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明確權(quán)限方能杜絕公文任性濫發(fā)
明確權(quán)限方能杜絕公文任性濫發(fā)
近日，扶風(fēng)縣人大常委會辦公室發(fā)文通知機(jī)關(guān)人員在淘寶上消費(fèi)1000元，以配合阿里巴巴公司完成相應(yīng)的營銷數(shù)據(jù)。此事在網(wǎng)絡(luò)上曝光后，引起網(wǎng)友熱議。9月28日，該縣人大辦一名負(fù)責(zé)人稱，在刊發(fā)公文時沒有嚴(yán)謹(jǐn)把關(guān)，造成了負(fù)面影響，但政府并沒有強(qiáng)制機(jī)關(guān)人員淘寶消費(fèi)，發(fā)文本意是想讓機(jī)關(guān)人員給農(nóng)村群眾帶頭，體驗(yàn)網(wǎng)上購物給生活帶來的便利。（9月29日新華網(wǎng)）
此消息一出，"強(qiáng)制公務(wù)員網(wǎng)購"的話題與一張"官方通知"的照片迅速進(jìn)入公眾視野。在通知上可以清楚看到，"按阿里集團(tuán)的業(yè)績目標(biāo)"、"每人消費(fèi)暫定一千元"等字眼，落款處加蓋有"扶風(fēng)縣人大常委會辦公室"的大紅公章。
從此前的"公文拉票"到"公文營銷",再到如今的"公文勸購",公權(quán)部門利用發(fā)布公文的職權(quán)越界操作的案例不在少數(shù)，這體現(xiàn)了部分職權(quán)部門長久養(yǎng)成的公權(quán)力習(xí)慣性濫用的邏輯桎梏。當(dāng)今社會，公權(quán)力對社會、經(jīng)濟(jì)和個人的發(fā)展都有很大影響。由于權(quán)力行駛范圍和領(lǐng)域的擴(kuò)大，容易導(dǎo)致權(quán)力的濫用。因此，對公文刊發(fā)權(quán)限的明文規(guī)定就尤為重要。
明確"公文"的本質(zhì)概念，是對其的使用權(quán)限進(jìn)行規(guī)定的前提。按照國務(wù)院辦公廳的規(guī)定，公務(wù)文書是指法定機(jī)關(guān)與組織在公務(wù)活動中，按照特定的體式、經(jīng)過一定的處理程序形成和使用的書面材料，包括命令、決定、公告等公15種形式，其中對"通知"的定義是：適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)。
然而，在現(xiàn)今社會中，政府通知除了扮演職能部門強(qiáng)調(diào)政令的"傳聲筒"、督促下屬部門盡職盡責(zé)的"督促書"等職責(zé)之外，更多時候，上級部門的一紙通知對下屬部門來說，更意味著表示態(tài)度、以示重視的一張"紅頭標(biāo)簽",其中潛藏的約束力和強(qiáng)制力不言而喻。因此，在扶風(fēng)人大辦"強(qiáng)制網(wǎng)購"事件發(fā)生后，盡管該縣人大辦負(fù)責(zé)人出面解釋稱刊發(fā)公文沒有嚴(yán)謹(jǐn)把關(guān)，本意是倡議機(jī)關(guān)人員帶頭體驗(yàn)網(wǎng)絡(luò)購物，但仍有多家媒體發(fā)聲指責(zé)人大辦做法不妥。更有網(wǎng)民質(zhì)疑，作為公職部門，竟連"通知"和"倡議"的概念都分不清，著實(shí)不該。
可見，正是由于公文的概念和權(quán)限在部分公職部門當(dāng)中的不明確性，公職部門在利用公文刊發(fā)這一職權(quán)時容易產(chǎn)生權(quán)力的誤用、濫用、越俎代庖而不自知的現(xiàn)象。隨著公職部門職權(quán)范圍的擴(kuò)大，職權(quán)分工的細(xì)化，在現(xiàn)今情況下，恐怕公職部門一句籠統(tǒng)的"積極應(yīng)對、改進(jìn)工作"遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能解決問題。
春秋大儒孔子曾以"名不正，則言不順；言不順，則事不成"來闡述發(fā)布意見要與自身地位相稱的觀點(diǎn)。作為公職部門，明確自身職權(quán)，積極對公文刊發(fā)的權(quán)限做出相應(yīng)的明文規(guī)定才是明智之舉。除了對所刊公文的權(quán)限、性質(zhì)、內(nèi)容、形式等進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的規(guī)定并嚴(yán)格遵守之外，公職部門還需在組織內(nèi)部和公眾當(dāng)中對這些明文規(guī)定進(jìn)行推廣和普及，增加其公信力和權(quán)威性。試想，如果政府部門能做嚴(yán)格遵守明文規(guī)定，以明文條款來審核、簽發(fā)公職文書，明確"職權(quán)所在",避免"越俎代庖",那么，公眾對于公文的輿論質(zhì)疑和非議自當(dāng)煙消云散。
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