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2001年至2005年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告
一、序言改革開放的二十年里，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)了持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)，人民生活水平不斷提高。1987年，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值提前3年完成了比1980年翻一番的目標(biāo)，于1995年提前5年實(shí)現(xiàn)了國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)。2000年“九五”計(jì)劃完成后，在全國(guó)人口比1980年增加了3億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，基本消除貧困現(xiàn)象，人民的生活達(dá)到小康水平，國(guó)民收入由低收入水平進(jìn)入中下等收入水平。
在達(dá)到小康水平后，在下個(gè)世紀(jì)最初的10年，進(jìn)一步的目標(biāo)就是使全國(guó)絕大部分人民的生活達(dá)到富裕和舒適的水平，國(guó)民收入進(jìn)入中等以上水平，并努力提高相對(duì)貧窮人口的生活水平。人民群眾的消費(fèi)水平和結(jié)構(gòu)將得到更大改善和合理化，居住條件進(jìn)一步提高，文化生活更加豐富。
隨著現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略部署的完成，小康生活水平的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)絕大部分人口的消費(fèi)需求正在發(fā)生著深刻而重要的變化。從以衣食用為基礎(chǔ)的消費(fèi)向更高層次的消費(fèi)過渡，從以商品消費(fèi)為主向以服務(wù)消費(fèi)為主過渡，從側(cè)重?cái)?shù)量型消費(fèi)向側(cè)重質(zhì)量型消費(fèi)過渡。在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)業(yè)、大部分傳統(tǒng)消費(fèi)品制造業(yè)和相應(yīng)的中間產(chǎn)品加工業(yè)將從過去20年之后的高速增長(zhǎng)進(jìn)入常規(guī)增長(zhǎng)、速度放慢的階段。而與此相應(yīng)的是，服務(wù)業(yè)迅速崛起，將成為高速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)部門。作為實(shí)現(xiàn)小康水平后的第一個(gè)五年，作為承前啟后繼續(xù)的五年，對(duì)下世紀(jì)初的頭五年國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀規(guī)劃，將立足在如何通過社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，以市場(chǎng)機(jī)制為基礎(chǔ)，配合有效的宏觀政策的調(diào)節(jié)，來發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高人民群眾生活水平，不斷滿足人民群眾日益提高的物質(zhì)和精神消費(fèi)需求。著眼于規(guī)劃好第二、第三步戰(zhàn)略部署的銜接和跨世紀(jì)的改革、發(fā)展，致力于推動(dòng)2001-2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)邁出重大步伐，為下個(gè)世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)過改革開放后20年的發(fā)展，我國(guó)基本上完成了由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的過程。以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的格局基本形成并且得到鞏固，統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系初具規(guī)模，以按勞分配為主體、多種分配形式并存的分配制度進(jìn)一步完善，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的宏觀調(diào)控體系和法律制度基本確立。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初步確立，為其自身能夠不斷的完善奠定了良好基礎(chǔ)，從而為推動(dòng)2001-2005年及下世紀(jì)初期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展從根本上提供了制度保證，使各方面的改革能夠不斷地向縱深推進(jìn)，使推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大動(dòng)力能夠持續(xù)地釋放出來。
但是也要看到，目前我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和完善主要是在商品市場(chǎng)領(lǐng)域，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和要素市場(chǎng)的完善和規(guī)范程度還遠(yuǎn)低于商品市場(chǎng)。舊的體制不僅限制了傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的升級(jí)，而且給新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展造成了障礙，使服務(wù)業(yè)的發(fā)展難以滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)的消費(fèi)需求。在要素市場(chǎng)上，勞動(dòng)力和土地只是初步實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)，市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源的配置作用仍然很弱，而且還同時(shí)處于舊體制的干擾作用下，使資源要素價(jià)格受到了很大的扭曲。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不平衡發(fā)展，不適應(yīng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)需求和供給形勢(shì)迅速的發(fā)展和變化，導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中浮現(xiàn)出來大量的、復(fù)雜的矛盾，這些矛盾將不得不通過進(jìn)一步的深化體制改革來給予解決。在“九五”期間，我國(guó)面對(duì)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，亞洲金融危機(jī)以及接踵而來的一系列的全球性的經(jīng)濟(jì)金融形勢(shì)突變，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制尤其是金融體制的建設(shè)形成了嚴(yán)峻的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)。隨著國(guó)際經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)在下一個(gè)世紀(jì)將更為開放，更全面的融入國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系，因此，建立和完善牢固、高效、適應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化的金融和外貿(mào)體系，也將成為2001-2005年經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的重要任務(wù)。
二、國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、穩(wěn)定增長(zhǎng)的戰(zhàn)略
（一）國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中的問題
在1978－1997年的20年里，我國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率達(dá)到了9.8%，回顧二十年持續(xù)高速穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程，可以得到的基本結(jié)論是，一段時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的過程，實(shí)際上也就是城鄉(xiāng)居民各種層次的消費(fèi)熱點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，需求層面不斷得到滿足，供給層面出現(xiàn)重大突破的過程。
二十年持續(xù)高速增長(zhǎng)的最根本動(dòng)力來自于居民的最終消費(fèi)需求。居民的溫飽需求直接推動(dòng)了七十年代以來的農(nóng)業(yè)和輕紡工業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展；進(jìn)入九十年代，隨著大部分人口的生活逐漸達(dá)到小康水平，消費(fèi)水平逐步提高，對(duì)娛樂、教育消費(fèi)的消費(fèi)量增加，更加注重生活質(zhì)量，從而促進(jìn)了這一時(shí)期家電產(chǎn)業(yè)和商業(yè)、餐飲、居民服務(wù)、運(yùn)輸、電訊等第三產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展。進(jìn)入“九五”末期全國(guó)城鄉(xiāng)消費(fèi)出現(xiàn)了新形勢(shì)，在以“老三件”為代表的第一代消費(fèi)品被淘汰后，以“新三件”為代表的第二代消費(fèi)品也已經(jīng)達(dá)到飽和，而第三代消費(fèi)品還沒有形成熱點(diǎn)，居民消費(fèi)中用于購(gòu)買服務(wù)的比例正在逐步提高但增長(zhǎng)無力。如果新的消費(fèi)熱點(diǎn)不能形成，產(chǎn)業(yè)發(fā)展停滯不前，將直接威脅到二十一世紀(jì)頭五年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，如何發(fā)現(xiàn)和促進(jìn)居民消費(fèi)中的熱點(diǎn)，將構(gòu)成2001-2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的核心。
經(jīng)過20年的發(fā)展和積累，我國(guó)居民尤其是城鎮(zhèn)居民的收入水平和儲(chǔ)蓄水平有了顯著提高，而且進(jìn)入下一個(gè)五年，絕大部分居民達(dá)到中等收入水平，中等收入階層的消費(fèi)將形成最終需求的主要來源，消費(fèi)質(zhì)量和結(jié)構(gòu)將有更進(jìn)一步的提升。將希望有更加舒適的生活，居住和交通環(huán)境得到進(jìn)一步改善，除了得到基本的商業(yè)、餐飲、運(yùn)輸?shù)确⻊?wù)之外，對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、信息傳媒和金融保險(xiǎn)等新興服務(wù)，也將表現(xiàn)出更高的消費(fèi)熱情和更為迫切的消費(fèi)傾向。
通過對(duì)“九五”末期居民消費(fèi)傾向和走向的分析，可以預(yù)測(cè)，從2001到2005年，居民消費(fèi)的主要領(lǐng)域是兩個(gè)方面：首先是住宅消費(fèi)，尤其是適合城鎮(zhèn)中等收入階層的經(jīng)濟(jì)適用住宅，由于目前我國(guó)城鎮(zhèn)居民人均住宅面積仍處于較低水平，住宅的內(nèi)部質(zhì)量和外部環(huán)境迄待改善，而且每年還有數(shù)量穩(wěn)定增長(zhǎng)的新增住宅消費(fèi)需求，因此，對(duì)經(jīng)濟(jì)適用、較為舒適的住宅消費(fèi)需求，將在2001-2005年間成為居民消費(fèi)中份額巨大、增長(zhǎng)穩(wěn)定的重要部分。其次是對(duì)更高水平的服務(wù)業(yè)的需求。由于住宅和服務(wù)業(yè)消費(fèi)直接與人口的分布和流動(dòng)緊密聯(lián)系，因此將相應(yīng)會(huì)帶動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)交通設(shè)施和交通工具的需求的加速增長(zhǎng)。
隨著住房建設(shè)和交通及配套設(shè)施的發(fā)展，2001-2005年，將在現(xiàn)有主要中心城市周圍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)出現(xiàn)大量新的小城鎮(zhèn)，從而帶動(dòng)相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。傳統(tǒng)的商業(yè)、飲食、居民服務(wù)、運(yùn)輸、郵電將進(jìn)一步發(fā)展開放，新興的金融、信息咨詢、醫(yī)療、教育等行業(yè)會(huì)快速發(fā)展。由于服務(wù)業(yè)的發(fā)展與人口布局密切相關(guān)，現(xiàn)行的人口流動(dòng)制度在進(jìn)入2001年后將面對(duì)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，因此必需根據(jù)形勢(shì)的變化重新審視其合理性，推動(dòng)其進(jìn)行深入改革，解決在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中由此導(dǎo)致的矛盾。
2001-2005年期間，有限的耕地資源和水資源，以及眾多的人口對(duì)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約作用將日趨顯著，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民生活水平的提高將不可避免地產(chǎn)生矛盾。我國(guó)人均水資源和人均耕地面積擁有量很低，而且嚴(yán)重分布不均，南多北少。耕地和水資源的緊張問題首先是與我國(guó)的人口問題緊密聯(lián)系的，從2001
-2005年乃至以后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期，我國(guó)將面臨人口過多的局面，據(jù)預(yù)測(cè)，即使在80年代以來嚴(yán)格執(zhí)行控制人口生育的政策的情況下，從2001-2005年也將凈增勞動(dòng)力5300萬，相當(dāng)于“九五”期間3900萬的1.4倍，其中大部分是農(nóng)村勞動(dòng)力，耕地不足的矛盾將更加突出。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納就業(yè)有限，大量農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)就業(yè)將不可避免。其次，如果要發(fā)展居民住宅和城鄉(xiāng)交通建設(shè)，也將會(huì)占用大量耕地。
在我國(guó)北方，尤其是西北、華北地區(qū)，水資源缺乏嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，影響了居民生活質(zhì)量的提高，生活用水的數(shù)量和質(zhì)量下降。目前正在實(shí)施和將要采用的“南水北調(diào)”，“引黃灌溉”等措施，以及修建的水利工程都難以從根本上扭轉(zhuǎn)缺水局面，解決居民用水問題。這些矛盾的存在將直接影響到下個(gè)世紀(jì)初葉我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的實(shí)施，給發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成困難。
從國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總供給能力預(yù)測(cè)，2001-2005年年均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)可以達(dá)到7.5%左右，主要是因?yàn)樵谶@一時(shí)期勞動(dòng)力供給和資本存量仍然將保持較高速度增長(zhǎng)。雖然與此同時(shí)國(guó)家將加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)安全體系建設(shè)，較多地保護(hù)環(huán)境和生態(tài)，建立自然災(zāi)害防護(hù)體系，放慢對(duì)資源的開發(fā)速度；加強(qiáng)金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建設(shè)，在金融領(lǐng)域采取較為保守的政策，降低經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度，但總體而言從供給方面保證經(jīng)濟(jì)以較高速度增長(zhǎng)仍然是可能的。
（二）實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的戰(zhàn)略
2001-2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的核心就是要解決以上這些問題，探索實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速穩(wěn)定增長(zhǎng)的途徑。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的過程中所要解決的以上所有這些問題的要害仍然是存在體制障礙，導(dǎo)致要素和服務(wù)價(jià)格受到扭曲。長(zhǎng)遠(yuǎn)而言，影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最主要的體制障礙就是人口流動(dòng)制度和土地管理制度。目前的人口流動(dòng)制度是以阻礙人口流動(dòng)為取向的，雖然在九十年代以來大量農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)嚴(yán)重地沖擊了人口流動(dòng)制度，但是因?yàn)樗拇嬖�，流�?dòng)人口在就業(yè)、購(gòu)買住房、醫(yī)療保障和教育方面仍然受到很多歧視，勞動(dòng)力要素價(jià)格和服務(wù)業(yè)價(jià)格相應(yīng)受到扭曲；目前的土地管理制度，尤其是土地的轉(zhuǎn)讓和再轉(zhuǎn)讓制度，使土地的市場(chǎng)化程度很低，嚴(yán)重地扭曲了土地的市場(chǎng)價(jià)格。
為了緩解水資源缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和居民生活的影響，長(zhǎng)期以來執(zhí)行的水利戰(zhàn)略是以轉(zhuǎn)移水資源為基本導(dǎo)向的。轉(zhuǎn)移水資源的工程不僅需要大量的資金投入，而且大量無償占用可耕地，但是缺水地區(qū)的生活生產(chǎn)用水價(jià)格普遍偏低，不能反映水資源的真實(shí)稀缺程度和真實(shí)價(jià)格。因?yàn)槿丝诓荒芰鲃?dòng)，所以用水成本的快速大幅上漲將阻礙缺水地區(qū)居民生活水平的改善和提高，抑制居民的消費(fèi)需求。
2001-2005年將結(jié)合居民消費(fèi)的發(fā)展方向和體制問題的實(shí)質(zhì)所在，通過進(jìn)一步通過推動(dòng)和深化體制改革，促進(jìn)居民消費(fèi)，減小對(duì)要素價(jià)格和服務(wù)業(yè)價(jià)格的扭曲，消除住宅產(chǎn)業(yè)、交通某些設(shè)施建設(shè)產(chǎn)業(yè)以及交通工具供給產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制約束。首先是保持人口適度流動(dòng)，保持城市人口有進(jìn)有出。促進(jìn)人口流動(dòng)就業(yè)，使流動(dòng)的勞動(dòng)力在就業(yè)所在地進(jìn)行住宅消費(fèi)時(shí)不存在體制障礙，就業(yè)人口在各地購(gòu)買住房安置下來，與此相應(yīng)大力發(fā)展配套城鎮(zhèn)建設(shè)和交通設(shè)施建設(shè)，降低流動(dòng)成本，尤其是在人口流動(dòng)的目的地發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)。在城鎮(zhèn)布局上，要推動(dòng)按功能劃分的城鎮(zhèn)建設(shè)模式，使容納就業(yè)人口和非就業(yè)人口的城鎮(zhèn)根據(jù)資源配置進(jìn)行分布，使人口的就業(yè)和生活在空間上實(shí)現(xiàn)分離。其次是大幅提高交通工具尤其是家用轎車的供給能力，通過大規(guī)模生產(chǎn)降低國(guó)內(nèi)轎車生產(chǎn)的成本，適度引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)和提高進(jìn)口額度。與此相應(yīng)，人口布局的改變將會(huì)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展和升級(jí)，新的服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)將不斷涌現(xiàn)。簡(jiǎn)而言之，就是以“住房－汽車－道路”三個(gè)相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要推動(dòng)力，同時(shí)帶動(dòng)各種服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，理順資源要素價(jià)格和服務(wù)業(yè)價(jià)格，由此構(gòu)成2001-2005年間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)戰(zhàn)略的核心。
三、宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和管理
2001-2005年將初步建立較為完善的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量的基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)適度快速的，持續(xù)健康發(fā)展作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度
2001-2005年，繼續(xù)努力保持總供給與總需求的基本平衡，把握適度的宏觀調(diào)控力度，將國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的年均增長(zhǎng)率控制在7%左右。
保持需求總量的適度增長(zhǎng)和引導(dǎo)需求結(jié)構(gòu)合理調(diào)整，實(shí)行積極穩(wěn)健的財(cái)政政策和貨幣政策，積極防止通貨膨脹和通貨緊縮。通過保持適度的投資規(guī)模，投資體制的市場(chǎng)化改革，投資主體企業(yè)化、多元化，建立有效的資本市場(chǎng)，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。保持消費(fèi)基金的適度增長(zhǎng)，通過初次分配和財(cái)政再分配體制的完善，調(diào)節(jié)收入分配結(jié)構(gòu)。通過市場(chǎng)預(yù)期合理引導(dǎo)消費(fèi)。保持國(guó)際收支基本平衡，改善國(guó)際收支結(jié)構(gòu)。
從2001年到2005年，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)的總供給能力，防止總供給不足，維持經(jīng)濟(jì)的適度高速增長(zhǎng)仍然是宏觀調(diào)控的基本任務(wù)。通過宏觀產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和市場(chǎng)調(diào)節(jié)，積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化。加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高抗災(zāi)能力，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保持持續(xù)的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到年均增長(zhǎng)3.2％。協(xié)調(diào)第二產(chǎn)業(yè)中基礎(chǔ)工業(yè)與加工工業(yè)的增長(zhǎng)，改變加工工業(yè)的低水平重復(fù)狀況，振興支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有一定規(guī)模的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)保持在7.2%。繼續(xù)提高第三產(chǎn)業(yè)的總量，調(diào)整內(nèi)部結(jié)構(gòu)，培育新興第三產(chǎn)業(yè)，使第三產(chǎn)業(yè)吸納大部分就業(yè)，2001-2005年，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值保持年均8.5％的增長(zhǎng)速度。到2005年第一、二、三產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值比重為17:50:33。
（二）社會(huì)投資和物價(jià)水平
2001-2005年全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8.8%。投資將重點(diǎn)集中在水利、能源、交通、通訊等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。其中房地產(chǎn)投資的重點(diǎn)是城鎮(zhèn)居民經(jīng)濟(jì)適用住宅建設(shè)。
改革投資體制，在投資領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)政企分開。根據(jù)營(yíng)利性投資、基礎(chǔ)性投資和公益性投資的不同職能劃分不同投資主體。實(shí)現(xiàn)政府投資與國(guó)有資產(chǎn)投資分開，政府退出營(yíng)利性投資領(lǐng)域。實(shí)現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)管理職能與國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)職能分開，政府為各類投資者服務(wù)。
建立國(guó)有資本投資體制。國(guó)有資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以委托授權(quán)方式，股份制的方式，通過國(guó)有投資公司，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)公司及其他所有制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本的投資和運(yùn)作。完善政府投資體制。政府投資的資金來自財(cái)政收入和政策性融資，納入國(guó)家預(yù)算管理，投資于重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、行政事業(yè)單位建設(shè)項(xiàng)目以及其他公有事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。建立自主經(jīng)營(yíng)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、自我約束、保本微利的國(guó)家開發(fā)銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)政府對(duì)投資的宏觀調(diào)控。
2001-2005年對(duì)價(jià)格總水平的宏觀調(diào)控年度目標(biāo)要有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的適度快速、持續(xù)健康的發(fā)展。要進(jìn)一步完善市場(chǎng)形成價(jià)格的機(jī)制，調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品差價(jià)、農(nóng)產(chǎn)品與工業(yè)品比價(jià)、能源產(chǎn)品價(jià)格、第三產(chǎn)業(yè)價(jià)格和公有事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的價(jià)格環(huán)境。一方面要防止價(jià)格總水平的過度上漲，甚至通貨膨脹，造成居民生活困難，財(cái)政赤字?jǐn)U大；另一方面也要避免出現(xiàn)市場(chǎng)有效需求不足，通貨緊縮的狀況。2001-2005年價(jià)格總水平的調(diào)控目標(biāo),消費(fèi)物價(jià)指數(shù)年均上漲4.3%，零售物價(jià)指數(shù)年均上漲3％，
并且根據(jù)當(dāng)年實(shí)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走向調(diào)控價(jià)格水平的波動(dòng)幅度。
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