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我國區(qū)域發(fā)展的十大趨勢
內(nèi)容摘要：未來我國區(qū)域發(fā)展將出現(xiàn)十大趨勢，包括地區(qū)差距在相當長時期內(nèi)繼續(xù)存在并擴大，但采取積極有效的政策措施能夠減緩差距擴大的速度；城市化水平迅速提高，城市在經(jīng)濟發(fā)展中的作用將進一步擴大；城市間的經(jīng)濟聯(lián)系不斷加強，大城市圈將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量；企業(yè)日益成為市場主體，大企業(yè)在跨區(qū)域資源配置中的作用更加突出，等。關(guān)鍵詞：區(qū)域發(fā)展趨勢
一、地區(qū)差距在相當長時期內(nèi)會繼續(xù)存在并擴大，但采取積極有效的政策措施能夠減緩差距擴大的速度
改革開放以來，我國地區(qū)發(fā)展差距的變動大致可以分為三個時期。第一時期為20世紀90年代之前，地區(qū)差距呈逐步縮小之勢；第二個時期為20世紀90年代，地區(qū)差距呈逐步擴大之勢；第三個時期為2000年以來，變化不大�？傮w判斷，目前的地區(qū)差距低于改革開放初期的水平。1978年到2000年，反映人均GDP地區(qū)差距的基尼系數(shù)由1978年的0.3494減小到1990年的0.2658，然后擴大到2000年的03358。進入21世紀以來，基尼系數(shù)基本保持在0337左右。區(qū)域總體差距主要是由城鄉(xiāng)差距和鄉(xiāng)鄉(xiāng)差距構(gòu)成的。據(jù)測算，城鄉(xiāng)之間的差距和鄉(xiāng)鄉(xiāng)之間的差距占區(qū)域總體差距的份額都各在40%以上。
造成地區(qū)差距的原因是多方面的，既有自然地理和資源等方面的客觀因素，也有發(fā)展戰(zhàn)略和政策選擇等方面的主觀因素。地區(qū)差距既是長期以來區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展歷史過程的綜合反應(yīng)，也是現(xiàn)實的內(nèi)外部環(huán)境條件差異綜合影響的結(jié)果，同時也與經(jīng)濟社會發(fā)展水平及其所處的階段有關(guān)。
在未來的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，一方面，導(dǎo)致地區(qū)差距擴大的主要因素（如要素條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位和人文環(huán)境等）將繼續(xù)存在；另一方面，抑制差距進一步擴大趨勢的有利因素也正在形成。主要包括：（1）隨著國家對地區(qū)差距擴大嚴重程度的日益關(guān)注，從發(fā)展戰(zhàn)略和政策設(shè)計方面正在并將進一步出現(xiàn)有利于中西部地區(qū)加快發(fā)展的環(huán)境條件；（2）中西部地區(qū)具有后發(fā)優(yōu)勢，可以總結(jié)并借鑒東部發(fā)達地區(qū)經(jīng)過長期探索而形成的成功經(jīng)驗，可以在體制改革、機制設(shè)計、政策制定、模式選擇、先進技術(shù)的使用等方面少走彎路，實現(xiàn)跨越式發(fā)展；（3）東部地區(qū)的發(fā)展將更加需要和中西部地區(qū)之間的銜接與融合，特別是東部對能源等基礎(chǔ)原材料、土地和勞動力資源等需求的擴大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和部分產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，都將為中西部發(fā)展帶來新的機遇。綜合起來判斷，未來20年中，地區(qū)發(fā)展差距仍將呈擴大之勢，但是其擴大的速度將在一定程度上減緩。
應(yīng)當指出的是，雖然地區(qū)發(fā)展差距有可能繼續(xù)擴大，但是，隨著新的發(fā)展觀和“五個統(tǒng)籌”要求的落實，隨著國家整體實力的提高和中央對于欠發(fā)達地區(qū)支持力度的加大，不同地區(qū)居民享受的福利水平的差距有可能縮小。事實上，多年來，不同地區(qū)之間居民消費水平的差距一直小于地區(qū)發(fā)展水平的差距。這說明，中央政府對于欠發(fā)達地區(qū)以往的支持政策發(fā)揮了重要作用。將來，只要政策適當且力度足夠，不同地區(qū)居民享受的福利水平的差距是有可能縮小的。
二、城市化水平迅速提高，城市在經(jīng)濟發(fā)展中的作用將進一步擴大
國民經(jīng)濟長期高速持續(xù)的增長和生產(chǎn)力水平的迅速提高，為我國加速城市化積蓄了巨大的力量。過去20多年經(jīng)濟的高速增長、工業(yè)的快速擴張和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛發(fā)展，使約2億農(nóng)村勞動力進入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)和向城市的集中，極大地促進了我國城市化進程。1980~2002年，我國的城市化水平由194%提高到391%，提高近20個百分點。但是，總體上看，我國的城市化嚴重地滯后于工業(yè)化。與世界上人均GDP水平相當?shù)膰蚁啾龋覈某鞘谢矫黠@偏低。目前，我國還有約8億龐大的人口生活在農(nóng)村，中心城市功能不夠完善，輻射帶動能力較弱，城市化和城市發(fā)展的任務(wù)還非常艱巨。
隨著中央提出的關(guān)于加快城市化進程的重大戰(zhàn)略決策的進一步實施，我國的城市數(shù)量將迅速增加，城鎮(zhèn)體系將進一步發(fā)展，城市規(guī)模將不斷擴大，大城市的競爭力將不斷增強。據(jù)估計，2020年，我國的城市化水平將達到60%左右。隨著人口和經(jīng)濟社會資源向城市的快速集中，城市經(jīng)濟總量所占的比重將日益提高，城市在經(jīng)濟發(fā)展中的作用將日益突出，大城市、特大城市對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用將明顯增強。城市化將進一步促進產(chǎn)業(yè)的聚集，促進資源配置效率的提高，因而將成為下一階段經(jīng)濟增長的重要動力。
三、城市間的經(jīng)濟聯(lián)系不斷加強，大城市圈將成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)力量
由于城市經(jīng)濟活動的性質(zhì)存在差異，城市在空間結(jié)構(gòu)上往往存在著大中小城市共存的格局。在工業(yè)化過程中，隨著資源向城市的集中以及城市分工的推進，在城市密集的發(fā)達地區(qū)形成大城市圈，是世界經(jīng)濟發(fā)展的普遍規(guī)律。從發(fā)達國家的城市化發(fā)展歷程來看，基本上都走過了從農(nóng)村到城市，再從分散的中小城市向大的中心城市集中的過程。我國的人口密度，不太充裕的可利用國土，工業(yè)、信息業(yè)、服務(wù)業(yè)的迅速成長及全球經(jīng)濟日益一體化的趨勢，都決定了中國城市的發(fā)展更適宜于大城市圈的發(fā)展模式。
我國正處于工業(yè)化和快速城市化階段，隨著市場化進程的推進，城市間基礎(chǔ)實施的完善，運輸工具的便利化，以及由此帶來的城市間經(jīng)濟聯(lián)系的加強，中心城市將不斷壯大，中心城市和周邊中小城市之間的聯(lián)系及其影響將不斷加強，大城市圈將因中心城市的輻射和帶動作用而逐步形成。在未來大城市圈形成過程中，城市之間的關(guān)系將從以中心城市輻射和帶動周邊城市為主體的形態(tài)，向以中心城市為核心，城市間形成功能和產(chǎn)業(yè)分工互補、共生共贏的形態(tài)轉(zhuǎn)變，沿海發(fā)達地區(qū)的大城市圈將更具有城市群的形態(tài)。大城市圈的形成和城市圈之間的分工、合作和競爭，將主導(dǎo)區(qū)域甚至全國經(jīng)濟的發(fā)展格局。大城市圈對經(jīng)濟社會的作用將進一步加強，并將成為最具活力和實力最強的經(jīng)濟體系。
我國未來有不少城市群可望發(fā)展成為大城市圈，如長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、京津唐地區(qū)、膠東半島、沈（陽）大（連）、武漢、渝蓉等大城市圈。這些大城市圈將成為我國技術(shù)和制度創(chuàng)新的中心，以及先進制造業(yè)的基地。它們的形成將有力促進我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提高，并對亞太經(jīng)濟乃至世界經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。
四、企業(yè)日益成為市場主體，大企業(yè)在跨區(qū)域資源配置中的作用更加突出
經(jīng)過多年以來的改革，我國在實現(xiàn)政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、促進多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展、國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理以及在壟斷性行業(yè)中引入競爭等方面的改革取得了很大進展，企業(yè)日益成為市場經(jīng)濟的主體，政府發(fā)揮作用的基點正在從對資源配置的直接干預(yù)，轉(zhuǎn)向通過培育市場主體，創(chuàng)造與維護一個有效率的市場，來促進資源的優(yōu)化配置。按照十六大和十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的總體部署，和履行入世承諾的要求，政府將進一步減少對國有企業(yè)施加的直接或間接的影響。同時，中央在整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序方面的努力和推進全國統(tǒng)一市場體系建設(shè)方面力度的加大，使得地方保護將進一步受到限制，企業(yè)跨區(qū)域交流的障礙將進
一步減少。這對于促進企業(yè)跨區(qū)域的分工協(xié)作和生產(chǎn)經(jīng)營活動都將產(chǎn)生積極的影響，企業(yè)尤其是大型企業(yè)集團在區(qū)域經(jīng)濟整合中的作用將越來越大。
國際上，大型跨國公司正在根據(jù)其全球戰(zhàn)略，在世界范圍內(nèi)，展開其生產(chǎn)和經(jīng)營活動的空間布局。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和改革的深入，我國將在新的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和治理結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，形成許多跨地區(qū)乃至跨國的企業(yè)集團。這些集團將通過跨地區(qū)組織生產(chǎn)和經(jīng)營活動，成為推動地區(qū)間資源重新配置和分工與協(xié)作的重要主體。
五、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施條件將進一步完善，地區(qū)之間的經(jīng)濟聯(lián)系將更為便利
我國地域遼闊，資源稟賦的空間分布差異較大。長期以來，包括交通、通訊、電力、供水等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施一直處于瓶頸狀態(tài)，制約了區(qū)際間的經(jīng)濟聯(lián)系和合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工體系的形成。以交通為例，在20世紀90年代以前，我國交通運輸?shù)陌l(fā)展主要受制于供給方面的制約。由于道路、機場等基礎(chǔ)設(shè)施落后，高速的經(jīng)濟增長導(dǎo)致對交通運輸大量需求不能充分實現(xiàn)。運輸量的增長使得運輸能力極度緊張，路網(wǎng)瓶頸現(xiàn)象加劇，對鐵路運輸能力實行嚴格的限額管理。90年代以后，國家把加強能源、交通、通信、重要原材料和水利等基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)作為重點，并對基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)工業(yè)實行適度的投資傾斜政策，使得包括交通、通訊和電力等網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施條件有了顯著改善，溝通區(qū)際聯(lián)系的骨干通道初步形成。
與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施條件的空間分布仍不平衡。從交通來看，到2002年底，東中西部的交通運輸線路綜合密度分別是每萬平方公里4482、2096和1424公里，呈現(xiàn)出明顯的階梯狀發(fā)展差距，東部和中部分別為西部的314倍和15倍。
在未來的經(jīng)濟發(fā)展中，東部和中部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將與經(jīng)濟增長實現(xiàn)同步發(fā)展，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將適度超前，網(wǎng)狀的、高度系統(tǒng)化、一體化的基礎(chǔ)設(shè)施將逐步形成；全國各大區(qū)域之間的聯(lián)系將更為完善和便利，地區(qū)之間經(jīng)濟交流的成本將進一步降低。這將進一步促進生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動和生產(chǎn)力布局的調(diào)整，有力地促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。
六、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的速度有所加快，合理的產(chǎn)業(yè)分工體系將逐步形成
由比較優(yōu)勢決定的產(chǎn)業(yè)的跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，是發(fā)達地區(qū)保持競爭力和進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。發(fā)達國家在繼續(xù)加速向我國轉(zhuǎn)移制造業(yè)的同時，服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移速度也將進一步加快。我國沿海地區(qū)和東北老工業(yè)基地接納國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的規(guī)模將進一步擴大。同時，由于沿海地區(qū)和部分區(qū)域性中心城市經(jīng)濟的快速發(fā)展，各類生產(chǎn)要素價格的不斷變化，包括因可使用土地數(shù)量不斷減少而導(dǎo)致的土地價格的不斷上升以及勞動力成本的不斷上漲等，還由于沿海地區(qū)和中心城市環(huán)境保護意識和環(huán)境保護標準的不斷提高，沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)將向內(nèi)地和中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，中心城市的產(chǎn)業(yè)將向城市周邊地區(qū)和中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。長期來看，跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移將不斷加快�？鐓^(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移有利于建立合理的產(chǎn)業(yè)分工體系和優(yōu)化資源配置效率，將成為實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和生產(chǎn)力合理布局的重要途徑。
在生產(chǎn)要素和部分產(chǎn)業(yè)由東向西、由中心城市向周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散的同時，包括高端勞動力、資本、部分產(chǎn)業(yè)、部分產(chǎn)業(yè)的高端環(huán)節(jié)（比如研發(fā)、營銷和公司總部等）也將進一步由中西部地區(qū)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移。中心城市的積聚效應(yīng)也將進一步加強。同時，東部向中西部的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在近期也將主要集中在原材料加工、農(nóng)副產(chǎn)品加工和部分高耗能產(chǎn)業(yè)上。中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)的環(huán)境壓力將逐步增大。
七、跨區(qū)域經(jīng)濟交流與合作將進一步加強，區(qū)域發(fā)展有望形成新的格局
通過專業(yè)化分工的深化和協(xié)作范圍的擴大以擴大市場、提高生產(chǎn)和組織效率，是毗鄰地區(qū)加強合作的內(nèi)在要求。隨著市場化進程的不斷深入和企業(yè)市場半徑的日益擴大，我國跨行政區(qū)劃的地區(qū)合作日益具有客觀基礎(chǔ)。
20世紀90年代后期以來，隨著買方市場的初步形成，各地日益感到開拓區(qū)外市場的必要性和急迫性，自下而上的區(qū)域經(jīng)濟合作動力因此而明顯提高。在這種背景下，區(qū)域合作在更大空間范圍內(nèi)以不同的形式和內(nèi)容展開，地區(qū)之間的經(jīng)濟協(xié)作在不斷加強。今后10年到20年，全國由南到北有望形成由珠江經(jīng)濟帶、長江經(jīng)濟帶、隴海——蘭新經(jīng)濟帶、京津——呼包銀經(jīng)濟帶和大東北經(jīng)濟區(qū)構(gòu)成的“四帶一區(qū)”的經(jīng)濟協(xié)作基本格局。四條連接?xùn)|西部的經(jīng)濟增長軸線和東北老工業(yè)基地的改造和振興將構(gòu)成中國區(qū)域經(jīng)濟增長的新格局。同時，珠江三角洲、泛珠江三角地區(qū)、長江三角洲、泛長江三角地區(qū)和京津唐等地區(qū)的一體化進程和合作也將進一步加速。區(qū)域合作的發(fā)展將對國土空間開發(fā)規(guī)劃以及跨行政區(qū)劃的各類綜合的和專項的規(guī)劃提出強烈要求。
八、國內(nèi)統(tǒng)一市場建設(shè)正在加強，但地方保護仍然在相當程度上存在
地方保護嚴重干擾了正常的市場秩序，引起了各級政府尤其是中央政府的重視。隨著基礎(chǔ)設(shè)施的完善、市場化改革的深入和各種整頓市場秩序工作的開展，地方保護在一定程度上受到了削弱。我們所做的關(guān)于地方保護調(diào)查資料顯示，無論是企業(yè)調(diào)查對象，還是非企業(yè)調(diào)查對象都認為當前地方保護與20年前相比有一定程度減弱；與10年前相比也有一定程度減弱。
然而，我們的調(diào)查還顯示，目前地方保護仍然相當嚴重地存在著。我們的調(diào)查列舉了兩個方面、八大類共42種地方保護的形式和手段，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這42種保護形式和手段都在不同程度上存在。其中，程度最為嚴重的手段包括：（1）在企業(yè)招工方面，實行戶口歧視；（2）向外地職員子女收取較高的費用；（3）不向外地職員提供養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險；（4）在進行建筑工程招投標時，和在進行政府采購時，照顧本地企業(yè)；（5）打擊本地生產(chǎn)的假貨不夠積極；（6）限制重要的技術(shù)人員流動，等。
另外，調(diào)查還顯示，由于立法、仲裁和執(zhí)法方面的原因，企業(yè)合法權(quán)益在外地通常受到各種各樣的侵害，企業(yè)競爭缺乏公平的法律環(huán)境；煙草、汽車等產(chǎn)品還受到程度很高的保護。
總之，克服地方保護，建立全國統(tǒng)一市場，還需要付出艱辛的努力。
九、中央政府更加關(guān)注問題區(qū)域的發(fā)展，中西部地區(qū)有望加速發(fā)展，東北等老工業(yè)基地將形成新的經(jīng)濟增長極
中西部地區(qū)和東北地區(qū)發(fā)展相對滯后，已經(jīng)成為影響我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重大問題。為此，中央政府提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北等老工業(yè)基地戰(zhàn)略�？梢灶A(yù)期，在全面建設(shè)小康社會的進程中，中央政府將更加關(guān)注問題區(qū)域的發(fā)展，促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展將成為我國區(qū)域政策的重要而長期的目標。
目前，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施顯著地改善了西部地區(qū)的發(fā)展環(huán)境。隨著東部地區(qū)的快速發(fā)展，東部對中西部地區(qū)的帶動作用將進一步加大，中西部地區(qū)發(fā)展的政策環(huán)境和外部環(huán)境將日益改善，中西部地區(qū)的發(fā)展有望加快。但由于中西部地區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件在短期內(nèi)還難以從根本上改觀，中西部地區(qū)最重要的自然資源優(yōu)勢仍難迅速啟動，制約因素（包括客觀環(huán)境、體制、市場、配套產(chǎn)業(yè)等）短期難以弱化，再加上我國低端
勞動力市場的供給能力將長期過剩，高端勞動力的供給能力在地區(qū)之間存在較大的差距，落后地區(qū)勞動力的素質(zhì)和技能短期內(nèi)難以迅速提高，使得中西部地區(qū)勞動力不一定具有優(yōu)勢，中西部地區(qū)在中短期內(nèi)難以形成明顯的比較優(yōu)勢，對外資的吸引力也不會有很大的提高，中西部地區(qū)的發(fā)展依然面臨嚴峻挑戰(zhàn)，西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施，要求進一步創(chuàng)新、落實和支持西部地區(qū)的發(fā)展政策。
現(xiàn)在，東北等老工業(yè)基地改造和振興計劃已經(jīng)開始實施。東北老工業(yè)基地自然條件較好，生態(tài)容量較大，工業(yè)基礎(chǔ)雄厚，基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，科技文化和教育力量突出，人的素質(zhì)較高，發(fā)展?jié)摿^大，進一步加大改革力度，老工業(yè)基地的振興和東北地區(qū)的發(fā)展可能產(chǎn)生投入少、見效快的效果。因此，東北老工業(yè)基地有可能成為中國新的經(jīng)濟增長極。
十、全方位對外開放格局逐步形成，跨國區(qū)域經(jīng)濟合作將日益加強
當前，在技術(shù)革命的推動下，經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展。但是，由于全球生產(chǎn)尤其是勞動密集型產(chǎn)品（如紡織品、消費類電子產(chǎn)品）和一些資本密集型（如鋼鐵、船舶制造）生產(chǎn)的相對過剩，貿(mào)易保護主義也有抬頭之勢。為更多地獲得國際區(qū)域分工的益處和克服貿(mào)易保護主義的消極影響，各種形式的國際區(qū)域合作不斷發(fā)展和加強。
我國已經(jīng)成為世界貿(mào)易組織的正式成員，全方位對外開放是我國既定的長遠戰(zhàn)略。同時，重視并加強與周邊國家和地區(qū)的經(jīng)濟合作正在成為我國對外開放戰(zhàn)略的重要組成部分，跨區(qū)域的多邊和雙邊經(jīng)濟合作將被置于更加優(yōu)先的位置。目前，中國——東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)已經(jīng)邁出實質(zhì)性步伐，中日韓三國經(jīng)濟合作和中日韓自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)正在穩(wěn)步推進；東北亞經(jīng)濟合作也在積極探索和醞釀；上海合作組織秘書處已經(jīng)設(shè)立，各成員國之間的合作日趨制度化，和中亞各國在政治、經(jīng)貿(mào)、科技、能源、交通等領(lǐng)域的合作正在有效開展；中國和南亞的經(jīng)濟合作也開始活躍。因此，中國對外開放正在邁向一個全方位、寬領(lǐng)域、多層次的嶄新階段。從空間上看，一個由特區(qū)、沿海開放城市、沿海地區(qū)、省會城市直至內(nèi)地各開發(fā)區(qū)所組成的對外開放格局已經(jīng)形成。沿海和沿邊的對外開放邊境環(huán)帶也初具規(guī)模。向東、向北、向南和向西全面立體開放的總體趨勢也基本明確。與周邊國家和地區(qū)合作的加強將為我國各地區(qū)進一步發(fā)揮地緣優(yōu)勢，擴大對外經(jīng)濟交流和協(xié)作，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供更多的機會。
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