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村委會(huì)選舉制度的特點(diǎn)
20年來(lái)村委會(huì)選舉制度的演進(jìn)，始終不渝地遵循著一個(gè)鮮明的價(jià)值主題：保障與擴(kuò)大選民權(quán)利，推進(jìn)選舉的民主化。在這一價(jià)值理念的導(dǎo)向下，村委會(huì)選舉制度既對(duì)其他可借鑒的制度資源有所繼承[10]，又尊重農(nóng)民群眾的首創(chuàng)精神，在實(shí)踐的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，逐步形成自己的特色，成為目前我國(guó)民主程度最高的選舉制度。
（一 ） 選擇性
選擇性是指根據(jù)村委會(huì)選舉制度的安排，選民作為權(quán)利的主體，享有比較充分的選擇權(quán)，從而能夠自主地、不受干涉地實(shí)現(xiàn)自己的意志。選民的選擇權(quán)貫穿于選舉的全過(guò)程，包括選民對(duì)選舉主持機(jī)關(guān)的選擇權(quán)，對(duì)初步候選人、正式候選人的選擇權(quán)、對(duì)監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人的選擇權(quán)，對(duì)最后當(dāng)選者的選擇權(quán)，對(duì)任期內(nèi)村委會(huì)成員的重新選擇權(quán)等等。比較有特色的制度設(shè)計(jì)有以下幾項(xiàng)：
（一）推選產(chǎn)生選舉主持機(jī)關(guān)。作為選舉的具體主持機(jī)關(guān)，村民選舉委員會(huì)雖然是臨時(shí)的，但在選舉的組織與實(shí)施中扮演著重要角色。其重要性體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、選舉主持機(jī)關(guān)是選舉活動(dòng)得以進(jìn)行的前提條件。根據(jù)地方選舉辦法對(duì)村民選舉委員會(huì)職責(zé)的規(guī)定，從有關(guān)法律、法規(guī)的宣傳、制定選舉工作實(shí)施方案、確定和培訓(xùn)選舉工作人員，到選民登記、組織提名確定候選人，再到確定選舉的具體時(shí)間地點(diǎn)、組織投票選舉、公布選舉結(jié)果，總結(jié)和上報(bào)選舉工作情況，建立選舉工作檔案等每一個(gè)環(huán)節(jié)，都離不開(kāi)選舉主持機(jī)關(guān)。
2、選舉主持機(jī)關(guān)的性質(zhì)影響選舉的性質(zhì)。選舉是由一系列環(huán)節(jié)組成的統(tǒng)一體，這個(gè)統(tǒng)一體的每個(gè)環(huán)節(jié)都離不開(kāi)選舉主持機(jī)關(guān)的組織與管理，如果選舉主持機(jī)關(guān)是由特定的利益集團(tuán)所任命或操縱，選舉就會(huì)偏離選民的意志，成為為特定利益集團(tuán)服務(wù)的工具。
3、選舉主持機(jī)關(guān)的活動(dòng)影響著公民選舉權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。法律所規(guī)定的靜態(tài)的公民選舉權(quán)利，必須依靠選舉主持機(jī)關(guān)發(fā)動(dòng)起來(lái)，才能成為現(xiàn)實(shí)。 在有的選舉中，選舉主持機(jī)關(guān)是任命的，或由某些人挑選的，不利于保持中立性。在村委會(huì)選舉中，為使選舉主持機(jī)關(guān)只對(duì)選民的意志負(fù)責(zé)，選舉制度對(duì)其產(chǎn)生、人數(shù)、回避做了如下規(guī)定：一選舉委員會(huì)成員是由村民會(huì)議或各村民小組推選產(chǎn)生，防止它被某一組織或利益集團(tuán)所操縱控制；二是組成人數(shù)為單數(shù)，一般不超過(guò)十一人，便于意見(jiàn)發(fā)生分歧時(shí)，能根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)的原則，通過(guò)投票表決做出決定；三是一旦選舉委員會(huì)成員成為正式候選人，就要退出選舉委員會(huì)。這是為了避免候選人利用在選舉委員會(huì)中的地位為個(gè)人的當(dāng)選謀取私利。
在1999年陜西省的村委會(huì)選舉中，全省的村民選舉委員會(huì)基本由選民推選產(chǎn)生，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府和村黨支部做到不委派、不指定、不授意，受到村民的歡迎。[11]
（二）直接提名初步候選人。提名權(quán)同投票權(quán)一樣是選民選舉權(quán)利的重要組成部分。如果選民不能控制提名，候選人是內(nèi)定的，或是由某個(gè)組織、單位挑選的，選民的選舉權(quán)利就是殘缺的。按照村委會(huì)組織法第十四條規(guī)定，候選人由本村有選舉權(quán)的村民直接提名產(chǎn)生�？梢�1個(gè)選民單獨(dú)提名（包括自薦），也可以若干個(gè)選民聯(lián)合提名。村民直接提名是唯一合法的提名方式，“協(xié)商”、“上級(jí)指定”、“組織提名”等都被排除在外。
這條規(guī)定實(shí)行后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村黨支部在候選人提名的問(wèn)題上，不再定調(diào)子、劃框框，而是把提名權(quán)徹底放手交給了選民，實(shí)現(xiàn)了村民個(gè)人自由提名，打破了候選人提名中特定組織的權(quán)力壟斷，使提名權(quán)真正成為每個(gè)村民個(gè)人的自由權(quán)。實(shí)行直接提名后，在各地的選舉中，普遍出現(xiàn)了參與提名的選民多，被提名的選民多的“二多”現(xiàn)象。在實(shí)行選民個(gè)人自由提名的吉林省梨樹(shù)縣北老壕村，主任、副主任、委員的應(yīng)選人數(shù)與提名人數(shù)之間的比例分別是1:25，1:29，1:19。[12]如此廣泛而自由的提名，使候選人有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，村民有了更充分的挑選權(quán)，增強(qiáng)了村民對(duì)選舉的信任感和參與感，有助于選舉活動(dòng)順利進(jìn)行。
（三）預(yù)選確定正式候選人。如何從眾多的初步候選人中，按照差額的原則，篩選出適當(dāng)數(shù)量的正式候選人，這在任何選舉中都是一個(gè)重要問(wèn)題。在有的選舉中，法律規(guī)定由選舉主持機(jī)關(guān)組織選民反復(fù)醞釀、討論、協(xié)商，按照多數(shù)選民的意見(jiàn)確定候選人。但是，“醞釀、討論、協(xié)商”不是一種程序化的方式，容易受人為因素的干擾，在這一過(guò)程中，選民的意志往往得不到尊重，選舉主持機(jī)關(guān)則有可能利用這一機(jī)會(huì)，按自己的意志確定正式候選人，造成事實(shí)上的“指選”、“派選”。即使選舉主持機(jī)關(guān)沒(méi)有違法，有的初步候選人或選民也可能因?yàn)椴恢雷约夯蜃约禾暨x的候選人為什么沒(méi)成為正式候選人，從而懷疑篩選過(guò)程的公正性。
為解決這一問(wèn)題，在初步候選人的基礎(chǔ)上，按照多數(shù)人的意愿，公正、公平地確定正式候選人，各地的村委會(huì)選舉辦法做出了以下類(lèi)似的規(guī)定：如果提名的初步候選人人數(shù)多于差額人數(shù)，就要組織預(yù)選產(chǎn)生正式候選人。預(yù)選時(shí)，由村民選舉委員會(huì)設(shè)立投票站和秘密寫(xiě)票處，并推選出監(jiān)票人、計(jì)票人，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)組織選民進(jìn)行無(wú)記名投票。選民在選票上填寫(xiě)的候選人名額不得超過(guò)應(yīng)選名額。投票結(jié)束后，公開(kāi)唱票和計(jì)票，根據(jù)得票多少的順序，確定候選人名單。候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額一至若干人。
程序化的預(yù)選，使每個(gè)初步候選人都處于平等的競(jìng)爭(zhēng)地位，無(wú)論是當(dāng)選者還是落選者，都覺(jué)得公平合理。當(dāng)選者認(rèn)為自己贏得光榮，落選者覺(jué)得自己輸?shù)梅䴕狻＿x民因?yàn)樽约赫莆樟舜_定正式候選人的權(quán)利，對(duì)預(yù)選結(jié)果也不再心存疑慮。
（四）罷免權(quán)使選民享有重新選擇的權(quán)利。村民的罷免權(quán)是其選民權(quán)利的重要組成部分。如果沒(méi)有罷免權(quán)，村民的選舉權(quán)就是不徹底的、不完整的。罷免權(quán)體現(xiàn)了村民對(duì)當(dāng)選人始終保持著重新選擇的權(quán)利。這種隨時(shí)撤換的權(quán)利，是選民對(duì)當(dāng)選人監(jiān)督、制約權(quán)利的體現(xiàn)，對(duì)當(dāng)選人的行為取向與行為方式產(chǎn)生了強(qiáng)有力的影響。為了保障村民罷免權(quán)的順利實(shí)施，各地的選舉辦法在村委會(huì)組織法有關(guān)罷免規(guī)定的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)了對(duì)罷免的程序保障，如“罷免要求應(yīng)當(dāng)以書(shū)面形式向村民委員會(huì)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出，并寫(xiě)明罷免理由。村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在接到罷免要求一個(gè)月內(nèi)召開(kāi)村民會(huì)議，進(jìn)行投票表決。村民委員會(huì)拒絕召開(kāi)村民會(huì)議表決罷免要求的，可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府召集村民會(huì)議，由村民會(huì)議進(jìn)行投票表決。”
在村委會(huì)組織法正式實(shí)行不到一年的時(shí)間里，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)至少發(fā)生了近百起村民自發(fā)罷免村委會(huì)主任或整個(gè)村委會(huì)班子的事例。罷免的啟動(dòng)與成功，使村民參與的深度和有效性得到很大提高，保障了選民選擇權(quán)利的完整性與連貫性。黑龍江省哈爾濱市集樂(lè)村村委會(huì)主任于1996年由鎮(zhèn)里“指選”產(chǎn)生，村民對(duì)此很有意見(jiàn)。1998年，該主任利用災(zāi)后重建的機(jī)會(huì)，以權(quán)謀私，更加重了村民的不滿(mǎn)，開(kāi)始向上級(jí)反映情況，但問(wèn)題沒(méi)有得到解決。1998年11月4日，村民從電視中得知《村委會(huì)組織法》正式實(shí)行后，立即買(mǎi)書(shū)學(xué)習(xí)，隨后決定按照法律規(guī)定的程序聯(lián)名提名罷免該主任。1999年3月6日，村里召開(kāi)了全體村民大會(huì)，嚴(yán)格按照程序罷免了該村委會(huì)主任。通過(guò)上面這個(gè)案例，我們可以看出，罷免權(quán)對(duì)選民至關(guān)重要，甚至能夠使選民由弱勢(shì)變得
相對(duì)強(qiáng)勢(shì)，在一定程度上改變選民由于不能充分行使自己的選舉權(quán)造成的無(wú)力感。據(jù)預(yù)測(cè)，在今后一段時(shí)間內(nèi)，村民罷免村委會(huì)干部的案例數(shù)量將會(huì)有較大增長(zhǎng)。
（二 ） 競(jìng)爭(zhēng)性
村委會(huì)選舉制度的競(jìng)爭(zhēng)性體現(xiàn)為兩點(diǎn)，一是差額原則，二是關(guān)于競(jìng)選的規(guī)定。
村委會(huì)組織法規(guī)定：候選人的名額應(yīng)當(dāng)多于應(yīng)選名額。地方的村委會(huì)選舉辦法將差額的原則具體化，一般是主任、副主任候選人名額比應(yīng)選名額多1人，委員候選人名額比應(yīng)選名額多1至2人或3人。這表明，村委會(huì)成員的全部職位都實(shí)行差額選舉。這已經(jīng)成為村委會(huì)選舉中普遍遵守的規(guī)則。在湖南省1999年的村委會(huì)選舉中，全省100％的村都實(shí)行了差額選舉。[13]
在差額的基礎(chǔ)上，為了自己當(dāng)選，村委會(huì)選舉制度允許候選人之間展開(kāi)公平、公開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)。地方的村委會(huì)選舉辦法一般都規(guī)定：在投票日前，選舉委員會(huì)按照公開(kāi)、公正、公平的原則，向選民介紹正式候選人，也可以組織候選人進(jìn)行競(jìng)選演說(shuō)，并回答選民和其他候選人的提問(wèn)，但內(nèi)容不得違背國(guó)家的法律、法規(guī)和政策。競(jìng)選的合法化，對(duì)于村委會(huì)選舉有重要意義。有的觀察者認(rèn)為：“村委會(huì)選舉的一個(gè)重大成就是不但公開(kāi)打出了‘競(jìng)選’的旗幟，并且越來(lái)越具有競(jìng)選的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。”[14]更有人將之稱(chēng)為“整個(gè)中國(guó)農(nóng)村選舉中最大膽、最重要的突破�！盵15]
透過(guò)這項(xiàng)規(guī)定，可以看出這種競(jìng)選與西方國(guó)家競(jìng)選的不同之外：第一，競(jìng)選由選舉委員會(huì)組織，候選人不得自行開(kāi)展競(jìng)選活動(dòng)。所以，競(jìng)選活動(dòng)是激烈的，同時(shí)也是有計(jì)劃、有秩序的。第二，競(jìng)選是個(gè)人之間的競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)黨派背景。在西方社會(huì)的選舉中，政黨與選舉的關(guān)系非常緊密，“若無(wú)強(qiáng)大的政黨為后盾，公民是難以被提名為候選人或當(dāng)選的，因此，只有政黨提出的候選人才會(huì)有極大的當(dāng)選機(jī)會(huì)，才會(huì)有實(shí)際意義�！盵16]在我國(guó)村一級(jí)，合法的民主黨派沒(méi)有基層組織，就談不到提名候選人。根據(jù)新的村委會(huì)組織法關(guān)于村民直接提名的規(guī)定，村黨支部也沒(méi)有提名權(quán)。所以，候選人之間的競(jìng)爭(zhēng)是個(gè)人道德感召力與才能的競(jìng)爭(zhēng)，每個(gè)人都聲明自己的治村方案有利于全體村民。第三，公費(fèi)競(jìng)選。西方的競(jìng)選需要花費(fèi)巨額經(jīng)費(fèi)，限制了大多數(shù)選民的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。而在村委會(huì)選舉中，根據(jù)法規(guī)規(guī)定，村級(jí)選舉費(fèi)用包括競(jìng)選費(fèi)用都從集體收益中支出，候選人不必為競(jìng)選支付費(fèi)用，這有利于大多數(shù)選民參與。
競(jìng)選的一般程序是：在選舉日前，由選舉委員會(huì)組織，各位候選人在全體村民面前，發(fā)表治村演說(shuō)，主要內(nèi)容有個(gè)人簡(jiǎn)歷、競(jìng)選條件、任期目標(biāo)、工作措施以及對(duì)村民的承諾，號(hào)召大家投自己一票。候選人之間可以互相提問(wèn)，還要回答選民提出的各種問(wèn)題，接受選民的檢驗(yàn)。為了讓選民充分了解候選人，有的村將候選人的競(jìng)選演講錄音，在村廣播站反復(fù)播放。有的村還通過(guò)錄像，在閉路電視上反復(fù)播放，讓選民坐在家中就能品頭論足，進(jìn)行比較。也有的組織候選人走家入戶(hù)宣傳自己。
把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入選舉，打破了以往選舉死氣沉沉的局面，使選舉變得有聲有色，候選人和選民都處于主動(dòng)參與、積極競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)，二者的直接互動(dòng)又活躍了整個(gè)村莊的氣氛。競(jìng)選為候選人展示自己的能力，爭(zhēng)取當(dāng)選提供了均等的機(jī)會(huì)，有利于吸引優(yōu)秀人才參與選舉，并使他們脫穎而出；也有利于選民對(duì)候選人做出正確判斷，在比較中做出理性的選擇，使更有民意基礎(chǔ)，更有能力的人進(jìn)入村委會(huì)；競(jìng)選演說(shuō)也同時(shí)增強(qiáng)了選舉工作的透明度，有利于防止“地下”競(jìng)選活動(dòng)，克服家族、派性帶來(lái)的消極影響。
競(jìng)選對(duì)選民和候選人的影響是直接而迅速的，可以改變候選人在選民心目中的形象，使選民重新做出選擇。例如，吉林省梨樹(shù)縣王家園子村村委會(huì)主任候選人有劉、王二人。預(yù)選時(shí)，劉得了550票，王得了464票。經(jīng)過(guò)競(jìng)選演講，王以懂經(jīng)濟(jì)、辦實(shí)事的形象給選民留下深刻印象。投票后，王以高出劉200多票的751票擊敗了劉，當(dāng)選為村主任。在選舉結(jié)束后的采訪中，一位選民表示，“競(jìng)選不競(jìng)選大不一樣。我在預(yù)選時(shí)投了劉的票，因?yàn)樗瓉?lái)就是村黨支部副書(shū)記，一般來(lái)說(shuō)有工作經(jīng)驗(yàn)�？珊髞�(lái)聽(tīng)了王和劉的競(jìng)選演說(shuō)后，我改變了主意，覺(jué)得王講實(shí)話、辦實(shí)事，比較務(wù)實(shí)，懂經(jīng)濟(jì)、能干。所以，正式選舉時(shí)我投了他的票�！绷硗庖晃磺嗄贽r(nóng)民也談到，“正式選舉前，我都投了自己的票，聽(tīng)了競(jìng)選演說(shuō)后，覺(jué)得王更好，他提的治村方案、辦法，更實(shí)際、更可行，給人的印象是一個(gè)懂經(jīng)濟(jì)、有實(shí)干能力的人。所以，最后我投了他的票。我覺(jué)得競(jìng)選演講對(duì)人有很大影響�！盵17]通過(guò)這一案例，可以看出競(jìng)選為中國(guó)最普通的農(nóng)民搭建了一個(gè)自我表現(xiàn)的舞臺(tái)，使幾千年來(lái)一直沉默、壓抑、被“面子”文化束縛的農(nóng)民煥發(fā)了生機(jī)和活力,從而敢于、樂(lè)于在競(jìng)爭(zhēng)中挑選別人與被人挑選，塑造著一種新型的社會(huì)人格。
競(jìng)選目前又有了新發(fā)展。一是出現(xiàn)了報(bào)名競(jìng)選制。自1998年后，吉林省梨樹(shù)縣制定了《梨樹(shù)縣村委會(huì)選舉辦法》，規(guī)定在村委會(huì)選舉中實(shí)行報(bào)名競(jìng)選。凡愿意參加競(jìng)選的選民，可自愿參加競(jìng)選演講，演講者必須在演講正式開(kāi)始三日前向選舉領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)名、填寫(xiě)登記表、上交一份演講材料，及對(duì)村民的承諾。沒(méi)按規(guī)定報(bào)名登記者，視為放棄競(jìng)選機(jī)會(huì)。二是競(jìng)選程序日益規(guī)范化。河北省遷西縣以縣政府文件的形式在全國(guó)第一個(gè)制定了《治村演說(shuō)規(guī)則》，對(duì)演說(shuō)的組織、形式、時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容，及村民提問(wèn)的范圍、順序、方法等作出了具體規(guī)定。由于村委會(huì)選舉制度一向善于吸收實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，地方的創(chuàng)新必將為有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)范競(jìng)選提供基礎(chǔ)。
（三 ） 秘密性
所謂秘密性，是指采取不為他人所知投票指向的方式進(jìn)行選舉。也就說(shuō)，選民投了誰(shuí)的票，不投誰(shuí)的票，投的是贊成票，還是反對(duì)票，棄權(quán)票，只有他本人知道，這可以免除選民產(chǎn)生顧慮，把自己的真實(shí)意愿表現(xiàn)出來(lái)。為了保證選民選擇意愿的秘密性，我國(guó)的選舉制度基本都規(guī)定無(wú)記名投票，村委會(huì)選舉制度也不例外。但是，村委會(huì)選舉制度與人大代表選舉制度或黨的選舉制度不同的一點(diǎn)，就是規(guī)定在選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫(xiě)票處，進(jìn)一步發(fā)展和完善了無(wú)記名投票原則。 村委會(huì)組織法第十四條規(guī)定：選舉時(shí)，設(shè)立秘密寫(xiě)票處。這一規(guī)定充分體現(xiàn)了無(wú)記名投票的原則，保護(hù)了選民自由選擇的權(quán)利。由于村落是個(gè)“熟人社會(huì)”，人際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，如果公開(kāi)寫(xiě)票，選民的意愿容易受到干擾，宗族、家族等勢(shì)力可能借機(jī)監(jiān)督、干涉選民，以求達(dá)到自己的目的。這會(huì)使選民感到無(wú)形的壓力，難以真正表達(dá)自己的意志。也可能造成選舉的混亂。秘密寫(xiě)票處的設(shè)立與使用，可以有效地防止家族勢(shì)力和不同派性勢(shì)力的干擾，減少選民的擔(dān)心與顧慮，表達(dá)自己的真實(shí)意愿。 寫(xiě)票形式的創(chuàng)新，是唯有村委會(huì)選舉具備的一個(gè)特色。選舉日當(dāng)天，無(wú)論是在選舉大會(huì)會(huì)場(chǎng)，還是投票站，到處都可以見(jiàn)到村民因地制宜建成的秘密寫(xiě)票處，有的是學(xué)校的教室、有的是劇場(chǎng)兩邊的小化妝間、有的有屏風(fēng)、紙箱、木板臨時(shí)搭建。吳毅考察了1999年四川T市肖村村委會(huì)選舉投票日的秘密劃票過(guò)程：“選民們最看重的是秘密劃票。他們認(rèn)為，秘密劃票能夠充分保護(hù)選民的自主性�！雽�(xiě)誰(shuí)就寫(xiě)誰(shuí)，不會(huì)得罪人’。秘密劃票處設(shè)在教室外面的露天走道旁。四個(gè)教室外，十幾張課桌一字排列，桌
子上放好了圓珠筆，以供劃票使用。為了確保劃票的隱密性，每張桌子之間都相隔了一定的距離。此外，各組的監(jiān)、計(jì)票員守在教室門(mén)口，每個(gè)選民只有在聽(tīng)到工作人員喊自己的名字時(shí)，才能走出教室領(lǐng)取選票，然后到課桌前劃票。每一次，課桌旁只能有一位選民劃票。劃票之后，選民再把選票投進(jìn)票箱。”[18]隨著村委會(huì)組織法的正式實(shí)施，秘密寫(xiě)票處已經(jīng)成為農(nóng)民自由行使選舉權(quán)的制度化保障。在1999年湖南省的村委會(huì)選舉中，設(shè)立秘密寫(xiě)票處的比例已經(jīng)達(dá)到90％以上。
（四 ） 公開(kāi)性
公開(kāi)是公正的保障。公開(kāi)性保證了選民的知情權(quán)，有利于選民監(jiān)督選舉。公開(kāi)性貫穿于村委會(huì)選舉的全過(guò)程：公開(kāi)選舉程序和具體規(guī)定，使選民了解什么是合法的選舉，清楚自己的權(quán)利與義務(wù)；公開(kāi)選民名單，防止選民登記中出現(xiàn)“錯(cuò)登”、“漏登”、“重登”，保證每個(gè)選民的選舉權(quán)利；公開(kāi)應(yīng)選名額和候選人條件，引導(dǎo)選民的選擇意向；公開(kāi)候選人名單及其基本情況，防止內(nèi)定、指派候選人；公開(kāi)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果，防止“黑箱”操作等等。
這其中比較有村委會(huì)選舉特色的，是村委會(huì)組織法第十四條規(guī)定的“選舉實(shí)行公開(kāi)計(jì)票的方法，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)公布。”與此相反，在其他類(lèi)型的選舉中，計(jì)票過(guò)程一般不對(duì)全體選民公開(kāi)，選舉結(jié)果在選舉日后公布。
在村委會(huì)選舉中，實(shí)行公開(kāi)計(jì)票，當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果對(duì)于選民的心理和選舉結(jié)果的公正有很大影響。對(duì)選民而言，在自己的親自監(jiān)督下，公開(kāi)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布結(jié)果這一程序的合法性使他們對(duì)選舉的信任感大為增強(qiáng)。在每一個(gè)選舉會(huì)場(chǎng)，公開(kāi)計(jì)票都是吸引選民注意力的高潮事件，他們熱烈地關(guān)注著計(jì)票過(guò)程，期待著選舉結(jié)果，對(duì)民主產(chǎn)生了一種精神上的關(guān)切。當(dāng)通過(guò)一張張選票的統(tǒng)計(jì)，選舉結(jié)果終于產(chǎn)生時(shí)，特別是候選人競(jìng)爭(zhēng)激烈，當(dāng)選人票數(shù)相同或以微弱多數(shù)險(xiǎn)勝，選民就會(huì)感到自己的一票不是無(wú)足輕重的，而是能夠影響選舉結(jié)果的，覺(jué)得“如果我改投他人，選舉結(jié)果就會(huì)不同了”，這會(huì)使選民更加珍視自己的一票，改變選民的政治無(wú)力感，增加政治功效感和自信心。另外，計(jì)票與選舉結(jié)果的公開(kāi)性、及時(shí)性，有助于杜絕因秘密計(jì)票產(chǎn)生的營(yíng)私舞弊、弄虛作假、篡改選舉結(jié)果等行為。公開(kāi)計(jì)票時(shí)，由于整個(gè)過(guò)程都在村民的高度關(guān)注下進(jìn)行，無(wú)論是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、選舉委員會(huì)還是其他人，都不太可能找到機(jī)會(huì)或有足夠的膽量對(duì)選舉結(jié)果施加不正當(dāng)?shù)挠绊懀瑥亩ＷC了選舉結(jié)果的公正性。
公開(kāi)計(jì)票與當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果的規(guī)定已經(jīng)普遍實(shí)行，得到了村民的積極支持。在1999年廣西的村委會(huì)選舉中，全區(qū)87％的村做到了公開(kāi)唱票、計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果。[19]據(jù)《人民日?qǐng)?bào)》1999年3月18日?qǐng)?bào)道，廣東省化州市林塵鎮(zhèn)令村，在1月17日村委會(huì)選舉投票結(jié)束后，檢票、唱票、計(jì)票用了近3個(gè)小時(shí)，村民們一直都不離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，大家寧可餓著肚子等待選舉結(jié)果。在有的地方，村民還請(qǐng)來(lái)公證人員監(jiān)督選舉過(guò)程，最后當(dāng)眾宣布選舉結(jié)果的真?zhèn)巍Ｉ厦孢@個(gè)案例所描述的場(chǎng)景，在筆者自己觀察的選舉中也普遍存在，這是村民在以自己的實(shí)際行動(dòng)表達(dá)對(duì)公正、公平選舉的渴望與支持。
形成目前這套村委會(huì)選舉制度，用了近16年時(shí)間，可謂來(lái)之不易。當(dāng)然，這套選舉制度不是完美無(wú)缺的，仍處于發(fā)展之中，特別是在制度規(guī)定與實(shí)際運(yùn)行之間還存在一定差距。但客觀地講，在我國(guó)目前的各種選舉制度中，村委會(huì)選舉制度的民主含量是最高的。它從制度安排的角度，為公民參與提供了必要的渠道與空間，激發(fā)了億萬(wàn)農(nóng)民的參與熱情，避免了形式主義的選舉。同時(shí)，它的程序公正性得到了各方認(rèn)同，引導(dǎo)人們?cè)谶x舉中追求程序的合法化，保障了選舉的規(guī)范與秩序。這套獨(dú)具特色的選舉制度的實(shí)施，不僅對(duì)村委會(huì)選舉實(shí)踐產(chǎn)生積極影響，也是進(jìn)一步推進(jìn)政治民主化可資借鑒的寶貴資源。
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[1] 參見(jiàn)江澤民：《全面推進(jìn)農(nóng)村改革，開(kāi)創(chuàng)我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面》。
[2] 參見(jiàn)中共中央文獻(xiàn)研究室編《三中全會(huì)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（下）》，人民出版社1982年版，第1061頁(yè)。
[3] 參見(jiàn)米有錄：《靜悄悄的革命從這里開(kāi)始－－尋訪全國(guó)第一個(gè)村委會(huì)》，載于《鄉(xiāng)鎮(zhèn)論壇》1998年第12期，第6至8頁(yè)。
[4] 關(guān)于權(quán)力下放是最大的民主等論述參見(jiàn)《鄧小平文選》第3卷,人民出版社1993年版，第252頁(yè)等。
[5] 參見(jiàn)《中共中央文件選編》，中共中央黨校出版社1994年，第390頁(yè)。
[6] 較早提出“鄉(xiāng)政村治”并論述較多的是張厚安等人。參見(jiàn)《中國(guó)農(nóng)村基層政治建設(shè)》，四川人民出版社1982年。
[7] 參見(jiàn)彭真：《通過(guò)群眾自治實(shí)行基層直接民主》，載于《彭真文選》，人民出版社1991年版，第608頁(yè)。
[8] 參見(jiàn)《十三大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》（中）》，人民出版社1991年版，第1338頁(yè)。
[9] 參見(jiàn)中國(guó)基層政權(quán)建設(shè)研究會(huì)中國(guó)村民自治制度研究課題組著：《中國(guó)農(nóng)村村民委員會(huì)換屆選舉制度》，中國(guó)社會(huì)出版社1994年版，第81－83頁(yè)。
[10] 對(duì)村委會(huì)選舉制度最有借鑒意義的是《中華人民共和國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)選舉法》及各地制定的縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表選舉實(shí)施辦法。
[11] 參見(jiàn)陜西省民政廳：《陜西省第四次村委會(huì)選舉工作進(jìn)展情況匯報(bào)》，載于《1999年農(nóng)村基層民主政治建設(shè)資料匯編》（內(nèi)部刊物），第601頁(yè)。
[12] 參見(jiàn)王仲田：《鄉(xiāng)村政治－中國(guó)村民自治的調(diào)查與思考》，江西人民出版社1999年5月版，第146頁(yè)。
[13] 參見(jiàn)湖南省民政廳：《湖南省第四次村委會(huì)選舉工作總結(jié)》，載于《1999年農(nóng)村基層民主政治建設(shè)資料匯編》（內(nèi)部刊物），第567頁(yè)。
[14] 參見(jiàn)史衛(wèi)民等：《直接選舉：制度與過(guò)程》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1999年11月版，第228頁(yè)。
[15] 參見(jiàn)王仲田：《鄉(xiāng)村政治－中國(guó)村民自治的調(diào)查與思考》，江西人民出版社1999年5月版，第149頁(yè)。
[16] 參見(jiàn)王玉明：《選舉論，中國(guó)政法大學(xué)出版社1992年9月版》，第182頁(yè)。
[17] 參見(jiàn)王仲田：《鄉(xiāng)村政治－中國(guó)村民自治的調(diào)查與思考》，江西人民出版社1999年5月版，第150－151頁(yè)。
[18] 參見(jiàn)吳毅：《新規(guī)則是如何演繹的－－一個(gè)村莊村委會(huì)換屆選舉的解讀》，載于《中國(guó)社會(huì)科學(xué)季刊》1999年冬季號(hào)，第201頁(yè)。
[19] 參見(jiàn)廣西壯族自治區(qū)民政廳：《廣西壯
族自治區(qū)第二屆村委會(huì)選舉工作總結(jié)》，載于《1999年農(nóng)村基層民主政治建設(shè)資料匯編》（內(nèi)部刊物），第539頁(yè)。
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