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全市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓暨軟環(huán)境治理動員大會上的講話
文章標題：全市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓暨軟環(huán)境治理動員大會上的講話
元月31日，省委、省政府召開了動員大會，學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤在中紀委第七次全體會議上的重要講話精神，安排部署全省領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動。省委決定，從2月份開始到省第九次黨代會召開之前，集中三個月時間，在全省開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動。今天，市委、市政府召開這次高規(guī)格、大規(guī)模的會議，主要任務(wù)就是學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤的重要講話精神，落實省委、省政府的重大部署，加強全市領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，推進機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，為實現(xiàn)全市經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。會上，本樸書記將對領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓作重要講話，大家一定要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、全面貫徹落實。下面，我就整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境講幾點意見。
一、充分認識整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的重要性和緊迫性
�。ㄒ唬┱D機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是落實領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動的拓展和深入
經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是一個地方物質(zhì)文明、政治文明、精神文明的重要體現(xiàn)。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)和機關(guān)作風(fēng)作為經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境最重要的組成部分，對經(jīng)濟社會發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)是主導(dǎo)，機關(guān)作風(fēng)是主體。加強領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，整頓機關(guān)作風(fēng)，是營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的突破口和關(guān)鍵點。胡錦濤在中紀委第七次全體會議上強調(diào)，全面加強新形勢下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建和諧社會的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，是做好新形勢下反腐倡廉工作的必然要求。杜青林書記在講話中指出，省委省政府開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動，是省委省政府確�！皥猿挚茖W(xué)發(fā)展，構(gòu)建和諧四川”各項工作落實的重大舉措，是“推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越、工業(yè)大省向工業(yè)強省跨越、旅游資源大省向旅游經(jīng)濟強省跨越、文化資源大省向文化強省跨越”的重要保障。學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤的重要講話精神，全面落實省委省政府開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動的重大部署，我們不能僅僅停留在就講話傳達講話、就作風(fēng)整頓作風(fēng)上，而必須以領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓為契機，進一步轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)，進一步加強經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，切實為經(jīng)濟發(fā)展營造良好環(huán)境，不斷推進經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。為此，在全面貫徹落實領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動的基礎(chǔ)上，市委市政府決定，從5月到8月，用三個月時間集中開展治理經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境活動。這既是學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤重要講話精神的重要內(nèi)容，又是落實省委省政府開展領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動的拓展和深入，更是實現(xiàn)**經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要保障。全市上下務(wù)必要有清醒的認識，務(wù)必要采取最有力的措施，確保整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境取得重大突破。
�。ǘ┱D機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境是實現(xiàn)**又好又快發(fā)展的迫切要求
良好的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，是一個地方經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的重要因素，是一個地方綜合競爭力快速提升的助推器。實踐證明，哪里經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境好，哪里就會形成強大的人流、物流、信息流、資金流，就會形成優(yōu)勢明顯的投資“洼地”，就會實現(xiàn)經(jīng)濟的快速發(fā)展。近年來，市委市政府高度重視經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)，以“三講”、“三個代表”重要思想學(xué)教活動和“先進性教育”活動為契機，先后開展了整頓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)、整頓機關(guān)作風(fēng)、整治教育亂收費等專項整頓活動，全市機關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，軟環(huán)境日趨改善。特別是去年以來，市委市政府加強了目標管理，加大了督查督辦，狠抓了執(zhí)行力建設(shè)，辦事節(jié)奏明顯加快，行政效能明顯提高，經(jīng)濟發(fā)展軟實力明顯增強，社會反響普遍較好。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我們的經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境與先進地區(qū)相比，與實現(xiàn)**經(jīng)濟又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧**的要求相比，形勢仍然不容樂觀，問題和矛盾仍然較多，一些深層次問題還沒有得到徹底的治理。
一是服務(wù)水平還不高。宗旨意識不強，服務(wù)意識差，審批程序繁雜，“門難進、臉難看、事難辦”，辦事拖拉、推諉扯皮等問題在個別地方、個別部門仍然存在。
二是執(zhí)行力還不強。政令不暢通，部門“腸梗阻”、“中梗阻”仍然存在。個別單位和部門作風(fēng)漂浮，說得多、干得少，對市委市政府布置的工作答應(yīng)得快、落實得慢。
三是工作狀態(tài)還不佳。有的機關(guān)工作人員工作消極懈怠，激情不夠，開拓創(chuàng)新精神不足。一些部門和單位執(zhí)行政策照抄照搬，教條主義嚴重，片面強調(diào)條條款款，說不行的多、說怎樣行的少。
四是行政行為還不規(guī)范。政策不夠公開透明，執(zhí)法不公正、不公平、不規(guī)范的事件時有發(fā)生。有的部門和機關(guān)工作人員把公共權(quán)力當(dāng)成個人權(quán)力，把公共服務(wù)當(dāng)成個人恩惠，亂伸手亂罰款亂檢查、吃拿卡要。有的部門、單位和個人利用職權(quán)職務(wù)之便，搞攤派、拉贊助。
以上這些問題，雖然只存在于一些部門、一些地方或一些機關(guān)干部身上，但已經(jīng)成為影響**經(jīng)濟又好又快發(fā)展的重要因素。去年，有關(guān)部門對105戶不同類型企業(yè)的問卷調(diào)查結(jié)果顯示：91戶企業(yè)認為，**經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境與發(fā)達地區(qū)相比差距較大；45戶企業(yè)認為，**經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境不如周邊地區(qū)。在市委市政府去年召開的“軟環(huán)境建設(shè)座談會”、“外來投資者暨在外**籍成功人士中秋茶話會”上，與會者都不約而同地提出了**經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境中還存在的不少問題，希望**能夠創(chuàng)造更加寬松、更加有利于經(jīng)濟發(fā)展的軟環(huán)境。因此，整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，已經(jīng)迫在眉睫、刻不容緩。
二、準確把握整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的工作目標和重點
整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，要按照“糾建并舉、重在建設(shè)，標本兼治、重在治本，上下兼顧、重在機關(guān)”的原則，以強勢的政策和逗硬的措施，集中整頓機關(guān)作風(fēng)中存在的突出問題。通過集中整頓，著力打造“為民、開拓、務(wù)實、清廉”的干部隊伍，建設(shè)“勤政、廉政、務(wù)實、高效”的黨政機關(guān)，鞏固和深化領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)整頓建設(shè)活動成果，促使全市各級各部門在圍繞中心、服務(wù)大局上有新舉措，在規(guī)范執(zhí)法、公正執(zhí)法上有新辦法，在提高辦事效率、改進服務(wù)質(zhì)量上有新成效，真正把**建設(shè)成為“辦事態(tài)度最好，辦事程序最少，辦事方式最快，辦事水平最高，辦事成本最低”的投資熱土，為推進**又好又快發(fā)展、加快構(gòu)建“和諧**”提供堅強有力的保障。為實現(xiàn)上述目標，我們要準確把握四個工作重點：
�。ㄒ唬┮プ∮H民為民這個根本。我市機關(guān)作風(fēng)存在的突出問題，歸根結(jié)底是有的干部心中沒有群眾，忘記了“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的為民宗旨。因此，樹立正確的執(zhí)政觀、權(quán)力觀，切實解決“為民”的問題，是整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的思想基礎(chǔ)。在這次集中整頓工作中，各級各部門要組織全體干部職工，圍繞“權(quán)力是哪里來的？為誰用權(quán)？怎樣用權(quán)？”這些基本問題，認真開展學(xué)習(xí)討論，進行一次深入持久的“民本”意識教育，真正把全市各級干部的思想統(tǒng)一到立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨上來。要積極開展自查自糾，查找問題，剖析問題，解決問題。深入基層，深入企業(yè)，融入群眾，了解企業(yè)的期盼、群眾的希望，收集社會各界對整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的意見和建議，堅持把人民群眾的愿望和要求作為想問題、作決策、改作風(fēng)的出發(fā)點和落腳點。要大力弘揚親民為民的作風(fēng)，教育和引導(dǎo)機關(guān)工作人員，竭盡全力為民、便民和利民。
�。ǘ┮兄欣孢@個要害。利益問題是影響機關(guān)作風(fēng)的深層次原因。有的地方，部門利益左右了全局利益，個人利益損害了整體利益，形成了不正當(dāng)?shù)睦娓窬帧＿@是機關(guān)作風(fēng)中的“毒瘤”，必須拿出勇氣和決心，徹底破除。一是牢固樹立正確的利益觀。要站在全市改革發(fā)展大局的高度考慮和處理問題，正確處理部門利益和全局利益、個人利益和整體利益的關(guān)系。二是深化行政審批制度改革。嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定，進一步清理行政審批項目。加強政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，精簡審批程序，提高辦事效率，嚴禁“體外循環(huán)”。三是全面推行“陽光政務(wù)”。按照“常情永久公開、要情定時公開、急情隨時公開”的原則，推進政務(wù)公開。政府和部門文件，除涉密的外，都應(yīng)通過政府公眾網(wǎng)和新聞媒體公開。涉及項目審批、辦證審照、批錢批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會關(guān)注的熱點難點問題，要在工作程序、工作質(zhì)量、工作時效等方面作出明確規(guī)定和公開承諾。四是著力整治吃拿卡要和“亂伸手、亂罰款、亂檢查”行為。各級紀檢監(jiān)察部門要強化監(jiān)督檢查，重拳出擊，對那些扎“藩籬”的既得利益者要嚴肅查處，決不手軟、決不姑息。五是調(diào)整和逐步規(guī)范利益分配格局。規(guī)范公務(wù)員的工資外福利、補貼等的發(fā)放標準，切實改變部門之間、行業(yè)之間收入差距過大的問題。嚴禁機關(guān)工作人員陷入非法利益格局，嚴肅查處“灰色交易”行為。
�。ㄈ┮プ�(zhí)行力這個關(guān)鍵。執(zhí)行力是確保政府高效運行的生命力。整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，必須緊緊抓住提高執(zhí)行力這個關(guān)鍵。一是大興求真務(wù)實、狠抓落實之風(fēng)。大力提倡“執(zhí)行就是能力，落實就是水平”，少爭論、多干事，少非議、多執(zhí)行，切實解決“說得多，干得少”、“作風(fēng)漂浮，工作不務(wù)實”、“答應(yīng)得快，落實得慢”等問題。二是嚴格執(zhí)行行政首長問責(zé)制、行政責(zé)任過錯追究制，著力解決“腸梗阻”、“中梗阻”問題，確保政令暢通。強化行政效能監(jiān)察，切實解決“陽奉陰違、上有政策下有對策”等執(zhí)行力遞減的問題，確保市委市政府的各項決策部署不折不扣地落到實處。三是激發(fā)工作熱情，增強開拓創(chuàng)新精神。強化目標管理，以明確的目標激發(fā)熱情，以嚴格的考核促進工作；加大督查督辦力度，以切實有效的措施，以強有力的責(zé)任，確保市委市政府的各項工作能夠得到最大限度的落實，取得最大程度的實效；立足實際，多學(xué)習(xí)、勤思考，用新思路、新辦法解決新問題。
�。ㄋ模┮獜娀⻊�(wù)這個核心。政府的服務(wù)質(zhì)量和水平，是投資者最關(guān)心的問題，也是整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的核心問題。當(dāng)前，要從五個方面著力，提升政府的服務(wù)質(zhì)量和水平：一是增強服務(wù)意識。牢固樹立“權(quán)力就是責(zé)任”、“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”、“公務(wù)員就是服務(wù)員”的服務(wù)意識，強化“服從經(jīng)濟發(fā)展是職責(zé)，服務(wù)基層群眾是本職”的服務(wù)理念。特別是經(jīng)濟管理、執(zhí)法監(jiān)管等部門，要進一步增強“服從發(fā)展重于一切、服務(wù)經(jīng)濟高于一切”的思想認識，找準貫徹落實上級政策與**發(fā)展實際的最佳結(jié)合點，用足用活政策，實現(xiàn)依法行政與優(yōu)質(zhì)服務(wù)的有機統(tǒng)一。二是轉(zhuǎn)變政府職能。進一步強化公共服務(wù)職能，建立健全行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政服務(wù)體系。三是推行“四個服務(wù)”。推行定人長效服務(wù)，提升服務(wù)效能；推行主動上門服務(wù)，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式；推行全程跟蹤服務(wù)，確保服務(wù)質(zhì)量；推行協(xié)調(diào)推進服務(wù)，解決服務(wù)難題。四是建立健全各項制度。堅持制度管人，按照市委市政府《關(guān)于開展集中整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的實施方案》，建立和完善“八項制度”。同時，要結(jié)合本地本部門實際，建立改進機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟軟環(huán)境的長效機制。五是主動服務(wù)群眾。以實施“十大惠民行動”為契機，下大力氣解決好勞動就業(yè)、社會保障、教育收費、醫(yī)療衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、社會治安等關(guān)系群眾切身利益的問題。
三、嚴肅紀律，嚴格要求，確保整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作取得實效
市委市政府以這次整頓領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)為契機，集中整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，是為促進**經(jīng)濟又好又快發(fā)展而作出的重大決策，決非權(quán)宜之計。為此，必須采取強有力的保障措施，堅決防止整治工作走過場。
�。ㄒ唬﹪烂C紀律。為確保整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境活動順利推進，市委市政府作出了《關(guān)于開展集中整治經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的決定》，提出了“十條禁令”。“十條禁令”是十條高壓線，必須無條件執(zhí)行，做到令行禁止。違反“十條禁令”，是領(lǐng)導(dǎo)干部的，第一次告誡，第二次通報，第三次免職；是機關(guān)工作人員的，第一次扣獎金，第二次待崗，第三次辭退。違規(guī)所得財物一律沒收，并從部門資金中扣減相應(yīng)資金。每查處一例按規(guī)定扣減單位年終目標考核分。對出現(xiàn)頂風(fēng)違紀的部門和單位，不能評先選優(yōu)。
�。ǘ┞鋵嵷�(zé)任。市委市政府決定，成立整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組，由我任組長，陳雁同志和林祥同志任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組內(nèi)部實行分工負責(zé)制，重大問題集體研究決定。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市紀委監(jiān)察局，負責(zé)全市整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)5個專項整治工作小組，每個專項小組分別由一位市領(lǐng)導(dǎo)任責(zé)任人，負責(zé)專項整治工作的力量組織、方案制定、工作開展，并定期將專項整治工作進展情況書面報告領(lǐng)導(dǎo)小組。各區(qū)縣和市級各部門也要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu)，做到領(lǐng)導(dǎo)落實、人員落實、工作落實和責(zé)任落實。各級各部門“一把手”是整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的第一責(zé)任人，要親自抓、負總責(zé)，切實履行職責(zé)，管好班子、帶好隊伍、當(dāng)好表率。對嚴重干擾和破壞我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的，不但要追究當(dāng)事人的責(zé)任，還要追究“一把手”的連帶責(zé)任。各級各部門要把整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境活動與各項工作緊密結(jié)合起來，層層分解目標，層層落實責(zé)任，確保各項任務(wù)落實到每個崗位、每個個人，并向下屬單位、基層站所延伸，促進整治工作深入開展。
�。ㄈ⿵娀O(jiān)督。要進一步暢通投訴渠道，自覺接受群眾監(jiān)督。各級各部門要在辦公區(qū)域、服務(wù)窗口公開投訴渠道和方式，提高公眾知曉度。要加強對各信訪舉報中心、行政效能投訴中心、政府為民服務(wù)熱線、“政風(fēng)行風(fēng)熱線”等訴求渠道的資源整合、統(tǒng)一調(diào)度，及時受理投訴事件，做到有訴必受，有受必查，有查必果。要進一步加大明查暗訪和督查督辦工作力度，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改落實。要建立健全激勵約束機制，把整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作納入市委市政府目標管理體系，與各級各部門的目標管理掛鉤。要進一步加大輿論監(jiān)督力度，發(fā)揮好輿論宣傳的教育作用、激勵作用、監(jiān)督作用以及震懾作用。各新聞單位要開辟輿論監(jiān)督專欄，大力宣傳正面典型事跡，弘揚正氣；及時披露反面典型案件，狠剎歪風(fēng)。要建立健全群眾評議機關(guān)的措施辦法，適時組織企業(yè)、工商業(yè)主、投資者及其社會各界對機關(guān)作風(fēng)進行滿意度測評。
�。ㄋ模﹪栏癫樘�。保持強勁的高壓態(tài)勢，用鐵的手腕和鐵的紀律加大整頓查處力度，是確保整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境工作順利推進的關(guān)鍵。對影響機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干擾和破壞我市經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的，要綜合運用組織手段、行政手段、經(jīng)濟手段和法律手段，視情況和情節(jié)給予相關(guān)責(zé)任人書面檢查、通報批評、誡勉談話、調(diào)整崗位、停職待崗、降職免職、責(zé)令辭職等組織處理和扣發(fā)年度目標獎等經(jīng)濟處罰；構(gòu)成違紀的，給予黨紀政紀處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理。在查處影響機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、破壞經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的人和事上，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要態(tài)度堅決，旗幟鮮明，不留情面；各級各部門不得文過飾非，搞大事化小、小事化了；相關(guān)部門要及時通報典型案件的查處情況，做到查處一起，教育一片，震懾一方。
同志們，整頓機關(guān)作風(fēng)營造良好經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，是發(fā)展所需，民心所盼。我們務(wù)必求真務(wù)實、攻堅破難、一抓到底，以作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變推動效能的大提速，以形象的大提升促進環(huán)境的大改善，為推進我市經(jīng)濟又好又快發(fā)展、構(gòu)建和諧**作出新的貢獻！
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