論組建廣播電視集團的幾個問題

　隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革開放的不斷深入，報業(yè)、廣播電視等新聞媒體的體制改革提上了議事日程。
1996年1月，全國成立了第一家報業(yè)集團，即廣州日報報業(yè)集團。
1999年6月，全國成立了第一家廣播電視集團，即無錫廣播電視集團。集團成為報業(yè)、廣播電視等新聞媒體轉(zhuǎn)制的重要模式。
1999年9月17日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了信息產(chǎn)業(yè)部和國家廣播電影電視總局關(guān)于加強廣播電視有線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)管理意見的通知，規(guī)定“在盛自治區(qū)、直轄市組建包括廣播電臺和電視臺在內(nèi)的廣播電視集團”。本文擬對組建廣播電視集團的幾個問題進行探討。
一、明確廣播電視集團的性質(zhì)。
廣播電視集團是指由若干具有獨立法人地位的廣播電視企事業(yè)單位為提高勞動效率、形成規(guī)模效益，基于股權(quán)持有或合同約定，在統(tǒng)一經(jīng)營管理廣播電視業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上組成的經(jīng)濟聯(lián)合組織。組建廣播電視集團雖與組建其他企業(yè)集團有共同之處，但我國廣播電視具有社會主義意識形態(tài)性質(zhì)，必須堅持社會效益第一的原則。為保證黨和國家對廣播電視集團的領(lǐng)導(dǎo)，組建廣播電視集團應(yīng)遵循以下原則：
（1）國有獨資的原則。集團總公司（母公司）應(yīng)為國有獨資公司，廣播電臺、電視臺等直接關(guān)系意識形態(tài)的單位可為集團總公司（母公司）設(shè)立的企業(yè)化管理的國有事業(yè)單位或國有獨資子公司。（2）黨管干部的原則。黨依法通過國家授權(quán)的機構(gòu)或部門制定集團總公司（母公司）章程，委派董事會成員，指定董事長等。（3）重大決策事項請示報告的原則。在集團總公司（母公司）章程中，應(yīng)當明確要求公司的年度宣傳計劃、年度財務(wù)預(yù)算方案和決算方案等重大決策事項，需向國家授權(quán)的機構(gòu)或部門請示報告。

二、組建廣播電視集團可采用的方式。
組建集團不能一哄而上，不能簡單地依靠行政手段撮合、拼湊，組建廣播電視集團的目的是為了解放和發(fā)展廣播電視的生產(chǎn)力，提高我國廣播電視的整體實力。
組建集團，具體來說，有兩種方式：股權(quán)持有和合同約定。
（一）股權(quán)持有方式，是指集團總公司（母公司）通過對集團成員單位（子公司）的股權(quán)占有，行使大股東股權(quán)或出資者權(quán)利，控制子公司董事會，從而實現(xiàn)對成員單位的統(tǒng)一管理。這樣形成的集團以經(jīng)濟實力和密切的財產(chǎn)關(guān)系為基礎(chǔ)，以控制子公司董事會為手段，有公司法律制度作保障，它對子公司的管理較為持久穩(wěn)定有效。這種方式在市場經(jīng)濟較發(fā)達的國家比較常見。我國公司法規(guī)定公司可以設(shè)子公司，可以向其他有限責(zé)任公司、股份有限公司投資，就是對這種方式的法律認可和保障。國務(wù)院在1997年4月29日批轉(zhuǎn)國家計委、國家經(jīng)貿(mào)委、國家體改委關(guān)于深化大型企業(yè)集團試點工作意見的通知里對這種方式作了較為詳盡的規(guī)定，要求試點企業(yè)集團建立以資本為主要聯(lián)結(jié)紐帶的母子公司體制，試點企業(yè)集團母公司可改組為國有獨資公司或兩個股東以上的有限責(zé)任公司，試點企業(yè)集團子公司可改組為兩個股東以上的有限責(zé)任公司或股份有限公司。
（二）合同約定方式，是指集團成員單位通過協(xié)議，自愿將自己的管理權(quán)轉(zhuǎn)移給集團管理機構(gòu)或集團總公司，從而實現(xiàn)對成員單位的統(tǒng)一管理、經(jīng)濟聯(lián)合。這樣形成的集團以集團聯(lián)合合同為基礎(chǔ)這種方式相對靈活，充分表現(xiàn)了成員單位的能動性。西方國家和我國都存在這種協(xié)議性集團形式。但我國公司法對此沒有規(guī)定，只是在民法通則里規(guī)定了法人型、合伙型和協(xié)作型三種聯(lián)營形式。
組建廣播電視集團，也可采用這兩種方式。比如，上海可采取股權(quán)持有方式組建廣播電視集團。在上海，資本市場相對發(fā)達，上海廣電局經(jīng)過多年實踐已形成集團雛形，通過參股、控股，控制了東方明珠、永樂、上海有線網(wǎng)絡(luò)等股份公司或有限責(zé)任公司，可繼續(xù)通過參股方式對郊區(qū)縣的廣播電視業(yè)務(wù)實行統(tǒng)一管理。又比如，無錫組建廣播電視集團，則采取的是協(xié)議方式，無錫廣電局與郊區(qū)縣（市）黨委、政府多次協(xié)商，達成了協(xié)議：（1）宣傳以地方為主。（2）事業(yè)建設(shè)以“條條”為主。（3）當?shù)貜V電部門仍為獨立的法人單位，自負盈虧。（4）干部任免實行“條塊結(jié)合”方式，由當?shù)睾蜔o錫廣電局共同考察、聯(lián)合任免。
三、當前組建廣播電視集團應(yīng)做好的幾項工作。
當前，各地正在進行機構(gòu)改革，是組建廣播電視集團的有利時機，應(yīng)當做好以下幾項工作：
（一）抓好省（區(qū)、市）廣播電視機構(gòu)的改革，理順內(nèi)部關(guān)系，逐漸成為省（區(qū)、市）廣播電視集團的核心層。
考慮到我國廣播電視的特殊性、廣播電視集團改革的漸進性，�。▍^(qū)、市）廣播電視廳（局）可改組為廣播電視事業(yè)局作為過渡，應(yīng)授權(quán)廣播電視事業(yè)局為國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)單位，負責(zé)國有資產(chǎn)的運營、保值和增值，同時授權(quán)其暫負責(zé)本地區(qū)的廣播電視管理工作。廣播電視事業(yè)局應(yīng)按照規(guī)�；�、集團化、專業(yè)化的要求，制定出廣播電視集團發(fā)展戰(zhàn)略方案，加快內(nèi)部管理體制的改革，理順節(jié)目制作、播出、傳輸、發(fā)射、接收等環(huán)節(jié)的關(guān)系，合理配置資源、提高效率，使自己真正成為有活力、有凝聚力的集團核心層。

   
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（二）抓好廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)公司的組建，通過資產(chǎn)評估、投資參股，逐漸形成�。▍^(qū)、市）廣播電視集團的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)組建�。▍^(qū)、市）廣播電視傳輸網(wǎng)絡(luò)有限責(zé)任公司，既要有統(tǒng)一的經(jīng)營管理權(quán)，又要充分照顧地（市）、縣的利益，充分調(diào)動基層的積極性。按照國務(wù)院辦公廳文件中“以現(xiàn)有廣播電視網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)為基礎(chǔ)，以盛自治區(qū)、直轄市為單位組建公司，地（市）、縣相應(yīng)建立分公司或子公司，統(tǒng)一經(jīng)營管理廣播電視傳輸業(yè)務(wù)”的規(guī)定，各地應(yīng)抓緊對無線、有線網(wǎng)絡(luò)資產(chǎn)進行評估，抓緊組建省（區(qū)、市）、地（市）、縣（市）網(wǎng)絡(luò)公司，地（市）、縣（市）網(wǎng)絡(luò)公司是直屬于�。▍^(qū)、市）網(wǎng)絡(luò)公司的分公司或子公司。分公司不具有法人資格，其民事責(zé)任由�。▍^(qū)、市）網(wǎng)絡(luò)公司承擔；子公司具有法人資格，依法獨立承擔民事責(zé)任，省（區(qū)、市）網(wǎng)絡(luò)公司以其出資額為限對子公司承擔有限責(zé)任。
（三）抓好廣播電視集團的制度建設(shè)，研究并明確組建集團的目標、條件、程序、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和管理制度以及外部財稅、融資政策，修改已過時的法規(guī)政策，加快制定《廣播電視法》。組建廣播電視集團是我國廣播電視“條塊結(jié)合、以塊為主”管理體制基礎(chǔ)上實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的較好的形式，但從本質(zhì)上仍屬于行政性的集團，維護著廣播電視國家專營的體制。但隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，尤其是我國加入世貿(mào)組織后，民間資本、外商資本會不斷向廣播電視領(lǐng)域滲透。因此，組建廣播電視集團，應(yīng)當與我國廣播電視的體制改革、戰(zhàn)略改組、結(jié)構(gòu)調(diào)整以及廣播電視立法結(jié)合起來，應(yīng)當加快《廣播電視法》的制定，明確廣播電視的政府管理職能與經(jīng)營管理職能并逐步分離，應(yīng)當按照黨的十五屆四中全會提出的有所為、有所不為的要求，明確廣播電視的哪些領(lǐng)域、哪些環(huán)節(jié)必須由國有資本控制，哪些領(lǐng)域、哪些環(huán)節(jié)可以向民間資本和外資開放。組建廣播電視集團的條件應(yīng)包括：（1）集團的核心單位有較強的經(jīng)濟實力、有較強的領(lǐng)導(dǎo)班子和較高素質(zhì)的隊伍；（2）核心單位擁有較高知名度的龍頭節(jié)目；（3）集團擁有較為完善的統(tǒng)一的管理制度；（4）集團有兩個以上具有獨立法人地位的廣播電視企事業(yè)單位。
《新聞戰(zhàn)線 》 第27期


   
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