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市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評價動員大會上的講話
文章標題：市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評價動員大會上的講話
同志們：
正當(dāng)全市上下認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會和省、市黨代會精神之際，市委、市政府今天在這里召開市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評價工作動員大會，目的是動員全市市級機關(guān)和廣大機關(guān)干部，以六中全會和省、市黨代會精神為指導(dǎo)，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、爭先進位，繼續(xù)堅持和發(fā)揚團結(jié)一致、求真務(wù)實、頑強拼搏的良好作風(fēng)，以全面提升南京各項事業(yè)綜合發(fā)展水平的優(yōu)良業(yè)績迎接人民群眾的評判，向市委、市政府和全市人民群眾交出一份滿意的答卷。下面，根據(jù)市委、市政府對今年評議活動的工作要求，我就搞好今年的評議活動講幾點意見：
一、全面系統(tǒng)地總結(jié)評議活動經(jīng)驗，更加堅定“請人民評判”的信心和決心
自２００１年市十一次黨代會后，時任市委書記的李源潮同志親自提出并領(lǐng)導(dǎo)我市首次“群眾評議機關(guān)作風(fēng)”活動以來，這項活動在我市已經(jīng)堅持開展了五年。在“請人民評判，讓人民滿意”這種新的評價方式導(dǎo)向作用下，全市機關(guān)的面貌不斷更新，效能不斷提高，機關(guān)工作中一些長期存在的問題和不良現(xiàn)象得到了有效解決，機關(guān)與人民群眾的關(guān)系更加密切，機關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾、服務(wù)基層的水平、能力和效率明顯提高，為推進經(jīng)濟社會又好又快地發(fā)展作出了積極的、不可替代的重要作用。
１、五年來的“請人民評判”，形成了新形勢下機關(guān)作風(fēng)公眾評價的導(dǎo)向機制，深化了服務(wù)型機關(guān)建設(shè)。請人民評判機制的確立，突破了機關(guān)傳統(tǒng)的工作評價方式，促使機關(guān)更加認真地思考和處理對上負責(zé)與對下負責(zé)的關(guān)系，成功地將機關(guān)工作重心從單一的對上級負責(zé)和對領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)，引導(dǎo)為對上負責(zé)與對群眾負責(zé)的統(tǒng)一，推動了機關(guān)干部正確“群眾觀”、“權(quán)力觀”的樹立和鞏固，推進了機關(guān)工作理念由“管制”向“服務(wù)”、由“官本位”向“責(zé)任本位”、由“人治”向“法治”的轉(zhuǎn)變，進而帶來了機關(guān)服務(wù)意識和服務(wù)水平的不斷提升。根據(jù)群眾的意愿和要求，２００２年我市在全省率先提出了建設(shè)“服務(wù)型機關(guān)”的工作思路，前年和去年，又先后召開了“全市建設(shè)服務(wù)型機關(guān)工作會議”和“全市建設(shè)群眾滿意機關(guān)工作會議”，通過五年來的堅持不懈和步步深入，“服務(wù)型機關(guān)”建設(shè)在我市不斷深化。全市機關(guān)主動把群眾的呼聲、需求和意愿作為改進工作的方向，圍繞讓人民群眾滿意，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式、推進政務(wù)公開、優(yōu)化審批流程、提高行政效率、強化公正執(zhí)法和文明執(zhí)法，取得了階段性的可喜成果。
２、五年來的“請人民評判”，順應(yīng)了新形勢下公眾有序政治參與的強烈愿望，推進了民主政治建設(shè)。從各個層次擴大公民有序的政治參與，依法保障人民群眾在社會管理、城市建設(shè)等社會公共事務(wù)中的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，是社會民主的重要體現(xiàn)，也是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容�！叭罕娫u議機關(guān)”活動的開展，體現(xiàn)了這種要求，順應(yīng)了這種方向。人民評判的“壓力”，使機關(guān)在社會事務(wù)管理、城市建設(shè)規(guī)劃、重大政策制定等各個方面，更加關(guān)注群眾的要求，更加注重傾聽群眾的意見，更加注意讓群眾了解自身的工作職能和工作績效。由此催生出的重大決策和工程項目公示制、預(yù)告制和通報制、聽證會制度、政府采購招標制度等一系列政務(wù)公開制度，使得機關(guān)工作的透明度不斷增加，群眾有序政治參與的渠道不斷拓展。同時，“請人民評判”使人民群眾的主人翁地位得到了尊重，民主權(quán)利得到了保障，極大地調(diào)動了群眾關(guān)心、支持和積極參與機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的熱情。五年來，直接和間接參與評議活動的群眾達３０多萬人次，評議中有效評議票超過１萬人的部門由２００１年的５個上升到去年的４２個，越來越多的群眾贊同、接受并積極參與評議活動。
３、五年來的“請人民評判”，拓寬了新形勢下機關(guān)傾聽群眾意見的渠道，密切了黨群政群關(guān)系。隨著社會結(jié)構(gòu)和利益格局的發(fā)展變化，社會利益訴求出現(xiàn)多元化趨勢，如何適應(yīng)新形勢，拓寬民意表達渠道，及時反映群眾訴求，統(tǒng)籌兼顧各方面群眾的關(guān)切，是我們在構(gòu)建和諧社會中所面臨的重要課題，也是機關(guān)密切與人民群眾聯(lián)系的首要任務(wù)。評議活動開展五年來，共計發(fā)出評議表５７２０６份，回收評議表５３９３２份，并有３０００多人次的群眾通過網(wǎng)絡(luò)、電話和來信表達了對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見建議，很多群眾通過這種渠道，提出了事關(guān)自身利益、急需解決和幫助的具體事項和要求。如此大范圍、多層面意見征集工作，其本身就是對社會各層面利益訴求征詢的一種有效方式。在這種尊重民意、傾聽民聲、汲取民智的導(dǎo)向引領(lǐng)下，也帶動了機關(guān)服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾責(zé)任感的增強和能力的提升。幾年來，圍繞解決群眾“就醫(yī)難”、“就業(yè)難”、“子女上學(xué)難”、“出行難”等突出問題，市級機關(guān)各部門主動想辦法、謀對策，在加強監(jiān)管、抓好調(diào)控的同時，廣泛開展辦實事活動。五年來僅市級機關(guān)各部門集中在年初公布、年中落實、年底考核的辦實事項目就達３３０７件。機關(guān)的服務(wù)效率、服務(wù)質(zhì)量也有了大幅度
的提升，“門難進、人難找、臉難看、事難辦”等現(xiàn)象得到了有效遏制，首問負責(zé)制、限時辦結(jié)、投訴答復(fù)以及投訴查實處理等各項制度得到廣泛施行。群眾遇到問題訴求有門、訴求的問題能夠得到解決，增強了黨政機關(guān)與人民群眾的凝聚力，密切了與人民群眾的血肉聯(lián)系，群眾對機關(guān)作風(fēng)的滿意率也從２００１年的２８％，以平均每年５％以上的增幅，上升到去年的５１％。
４、五年來的“請人民評判”，已成為我市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的特色品牌，提升了南京的城市形象。連續(xù)五年開展的“群眾評議機關(guān)”活動，在全國造成了一定影響，形成了我市抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的特色品牌。五年來，相繼有３００多個批次的城市和單位來我市專題或重點學(xué)習(xí)考察群眾評議機關(guān)情況，有的城市和單位每年都來一次，許多城市以此項工作為契機，與我市保持了經(jīng)常性的溝通和聯(lián)系。來調(diào)研和考察的中央和省有關(guān)部門以及各兄弟城市都對我市的“群眾評議機關(guān)”活動給予了較高的評價。全國已有相當(dāng)數(shù)量的城市開展了不同形式的群眾評議機關(guān)活動，很多城市和地區(qū)都采用或參照了我市的“群眾評議機關(guān)”的做法�！罢埲嗣裨u判，讓人民滿意”已經(jīng)成為我市機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的響亮口號和鮮明旗幟，提升了南京的城市影響力，直接促進了南京投資環(huán)境的改善和城市形象的提升。去年，中組部黨建讀物出版社出版的《請人民評判——南京市“萬人評議機關(guān)”的理論與實踐》一書，被列入國家社會科學(xué)基金重點項目和黨員干部系列讀本，標志著我市開展“群眾評議機關(guān)”活動已成為提高城市競爭力的知名品牌。“請人民評判”品牌的形成，是全市上下五年多來共同努力的結(jié)果，全市機關(guān)要通過不斷的實踐去完善和發(fā)展這一重要品牌，使其在推進“全面達小康，建設(shè)新南京”的新征程中發(fā)揮更加積極的作用。
二、進一步認清今年的年度特點，以優(yōu)異的業(yè)績和積極的姿態(tài)迎接人民群眾的評議
今年的“群眾評議機關(guān)作風(fēng)”活動，是在總結(jié)過去五年評議工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，在全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會和省、市黨代會精神的大背景下開展的，同時今年開展的“處室作風(fēng)建設(shè)年”活動，以及省、市、區(qū)（縣）三級同期開展評議活動，也給今年的評議活動增加了新的年度特點。這既給我們搞好今年的評議活動創(chuàng)造了良好的氛圍和更加有利的條件，也提出了新的更高的要求，我們要更加嚴謹扎實地組織好今年的評議活動，以更加優(yōu)異的業(yè)績和積極的姿態(tài)接受人民群眾的評判。
１、黨的十六屆六中全會和省、市黨代會的勝利召開，對“請人民評判”提出了新的的更高要求。六中全會提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標，其中“建設(shè)服務(wù)型政府，強化社會管理和公共服務(wù)職能”、“形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制和權(quán)益保障機制”、“搭建多種形式的溝通平臺，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道”等等許多論述，為進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，特別是搞好“群眾評議機關(guān)作風(fēng)”活動提供了更為強大的理論指導(dǎo)，也提出了更高要求。省、市黨代會的勝利召開，描繪了南京新的宏偉發(fā)展藍圖，對“全面達小康、建設(shè)新南京”提出了新的更高的要求。要實現(xiàn)這個宏偉目標，全市機關(guān)必須進一步轉(zhuǎn)變思想觀念、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，更快地提升引領(lǐng)和服務(wù)發(fā)展的本領(lǐng)，更好地解決發(fā)展中關(guān)系群眾切身利益的問題。我們必須站在貫徹十六屆六中全會和省、市黨代會精神的高度，站在促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度來看待機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、看待“群眾評議機關(guān)”活動。同時隨著構(gòu)建和諧南京各項目標任務(wù)的提出，使人民群眾對機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的期望值和關(guān)注度更高，標準和要求也更加嚴格，過去一些群眾不太關(guān)注，不太計較，能夠原諒的問題，對照建設(shè)和諧南京的要求，意見可能就會集中地反映出來，對此我們要有足夠的思想準備和認識水平。要在認真學(xué)習(xí)省市黨代會精神，深刻理解建設(shè)和諧南京內(nèi)容和實質(zhì)的基礎(chǔ)上，以更加寬廣的視野和胸襟看待群眾的意見和問題，把這次評議活動作為對五年來服務(wù)型機關(guān)建設(shè)成果的一次集中檢驗，真正把著眼點和著力點放在通過評議，發(fā)現(xiàn)群眾最關(guān)心、最迫切的問題，解決群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，更加充分地發(fā)揮作風(fēng)評議在構(gòu)建和諧社會中的作用。
２、省、市、區(qū)（縣）三級機關(guān)同期開展評議活動，使“請人民評判”具備了更為有利的工作氛圍。今年是省里確定的評議年，市和區(qū)縣也將聯(lián)動開展“群眾評議機關(guān)作風(fēng)”活動，三級機關(guān)基本同期開展評議活動，“請人民評判”的聲勢比往年更大，有利于機關(guān)上下和全社會形成共識，有利于各級機關(guān)評議資源共享，有利于減少評議成本、提高評議效果。但是也對評議的組織協(xié)調(diào)工作提出了更高的要求。今年評議活動中，下級機關(guān)將承擔(dān)更多的上級機關(guān)評議表發(fā)放回收任務(wù)，社會各層面評議人也將接受更多層面和數(shù)量的評議表，如果組織協(xié)調(diào)工作做得不好，各級機關(guān)征求的具體意見和建議的反饋和溝通工作做得不好，容易增加基層和群眾的工作量，甚至使評議工作流于形式，造成評議和整改工作的脫節(jié)。為有效克服這種不利現(xiàn)象，首先，我們要做好輿論宣傳的協(xié)調(diào)配合。共同打造有利于搞好評議的良好氛圍，使全市上下的思想統(tǒng)一到共同關(guān)心、服務(wù)、參與評議活動上來。其次，各級機關(guān)要嚴密組織、通力合作。對評議中可能出現(xiàn)的各種問題和矛盾，事先要有充分的考慮。一旦出現(xiàn)問題和矛盾，負責(zé)評議操作的同志和各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要親自出面，認真解決，共同確保評議工作的順利開展。第三，要實現(xiàn)資源共享，減少評議成本。評議期間，要盡量共享現(xiàn)有的評議人資料庫，能由一個評議人承擔(dān)填寫的評議表，就不要麻煩多人；能一次發(fā)放的評議表，就不要分多次發(fā)放，盡量減少下級機關(guān)和基層群眾的負擔(dān)。同時，市級機關(guān)在開展評議活動中，要盡量做好配合省里、協(xié)調(diào)區(qū)縣的工作，對共性問題要及時進行溝通，對上級機關(guān)評議中反映本市和本區(qū)縣的問題，要給予配合和重視，積極查實，抓好整改，努力形成三級機關(guān)開展的評議活動的整體合力，使評議效果最大化。
３、“處室作風(fēng)建設(shè)年”取得的嶄新成果，為“請人民評判”打下了更加堅實的基礎(chǔ)。在近幾年的評議活動中，不少意見和問題都集中反映在機關(guān)處室一級。因此，市委、市政府決定轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)要從基層反映最突出的地方抓起，從群眾意見最大的問題改起。今年在市級機關(guān)開展了“處室作風(fēng)建設(shè)年”活動。一年來，在市委、市政府的強力推進下，市級機關(guān)按照市委羅書記關(guān)于“要在處室作風(fēng)建設(shè)上實現(xiàn)新突破”的要求，普遍實行了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓的領(lǐng)導(dǎo)機制，針對重點處室、突出問題和薄弱處室分別采取不同的具體措施。狠抓干部教育與管理，努力調(diào)動處室干部隊伍積極性；狠抓機關(guān)重點處室作風(fēng)建設(shè)，努力推進文明從政、依法行政；狠抓政令不暢、中間梗阻等群眾反映的突出問題，努力實現(xiàn)重點突破；狠抓經(jīng)常性的檢查監(jiān)督，不斷完善內(nèi)外部并舉監(jiān)督的監(jiān)督體系。使處室作風(fēng)建設(shè)保持了環(huán)環(huán)緊扣、步步深入的良好局面，處室干部的積極性和責(zé)任感得到充分激發(fā)，依法行政的自覺性和能力明顯提高，審批、執(zhí)法、收費、服務(wù)等環(huán)節(jié)的不良風(fēng)氣和突出問題得到了有效遏制，機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的整體水平得到有效提升。從１１月份市級機關(guān)各部門廣泛開展的“群眾評議處室作風(fēng)”活動情況來看，群眾對于我們抓處室作風(fēng)的工作普遍給予了較高評價，對于取得的成果也給予了充分肯定。應(yīng)該說，“處室作風(fēng)建設(shè)年”活動為今年的“群眾評議機關(guān)作風(fēng)”打下了良好的、堅實的工作基礎(chǔ)，我們在此基礎(chǔ)上，接受人民的評判，應(yīng)該更有信心、更有底氣。
三、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保“群眾評議機關(guān)作風(fēng)”活動取得實效
前段時間，市機關(guān)作風(fēng)和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)了《關(guān)于做好機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評價和年度總結(jié)有關(guān)工作的通知》，對今年的綜合評價有關(guān)情況進行了說明和安排。今年的“群眾評議機關(guān)”和“作風(fēng)建設(shè)工作評價”將按照市委、市政府去年批準的《南京市市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評價方案》和《２００５年市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評價實施辦法》實施，并根據(jù)去年的實踐情況進行了局部微調(diào)，主要調(diào)整只有一條，就是將原方案中各被評議部門（單位）當(dāng)年的“滿意率”與上一年“滿意率”之差，每增減一個百分點，評議得分相應(yīng)增減０．５分，修改為相應(yīng)增減０．２分，這樣更加科學(xué)合理，貼近實際。今天的會議結(jié)束后，本年度的群眾評議機關(guān)作風(fēng)活動就要全面展開，這是一項全市性的重要活動，工作面廣量大，要求高、時間緊，僅靠少數(shù)部門的努力難以做好，需要機關(guān)上下的高度重視和通力合作，需要全體機關(guān)干部的積極支持和熱情參與，希望全市機關(guān)各部門都要認真按照評議方案的要求，抓好各項工作落實，確保今年評議工作取得切實成效。
１、堅持開門納諫，廣開言路。評議活動的具體操作部門和同志，不但要認真對評議表中征集到的意見及時進行整理、匯總和分類，也要認真做好報紙、網(wǎng)頁上的群眾意見收集梳理工作，加強與省級機關(guān)、市級機關(guān)、區(qū)縣機關(guān)、新聞媒體和基層群眾的溝通和信息交流，確保群眾的意見和建議不錯、不漏地反饋到各參評部門。機關(guān)各部門在評議和考核過程中，要充分發(fā)揮主觀能動性，通過電話和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、座談交流、上門走訪等方式方法，重點針對自己的服務(wù)對象，主動征詢意見，查找問題，拿出解決措施。
２、堅持未評先改，邊評邊改。各部門要對去年群眾反映的突出問題進行逐項梳理，已經(jīng)解決的要及時向群眾通報，暫時解決不了的要與群眾溝通，不能解決的要向群眾說明原因。要認真做好已經(jīng)征求到的意見和建議的梳理和整改工作，在今年開展的“百個社區(qū)走訪”和“百企走訪”活動中，有的群眾指出目前仍然存在“缺乏溝通渠道，很多事情投訴無門，得不到及時解決”、“少數(shù)部門執(zhí)行政策隨意性較大、政令不暢中梗阻”的現(xiàn)象；一些企業(yè)也表示，我市機關(guān)在解放思想、創(chuàng)新意識、轉(zhuǎn)變觀念、服務(wù)主動性等方面還需努力，提出了重點建設(shè)項目綜合服務(wù)不到位、機關(guān)服務(wù)窗口長效管理機制不健全、涉及到幾個部門的事效率不高等問題，有的還列舉了具體事例。前段時間市級機關(guān)各部門也都開展了“群眾評議處室”活動，征集到了很多針對性比較強的意見建議和具體事例，對于這些問題的解決，我們不能等、不能拖，要盡快著手研究對策，邊參評、邊整改，以實際行動爭取工作的主動。對于群眾評議和組織考核中發(fā)現(xiàn)的問題，各部門要不遮不躲、不推不拖、聞過即改、有錯必糾，努力在第一時間予以整改，使綜合評價工作的效用發(fā)揮得更加及時、更為明顯。
３、堅持精心組織，規(guī)范操作。參與評議組織工作的部門和同志要樹立高度的責(zé)任心，對整個組織實施過程要周密考慮，認真安排，把每一個環(huán)節(jié)的工作做得更細致，杜絕一切不規(guī)范做法，完善和落實各環(huán)節(jié)的全過程、全方位監(jiān)督措施，使各個環(huán)節(jié)都能體現(xiàn)出公開公正，使評議結(jié)果經(jīng)得起檢驗。除了群眾評議工作，還要認真組織好工作評價的各個環(huán)節(jié)。今年的機關(guān)作風(fēng)建設(shè)評價方面的工作啟動早，目前來看，制定的操作細則也比以往更具體、更仔細，準備得也更充分，在具體操作環(huán)節(jié)中要嚴格按照方案實施，以嚴謹負責(zé)的態(tài)度，確保評價工作各環(huán)節(jié)的公開公正。特別是今年的工作評價三個方面都將采取評分和扣分相結(jié)合、先評分后扣分的辦法，對此，各相關(guān)操作部門一定要實事求是，嚴格評分、秉公扣分，切勿出現(xiàn)打“人情分”等不公正現(xiàn)象。機關(guān)各部門也要正確對待工作評價，積極配合提供各種相關(guān)資料和臺帳，確保此項工作的順利完成。
４、堅持典型引路、總結(jié)經(jīng)驗。要更加注重發(fā)揮評綜合價結(jié)果在調(diào)動積極性方面的作用，使開展評議的過程成為對今后工作加油鼓勁的過程。按照市委２００３年《關(guān)于進一步加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的意見》和《市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評價方案》有關(guān)規(guī)定，今年是機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的評比表彰年，將評比表彰“２００５－２００６年度機關(guān)作風(fēng)建設(shè)人民滿意單位”、“２００６年度市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進單位”、“市級機關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進處室”和“２００５－２００６年度機關(guān)作風(fēng)建設(shè)先進個人”等４類先進集體和先進個人，其中，前三類先進的評比主要依據(jù)機關(guān)作風(fēng)建設(shè)綜合評價和“群眾評議處室”情況，市委、市政府對于先進單位和個人將統(tǒng)一進行宣傳，并給予通報表彰。同時，對于末位和落后部門，也將加大處理和幫扶力度。各部門要重視做好總結(jié)先進經(jīng)驗和發(fā)掘先進典型的工作，重點發(fā)掘機關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)帶頭轉(zhuǎn)變作風(fēng)的典型，窗口部門便民利民的典型，執(zhí)法部門依法行政的典型和作風(fēng)轉(zhuǎn)變快、進步幅度大的典型，配合市里搞好對先進典型的宣傳報道。在此基礎(chǔ)上，各部門各單位要注意總結(jié)開展“群眾評議機關(guān)作風(fēng)”活動的經(jīng)驗，不斷完善開展評議機關(guān)活動和加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)的新機制、新制度，使我市加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)工作常抓不懈、常抓常新。
同志們，全面貫徹落實市十二次黨代會精神，實現(xiàn)“全面達小康、建設(shè)新南京”目標的任務(wù)繁重，要求更高，挑戰(zhàn)更多。我們一定要以這次“群眾評議機關(guān)作風(fēng)”活動為契機，進一步轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，不斷提升執(zhí)政能力和水平，以朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、昂揚向上的嶄新面貌開啟南京新的黃金發(fā)展期！
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