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堅持科學發(fā)展觀全面建設和諧城市
構(gòu)建和諧社會，是黨的十六大和十六屆三中、四中全會提出的一項重大戰(zhàn)略任務，體現(xiàn)了廣大人民群眾的根本利益和根本愿望。胡錦濤指出，我們所要建設的和諧社會，應該是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。按照這個要求全面建設“和諧茅箭”，是推進茅箭新階段發(fā)展的重大戰(zhàn)略工程，是落實科學發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)人與人、人與社會、人與自然和諧相處的重要舉措。
一、構(gòu)建“和諧茅箭”面臨的現(xiàn)實基礎及存在的主要問題
經(jīng)過多年不懈努力，茅箭的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了可喜成績，三大功能區(qū)建設穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了很大變化，黨群干群關系有了明顯改善。
“十五”期間，茅箭經(jīng)濟發(fā)展步入了“快車道”。全區(qū)生產(chǎn)總值由2000年底的*.*億元增長到2004年底的**.*億元，增長*.*倍；工業(yè)總產(chǎn)值由*.*億元增長到**億元，增長了*倍；工業(yè)增加值由*.*億元增長到*.*億元，增長了*.**倍；商貿(mào)銷售額由**.*億元增長到**.*億元，增長*.**倍；三產(chǎn)業(yè)增加值由*.*億元增長到*.*億元，增長了*.**倍；財政收入由****萬元增長到*.**億元，增長了*.**倍，其中地方一般性預算收入由****萬元增加到****萬元，增長了**.**%
今年上半年，全區(qū)實現(xiàn)生產(chǎn)總值**.**億元，同比增長**.*%；工業(yè)總產(chǎn)值**.**億元，同比增長**.*%；工業(yè)增加值*.**億元，剔出價格因素，同比增長**.*%；商貿(mào)銷售額**.*億元，同比增長**.*%；財政收入*****萬元，其中地方一般預算收入****萬元，同比分別增長**.*%和**.*%。
全區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)也發(fā)生了深刻的變化，止2005年6月底，全區(qū)一、二、三次產(chǎn)業(yè)的增加值構(gòu)成為*:**:**。與2000年底相比，第二產(chǎn)業(yè)提高了**個百分點，第三、一產(chǎn)業(yè)分別下降*個和*個百分點。表明工業(yè)經(jīng)濟增長拉動作用明顯增強，工業(yè)化水平顯著提高。伴隨著工業(yè)化進程的加快和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以及城區(qū)東擴、東風大道、天津路、浙江路、重慶路等城市交通基礎設施建設，茅箭作為十堰中心城區(qū)的城市化水平也不斷提高。
在經(jīng)濟發(fā)展的同時，社會事業(yè)全面進步�？萍�、教育、文化、衛(wèi)生、廣播、電視、通訊、計劃生育等各項工作取得了新進展。精神文明和民主法制建設進一步加強。群眾利益尤其是失地農(nóng)民和城市下崗失業(yè)人員的利益得到較好維護。茅箭人民的生活質(zhì)量和水平不斷提高。
以上這些，是構(gòu)建和諧茅箭的現(xiàn)實基礎和條件，這是一個大的背景。但從不利的方面來看，我們也存在著不和諧的因素和地方，集中表現(xiàn)在以下幾點：
�、宄青l(xiāng)發(fā)展不平衡，二元結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。農(nóng)村面積占全區(qū)總面積的**.**%，而農(nóng)業(yè)人口僅占全區(qū)總?cè)丝诘?.*%。農(nóng)村經(jīng)濟總量小，農(nóng)民收入水平低，農(nóng)民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的比重約為*:*.*。農(nóng)村交通、通訊、廣播電視等基礎設施建設雖有所發(fā)展，但仍然滯后。盡管新階段扶貧開發(fā)給了城郊農(nóng)村“插花扶貧”的扶持，“燈下黑”現(xiàn)象有所緩解，但依然客觀存在，與城區(qū)的繁榮形成了較大的反差。
�、婢C合實力弱，經(jīng)濟發(fā)展不夠仍然是最大的區(qū)情。經(jīng)濟工作的依賴性強，自主性增長能力弱，無論是工業(yè)還是三產(chǎn)，還是農(nóng)村經(jīng)濟，都過多地依賴東風公司，依賴汽車產(chǎn)業(yè)。地方工業(yè)主要是為東風公司改裝車配套的汽配產(chǎn)品，走向全國的汽配件很少，在全球采購的規(guī)則下市場競爭力很差。扶持、引進、培育具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)，鞏固茅箭的汽車生產(chǎn)地位的任務很重。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展因統(tǒng)計不全，有被張灣區(qū)超過的危險。財政收入成倍增長，但地方一般預算性收入增長緩慢，可用財力十分有限。
�、缟鐓^(qū)功能不完善。城市中心區(qū)因車而建，廠區(qū)與居民區(qū)交叉分割，以鄰為壑，一溝一廠，高墻林立。因為國有大企業(yè)辦社會，城市社會服務功能不健全，在剝離輔體和企業(yè)改制過程中，社區(qū)承接力差。社區(qū)工作負擔重，為居民服務的能力弱，管理水平差，不能完全滿足社區(qū)單位和社區(qū)居民的需求。
�、枭鷳B(tài)環(huán)境保護和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的任務還很艱巨。南部山區(qū)雜灌林面積大，林地質(zhì)量不高，森林群落等次低。近年來的生態(tài)建設多是純林，林分層次少，病蟲害防治水平低。賽武當自然保護區(qū)缺乏森林公安機構(gòu)，基層保護站建設不能適應發(fā)展需要，生態(tài)旅游區(qū)鞏固發(fā)展的任務還很重。
�、榫蜆I(yè)再就業(yè)壓力增大。社會保障的覆蓋面還不夠全，保障的統(tǒng)籌層次低。城市下崗失業(yè)人員增幅較快，增加了再就業(yè)壓力。工業(yè)化過程中形成的失地農(nóng)民生產(chǎn)生活困難問題依舊突出，失地農(nóng)民的就業(yè)技能單一，年齡偏大，造成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移難度加大。
�、暌蚶骊P系調(diào)整引發(fā)的人民內(nèi)部矛盾增多，做群眾工作的任務艱巨。主要集中反映在企業(yè)改革、土地征用、城市拆遷和涉法涉訴案件等方面。茅箭作為中心城區(qū)，流動人口多，社情復雜，保持社會穩(wěn)定的形勢依然嚴峻。
二、構(gòu)建“和諧茅箭”的指導思想、原則、目標、工作重點和措施
指導思想：以“三個代表”重要思想為指導，堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線，把上級精神與茅箭實際緊密結(jié)合起來，落實科學的發(fā)展觀，加快三大功能區(qū)建設，努力實現(xiàn)三區(qū)總目標，不斷開拓茅箭和諧發(fā)展的新局面。
目標定位：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，形成合理的社會結(jié)構(gòu)；加大社會改革力度，健全民主法制，建立以公平、正義為主要內(nèi)容的社會公平保障體系和有效的利益協(xié)調(diào)機制，形成管理規(guī)范、穩(wěn)定有序的社會環(huán)境；堅持以人為本，繁榮教育和文化，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，通過有效途徑實現(xiàn)社會的一致性和多樣性的有機統(tǒng)一，促進人與人、人與社會、人與自然的協(xié)調(diào)，達到“和而不同”，形成包容開放、誠信友愛、和衷共濟的社會關系。
基本原則：一是統(tǒng)一領導、分級負責的原則。建立健全“黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與”的管理體制和工作機制，在區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)一領導下，各級各部門切實擔負起建設“和諧茅箭”的責任。二是整體規(guī)劃、循序漸進的原則。要結(jié)合“十一五”規(guī)劃的編制，設計好“和諧茅箭”的宏偉藍圖，并根據(jù)茅箭經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，分步實施，分段推進。三是突出效率、兼顧公平的原則。茅箭的發(fā)展必須突出效率，同時兼顧社會公平，體現(xiàn)社會正義，把“快”與“穩(wěn)”有機結(jié)合起來。四是以人為本，科學發(fā)展，全面發(fā)展的原則。
工作重點和措施：
㈠激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，構(gòu)筑“和諧茅箭”的精神支撐。
構(gòu)建和諧社會，既要靠堅強的政治領導、雄厚的經(jīng)濟基礎，又要靠全社會上下思想的統(tǒng)一。必須最廣泛、最充分地調(diào)動一切積極因素，發(fā)揮各方面的創(chuàng)造活力，不斷推動經(jīng)濟社會發(fā)展。要全面貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的方針，營造鼓勵人們干事業(yè)、支持人們干成事業(yè)的社會氛圍，放手讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。
當前，一是要加強和改進宣傳思想工作。要針對人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性，切實加強宣傳思想工作，解決不同社會群體的思想問題。既要以理服人、解決思想問題，又要實實在在地幫助群眾解決實際困難，從而激發(fā)各社會群體和階層的創(chuàng)造活力。二是要通過正確輿論引導，統(tǒng)一思想，鼓勵人心，凝聚力量。要認真總結(jié)近年來全區(qū)經(jīng)濟社會所取得的成效，引導廣大黨員干部始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為的精神和斗志，心往一處想，勁往一處使，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，用創(chuàng)新的精神推動各項事業(yè)的發(fā)展。三是打造茅箭形象。要多方整合茅箭轄區(qū)各類資源，充分發(fā)揮茅箭得天獨厚、交通便利的條件，以其獨具魅力的生態(tài)自然環(huán)境、基礎設施硬件環(huán)境和優(yōu)良的投資環(huán)境，彰顯茅箭生命力和吸引力，樹立茅箭形象。四是堅持以人為本，形成融洽和諧的社會關系。要認真貫徹《公民道德建設實施綱要》，廣泛開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，在全社會倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，弘揚中華傳統(tǒng)美德，鼓勵人們增強社會責任意識，倡導人與人之間相互尊重、相互關心、相互幫助，多為社會盡義務，助人為樂的社會風氣，努力形成融洽和諧的人際關系。
㈡加快區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，夯實構(gòu)建“和諧茅箭”的物質(zhì)基礎。
保持區(qū)域經(jīng)濟快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷增強區(qū)域經(jīng)濟實力，使人民群眾的生活水平不斷提高，是構(gòu)建和諧社會的物質(zhì)基礎。解決構(gòu)建和諧茅箭面臨的許多矛盾和問題，關鍵還是靠發(fā)展。只有實現(xiàn)又快又好的發(fā)展，我們才能更好地促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，才能形成更完善的分配關系和社會保障體系，才能創(chuàng)造更多就業(yè)機會，才能不斷滿足群眾多方面的需求。
要繼續(xù)堅定不移地實施“工業(yè)強區(qū)”�！笆晃濉逼陂g，這個發(fā)展主題要更加突出、更加明確、更加響亮。要從我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎出發(fā)，把著力點放在發(fā)展汽車工業(yè)上，放在園區(qū)經(jīng)濟上，以此帶動全區(qū)工業(yè)發(fā)展，加快推進新型工業(yè)化進程。當前要突出以下幾個重點：一是盡快把普林工業(yè)園的用地手續(xù)辦理到位，讓業(yè)主放心，盡快啟動普林二期擴園工作。二是全力支持和服務萬向工業(yè)園開工建設，認真研究解決園區(qū)建設過程中的具體問題。三是依法強制拆遷榮華工業(yè)園、正和車身園區(qū)內(nèi)剩余的*戶拆遷戶，切實維護企業(yè)的合法權(quán)益。四是按照區(qū)委、區(qū)政府既定的指導性意見，加快推進美樂企業(yè)改制。
在抓好工業(yè)園區(qū)建設的同時，要繼續(xù)鞏固發(fā)展商貿(mào)服務區(qū)和生態(tài)旅游區(qū)。當前，要結(jié)合舊城改造、天津路、重慶路、北京路沿線的置換，按照“上下結(jié)合、注重實際、功能互補、合理兼容、政府控制、市場導向”的原則，抓緊做好中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和專業(yè)市場的布局規(guī)劃編制和銜接工作。要在保護的基礎上加大南部山區(qū)的旅游開發(fā)力度，加快伏龍山步行游道等基礎設施建設，加強對生態(tài)旅游的宣傳，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)、以工補農(nóng)、城鄉(xiāng)互動。
�、缤咨苹獠缓椭C的因素，營造構(gòu)建“和諧茅箭”的良好環(huán)境。
構(gòu)建和諧社會的過程，就是在妥善處理各種矛盾中不斷前進的過程，就是不斷消除不和諧因素、不斷增加和諧因素的過程。要堅持在大多數(shù)群眾根本利益一致的基礎上，正確反映和兼顧不同方面群眾的利益，正確處理個人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當前利益和長遠利益的關系。要遵循初次分配重效益、再次分配重公平的原則，建立起讓多數(shù)群眾能夠得到較大發(fā)展實惠的分配機制和利益格局。
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