦實(shí)事、多辦好事，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化市容環(huán)境監(jiān)察，也開展了幾次規(guī)模較大的市容環(huán)境綜合整治活動(dòng)，市容市貌得到進(jìn)一步改觀，城市服務(wù)功能有所增強(qiáng)。但由于多種因素的影響，造成城市管理的頑癥難以控制，城市“臟、亂、差”的問題依然存在。一是環(huán)境臟。在一些城郊結(jié)合部、河道和次干道亂拋的生活廢棄物、亂倒的垃圾隨處可見，特別是建筑垃圾亂倒現(xiàn)象尤為突出。二是秩序亂。亂停亂放、亂搭亂建、亂拉亂掛、占道經(jīng)營、占道施工、騎門跨店等違章現(xiàn)象比較普遍，禁而不絕，反復(fù)回潮，始終沒有得到很好的解決。行人和非機(jī)動(dòng)車闖紅燈現(xiàn)象屢禁不止，搶道、占道現(xiàn)象十分突出。三是容貌差。亂貼亂畫、亂設(shè)廣告等問題仍然存在，城市“牛皮癬”久治不愈，只是在檢查的時(shí)候臨時(shí)應(yīng)付一下。四是衛(wèi)生質(zhì)量低。水環(huán)境、大氣環(huán)境、小區(qū)環(huán)境以及飲食衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生質(zhì)量不高。諸如此類，廣大市民和社會(huì)各界反映十分強(qiáng)烈，影響了市民生活質(zhì)量的提高，制約了我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，嚴(yán)重?fù)p害了邛崍的對(duì)外開放形象。
這些問題由來已久，之所以長期得不到有效解決，固然有客觀上的原因，但主要的還是主觀努力不夠。我認(rèn)為，主要原因有四個(gè)方面：
一是宣傳教育不到位，市民的整體素質(zhì)不高。部分居民的城市意識(shí)不強(qiáng)，公德意識(shí)較差，榮辱觀念淡薄，陳規(guī)陋習(xí)較多，亂倒垃圾、隨地吐痰、橫穿馬路習(xí)以為常，惡意破壞市政公用設(shè)施的行為也時(shí)有發(fā)生，形成了“少數(shù)人管理、多數(shù)人糟�！钡膶擂尉置�。二是思想認(rèn)識(shí)不到位，重視程度不高。從領(lǐng)導(dǎo)層面看，存在著重經(jīng)濟(jì)工作、輕城市工作，重城市建設(shè)、輕城市管理的傾向，沒有認(rèn)識(shí)到管好城市是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)，沒有處理好城市環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。從市民層面看，不少人認(rèn)為溫飽問題、就業(yè)問題還沒有完全解決好，哪有心思去搞環(huán)境建設(shè)，視而不見，得過且過，沒有認(rèn)識(shí)到治臟就是治窮，沒有意識(shí)到治理環(huán)境與擴(kuò)大就業(yè)的關(guān)系。三是設(shè)施配套不到位，城市功能不全。這幾年，我市在城市建設(shè)上投入很大，城市的框架已經(jīng)拉開，這是很有必要的。但是，由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較為薄弱，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，配套設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)沒有跟上去，特別是部分道路路面破損嚴(yán)重，排水設(shè)施不完善，農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、停車場(chǎng)建設(shè)滯后，公共廁所的布局不合理、標(biāo)準(zhǔn)不高，城市綠化面積少、檔次低，市民公共休閑場(chǎng)所缺乏。比如，我們新近投入使用的五彩廣場(chǎng)，每天晚上人山人海，載歌載舞。這讓我又高興，又難過。高興的是政府為老百姓真正做了一件大實(shí)事，難過是有限的公共休閑場(chǎng)所還不能滿足老百姓的需要。四是措施落實(shí)不到位，管理體制不順。部門之間、條塊之間職能交叉、多頭管理，各自為政、推諉扯皮，導(dǎo)致管理上時(shí)常出現(xiàn)真空�！伴T前三包”、道路保潔、建筑垃圾統(tǒng)管統(tǒng)運(yùn)等長效管理措施落實(shí)不力，甚至流于形式。一些專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍責(zé)任心不強(qiáng)，執(zhí)法執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，致使許多本來可以解決的問題，長期得不到解決，群眾意見很大。
目前城市管理工作的水平和市容環(huán)境衛(wèi)生的狀況，與邛崍營建“特色邛崍、生態(tài)邛崍、文化邛崍”，與實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)市，全面建設(shè)小康社會(huì)”的目標(biāo)相比，與廣大市民改善人居環(huán)境的迫切愿望相比，都存在著很大的差距。我們必須警醒起來，正視問題，找準(zhǔn)癥結(jié)，抓住關(guān)鍵，痛下決心，采取堅(jiān)決有力的措施，全面整治城市環(huán)境，迅速有效地解決“臟、亂、差”的問題，使城市整體環(huán)境在短期內(nèi)得到明顯的改觀，把我市的城市管理工作提高到一個(gè)新的水平。
三、突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，努力開創(chuàng)城市綜合管理工作新局面
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，真抓實(shí)干。管理一個(gè)城市沒有一點(diǎn)動(dòng)真碰硬的精神，城市環(huán)境就管不好、治不好。城市管理中的許多頑癥、通病，沒有一點(diǎn)動(dòng)真碰硬的精神，就達(dá)不到治理效果。我們要始終牢記，不得罪少數(shù)人，就會(huì)得罪多數(shù)人，我們干的是正義的事業(yè)、得民心的事業(yè)、光彩的事業(yè)，只要是多數(shù)人擁護(hù)和贊成的，就要理直氣壯，不要退縮。要有一股虎勁，對(duì)那些得寸進(jìn)尺、討價(jià)還價(jià)、無理取鬧的，既要文明執(zhí)法，又要嚴(yán)格執(zhí)法。這里需要特別指出的是，城市管理是一項(xiàng)嚴(yán)肅的工作，要“執(zhí)法必嚴(yán)”、“違法必究”，堅(jiān)決堵住“后門”。特別是對(duì)一些違法違章行為，要堅(jiān)決實(shí)行嚴(yán)管重罰。各部門要結(jié)合工作實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定措施，圍繞“三抓”，落實(shí)管理任務(wù)。一是抓“早”，城市管理一定要立足于工作早安排，問題早解決，對(duì)困難和問題一定要做到心中有數(shù)，切不可回避矛盾和困難；二是抓“小”，城市管理無小事，一定要從小處著手，從小事抓起，從一點(diǎn)一滴抓起，要防微杜漸，預(yù)防為主；三是抓“實(shí)”。抓城市管理工作，就是要腳踏實(shí)地，干實(shí)事，求實(shí)效，不能停留在口頭上，而是身體力行，扎扎實(shí)實(shí)地做好身邊每一件具體小事。要將城市管理工作與創(chuàng)建“三優(yōu)一學(xué)”文明城市、“衛(wèi)生城市”、“園林城市”的活動(dòng)以及暢通工程、“社區(qū)建設(shè)”等工作緊密結(jié)合起來。
為加強(qiáng)城市綜合管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保各級(jí)工作落到實(shí)處，市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮作用，負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市城市管理工作，研究、制定相關(guān)的政策和規(guī)定，協(xié)調(diào)、解決城市管理工作中遇到的重要問題和困難，驗(yàn)收、審定各職能部門工作落實(shí)情況。城市綜合管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)實(shí)施城市綜合管理日常工作，與市委、市政府目標(biāo)督查管理辦公室一同對(duì)市級(jí)部門落實(shí)城市綜合管理工作職能情況進(jìn)行檢查、督促和考核。
（二）建章立制，長效管理。城市管理工作不能靠臨時(shí)突擊，要立足于長效管理，著力推進(jìn)體制與機(jī)制創(chuàng)新。市級(jí)各部門要按照市政府《關(guān)于加強(qiáng)城市環(huán)境綜合整治實(shí)施意見》，各司其職，各盡其責(zé)，認(rèn)真抓好城市綜合管理工作。市綜管辦和目標(biāo)辦要加強(qiáng)對(duì)各部門落實(shí)城市綜合管理工作和年度城市管理網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)進(jìn)展情況的跟蹤檢查和督辦，做到“三個(gè)強(qiáng)化”，即：強(qiáng)化定期或不定期的日常化檢查督促，強(qiáng)化目標(biāo)管理任務(wù)完成情況的檢查督促，強(qiáng)化對(duì)上級(jí)交辦任務(wù)的檢查督促。要堅(jiān)決糾正制止有損城市形象的不文明行為，懲處破壞城市環(huán)境的違法犯罪行為。要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，市電視臺(tái)、報(bào)社等新聞單位要開設(shè)市容環(huán)境“曝光”專題欄目，重點(diǎn)“曝光”管理差的地段和行動(dòng)不力的單位。要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，市政市容管理局要設(shè)立市容環(huán)境衛(wèi)生管理熱線電話，明確專人負(fù)責(zé)，實(shí)行24小時(shí)值班，公開接受社會(huì)監(jiān)督，及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾反映的具體問題�？傊�，要使城市管理的各個(gè)層面置身于廣泛的社會(huì)監(jiān)督之中，從而有效地提高城市管理的工作效能。
三、廣泛宣傳，全面動(dòng)員。城市管理是一項(xiàng)涉及全社會(huì)，政策性很強(qiáng)的復(fù)雜性系統(tǒng)工作，是城市“軟環(huán)境”建設(shè)及“兩個(gè)文明”建設(shè)的載體，體現(xiàn)著城市的現(xiàn)代化水平。人是環(huán)境的主體，沒有廣大市民的參與和支持，城市管理工作就缺乏根基，就會(huì)變成無源之水、無本之木。同時(shí)，城市管理又不僅僅是少數(shù)職能部門的事，也是每一個(gè)市民應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)起的義務(wù)和責(zé)任，是一項(xiàng)與每個(gè)人的利益直接相關(guān)的工作。要抓住群眾的“興奮點(diǎn)”，從群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈、最迫切需要解決的問題入手，發(fā)動(dòng)群眾，與民同心，依靠民力，為民謀利，讓群眾得到實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，形成“政府為群眾著想，群眾為政府分憂”的良性互動(dòng)局面。為此，各部門要把城市綜合管理宣傳教育作為社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高市民素質(zhì)的一項(xiàng)基本內(nèi)容。要通過電視、廣播、報(bào)刊、雜志等多渠道，采用多種形式，廣泛深入地進(jìn)行宣傳教育。要宣傳城市管理對(duì)于改善廣大人民群眾的居住環(huán)境和對(duì)外開放的投資環(huán)境，提高城市總體功能和環(huán)境質(zhì)量的必要性，對(duì)于建設(shè)生態(tài)城市，走城市可持續(xù)發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要意義，使廣大群眾進(jìn)一步增強(qiáng)城市意識(shí)、環(huán)境意識(shí)、文明意識(shí)和社會(huì)公德意識(shí)，積極支持城市綜合管理工作，自覺愛護(hù)城市綜合管理的工作成果。城區(qū)內(nèi)的機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和社區(qū)應(yīng)按照城市管理“凈化、綠化、亮化、美化”的標(biāo)準(zhǔn)要求和實(shí)際情況，堅(jiān)持實(shí)施周末大掃除制度，組織群眾創(chuàng)建“四化”社區(qū)、“四化”廠區(qū)、“四化”校園，形成社會(huì)各界廣泛支持、人民群眾共同參與的良好局面，真正做到人民城市人民建，人民城市人民管。從而，推進(jìn)全市城市綜合管理工作上新臺(tái)階。
同志們，搞好城市管理，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境是廣大市民的迫切要求，也是我們的共同職責(zé)。各部門、各單位要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的高度，動(dòng)員和組織廣大干部群眾立即行動(dòng)起來，從我做起，從現(xiàn)在做起，迎難而上，奮力拼搏，以較短的時(shí)間、強(qiáng)有力的措施，從根本上解決城市市容環(huán)境“臟、亂、差”的問題，為樹立邛崍城市新形象作出積極的貢獻(xiàn)。
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