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全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀
區(qū)委、區(qū)政府這次召開全區(qū)農(nóng)村工作電視會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)中央、省、市農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照胡錦濤提出的“兩個(gè)趨向”的重要論斷，全面部署落實(shí)全年農(nóng)村工作，表彰先進(jìn)，加快工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展。下面，我就如何做好今年的農(nóng)村工作，先講兩個(gè)方面的意見。最后，請(qǐng)區(qū)委書記作重要講話。
一、客觀分析當(dāng)前全區(qū)農(nóng)村工作面臨的形勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好農(nóng)村工作的信心和決心
年，是我區(qū)農(nóng)村工作極不平凡的一年。主要體現(xiàn)在“三個(gè)嚴(yán)峻考驗(yàn)”：一是遭受了禽流感疫情的嚴(yán)峻考驗(yàn)。年初，國內(nèi)外高致病性禽流感疫情突發(fā)，雖然我區(qū)沒有出現(xiàn)疫情，但給我區(qū)家禽業(yè)造成了損失。二是經(jīng)受了糧食安全的嚴(yán)峻考驗(yàn)。隨著國家糧食安全的高度重視，省、市要求我區(qū)糧食自給，由于非農(nóng)建設(shè)用地的增加和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，耕地逐漸減少，再加上今年水稻條紋葉枯病的高發(fā)，給我區(qū)糧食自給帶來了嚴(yán)重的壓力。三是承受了耕地保護(hù)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。國家強(qiáng)調(diào)基本農(nóng)田保護(hù)，出臺(tái)了“個(gè)不允許”的政策，給我區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)一步加快增加了難度。全區(qū)上下面對(duì)考驗(yàn)，沉著應(yīng)對(duì)，以“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六屆三中、四中全會(huì)精神，以促進(jìn)農(nóng)民增收為主線，團(tuán)結(jié)拼搏，真抓實(shí)干，農(nóng)村工作卓有成效。全年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值可達(dá)億元，其中多種經(jīng)營產(chǎn)值達(dá)億元，同比分別增長和；糧食總產(chǎn)萬噸，其中夏糧萬噸，秋糧萬噸。主要體現(xiàn)在“三個(gè)創(chuàng)歷史新高”、“三個(gè)突破性進(jìn)展”、“三個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)”�！叭齻�(gè)創(chuàng)歷史新高”：一是農(nóng)民人均純收入創(chuàng)歷史新高。農(nóng)民人均純收入元，同比增長，增幅為年以來最高。二是水稻單產(chǎn)創(chuàng)歷史新高。水稻單產(chǎn)獲歷史新高，畝產(chǎn)達(dá)公斤。其中國家糧食豐產(chǎn)科技工程項(xiàng)目實(shí)施區(qū)平均畝產(chǎn)達(dá)公斤。三是支農(nóng)力度創(chuàng)歷史新高。從中央、省、市到區(qū)、鎮(zhèn)都把解決“三農(nóng)”問題作為黨委、政府工作的重中之重，相繼出臺(tái)了糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼等一系列含金量高、惠及面大的政策�！叭齻�(gè)突破性進(jìn)展”：一是農(nóng)村改革取得突破性進(jìn)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份制改革在鎮(zhèn)村和村成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步在全區(qū)范圍擴(kuò)大試點(diǎn)。組建了以專業(yè)合作社為成員單位的果品協(xié)會(huì)，共新建農(nóng)村專業(yè)合作社個(gè)，累計(jì)達(dá)個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶萬戶。二是品牌農(nóng)業(yè)建設(shè)取得突破性進(jìn)展。全區(qū)搶注農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)只，成功申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品只、綠色食品只、省名牌產(chǎn)品只、中國名牌產(chǎn)品只。三是水稻機(jī)械化栽插取得突破性進(jìn)展。全年新增插秧機(jī)臺(tái)，保有量達(dá)臺(tái)，水稻輕型栽培面積占總面積的，可望按計(jì)劃在年內(nèi)淘汰手插秧。“三個(gè)穩(wěn)步推進(jìn)”：一是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營穩(wěn)步推進(jìn)。新增調(diào)整面積萬畝，花木、林果、水產(chǎn)三大區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)特色更加凸現(xiàn)。龍頭企業(yè)發(fā)展迅猛，農(nóng)民組織化程度提高。二是農(nóng)村保障穩(wěn)步推進(jìn)。新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)萬人，參保率達(dá)；新增社保參保人員萬名；農(nóng)村最低生活保障金標(biāo)準(zhǔn)由每年元提高到元，受益人員從多人增加到萬人；初步建立了被征地農(nóng)民基本生活保障制度；開展了為期三年的新一輪結(jié)對(duì)幫扶工作，幫扶戶貧困家庭。三是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。農(nóng)村“三清”工程進(jìn)展順利，運(yùn)河改道拓浚工程按計(jì)劃實(shí)施，區(qū)域聯(lián)網(wǎng)供水工程全部到位，鎮(zhèn)域聯(lián)網(wǎng)供水工程進(jìn)程加快，鎮(zhèn)村道路、橋梁建設(shè)加快，農(nóng)村居民的生產(chǎn)、生活質(zhì)量明顯提高。所有這些成績的取得，是全區(qū)上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結(jié)果，是政策好、人努力、糧價(jià)高、天幫忙等多種有利因素共同作用的結(jié)果。
在當(dāng)前我區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)好勢(shì)頭的情況下，我們必須保持清醒的頭腦，全面、準(zhǔn)確地分析和把握當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村工作面臨的新形勢(shì)。既要看到取得的顯著成績，更要看到存在的困難和問題。一是農(nóng)民收入持續(xù)增加難度較大。去年農(nóng)民增收幅度較大的主要原因是由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲和政策推動(dòng)。對(duì)照“兩個(gè)率先”的要求，今年農(nóng)民人均純收入要增加以上，但農(nóng)資價(jià)格上漲和糧價(jià)上漲空間狹小，政策因素減弱等因素的作用，再加上產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)民組織化程度和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等農(nóng)民增收的長效機(jī)制仍沒有形成，今年要確保農(nóng)民收入較大幅度增長難度較大。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和綜合競爭能力有待全面提高。農(nóng)業(yè)特別是種糧比較效益低的問題尚未根本解決，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待進(jìn)一步完善，農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度不夠高，叫得響農(nóng)業(yè)品牌還很少，農(nóng)業(yè)競爭力總體上不夠強(qiáng)。三是鎮(zhèn)村財(cái)力的相對(duì)薄弱制約著農(nóng)村工作的進(jìn)一步推進(jìn)。農(nóng)村道路、供水、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)任務(wù)繁重。各鎮(zhèn)花了大量精力、物力用于工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，鎮(zhèn)財(cái)政相形見絀。部分鎮(zhèn)村干部想干事，但苦于財(cái)力緊張而只好作罷。四是維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的壓力日益增加。由于工業(yè)化、城市化進(jìn)程加速，征地補(bǔ)償、拆遷安置等方面的矛盾、糾紛增加；糧價(jià)上漲和糧食直補(bǔ)政策的實(shí)施，土地承包糾紛日益增加等，使維持農(nóng)村穩(wěn)定的壓力增加。五是基層農(nóng)技服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)人員老化，處于青黃不接階段，再加上受管理體制調(diào)整的制約，部分鎮(zhèn)農(nóng)林、農(nóng)機(jī)、經(jīng)管、水利等機(jī)構(gòu)新進(jìn)人員專業(yè)不對(duì)口，一定程度上制約了先進(jìn)種養(yǎng)技術(shù)的推廣。
只有把問題看得深一些，把困難估計(jì)得足一些，把對(duì)策想得周全一些，才能始終把握“三農(nóng)”工作的主動(dòng)權(quán)。我們一定要保持清醒的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步堅(jiān)定信心，振奮精神，加強(qiáng)“三農(nóng)”的決心不能動(dòng)搖，扶持“三農(nóng)”的力度不能減弱，強(qiáng)化“三農(nóng)”的工作不能松懈。下更大的力氣，花更多的精力，用更扎實(shí)的措施，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。
二、認(rèn)真貫徹“兩個(gè)趨向”的科學(xué)論斷，進(jìn)一步加快農(nóng)村各項(xiàng)工作的推進(jìn)步伐
年，是“十五”計(jì)劃的最后一年，是我區(qū)先行“兩個(gè)率先”之年，也是謀劃“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。做好年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對(duì)于全面完成“十五”計(jì)劃任務(wù)，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展，具有十分重要的意義。
胡錦濤在黨的十六屆四中全會(huì)上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好�？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”這“兩個(gè)趨向”的重要論斷，對(duì)于我們正確處理新階段的工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，切實(shí)做好新階段的“三農(nóng)”工作，具有十分重要的意義。
年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)方針，以先行“兩個(gè)率先”為總體目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)民增收為中心任務(wù)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)以及中央、省、市工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，深刻領(lǐng)會(huì)“兩個(gè)趨向”的重要論斷，堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針，進(jìn)一步加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度，加大“三農(nóng)”工作領(lǐng)導(dǎo)力度，穩(wěn)定、完善和強(qiáng)化各項(xiàng)支農(nóng)政策，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力實(shí)現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
主要目標(biāo)任務(wù)是：全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)億元，比上年增長以上，其中多種經(jīng)營產(chǎn)值億元，增長以上；農(nóng)民人均純收入元，增長以上。圍繞上述指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，重點(diǎn)抓好以下五方面工作：
（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)集約生產(chǎn)，構(gòu)筑現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展新體系。根據(jù)所處的環(huán)境和面臨的形勢(shì)分析，的農(nóng)業(yè)正處于轉(zhuǎn)型階段，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)成為發(fā)展趨勢(shì)。要按照《區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，堅(jiān)持“有所為、有所不為”的原則，實(shí)施非均衡發(fā)展策略，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，構(gòu)筑現(xiàn)代新型農(nóng)業(yè)發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。一要提高集約化程度。區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項(xiàng)資金將向符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和符合《立項(xiàng)指南》的項(xiàng)目予以傾斜，確保全年新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面積萬畝。按照“種植基地化、養(yǎng)殖進(jìn)小區(qū)”的要求，調(diào)整品種，提升檔次，注重內(nèi)部挖潛，積極鼓勵(lì)外資、民資和工商資本開發(fā)農(nóng)業(yè)，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，使花木、水產(chǎn)、林果三大區(qū)域板塊經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步壯大。在畜禽養(yǎng)殖上，注重探索養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，把一批影響環(huán)境的畜禽養(yǎng)殖集中起來，實(shí)行小區(qū)式管理。按照“兩頭在內(nèi)、中間在外”的發(fā)展思路，加快培育發(fā)展壯大象等種源生產(chǎn)企業(yè)，把種源掌握在自己手中，把生產(chǎn)基地向區(qū)域外延伸，既贏得規(guī)模，也減少污染。二要確保糧食安全。嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)政策，加快中低產(chǎn)田改造，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，確保今年水稻種植面積保持在萬畝左右。進(jìn)一步抓好水稻豐產(chǎn)工程，其中國家糧食豐產(chǎn)科技工程，努力實(shí)現(xiàn)攻關(guān)區(qū)每畝公斤，核心區(qū)公斤左右，輻射區(qū)公斤的目標(biāo)，國家優(yōu)質(zhì)糧工程項(xiàng)目畝核心區(qū)培育良種實(shí)現(xiàn)萬公斤，建成萬畝優(yōu)質(zhì)無公害水稻生產(chǎn)基地的目標(biāo)。加快水稻輕型栽培技術(shù)推廣，完成機(jī)插秧面積萬畝，力爭達(dá)到萬畝；直播稻完成萬畝，力爭萬畝；確保全區(qū)水稻輕型栽培面積占水稻種植面積的、力爭達(dá)到。三要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。大力開展都市型服務(wù)農(nóng)業(yè)、休閑型觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)型環(huán)保農(nóng)業(yè)等都市農(nóng)業(yè)建設(shè)。通過一、三產(chǎn)業(yè)的有效嫁接，把農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)資源變?yōu)橹赂晦r(nóng)民的財(cái)源。重點(diǎn)要推進(jìn)規(guī)劃內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)，做好、等鎮(zhèn)觀賞苗木“農(nóng)家樂”、沿等鎮(zhèn)休閑旅游“農(nóng)家樂”、鎮(zhèn)等鎮(zhèn)精品果園“農(nóng)家樂”等“農(nóng)家樂”項(xiàng)目的包裝和開發(fā)，從而帶動(dòng)面上農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。年內(nèi)創(chuàng)辦農(nóng)家樂家以上、全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)家以上。爭取通過年的努力，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做精、特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，初步形成現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。區(qū)農(nóng)林部門要組織有關(guān)人員就農(nóng)家樂項(xiàng)目外出考察取經(jīng)，加快實(shí)施規(guī)劃內(nèi)的休閑農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。四要發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。發(fā)展精深加工，實(shí)施多次增值。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造，引進(jìn)運(yùn)用、開發(fā)先進(jìn)生產(chǎn)和管理技術(shù)。整合全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品資源，積極探索農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化流通銷售龍頭企業(yè)建設(shè)，組成“集團(tuán)軍”，統(tǒng)一對(duì)外推介銷售。進(jìn)一步加快重點(diǎn)農(nóng)副產(chǎn)品流通企業(yè)建設(shè)。培育扶持優(yōu)質(zhì)無公害大米、果品、畜禽等農(nóng)產(chǎn)品的精深加工企業(yè)和出口企業(yè)，使全區(qū)規(guī)模以上加工型龍頭企業(yè)銷售收入力爭增長，年內(nèi)形成銷售收入超億元企業(yè)家，超億元企業(yè)家。重點(diǎn)龍頭企業(yè)全部通過質(zhì)量管理或企業(yè)管理體系認(rèn)證。五要推進(jìn)品牌戰(zhàn)略。在積極組織農(nóng)民搶注農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的基礎(chǔ)上，大力爭創(chuàng)省優(yōu)、國優(yōu)、知名、著名、馳名商標(biāo)。同時(shí)，依托現(xiàn)有特色產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)品，篩選一批市場效應(yīng)較好、知名度較高的商標(biāo)，整合資源，擴(kuò)大產(chǎn)品市場知版權(quán)所有名度，提高產(chǎn)品市場占有份額。爭取林果、水產(chǎn)、畜禽等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)形成個(gè)有較高知名度的大品牌，爭創(chuàng)市級(jí)以上名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品只，無公害農(nóng)產(chǎn)品只，綠色食品只，有機(jī)食品只。同時(shí)，要跨鎮(zhèn)域聯(lián)手打造水蜜桃、葡萄和茶葉的優(yōu)勢(shì)品牌，力爭形成個(gè)有較高知名度的大品牌。在各大超市、旅游景點(diǎn)設(shè)立特色農(nóng)副產(chǎn)品銷售專柜，在各大飯店推出特色菜肴，將“”草雞、“”大米、“”百頁等一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的品牌做大、做強(qiáng)，做成名牌。請(qǐng)區(qū)農(nóng)林局及早拿出方案，區(qū)旅游、發(fā)改等部門要大力支持，緊密配合。繼續(xù)推行“放心肉菜糧”工程。從制定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品市場安全準(zhǔn)入、加快農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市步伐等方面入手，著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)，以優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品立足市場、擴(kuò)大市場、取勝市場。明年，力爭新建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)個(gè)，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地個(gè)，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品生產(chǎn)基地萬畝，國家級(jí)和省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)各個(gè)。
（二）深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，努力形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展新模式。今年是市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“改革年”，重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制、農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社等三大改革。一要全面突破農(nóng)村集體股份制改革。在今年市農(nóng)村工作會(huì)議上，把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革作為一個(gè)專題，由市長進(jìn)行部署，這是以說明市對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份合作制改革的重視。各地要借鑒、的成功經(jīng)驗(yàn)，按照遵循“因地制宜、積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)”的原則，繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)，全面完成有條件、有征用土地的村、組的股份合作社的組建任務(wù)，確保到明年月份，各鎮(zhèn)完成個(gè)村（組）的試點(diǎn)工作。鎮(zhèn)和市級(jí)“農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)先行村”要全面完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)股份制合作制改革。二要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地使用制度改革。加快鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站的運(yùn)轉(zhuǎn)，全面開展二輪承包的后續(xù)完善工作，建立健全土地承包檔案制度，規(guī)范各項(xiàng)承包合同文書的管理，健全完善流轉(zhuǎn)的登記備案制度、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)制度，為農(nóng)村集體土地使用制度改革奠定基礎(chǔ)。貫徹實(shí)施市關(guān)于《關(guān)于開展土地股份合作制改革的實(shí)施意見》，大力總結(jié)推廣村的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快非農(nóng)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制的創(chuàng)新，完善土地收益分配機(jī)制，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營和流轉(zhuǎn)收益。今年在全區(qū)范圍選擇個(gè)條件較好的地方搞好土地股份合作社建設(shè)試點(diǎn)，努力探索建立以集體非農(nóng)建設(shè)用地折價(jià)入股、轉(zhuǎn)讓、置換、出租等方式，組建土地股份合作社，使農(nóng)民從集體非農(nóng)建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)中獲得長期收益。三要大力推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改革。堅(jiān)持“一手抓組建、一手抓規(guī)范”的原則，繼續(xù)鼓勵(lì)多形式、多渠道發(fā)展農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；加強(qiáng)規(guī)范管理，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制，不斷完善組織管理機(jī)制、利益分配機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，提高自我規(guī)范、自我管理和參與市場競爭的能力。年內(nèi)全區(qū)新組建個(gè)農(nóng)村專業(yè)合作社。引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的專業(yè)協(xié)會(huì)向?qū)I(yè)合作社轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)和鼓勵(lì)組建新型農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會(huì)，加快建立畜禽、水產(chǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)。調(diào)研組建農(nóng)機(jī)行業(yè)協(xié)會(huì)。四要抓好農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和農(nóng)技人員投身到農(nóng)業(yè)第一線，領(lǐng)辦各類農(nóng)業(yè)企業(yè)，或通過技術(shù)服務(wù)、技術(shù)承包、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)入股等多種形式，與企業(yè)和農(nóng)民開展聯(lián)合和合作。加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)體系，切實(shí)提高為民服務(wù)水平。
�。ㄈ┩晟品⻊�(wù)平臺(tái)，轉(zhuǎn)移剩余勞力，建立城鄉(xiāng)一體就業(yè)管理新體制。一要加快建設(shè)農(nóng)村勞動(dòng)力資源庫。對(duì)全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行全面調(diào)查，掌握本地農(nóng)村勞動(dòng)力基本情況、求職愿望、培訓(xùn)情況、就業(yè)取向，為每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力建立培訓(xùn)就業(yè)臺(tái)帳。建立農(nóng)村勞動(dòng)力信息資源庫，逐步建立集農(nóng)村勞動(dòng)力失業(yè)、就業(yè)登記、錄用、維權(quán)、保障于一體的城鄉(xiāng)就業(yè)登記制度，形成面向所有用人單位和勞動(dòng)者、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系。二要緊緊抓好農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)。進(jìn)一步整合教育資源，依托培訓(xùn)質(zhì)量較高、促進(jìn)轉(zhuǎn)移就業(yè)效果顯著的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，作為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地，定點(diǎn)開展職業(yè)技能培訓(xùn)。各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）至少有個(gè)培訓(xùn)基地。按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、部門監(jiān)督、農(nóng)民受益”的原則，多渠道、多形式、多層次組織培訓(xùn)工作。今年，全區(qū)舉辦個(gè)工種共期的失地農(nóng)民培訓(xùn)班，力爭培訓(xùn)人以上，使有培訓(xùn)意愿的失地農(nóng)民培訓(xùn)率達(dá)到。爭取通過年時(shí)間，為每個(gè)農(nóng)村勞動(dòng)力提供一次培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使全區(qū)以上需轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力接受一次技能培訓(xùn)。三要幫助失地農(nóng)民謀求就業(yè)機(jī)會(huì)。全面落實(shí)《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的實(shí)施意見》，認(rèn)真做好就業(yè)崗位需求信息收集、管理、發(fā)布工作，定期舉辦招聘洽談對(duì)接活動(dòng)，為農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)提供平臺(tái)。在每月舉辦招聘對(duì)接活動(dòng)的基礎(chǔ)上，舉辦全區(qū)性的大型對(duì)接活動(dòng)，或分片舉辦對(duì)接活動(dòng)。同時(shí)，積極建立多種性質(zhì)、多種類型的勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)中介組織開展勞務(wù)職業(yè)介紹活動(dòng)。力爭明年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力萬人，失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到。版權(quán)所有
�。ㄋ模┙∪Ｕ洗胧�，維護(hù)合法權(quán)益，建立農(nóng)村社會(huì)保障新體系。一要加快建立失地農(nóng)民基本生活保障制度。進(jìn)一步深化土地征用地制度改革，認(rèn)真做好失地農(nóng)民補(bǔ)償安置工作，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)對(duì)被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民進(jìn)行補(bǔ)償，保障被征地農(nóng)民和村集體組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全面實(shí)施新增失地農(nóng)民基本生活保障制度，妥善安置好失地農(nóng)民的基本生活。研究制定并落實(shí)好歷年失地農(nóng)民生活保障政策，使被征地農(nóng)民能夠獲得長期的基本生活保障，使全區(qū)失地農(nóng)民參保率達(dá)到。二要擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面。繼續(xù)做好社保擴(kuò)面工作，引導(dǎo)私營企業(yè)、個(gè)體工商戶為務(wù)工者辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，盡求做到“應(yīng)保盡�！�；提高低保標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，把部分低收入納入最低生活保障范圍。三要提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)受益面。進(jìn)一步深化新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)改革，完善現(xiàn)有農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，分段補(bǔ)償比例在原有的基礎(chǔ)上提高個(gè)百分點(diǎn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到以上。四要完善財(cái)政性支農(nóng)保障體系。繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的投入。尤其是針對(duì)我區(qū)財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分的實(shí)際情況，在保證區(qū)級(jí)投入的基礎(chǔ)上，督促各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）用足、用好切塊到鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）的資金，確保把有限的農(nóng)業(yè)資金用到農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收上。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，全面清理各類涉及到農(nóng)民的收費(fèi)項(xiàng)目；全面落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，進(jìn)一步完善操作辦法，簡化操作程序；進(jìn)一步搞活農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營，實(shí)行掛鉤幫扶，提高農(nóng)村村級(jí)集體收入，化解村級(jí)債務(wù)。
（五）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)，加快營造農(nóng)民持續(xù)增收新環(huán)境。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與管理，加快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，努力形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的發(fā)展格局，力求形成城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村等系列規(guī)劃體系，形成分工明確、功能互補(bǔ)、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)及農(nóng)村村莊群體，建設(shè)社會(huì)主義農(nóng)村新社區(qū)。一要加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。幾年來，我區(qū)把城市化放在重要的戰(zhàn)略地位，突出中心城區(qū)建設(shè)，完善城市功能，美化城市環(huán)境，城市面貌和人居環(huán)境顯著改善，有力地促進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展。但在城市化快速推進(jìn)的同時(shí)，農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)滯后，傳統(tǒng)的零星布局、分散建設(shè)方式影響集約利用土地資源，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短缺，配套困難，環(huán)境臟、亂、差等狀況未能得到根本轉(zhuǎn)變；工業(yè)布局集聚度不高，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和污染集中治理，資源環(huán)境壓力大，必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。第一，要加大小城鎮(zhèn)建設(shè)力度。各鎮(zhèn)要按照修編后的總體規(guī)劃，加快配套設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善集鎮(zhèn)形象，不斷提高鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、環(huán)境衛(wèi)生、交通秩序、社會(huì)治安等方面的綜合管理水平，形成梯度輻射、功能互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)涵豐富、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。要按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中的要求，加快工業(yè)集中區(qū)建設(shè)，大力推行多層標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)；加快商貿(mào)區(qū)、居住區(qū)等功能小區(qū)的建設(shè)，形成城鄉(xiāng)互動(dòng)并進(jìn)的發(fā)展機(jī)制，積極推進(jìn)農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集聚、農(nóng)業(yè)人口向規(guī)模合理的農(nóng)村居民點(diǎn)集聚。根據(jù)市要求，鎮(zhèn)和市級(jí)現(xiàn)代化先行示范村要全面實(shí)施“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”試點(diǎn)，通過年的努力，完成撤鎮(zhèn)建街道、撤村建居工作，建設(shè)成現(xiàn)代化新城區(qū)。第二，要加快城中村、園中村改造。當(dāng)前我區(qū)城市化進(jìn)程加快，但一批城中村、園中村的存在，建設(shè)無序、不規(guī)范、混亂，一定上制約著城市化進(jìn)程。要加大力度，加快城中村、園中村改造，提高建設(shè)檔次，完善配套設(shè)施，使之真正融入城市，成為城市的新社區(qū)。今后，城區(qū)規(guī)劃區(qū)的建房要嚴(yán)格控制，通過建設(shè)公寓房等多種形式解決居民住房問題。第三，要推進(jìn)“遷村并點(diǎn)”建設(shè)進(jìn)程。目前鄉(xiāng)村的“老齡化”問題突出，農(nóng)村住宅建設(shè)剛剛渡過新建期，大多數(shù)村莊的建設(shè)零星、散亂，占據(jù)了大量的非農(nóng)用地。要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，抓好村莊規(guī)劃和布局調(diào)整，以農(nóng)民居住相對(duì)集中的自然村為中心，結(jié)合土地復(fù)墾工作，有計(jì)劃、有步驟地引導(dǎo)周邊分散農(nóng)戶、小村莊向規(guī)模較大的自然村靠攏，騰出土地、騰出空間。二要加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)。在加快推進(jìn)運(yùn)河改造拓浚、鎮(zhèn)域聯(lián)網(wǎng)供水等重點(diǎn)工程建設(shè)的基礎(chǔ)上，結(jié)合“三清四化”，推進(jìn)鎮(zhèn)村河道清淤工程。要重視農(nóng)田基本水利建設(shè)，保護(hù)、改善和建設(shè)好農(nóng)田排灌設(shè)施。今年疏浚河道條計(jì)公里，加固圩堤條計(jì)公里，新（改）建中型排澇站座，翻建小型電灌站座，新建防滲渠公里。三要提高農(nóng)機(jī)保有量。進(jìn)一步采取激勵(lì)措施，引導(dǎo)農(nóng)民積極購機(jī)，開展機(jī)手技術(shù)比武，并對(duì)推廣機(jī)插、輕型栽培技術(shù)好、淘汰手插秧快的先進(jìn)鎮(zhèn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，確保三年淘汰手插秧的目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。今年，新增插秧機(jī)臺(tái)，完成機(jī)插面積萬畝，直插萬畝，全區(qū)機(jī)械化種植面積達(dá)，其中水稻收獲和種植機(jī)械化水平分別達(dá)、。四是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加快湖圍網(wǎng)專項(xiàng)整治。到今年月份為止，完成圍網(wǎng)整治工作；加強(qiáng)水花生、“加拿大一枝黃花”等外來生物的整治，維護(hù)生態(tài)安全；加快造林綠化步伐，確保各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到園林城市標(biāo)準(zhǔn)。五要規(guī)范國土資源管理。按照“嚴(yán)控總量，盤活存量，集約利用，保護(hù)耕地”的模式，進(jìn)一步規(guī)范國土資源管理。嚴(yán)格落實(shí)年度用地計(jì)劃，優(yōu)化計(jì)劃的使用和分配。對(duì)歷史遺留下來的問題，梳理、整改，納入規(guī)范管理軌道。充分挖掘現(xiàn)有復(fù)墾資源，認(rèn)真做好土地復(fù)墾項(xiàng)目的申報(bào)工作，通過復(fù)墾增加用地指標(biāo)，消除“瓶頸”制約。年內(nèi)落實(shí)土地復(fù)墾項(xiàng)目個(gè)，新增耕地面積畝。探索宅基地轉(zhuǎn)換路子，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供用地資源。
同志們，當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作正處于十分重要的轉(zhuǎn)折時(shí)期，我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，進(jìn)一步振奮精神、堅(jiān)定信心，開拓創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，全面開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作新局面。
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