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二戰(zhàn)后英國對歐洲的特殊政策探究
二戰(zhàn)后英國對歐洲的特殊政策探究
第二次世界大戰(zhàn)后，國際上的政治、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略格局又有了新的調(diào)整。 世界的權(quán)力中心轉(zhuǎn)移到大洋彼岸，而原來的歐洲列強(qiáng)卻淪為二等國家。 按理說歐洲應(yīng)該聯(lián)合自強(qiáng)起來，但作為歐洲的核心國家之一的英國卻游離于歐共體之外長達(dá) 20 年。 本文將討論英國對歐洲特殊政策的體現(xiàn)及背后隱藏的原因。
一、戰(zhàn)后初期各國對歐洲一體化態(tài)度
�。ㄒ唬�"第三種力量"的構(gòu)想
英國雖然是二戰(zhàn)后的戰(zhàn)勝國，但它的勝利并不輕松。 戰(zhàn)爭吞噬了國民財富的 1/4,計 73 億英鎊。 戰(zhàn)時軍費支出 250億英鎊， 國債由 1939 年的 72.5 億英鎊增加到 214.7 億英鎊，戰(zhàn)債達(dá) 27.23 億英鎊。 為應(yīng)付戰(zhàn)爭之需，還變賣了 42 億英鎊的海外資產(chǎn)。
英國難以恢復(fù)昔日世界霸主地位，但英國又是在戰(zhàn)爭中唯一沒有遭到直接入侵的西歐大國， 并且是以盟國三巨頭之一的身份參加了戰(zhàn)后世界的安排。 這一切都使得英國的大國意識和國家榮譽感得到增強(qiáng)。 英國企圖在美國、蘇聯(lián)兩個超級大國中夾縫而生，建立"第三種力量"來維護(hù)自己的大國地位。
"第三種力量"是 1945 年英國工黨上臺后 ,外交大臣?xì)W內(nèi)斯特·貝文提出的構(gòu)想。 英聯(lián)邦、美國和西歐的關(guān)系，是貝文構(gòu)想中支撐英國外交政策的"三根支柱". 1945 年 8 月 13日，貝文召集外交部官員討論戰(zhàn)后英國對歐洲政策，他強(qiáng)調(diào)"他對歐洲的長期政策是建立本國與地中海和大西洋沿岸國家的密切關(guān)系。 這些國家具體包括：希臘、意大利、法國、比利時、荷蘭以及斯堪的納維亞國家。 他希望看到聯(lián)合王國與這些國家的密切互動可以體現(xiàn)在政治問題、 以及商業(yè)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)上的友好往來。 "
貝文這種建立西歐聯(lián)盟的構(gòu)想，被稱為"宏偉計劃"（Grand Design）。 英國建設(shè)這個聯(lián)盟的目的是希望在美、蘇兩個超級大國之間謀得一席之地，減少對美國的依賴。 這也是對"第三種力量"的初步建設(shè)計劃。
但貝文"第三種力量"的構(gòu)想很難實現(xiàn)。 "第三種力量"構(gòu)建的背景是英國希望能在美蘇之間尋找平衡， 維系其獨立的大國地位。 隨著冷戰(zhàn)的開始，英國與蘇聯(lián)的關(guān)系趨于惡化， 它的歐洲政策就更難離開美國的支持，"過多獨立于美國將是一種危險的奢侈品".
讓歐洲徹底分裂為東、西兩大陣營的導(dǎo)火索是馬歇爾計劃和杜魯門主義的出臺。 對付蘇聯(lián)已經(jīng)成為英美兩國的共同目標(biāo)， 這使得兩國關(guān)系急劇升溫。 構(gòu)建"第三種力量"的背景已經(jīng)消失，英國逐漸將歐洲政策轉(zhuǎn)移到西歐聯(lián)盟計劃。
（二）美國對西歐一體化的態(tài)度
1945~1949 年英國的歐洲政策可分為兩個階段：第一階段是 1945~1947 年， 英國試圖與西歐聯(lián)盟建立 "第三種力量",以圖與美、蘇兩國平起平坐；第二階段是 1947 年以后，西歐聯(lián)盟計劃漸漸成為冷戰(zhàn)的工具， 英國與美國的關(guān)系更加緊密。 這兩個階段政策的區(qū)別在于前一階段英國依然試圖維持世界強(qiáng)國的獨立地位， 后一階段英國想要依靠美國的力量對抗蘇聯(lián)。
然而在戰(zhàn)后初期， 美國政府對于歐洲一體化的政策興致缺缺。 提供有限的貸款和救濟(jì)救助是它復(fù)興歐洲政策的重點。 這顯然治標(biāo)不治本，直到 1947 年，美國為援助歐洲已提供了 90 億多美元，但收效甚微，歐洲工業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)量依然達(dá)不到戰(zhàn)前水平。
1948 年 4 月馬歇爾計劃正式啟動。 與以往不同，此次的歐洲復(fù)興計劃不再單單是以貸款的援助形式， 它采取了包括金融、技術(shù)、設(shè)備等各種形式的援助。 在該計劃正式實施前， 美國人的援歐目標(biāo)是加速恢復(fù)生產(chǎn)， 隨后將是穩(wěn)定金融，減少金融壁壘以及貿(mào)易的進(jìn)一步自由化。 歐洲國家為建立經(jīng)濟(jì)自立的基礎(chǔ)將通過制定和達(dá)到生產(chǎn)指標(biāo)將減少對外援的需求，從而為長期的現(xiàn)代化建設(shè)做好準(zhǔn)備。 為了實現(xiàn)這一過程，它需要某個歐洲連續(xù)性歐洲組織的"具體行動",這個組織擁有審查國民計劃、 調(diào)整這些計劃以符合歐洲的需要及"以最為有效和經(jīng)濟(jì)的方式指導(dǎo)生產(chǎn)、貿(mào)易和人力"之權(quán)力④。 這一目標(biāo)的要點是它不僅希望歐洲能夠制定統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)計劃，而且倡議成立具有超國家性質(zhì)的西歐經(jīng)濟(jì)組織。
這充分說明美國人樂見歐洲一體化這一趨勢， 它符合美國的冷戰(zhàn)戰(zhàn)略需要和長遠(yuǎn)的國家利益。然而這招致了英國人的反對。 馬歇爾計劃的直接目標(biāo)是促進(jìn)德國西占區(qū)和西歐經(jīng)濟(jì)復(fù)興， 而英國人拒絕將雙占區(qū)的要求重新討論，馬歇爾抱怨說：英國想"從歐洲計劃中充分獲益……而同時又維護(hù)其不完全是一個歐洲國家的地位".
�。ㄈW洲其他國家的態(tài)度
二戰(zhàn)后眾多西歐國家對英國領(lǐng)導(dǎo)歐洲統(tǒng)一抱有很大希望。 比利時、荷蘭等國吸取戰(zhàn)前的教訓(xùn)，對戰(zhàn)后歐洲由法國領(lǐng)導(dǎo)并不感興趣，他們寧愿和英國實行緊密合作。 同時，法國也認(rèn)為英國參與歐洲聯(lián)合計劃， 將是防止德國軍國主義復(fù)興和抵抗蘇聯(lián)的重要保障。 從綜合國力、政治威望以及思想準(zhǔn)備上進(jìn)行比較， 英國都是最有資格擔(dān)當(dāng)歐洲聯(lián)合運動的領(lǐng)導(dǎo)者。 1947 年 1 月，歐洲統(tǒng)一委員會在倫敦成立，丘吉爾擔(dān)任主席一職。 成立這一委員會最大的目標(biāo)就是要推動歐洲的統(tǒng)一。 英國更是積極宣布要在這一組織充分發(fā)揮作用。
但是參加歐洲統(tǒng)一運動的各國組織和個人的觀點都不盡一致。 他們主要分為聯(lián)邦主義和邦聯(lián)主義。 聯(lián)邦主義者設(shè)想的國際組織具有超國家性質(zhì)， 所有締約國有義務(wù)共同執(zhí)行該組織的決定， 這些決定可能在一定程度是不能完全符合一個締約國的意愿，這需要讓渡主權(quán)。 邦聯(lián)主義的核心則是主張政府間合作， 各國合作的國際法基礎(chǔ)乃是國家主權(quán)的不可侵犯。 盡管還存在職能主義，職能主義者認(rèn)為應(yīng)逐步實現(xiàn)各國間職能（如貿(mào)易、運輸、貨幣、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、社會、文化科學(xué)等）部門"一體化",然后在經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)歐洲國家政治一體化。 職能主義的概念是以國家職能部門的主權(quán)讓渡為基礎(chǔ)最終的目標(biāo)仍然是要建立歐洲聯(lián)1的依然殊途同歸。 在歐洲統(tǒng)一運動中，原則上贊成聯(lián)邦主義但又具有現(xiàn)實主義眼光的職能主義者越來越占上風(fēng)。
1950 年 5 月，法國外交部長的羅貝爾·舒曼發(fā)表了一份聲明：法德之間宿怨的解決是打開歐洲統(tǒng)一大門的鑰匙。 法國政府建議成立一個其他歐洲國家都能參加的組織， 可以把法德的全部煤鋼生產(chǎn)置于這個高級聯(lián)營機(jī)構(gòu)的管制下。
"以這種方式建立起來的生產(chǎn)聯(lián)營將會把法德之間的發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性從源頭上消滅". 舒曼宣布法國政府準(zhǔn)備與接受上述計劃的國家進(jìn)行談判。⑥這份聲明表明了法國希望建立一種管理煤鋼聯(lián)營的機(jī)構(gòu)，其中不乏有主權(quán)讓渡的思想。
最終舒曼計劃以 1951 年法國與聯(lián)邦德國、意大利、比利時、荷蘭、盧森堡六國簽訂為期五十年的《歐洲煤鋼聯(lián)營條約》而宣告完成。 英國在期間一直持觀望搖擺的態(tài)度，而這個計劃中的主權(quán)讓渡思想更是令它不安。
二、冷戰(zhàn)時期英國對歐洲政策
�。ㄒ唬┤h(huán)外交
既使丘吉爾出任了歐洲統(tǒng)一委員會的主席， 但是在英國人的骨子里還是認(rèn)為英國之于歐洲是特殊的存在。 丘吉爾在 1948 年 10 月英國保守黨年會上正式提出"三環(huán)外交"
總方針：
"第一環(huán)當(dāng)然是英聯(lián)邦和英帝國及其所包括的一切；第二環(huán)是包括我國、 加拿大及其它英聯(lián)邦自治領(lǐng)在內(nèi)及美國起著如此重要作用的英語世界。 最后一環(huán)是聯(lián)合起來的歐洲。這三大環(huán)同時并存，一旦它們連結(jié)在一起，就沒有任何力量或力量的結(jié)合足以推翻它們， 或敢于向它們挑戰(zhàn)……我們是在這三環(huán)中的每一環(huán)里都具有重要地位的唯一國家。事實上我們正處在三環(huán)間的連接點上".
在英國人的傳統(tǒng)觀念里，歐洲的事務(wù)只占很小的一部分，英國一向?qū)W洲推行的是均勢政策。 在三環(huán)外交中，第一環(huán)是英國仍未丟棄的"殖民主義"思想中，英國與其舊有的殖民體系之間的聯(lián)系。
第二環(huán)強(qiáng)調(diào)的是英美之間的特殊關(guān)系。 英國深知歐洲的復(fù)興離不開美國的援助， 歐洲的聯(lián)合運動在很大程度上也取決于美國的態(tài)度。 英國與美國的關(guān)系越緊密，它的大國地位也會越加穩(wěn)固。 至于第三環(huán)，英國更多是出于安全的考慮，它不希望看到一個使自己失去影響力的聯(lián)合的歐洲， 但它又需要構(gòu)建一個安全的防務(wù)體系。 丘吉爾曾表達(dá)："無論是單個還是集體， 我從來不認(rèn)為英國或者英聯(lián)邦應(yīng)該成為歐洲聯(lián)盟的一個組成部分，我從不支持這種想法。 "⑧丘吉爾并不反對歐洲的聯(lián)合，但英國應(yīng)該獨善其身。 由于保守黨在議會強(qiáng)大的影響力， 丘吉爾對工黨制定歐洲政策產(chǎn)生了不小的影響。
1951 年丘吉爾再次入主唐寧街首相府， 他和他的繼任者在對待歐洲問題上依然采取傳統(tǒng)的政策， 竭力避免參與歐洲的超國家性質(zhì)的組織，"錯過了墨西拿之舟",⑨最終沒有加入歐洲的經(jīng)濟(jì)共同體。 英國在對歐洲的政策將陷入被動的局面。
�。ǘ┟嫦驓W洲的轉(zhuǎn)變
在英國"錯過墨西拿之舟"后，為了改變自己在歐洲被動的局面，英國開始積極籌劃建立歐洲自由貿(mào)易區(qū)。 英國一開始企圖利用建立歐洲自由貿(mào)易區(qū)的計劃來取代建立共同市場，這顯然難以成功。 西德為了德國能夠最終統(tǒng)一，對歐洲一體化政策情有獨鐘。 而美國更注重歐洲一體化帶來的政治影響以及對西德的影響，在這兩個因素下，美國更偏袒關(guān)于共同市場的計劃。 歐洲六國對英國"破壞"斯巴克委員會的事仍然記憶猶新，對自由貿(mào)易區(qū)計劃抱有審慎的態(tài)度。
在這樣的形勢下， 英國的計劃只能是為了讓自己不被共同市場孤立而與歐洲市場保有聯(lián)系的一種策略， 盡可能減少英國沒有參加大陸關(guān)稅同盟的不利影響。 但在自由貿(mào)易區(qū)計劃中， 英國為了維護(hù)英聯(lián)邦的利益堅持自由貿(mào)易中不包括農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)的貿(mào)易。 這體現(xiàn)了英國的傳統(tǒng)外交原則：
"維持英聯(lián)邦聯(lián)系一向是聯(lián)合王國政策的重要原則 . "這必然會招致法國的強(qiáng)烈反對， 自由貿(mào)易區(qū)的建立必定困難重重。 最終，由于法國的反對、法德關(guān)系破冰、美國的長遠(yuǎn)考慮、各方利益權(quán)衡等，英國的計劃沒能實現(xiàn)。
50 年代以后，英國的經(jīng)濟(jì)、國力不斷下降。 與之形成對比的是， 歐洲一體化使得法、 德等歐洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快。 到 60 年代，英國的國民生產(chǎn)總值由資本主義世界的第二位跌落至第五位。 英國必須為自己的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治地位的提升開辟新道路，向歐洲靠近無疑是最好的選擇。1961 年8 月，長期徘徊于歐陸之外且另行組建歐洲自由貿(mào)易聯(lián)盟的英國開始申請加入歐共體。 英國加入歐共體的過程頗為曲折，前后經(jīng)歷了十多年的談判，三次申請加入，直到 1973 年才得以正式成為其中一員。 不過法、德為實現(xiàn)歐洲一體化，二者早已和解，歐共體內(nèi)部是以"法、德為軸心"領(lǐng)導(dǎo)的，英國在歐共體的作用被邊緣化。
三、冷戰(zhàn)后英國在歐洲的機(jī)遇
�。ㄒ唬┓�、德的矛盾
冷戰(zhàn)時期西德為了德國的統(tǒng)一大計， 堅決支持二戰(zhàn)后的歐洲一體化。 法國在戰(zhàn)后為了恢復(fù)它在歐洲的領(lǐng)導(dǎo)地位，找回民族自信心， 戴高樂將軍也表示會支持履行 《羅馬條約》的義務(wù)。 法、德之間關(guān)系破冰，達(dá)成了歷史性的和解。 但隨著冷戰(zhàn)結(jié)束，法、德之間共同的敵人不復(fù)存在，二者開始爭奪在歐盟的主導(dǎo)權(quán)，新一輪的矛盾出現(xiàn)。
在冷戰(zhàn)時期，法、德兩國原本就在國家利益、安全防務(wù)等實際性問題上的看法不同。 冷戰(zhàn)結(jié)束后，東、西德統(tǒng)一，德國甩開了自己的政治包袱，經(jīng)濟(jì)勢頭發(fā)展良好，綜合國力穩(wěn)步提升，滋長了想要主導(dǎo)歐洲的野心。 德國的財長魏格爾曾公開表示："德國不可避免地要在歐盟中起一種領(lǐng)導(dǎo)作用，不管它愿意還是不愿意。 "
這樣的局面顯然不是法國樂意見到的， 過分強(qiáng)大的德國使法國感到不安。 隨著德國統(tǒng)一后實力越來越強(qiáng)大，二者摩擦不斷。 例如在歐盟的擴(kuò)大的問題上，法、德兩國意見就很不一致。 德國希望歐盟可以吸收東歐的前社會主義國家，因為那是德國傳統(tǒng)的勢力范圍， 吸收這些國家可以加強(qiáng)德國在歐盟的話語權(quán)。 法國自然不允許這樣的情況出現(xiàn)，它更贊成歐盟南下，加強(qiáng)與地中海世界的聯(lián)系，優(yōu)先發(fā)展與地中海沿岸國家的聯(lián)系，來平衡德國的勢力。 這樣的紛爭屢見不鮮。
（二）英國在歐盟的"春天"
英國在歷經(jīng)曲折后終于加入了歐共體， 而法國之所以不再阻撓，也有聯(lián)英抗德的意思。 在東、西德合并趨勢不可逆轉(zhuǎn)時， 法國總統(tǒng)密特朗與英國首相撒切爾夫人都為不能阻止德國統(tǒng)一而深感懊惱。 這為法、英合作奠定了基礎(chǔ)，二者甚至在對待歐洲一體化的態(tài)度上都統(tǒng)一起來了。 在改革與加強(qiáng)歐盟決策和立法機(jī)構(gòu)的問題上， 德國希望加強(qiáng)和擴(kuò)大對歐洲議會的權(quán)力和作用。 法、英兩國則堅決予以反對，他們認(rèn)為歐洲議會最多只是個咨詢機(jī)構(gòu)， 真正的立法權(quán)力應(yīng)該是各成員國的議會。 法、英的根本目的是要削弱在歐洲議會中占有優(yōu)勢的德國力量，這顯示出法、德之間的裂痕。
在種種矛盾中德國也對法國產(chǎn)生了不信任感， 德國同樣開始拉攏英國作為"盟友". 德國社會民主黨的政治家公開聲稱："德國不再處在法國的監(jiān)護(hù)下，德、法和解已成為歷史，將來人們將更多地面向英國，歐盟東擴(kuò)優(yōu)先，政治聯(lián)盟靠后。 "
英國外交大臣庫克說："施羅德是德國新一代領(lǐng)導(dǎo)人，他自己不是法德軸心的一部分。 英國是歐洲的主要大國之一，施羅德將對英國更加敞開心扉。 "
法、德之間的齟齬給了英國左右逢源的機(jī)會，英國將重新扮演歷史上歐洲協(xié)調(diào)者的角色。 既可以在歐盟為本國謀取最大的利益又可以增強(qiáng)自己在歐盟的話語權(quán)。
四、英國對歐洲"三心二意"的原因
�。ㄒ唬┯鴮ζ錃W洲身份的不認(rèn)同
英國的"疑歐主義"由來已久。 第二次世界大戰(zhàn)以后，"疑歐主義 "一詞正式出現(xiàn) ,它與歐洲的一體化運動離不開關(guān)系。 在這里所說英國的"疑歐主義"是指英國長期將自己隔離于歐洲大陸之外，對其充滿了不信任感。 這種不信任感與英國的地理位置不無關(guān)系， 長成于英吉利民族關(guān)于歐洲大陸的歷史記憶之中。
英國是一個島國，一直以來遠(yuǎn)離歐洲大陸，這種地緣政治使得"英國人有一種自成系統(tǒng)的心理狀態(tài)。 他們有意無意地以島國為出發(fā)點的意識， 形成了盎格魯-撒克遜的利益觀和安全觀，在政治文化上同大陸隔著一天界線；并且不愿意使自己湮沒在以大陸為中心的歐洲集團(tuán)里。 "
英國與歐洲大陸之間的交往 "竟是通過諾曼人入侵英吉利而開其端的",直至第二次世界大戰(zhàn)，英國與歐洲大陸之間戰(zhàn)爭不斷， 充滿著野蠻的侵略與被侵略， 征服與被征服。 這樣野蠻的交往"在幸存者及后人的心里留下沉痛的記憶".這為以后英國對歐洲一體化"三心二意"的態(tài)度，埋下了伏筆。
�。ǘ┯饨徽叩膫鹘y(tǒng)與現(xiàn)實主義
英國歷經(jīng)曲折加入歐共體后，仍然不安分，堅定地反對走歐洲聯(lián)邦的道路，常被批為"半心半意"的成員，這是英國外交政策中傳統(tǒng)與現(xiàn)實主義的體現(xiàn)。
英國歷來的外交政策是奉行"均勢主義"外交政策，亦稱為"光輝孤立"政策。 它有兩個基本原則：一是在歐洲大陸國家之間周旋，扮演"歐洲協(xié)調(diào)者"的角色，防止一國實力過于強(qiáng)大，建立一個"協(xié)調(diào)的歐洲";二是為了自己的行動不受限制，要避免歐洲其他國家進(jìn)行結(jié)盟。 與 19 世紀(jì)日不落帝國的強(qiáng)盛國力相比，二戰(zhàn)后英國國力嚴(yán)重受損，漸漸失去了執(zhí)行"光輝孤立"政策的實力。 戰(zhàn)后歐洲大陸國家百廢待興，需要求助于美國的支援才能走出困境。 英國認(rèn)為與美國在語言、文化、歷史傳統(tǒng)上有著千般聯(lián)系，制定出維系英美特殊關(guān)系的外交策略。 這確實讓英國在美國的援助中拿到了最多的份額。
現(xiàn)實主義的外交政策要求在保證國家利益的情況下，需要審時度勢， 靈活應(yīng)變但又不能與傳統(tǒng)的利益觀完全決裂。 在"三環(huán)外交"中，英聯(lián)邦是英國外交中的重要一環(huán)。 戰(zhàn)后，隨著民族解放運動地興起，英國的殖民體系遭受巨大沖擊，英聯(lián)邦的戰(zhàn)略地位迅速下降。 而美國為了自己的國家利益，支持歐洲一體化的進(jìn)程以及蘇伊士運河事件的發(fā)生等，對英美特殊關(guān)系而言都是不小的挑戰(zhàn)。 與此同時，歐共體的發(fā)展勢頭越來越好，對于英國來說加入歐共體，調(diào)整對歐洲政策已迫在眉睫。 英國人心中的保守主義注重對歷史的尊重、對權(quán)威和秩序的維護(hù)，但它并非要求一塵不變，反對變革和進(jìn)步，它有著在變革中穩(wěn)中求進(jìn)的態(tài)度，是守成和變革的統(tǒng)一體。 所以英國能適時做出加入歐共體的重要決定，而非一味排斥。
英國堅決反對聯(lián)邦主義，這與英國的傳統(tǒng)有關(guān)。 英國作為西方最早實行議會制度的國家， 強(qiáng)調(diào)議會主權(quán)的至高無上，并認(rèn)為國家主權(quán)是不可分割的。 歐陸國家則主張主權(quán)并非完全集中于國家，而是存在于地方、國家和歐洲等多個層面。
這與英國的傳統(tǒng)觀念相抵觸。 英國加入歐共體更多是為了謀取政治和經(jīng)濟(jì)上的利益， 不讓自己在歐洲處于被動地位。 這項政策的轉(zhuǎn)變也是為維系英美特殊關(guān)系而服務(wù)，麥克米倫認(rèn)為加入歐盟是恢復(fù)和加強(qiáng)英美特殊關(guān)系的手段，"是新形勢下英國追求同一戰(zhàn)略目標(biāo)上的策略變化".
英國的對外政策更多強(qiáng)調(diào)與美國外交政策步調(diào)一致。 布萊爾政府在伊拉克問題、 反恐和北約東擴(kuò)等重大事務(wù)上都給予了美國重要的支持， 特別是不惜與法德鬧翻追隨美國發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭，再次凸顯了英國與美國的"特殊關(guān)系".
總之，英國保守主義的守成力量以及傳統(tǒng)的外交觀念， 注定它無法成為歐洲全心全意的伙伴。
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