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“過(guò)密社會(huì)”視域下城市社會(huì)管理的誤區(qū)和盲點(diǎn)
“過(guò)密社會(huì)”視域下城市社會(huì)管理的誤區(qū)和盲點(diǎn)田毅鵬，吉林大學(xué)匡亞明特聘教授、哲學(xué)社會(huì)學(xué)院副院長(zhǎng)、社會(huì)學(xué)系系主任、博士生導(dǎo)師
從長(zhǎng)時(shí)段的視角俯瞰世界城市化的進(jìn)程，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)當(dāng)代城市發(fā)展一個(gè)值得注意的總體性演進(jìn)趨向——都市過(guò)密化。都市過(guò)密首先表現(xiàn)在其人口總量的急劇膨脹，越來(lái)越多的人開(kāi)始集聚到大城市當(dāng)中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990年日寸上海全市常住人口為1334萬(wàn)人，到2009年末則升至1921,32萬(wàn)人。而建市不到30年時(shí)間的深圳，實(shí)有人口從幾十萬(wàn)迅速增長(zhǎng)到2009年底的1200多萬(wàn)，人口密度位居全球第五、全國(guó)第一。在人口迅速膨脹的同時(shí)，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化資源也輻輳于都市，形成了巨型特大型城市的“勝景”。
過(guò)密都市在以其超強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)、文化輻射力帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，給城市管理者提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。在回應(yīng)過(guò)密都市所帶來(lái)的種種挑戰(zhàn)過(guò)程中，人們首先想到的是由城市過(guò)大、過(guò)密所帶來(lái)的諸多“大城市病”，如交通問(wèn)題、住房問(wèn)題、人口增長(zhǎng)問(wèn)題、環(huán)境污染問(wèn)題等，并循著“問(wèn)題取向”的路徑去探尋相應(yīng)對(duì)策。毫無(wú)疑問(wèn)，重視并解決上述由城市過(guò)密而引發(fā)的種種顯性問(wèn)題，構(gòu)建支撐城市的“硬件體系”，對(duì)于強(qiáng)化城市管理，克服城市風(fēng)險(xiǎn)具有重要意義。如通過(guò)地鐵工程和高架橋，可以在很大程度上緩解交通問(wèn)題。通過(guò)加大投資，社會(huì)事業(yè)匱乏的危機(jī)可以得到一定程度的緩鋸。但我們?nèi)绻麅H僅從“問(wèn)題取向”人手來(lái)對(duì)待城市過(guò)密問(wèn)題，則勢(shì)必形成比較明顯的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，主要表現(xiàn)在：
以“問(wèn)題取向”去研究城市過(guò)密現(xiàn)象，看到的主要是由過(guò)密現(xiàn)象而衍生出的一系列問(wèn)題。在此研究取向下，人們的研究分析所推崇的多是一種“對(duì)策觀念”，其潛在的想法是：只要提出一套對(duì)策體系，過(guò)密問(wèn)題便可得到一定程度的遏制，甚至得到解決，難免隨問(wèn)題而動(dòng)，墜人頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的誤區(qū)。與問(wèn)題取向不同，“過(guò)密社會(huì)”的研究視角不是將“過(guò)密現(xiàn)象”簡(jiǎn)單地視為一個(gè)臨時(shí)性問(wèn)題，而是將其作為一種現(xiàn)代社會(huì)的總體性問(wèn)題來(lái)看待，它更關(guān)注城市化背景下人類生存形態(tài)的根本性變化。當(dāng)我們將“過(guò)密問(wèn)題”提升到“過(guò)密社會(huì)”的高度時(shí)，便會(huì)將其作為一個(gè)總體性社會(huì)問(wèn)題來(lái)看待。“過(guò)密”不應(yīng)被簡(jiǎn)單地視為一種單純的人口移動(dòng)和一般意義上的集中現(xiàn)象，而應(yīng)注意在人口集中的背后包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)、年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)等整個(gè)社會(huì)構(gòu)造的變化。
故筆者認(rèn)為：在直面現(xiàn)代大城市的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和管理困境時(shí)，我們不能僅僅關(guān)注那些顯性的問(wèn)題，而忽略了隱藏在問(wèn)題背后且與問(wèn)題連為一體的重要的社會(huì)總體性變化。從“過(guò)密社會(huì)”的視角去分析理解城市的重大變化及其治理之道，我們還會(huì)發(fā)現(xiàn)許多不為人們所重視的卻帶有根本性意義的社會(huì)管理的盲點(diǎn)：
第一，從“過(guò)密問(wèn)題”的角度看，過(guò)密都市中社會(huì)管理的難點(diǎn)在于城市的人口數(shù)量膨脹，過(guò)多過(guò)密。而從“過(guò)密社會(huì)”的視角看，人口過(guò)多過(guò)密固然是嚴(yán)重問(wèn)題，但這只是問(wèn)題的一部分，更具有挑戰(zhàn)意義的問(wèn)題在于：過(guò)密社會(huì)中的人群沒(méi)有建立起社會(huì)所必需的社會(huì)聯(lián)結(jié)，從而使我們的城市社會(huì)異常渙散，充滿了嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性。
一般說(shuō)來(lái)，社會(huì)是由一群具有共同文化與地域互動(dòng)關(guān)系的個(gè)人與團(tuán)體組成的。用荀子的話來(lái)說(shuō)，就是“人能群，群有分”。與前工業(yè)時(shí)代和城市化初期的城市相比，現(xiàn)代大都市尤其是特大型城市，人們聚集于過(guò)密都市中，完成了物理空間意義的集聚：但形體的接近并不意味著社會(huì)意義上的接近，更談不上社會(huì)學(xué)意義上的“凝聚”，而沒(méi)有凝聚力的社會(huì)則根本無(wú)法維持社會(huì)的基本秩序和活力。
用涂爾干的概念來(lái)解釋就是，物質(zhì)密度即人口密度在拓展，而精神密度即個(gè)人融入公共生活的程度在下降，二者間的不均衡必定給城市帶來(lái)諸多的不確定性及風(fēng)險(xiǎn)。在轉(zhuǎn)型期的中國(guó)城市，具體表現(xiàn)為社會(huì)上出現(xiàn)了大規(guī)模不從屬于任何組織的、無(wú)歸屬感、被原子化的人群，主要包括自由職業(yè)者、無(wú)業(yè)失業(yè)者、非正規(guī)就業(yè)者以及大量流動(dòng)人口，社會(huì)的凝聚力在下降。從歷史上看，建國(guó)以來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間里，我國(guó)是通過(guò)單位制度來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)凝聚的。在單位體制下，通過(guò)“國(guó)家一單位一個(gè)人”的縱向控制體系，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)的整合控制。而當(dāng)單位社會(huì)開(kāi)始走向消解，這一舊體制逐漸退出歷史舞臺(tái)，但我們的社會(huì)組織建設(shè)的步子不夠大，新的社會(huì)體制并沒(méi)有建立起來(lái)，導(dǎo)致社會(huì)上出現(xiàn)了大量的組織以外的人群。近年來(lái)下崗人員激增而難以再就業(yè)，無(wú)就業(yè)和非正規(guī)就業(yè)的人數(shù)也以令人驚異的速度攀升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1978年，全國(guó)僅有1.5萬(wàn)就業(yè)人員處于正規(guī)部門之外：到了2006年，已經(jīng)爆發(fā)性地達(dá)到1.682億人（城鎮(zhèn)就業(yè)人員總數(shù)為2.831億）。此外，全國(guó)約有3億人口與常住戶口分離�？梢�(jiàn)，在城市走向過(guò)密化的背景下，城市中人與人的關(guān)系相反卻走向“過(guò)疏”，在缺乏組織依托的情況下，出現(xiàn)了原子化的趨向。所謂“原子化”是指，在現(xiàn)代社會(huì)劇烈變遷過(guò)程中人類的社會(huì)聯(lián)結(jié)狀態(tài)發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化的過(guò)程，主要表現(xiàn)為個(gè)人之間聯(lián)系的弱化、個(gè)人與公共世界的疏離以及由此衍生的個(gè)人與國(guó)家距離變遠(yuǎn)等情形．
但長(zhǎng)期以來(lái)，在社會(huì)常態(tài)背景下城市管理者對(duì)這種無(wú)組織歸屬感的社會(huì)原子化現(xiàn)象并未警惕和感到恐懼，往往只有當(dāng)危機(jī)真正到來(lái)時(shí)，才會(huì)意識(shí)到“健全社會(huì)”的重要性，如2003年，當(dāng)非典肆虐北京、廣州等大都市的時(shí)候，人們才真正意識(shí)到聯(lián)結(jié)人群的組織——社會(huì)網(wǎng)絡(luò)對(duì)于戰(zhàn)勝瘟疫的重要性，也才意識(shí)到我們社會(huì)的很多人實(shí)際上已經(jīng)脫離了社會(huì)組織，被高度地原子化，處于一種“去社會(huì)化”的狀態(tài)。而當(dāng)危機(jī)過(guò)后，往往又登時(shí)忘記了曾經(jīng)的脆弱與傷痛，
第二，老齡化社會(huì)背景下大批老年“無(wú)緣人群”成為典型的脆弱群體，其存在使過(guò)密城市的管理運(yùn)行充滿風(fēng)險(xiǎn)。
除了職場(chǎng)上人群的原子化外，頗具挑戰(zhàn)意義的還有老齡人群，因?yàn)樗麄兯坪趺媾R著更為嚴(yán)重的原子化態(tài)勢(shì)�，F(xiàn)有的研究和統(tǒng)計(jì)表明：在大都市走向過(guò)密的過(guò)程中，老齡人口的數(shù)量大幅上升。從社會(huì)關(guān)系的視角展開(kāi)分析，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)老齡群體雖然置身高密度社會(huì)，但其生存狀態(tài)的突出特點(diǎn)卻是社會(huì)關(guān)系的稀薄化和原子化。
應(yīng)該承認(rèn)，現(xiàn)實(shí)社會(huì)中很多正式社會(huì)關(guān)系，基本上都是圍繞著“職場(chǎng)社會(huì)”建立起來(lái)的，而當(dāng)老年人退出“職場(chǎng)”后，其一生中依賴于職場(chǎng)而建立起來(lái)的各種正式社會(huì)關(guān)系不可避免地開(kāi)始褪色，這也是迄今為止一些老年學(xué)研究者對(duì)老年群體社會(huì)角色持消極態(tài)度的重要原因。如美國(guó)學(xué)者里查得.C.克倫塔爾在《老年學(xué)》中認(rèn)為，社會(huì)上“不斷加快的社會(huì)變化速度產(chǎn)生了一種重視年輕人的生活方式。各種美的概念首先集中于和年輕人相聯(lián)系的那些特征之上。社會(huì)公認(rèn)的價(jià)值觀往往也就是當(dāng)時(shí)年輕人的價(jià)值觀。而老年人的價(jià)值觀和信念，常被稱作‘舊式’的或被認(rèn)為是應(yīng)該拋棄的過(guò)時(shí)生活方式”。雖然上述觀點(diǎn)存在不合理的偏見(jiàn)，但我們?cè)谠u(píng)估老年群體社會(huì)關(guān)系現(xiàn)狀時(shí)，的確不可忽視其社會(huì)關(guān)系稀薄化的事實(shí)。此外，隨著年齡的增長(zhǎng)，老年人身體狀況不可避免地呈下降趨勢(shì)，這對(duì)于老年群體的社會(huì)參與產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響。而迄今有關(guān)老年群體問(wèn)題的研究和對(duì)策中，人們更多注意的是老人“養(yǎng)”的問(wèn)題，而對(duì)老年社會(huì)所面臨的原子化現(xiàn)象關(guān)注不夠。事實(shí)上，在城市過(guò)密的條件下，老年群體尤其是“空巢老人”處于孤獨(dú)無(wú)助的原子化狀態(tài)本身，蘊(yùn)含著不可言狀的嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)。
第三，過(guò)密都市中社會(huì)空間的封閉化成為城市管理又一盲點(diǎn)。
處于開(kāi)放時(shí)代，過(guò)密城市的人口數(shù)量雖然在增長(zhǎng)，但其所依托的社會(huì)空間非但沒(méi)有走向開(kāi)放，相反卻越來(lái)越趨于封閉，這些閉鎖的空間實(shí)際上已淪為社會(huì)管理的盲區(qū)。
在城市的居民區(qū)中，裝有電子控制裝置大門并配有保安的社區(qū)如雨后春筍般地出現(xiàn)，居民之間缺乏信任，亦無(wú)正常的互動(dòng)關(guān)系。在城市中心地帶中央商務(wù)區(qū)(CBD)，更出現(xiàn)了“道納斯化”現(xiàn)象，表現(xiàn)為在城市中心人口過(guò)密地域白天工作者眾多，到夜間因工作者回到郊外居住而人口驟然減少。城市中心人口減少的原因主要包括地價(jià)飛漲、生活環(huán)境惡化等因素，其易導(dǎo)致該地域居住人口減少、學(xué)校外遷、商店倒閉，故居住在城市中心的居民隨時(shí)要接受“過(guò)疏”的考驗(yàn)。而在城市邊緣地帶、城鄉(xiāng)結(jié)合部，亦因外來(lái)人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于土著人口，同時(shí)人口具有極強(qiáng)的流動(dòng)性，社會(huì)管理陷入嚴(yán)重困境，一些城鄉(xiāng)結(jié)合部“只好”用封閉村莊的方式來(lái)保證村落社區(qū)的秩序和安全。
長(zhǎng)期以來(lái)，高密度大都市一直是城市發(fā)展進(jìn)程中頗具爭(zhēng)議的話題。否定論者認(rèn)為人口過(guò)多、過(guò)密，必然帶來(lái)交通擁擠，產(chǎn)生大量的不可避免的時(shí)間和空間的浪費(fèi)，扼殺城市的活力，最終導(dǎo)致城市的自我摧毀。過(guò)密發(fā)展的支持者則強(qiáng)調(diào)擁擠帶來(lái)了頗為可觀的經(jīng)濟(jì)效果。而近年來(lái)學(xué)術(shù)界的研究則似乎更強(qiáng)調(diào)，在反思大城市弊端的前提下接納過(guò)密都市的存在。所以，如何在過(guò)密條件下管理好大城市尤其是特大型城市，是時(shí)代賦予我們的艱巨任務(wù)。揆諸歷史，我們經(jīng)常愿意以某一重大事件作為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的標(biāo)志。事實(shí)上，風(fēng)險(xiǎn)就孕育在我們外觀過(guò)密實(shí)質(zhì)疏離的生活中。此種矛盾的情形是釀成城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的原因，同時(shí)也在很大程度上減弱了人類抗拒風(fēng)險(xiǎn)的能力，因?yàn)樵谌狈w屬認(rèn)同的社會(huì)里，不可能有美好的道德和秩序，亦不可能使社會(huì)產(chǎn)生出較強(qiáng)的社會(huì)協(xié)動(dòng)力。
總之，過(guò)密化特大城市的出現(xiàn)，對(duì)于人類的社會(huì)管理能力和制度文明體系都提出了新的、更高的要求，如果我們還固步自封地沿用傳統(tǒng)計(jì)劃時(shí)期的掌控手段去管理這些特大城市，將可能帶來(lái)更大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。
【本文為國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重點(diǎn)項(xiàng)目“社會(huì)管理體制改革創(chuàng)新的模式選擇與推進(jìn)路徑研究”(10A2D002)階段性研究成果。】
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