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加入世貿(mào)后，中國(guó)電信業(yè)面臨的挑戰(zhàn)和對(duì)策
隨著中美雙邊市場(chǎng)準(zhǔn)入?yún)f(xié)議的簽署，中國(guó)加入世貿(mào)的最大障礙已經(jīng)消除。由于美國(guó)目前是世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，其在世界經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中占據(jù)著無(wú)以替代的主導(dǎo)地位，因此，可以樂(lè)觀的估計(jì)，中國(guó)加入世貿(mào)基本已成定局，剩下的只是時(shí)間的問(wèn)題了。那么加入世貿(mào)以后將會(huì)給中國(guó)帶來(lái)什么樣的影響，各行各業(yè)將會(huì)面對(duì)怎樣的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)，這些都是我們現(xiàn)在必須抓緊考慮研究的問(wèn)題。電信業(yè)作為本次中國(guó)加入世貿(mào)談判的一個(gè)焦點(diǎn)和一個(gè)未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮�，�?duì)下世紀(jì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要影響的、極具戰(zhàn)略意義的行業(yè)，尤其要對(duì)其在電信市場(chǎng)開(kāi)放后可能出現(xiàn)的情況進(jìn)行全面研究，拿出自己的對(duì)策。本文將主要就這一問(wèn)題闡述作者的觀點(diǎn)。一、中國(guó)電信業(yè)的現(xiàn)狀中國(guó)國(guó)家公用通信網(wǎng)建設(shè)取得了巨大成績(jī)，綜合通信能力明顯增強(qiáng)，網(wǎng)路的規(guī)模容量、技術(shù)裝備水平，數(shù)字化、綜合化、寬帶化、個(gè)人化的通信網(wǎng)正在逐步形成,至98年底：
本地交換設(shè)備容量1.35億門，網(wǎng)路規(guī)模居世界第二位。縣以上城市全部開(kāi)通程控電話交換機(jī)，程控化比重達(dá)到99.8%。長(zhǎng)途業(yè)務(wù)電路總數(shù)達(dá)到163萬(wàn)路；在長(zhǎng)途業(yè)務(wù)電路中，數(shù)字電路占99.6%。長(zhǎng)途自動(dòng)交換機(jī)容量483萬(wàn)路端。本地電話用戶達(dá)到8735萬(wàn)戶，其中：城市電話用戶6257萬(wàn)戶，占全部用戶的71.6%，農(nóng)村電話用戶2478萬(wàn)戶，占全部用戶的28.4%。隨著人民生活水平的提高，電話進(jìn)入千家萬(wàn)戶，住宅電話比重達(dá)到79.8%。
移動(dòng)通信設(shè)備能力大幅度增強(qiáng)。中國(guó)電信移動(dòng)通信交換機(jī)容量4162萬(wàn)戶。其中：數(shù)字移動(dòng)通信交換機(jī)容量2940萬(wàn)戶。移動(dòng)通信基站數(shù)和信道數(shù)分別達(dá)到3.2萬(wàn)個(gè)和1360萬(wàn)個(gè)，其中：數(shù)字移動(dòng)通信基站數(shù)和信道數(shù)分別達(dá)到2.3萬(wàn)個(gè)和108萬(wàn)個(gè)。GSM900/1800已經(jīng)正式投入商用。中國(guó)聯(lián)通數(shù)字移動(dòng)通信交換機(jī)容量169萬(wàn)戶。數(shù)字移動(dòng)通信基站數(shù)和信道數(shù)分別達(dá)到0.2萬(wàn)個(gè)和6.6萬(wàn)個(gè)。中國(guó)電信移動(dòng)電話用戶總數(shù)達(dá)到2356萬(wàn)戶，其中：數(shù)字移動(dòng)電話用戶達(dá)到1732萬(wàn)戶，已占移動(dòng)電話用戶總數(shù)的73.5%。中國(guó)聯(lián)通數(shù)字移動(dòng)電話用戶142萬(wàn)戶。全國(guó)移動(dòng)電話用戶接近2500萬(wàn)戶,列世界第三位。中國(guó)電信無(wú)線尋呼用戶總數(shù)達(dá)到3783萬(wàn)戶。中國(guó)聯(lián)通用戶總數(shù)達(dá)到202萬(wàn)戶。
數(shù)據(jù)通信網(wǎng)、多媒體通信網(wǎng)繼續(xù)得到較快發(fā)展。數(shù)據(jù)通信總?cè)萘慷丝跀?shù)達(dá)到75萬(wàn)個(gè)；其中：基礎(chǔ)網(wǎng)端口總?cè)萘窟_(dá)到61萬(wàn)個(gè)，IP網(wǎng)端口總?cè)萘窟_(dá)到14萬(wàn)個(gè)。無(wú)線數(shù)據(jù)通信網(wǎng)正在建設(shè)之中�！鞍丝v八橫”光纜傳輸網(wǎng)的建設(shè)已經(jīng)完成，分組交換用戶達(dá)到11萬(wàn)戶，數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)用戶達(dá)到19萬(wàn)戶，中國(guó)公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)用戶(CHINANET)達(dá)到68萬(wàn)戶，中國(guó)公眾多媒體網(wǎng)（169）用戶總數(shù)已發(fā)展到53萬(wàn)戶。各類數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)用戶總數(shù)達(dá)到154萬(wàn)戶。
全國(guó)光纜總長(zhǎng)度達(dá)到100萬(wàn)公里，其中：長(zhǎng)途干線光纜20萬(wàn)公里。中國(guó)聯(lián)通長(zhǎng)途光纜已建設(shè)5000多公里。全國(guó)數(shù)字微波通信線路達(dá)到5.8萬(wàn)公里。
全國(guó)電話普及率達(dá)到10.64部/百人，主線電話普及率達(dá)到7%，移動(dòng)電話普及率達(dá)到2%。城市電話普及率達(dá)到27.7部/百人，
二、中國(guó)加入世貿(mào)后，電信業(yè)可能面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
1、中國(guó)在中美雙邊協(xié)議中在電信領(lǐng)域開(kāi)放問(wèn)題上承諾的要點(diǎn)l同意開(kāi)放電信領(lǐng)域，國(guó)外企業(yè)可在電信業(yè)務(wù)方面進(jìn)行廣泛服務(wù)和直接投資。
l同意加入基礎(chǔ)電信協(xié)議。
l管理原則—中國(guó)同意履行包含在基礎(chǔ)電信協(xié)議中的支持競(jìng)爭(zhēng)的管理原則，并同意技術(shù)中立的安排計(jì)劃，這意味外國(guó)供應(yīng)商可利用他們所選擇的任何技術(shù)來(lái)提供電信服務(wù)。
l服務(wù)范圍—中國(guó)將逐步在兩年內(nèi)取消所有的傳呼和增值服務(wù)的地域限制，五年內(nèi)取消對(duì)移動(dòng)電話的限制，六年內(nèi)取消對(duì)國(guó)內(nèi)電話線路的限制。約占中國(guó)國(guó)內(nèi)電信往來(lái)百分之七十五的北京、上海和廣州的主要電信服務(wù)通道，將立即對(duì)所有電信服務(wù)商開(kāi)放。l投資—在目前情況下，中國(guó)不允許外國(guó)投資電信服務(wù)業(yè)。根據(jù)此協(xié)議，中國(guó)將允許所有電信服務(wù)領(lǐng)域中外國(guó)投資的份額可占百分之四十九，增值服務(wù)兩年后、傳呼服務(wù)三年后外商擁有的份額可達(dá)百分之五十。
2、加入世貿(mào)給中國(guó)電信業(yè)帶來(lái)的機(jī)遇
1）外資的流入，將會(huì)加速中國(guó)電信業(yè)的建設(shè)發(fā)展，特別是有利于改善中西部地區(qū)較為落后的通信條件，解決當(dāng)?shù)仉娦牌髽I(yè)負(fù)債率過(guò)高的問(wèn)題。
目前中國(guó)不同地區(qū)的電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和經(jīng)營(yíng)狀況發(fā)展極不平衡。特別是中西部地區(qū)，由于其經(jīng)濟(jì)大都不發(fā)達(dá)，電信業(yè)務(wù)收入較低，電信建設(shè)的投資回報(bào)期過(guò)長(zhǎng)。所以，為了建立起較為完善的網(wǎng)絡(luò)，提高服務(wù)質(zhì)量，大多數(shù)電信企業(yè)都是高負(fù)債經(jīng)營(yíng)，利息負(fù)擔(dān)使很多企業(yè)都陷入了虧損的境地。外資的進(jìn)入將極大的減輕選擇合資方式電信企業(yè)的債務(wù)負(fù)擔(dān)，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展進(jìn)入良性循環(huán)。
2）國(guó)外電信公司的進(jìn)入，將會(huì)帶來(lái)中國(guó)電信企業(yè)最缺乏的現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)和人才
由于中國(guó)電信業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)都是一種壟斷行業(yè)，電信企業(yè)內(nèi)部的運(yùn)營(yíng)主要采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代所遺留下來(lái)的方式方法。雖然在這幾年的發(fā)展中進(jìn)行了一些改革，但與國(guó)際上大電信公司相比，差距仍然非常大。同時(shí)，中國(guó)電信企業(yè)由于歷史的原因，人員素質(zhì)整體偏低，特別是具有現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力人才更為缺乏。在電信這樣一個(gè)技術(shù)迅速更新，新的業(yè)務(wù)和服務(wù)項(xiàng)目不斷推出的行業(yè)里，員工的素質(zhì)是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中能否取勝的關(guān)鍵因素。而根據(jù)協(xié)議的規(guī)定，在市場(chǎng)開(kāi)放后，國(guó)外電信公司必須以合資的形式進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，這樣隨著國(guó)外電信公司進(jìn)入的將不僅是資金，更重要的是會(huì)帶來(lái)一些先進(jìn)的企業(yè)經(jīng)營(yíng)方法和一大批具有現(xiàn)代企業(yè)管理知識(shí)和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的經(jīng)營(yíng)管理人員。促進(jìn)中國(guó)電信企業(yè)建立一套更有效地面向市場(chǎng)、面向競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)營(yíng)體制。3）競(jìng)爭(zhēng)的引入，將有利于國(guó)內(nèi)電信服務(wù)水平的提高
中國(guó)電信近幾年一直是用戶投訴和媒體曝光的焦點(diǎn)，主要的問(wèn)題是電話障礙維修不及時(shí)、電話費(fèi)錯(cuò)記、整體資費(fèi)偏高等。由于電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的投資規(guī)模大、更新快，加之中國(guó)電信又有國(guó)家賦予的普遍服務(wù)的職能，國(guó)家因此在產(chǎn)業(yè)政策和電信資費(fèi)上給了中國(guó)電信許多優(yōu)惠，如嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、允許收取初裝費(fèi)、建設(shè)附加費(fèi)等。從歷史和比較的眼光來(lái)看，中國(guó)能有目前的網(wǎng)絡(luò)用戶規(guī)模，這一政策功不可沒(méi)。但服務(wù)水平的低下卻是長(zhǎng)期壟斷經(jīng)營(yíng)結(jié)出的惡果，使廣大用戶花了高昂的費(fèi)用卻享受不到應(yīng)有的服務(wù)。加入世貿(mào)以后，隨著各種電信服務(wù)領(lǐng)域的逐步開(kāi)放，競(jìng)爭(zhēng)將促使國(guó)內(nèi)電信企業(yè)在資費(fèi)下降的同時(shí)，不斷提高自己的服務(wù)水平。否則，他將在市場(chǎng)上無(wú)法生存。
4）有利于中國(guó)通信企業(yè)的國(guó)際市場(chǎng)拓展。
中國(guó)在打開(kāi)電信業(yè)大門的同時(shí)，實(shí)際上也是跨進(jìn)了世界電信市場(chǎng)的門檻。隨著中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)日益成熟，中國(guó)電信企業(yè)也可以走出國(guó)門，在國(guó)際市場(chǎng)上參與競(jìng)爭(zhēng)，占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額，發(fā)展壯大自己。
3、加入世
貿(mào)給中國(guó)電信業(yè)帶來(lái)的挑戰(zhàn)
在討論這個(gè)問(wèn)題之前，首先讓我們來(lái)看一下中國(guó)電信同世界前十大電信公司在銷售收入、人均銷售收入和利潤(rùn)率三方面的比較：
圖一：
圖三：
注：（1）圖一、圖二的數(shù)據(jù)來(lái)自《財(cái)富》雜志和信息產(chǎn)業(yè)部網(wǎng)站
�。�2）圖三的數(shù)據(jù)來(lái)自雅虎香港網(wǎng)站。由于沒(méi)有中國(guó)電信利潤(rùn)率的數(shù)據(jù)，這里采用了中
國(guó)電信（香港）公司的數(shù)據(jù)，其主營(yíng)業(yè)務(wù)是廣東、浙江兩省的移動(dòng)電話，利潤(rùn)率應(yīng)比中國(guó)電信整體平均利潤(rùn)率要高。
�。�3）以上均為1998年的數(shù)據(jù)。
從以上圖表比較中我們可以得出下面幾點(diǎn)結(jié)論：
1）中國(guó)電信大而不強(qiáng)。從圖一中我們可以看到，中國(guó)電信的銷售收入與世界第七、八位的法國(guó)電信和意大利電信相當(dāng)，可謂實(shí)力雄厚。但如果換一個(gè)角度，從圖二的人均銷售收入來(lái)看，中國(guó)電信只有世界十大電信公司平均水平的十分之一，整體運(yùn)營(yíng)效率較低。雖然這主要是歷史的原因，但卻是一個(gè)我們必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。而且中國(guó)電信目前已經(jīng)一分為三，各公司的實(shí)力也大打折扣。
2）銷售利潤(rùn)率很高。從圖三中我們可以看到中國(guó)電信（香港）有限公司的銷售利潤(rùn)率是26%，高出十大電信公司的平均水平一倍以上。這一方面是由于壟斷利潤(rùn)，另一方面也表明中國(guó)電信業(yè)正處在高速成長(zhǎng)期，收益率很高。
根據(jù)中美雙邊協(xié)議，加入世貿(mào)后，國(guó)外電信公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)必須采用合資的形式。那么在目前的情況下，這種市場(chǎng)開(kāi)放將給中國(guó)電信企業(yè)帶來(lái)怎樣的挑戰(zhàn)呢？
l不合資，將會(huì)面對(duì)合資電信公司的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)
第一，隨著電信各個(gè)服務(wù)領(lǐng)域的逐步放開(kāi)，在每個(gè)領(lǐng)域都將有多家運(yùn)營(yíng)商展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)電信業(yè)壟斷利潤(rùn)的時(shí)代必將結(jié)束。中國(guó)電信企業(yè)要想在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求生存、求發(fā)展，如果不能迅速提高經(jīng)營(yíng)管理水平，控制成本，就會(huì)遭到滅頂之災(zāi)。
第二，由于競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的增多，中國(guó)電信企業(yè)未來(lái)的市場(chǎng)份額將會(huì)大幅下降，業(yè)務(wù)收入減少，如再加上利潤(rùn)率降低的因素，極可能出現(xiàn)大面積的虧損。
l合資，雖然相對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較少，但從長(zhǎng)期利益來(lái)說(shuō)，仍可能遭受損失。
第一，由于中國(guó)電信業(yè)正處在高速成長(zhǎng)期，從機(jī)會(huì)成本的角度來(lái)說(shuō)，合資就意味著我們將喪失相當(dāng)部分的潛在市場(chǎng)收益。第二，在合資以后的公司經(jīng)營(yíng)中，由于我們自己經(jīng)營(yíng)管理水平不高，雖然我們擁有50%的股權(quán)，但同樣極有可能丟掉了企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，在企業(yè)決策時(shí)會(huì)更多的考慮企業(yè)自身和外商的利益，而無(wú)法為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出更多貢獻(xiàn)。
三、對(duì)策
�。ㄒ唬﹪�(guó)家在宏觀控制方面應(yīng)采取的對(duì)策
1、政企分開(kāi)，建立保障公平競(jìng)爭(zhēng)的有效機(jī)制
在電信業(yè)務(wù)開(kāi)放以前，郵電部門作為國(guó)家唯一向社會(huì)公開(kāi)提供社會(huì)服務(wù)的部門，就象水、電、氣等其他行業(yè)壟斷部門一樣，其政企合一的形式存在是必然的。但隨著電信增值業(yè)務(wù)的開(kāi)放，聯(lián)通公司的成立，中國(guó)電信本身也已定性為一個(gè)電信企業(yè)時(shí)，顯然讓其繼續(xù)擁有行業(yè)管理的政府職能是極不合適的。因此，要想打破壟斷、開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)電信業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，適應(yīng)加入世貿(mào)后市場(chǎng)開(kāi)放的要求，首先就應(yīng)實(shí)行政企分開(kāi)，建立保障公平競(jìng)爭(zhēng)的有效機(jī)制。而在這一機(jī)制中，最重要的就是成立一個(gè)獨(dú)立的、權(quán)威的政府職能部門行使行業(yè)管理的職責(zé)。目前，國(guó)家已經(jīng)成立了信息產(chǎn)業(yè)部全面負(fù)責(zé)行業(yè)管理，今后仍需要做的完成各省市信息產(chǎn)業(yè)廳、局的組建和信息產(chǎn)業(yè)部同原中國(guó)電信各公司脫鉤的工作。根據(jù)世貿(mào)《基礎(chǔ)電信協(xié)議》和中國(guó)的實(shí)際情況，為確實(shí)保障公平競(jìng)爭(zhēng)，各級(jí)政府部門和電信服務(wù)的主要供應(yīng)商（即控制有基礎(chǔ)設(shè)施，在市場(chǎng)中居主導(dǎo)地位而有能力實(shí)質(zhì)上影響其他基礎(chǔ)電信服務(wù)相關(guān)市場(chǎng)供應(yīng)商的供應(yīng)商）在工作中應(yīng)遵循以下原則：
l協(xié)調(diào)者的獨(dú)立性：協(xié)調(diào)者應(yīng)與任何服務(wù)商沒(méi)有關(guān)聯(lián)，其作出的決定和辦事程序應(yīng)該對(duì)所有參與者都是公平的。
l保護(hù)競(jìng)爭(zhēng)：
1)采取適當(dāng)措施以防止供應(yīng)商獨(dú)自或聯(lián)合進(jìn)行反競(jìng)爭(zhēng)的行動(dòng)。
2)不實(shí)行以下反競(jìng)爭(zhēng)行為：
a.進(jìn)行反競(jìng)爭(zhēng)的交叉補(bǔ)貼。
b.利用從競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手中獲得的信息進(jìn)行反競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。
c.不及時(shí)為其他服務(wù)商提供其進(jìn)行正常服務(wù)所需的有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)信息。
l互連互通：
1)在網(wǎng)絡(luò)上技術(shù)可行的位置與主要供應(yīng)商互連網(wǎng)絡(luò)必須予以保證。
2)在非歧視性的原則下，條件（包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范）、價(jià)格及互連質(zhì)量都不應(yīng)低于其自身的類似服務(wù)或其他非附屬的服務(wù)商或其子公司及其下屬的標(biāo)準(zhǔn)。
3)根據(jù)要求，在網(wǎng)絡(luò)終端位置同多數(shù)用戶互連，其收費(fèi)應(yīng)該反映增加所需設(shè)備的成本。
4)向主要供應(yīng)商申請(qǐng)互連互通的程序應(yīng)該是公開(kāi)通用的。
5)主要供應(yīng)商必須確認(rèn)其互連互通的協(xié)議和參考報(bào)價(jià)都是公開(kāi)通用的。
6)糾紛處理：由各級(jí)政府信息產(chǎn)業(yè)主管部門在合理的時(shí)間內(nèi)解決在互連互通中關(guān)于適用原則、條件、費(fèi)用等方面出現(xiàn)的糾紛。
l許可證的公開(kāi)性：所有的許可證及其有效期都是根據(jù)申請(qǐng)者的要求和一個(gè)獨(dú)立許可證要求的原則和條件確定的。對(duì)申請(qǐng)受到拒絕的應(yīng)根據(jù)申請(qǐng)者的要求公開(kāi)拒絕的原因。
l稀缺資源的分配和使用：任何稀缺資源的分配和使用，包括頻率、號(hào)碼和路由，都應(yīng)該采用客觀、適時(shí)、透明和公平的方法解決。現(xiàn)有的頻帶寬度應(yīng)該是公開(kāi)公用的（政府特別指定用途的除外）。
2、加快電信立法，規(guī)范市場(chǎng)秩序，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境
由于電信領(lǐng)域長(zhǎng)期的壟斷經(jīng)營(yíng)，缺乏在市場(chǎng)開(kāi)放情況下規(guī)范行業(yè)內(nèi)各種行為的法律，主要依靠中央和各地方行業(yè)管理部門自行制訂的規(guī)章制度進(jìn)行規(guī)范和管理。因而在部分增值服務(wù)領(lǐng)域放開(kāi)后，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)有些亂而無(wú)序。這就造成一方面，由于缺乏法律手段，無(wú)法對(duì)市場(chǎng)中的違規(guī)者進(jìn)行法律制裁，另一方面，由于部門和地方利益的不同，使目前出臺(tái)的這些行政法規(guī)都不免存在部門和地方保護(hù)主義的問(wèn)題，妨礙了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性及整個(gè)行業(yè)的服務(wù)和技術(shù)水平迅速提高。因此，加快制訂和實(shí)施《電信法》是保障電信市場(chǎng)長(zhǎng)期健康穩(wěn)定發(fā)展的重要措施。
在《電信法》的制訂中，應(yīng)該把握“積極、穩(wěn)妥、適時(shí)推出”的原則，主要有以下幾點(diǎn)：
l所謂穩(wěn)妥，是指，第一，電信作為當(dāng)前世界上發(fā)展最快的一個(gè)行業(yè)，其技
術(shù)、市場(chǎng)格局、業(yè)務(wù)領(lǐng)域都在不斷變化之中。因此在制訂《電信法》時(shí)必須要充分考慮到這些問(wèn)題對(duì)我們的影響，使《電信法》能夠較好地解決現(xiàn)在和未來(lái)一段時(shí)期可能產(chǎn)生的矛盾，以體現(xiàn)法律的嚴(yán)肅性；第二，中國(guó)電信業(yè)的重組和改革仍在進(jìn)行之中，目前除信息產(chǎn)業(yè)部外，各省市還沒(méi)有建立獨(dú)立的政府管理部門，仍處在一種政企不分的狀態(tài)。無(wú)法保障《電信法》的順利實(shí)施。加上中國(guó)加入世貿(mào)在即，市場(chǎng)面臨開(kāi)放，國(guó)家的電信產(chǎn)業(yè)政策肯定要進(jìn)行重大調(diào)整。在這些工作完成之前，制訂《電信法》還缺乏必要的依據(jù)。
l所謂積極，是指目前出臺(tái)《電信法》的時(shí)機(jī)雖然還不成熟，但并不意味著我們要坐等一切就緒后再考慮制訂《電信法》。而是要采取一種積極的態(tài)度，加緊研究這一領(lǐng)域的發(fā)展變化，結(jié)合一般法律原則，拿出法律草案。請(qǐng)有關(guān)專家和業(yè)內(nèi)人士提意見(jiàn)，為《電信法》的早日出臺(tái)打下基礎(chǔ)。
l所謂適時(shí)推出，是指《電信法》的出臺(tái)實(shí)施，要根據(jù)電信領(lǐng)域的具體發(fā)展情況而定，等基本條件成熟后再行推出。
3、調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)有效競(jìng)爭(zhēng)
中國(guó)電信業(yè)從獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)到聯(lián)通成立引入競(jìng)爭(zhēng)，再到中美簽署雙邊協(xié)議，電信業(yè)全面對(duì)外開(kāi)放，這幾年進(jìn)入了快速發(fā)展和變革的時(shí)期，但隨之也出現(xiàn)了不公平競(jìng)爭(zhēng)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、重復(fù)建設(shè)等許多新問(wèn)題亟待解決。加之時(shí)間緊迫，因此，調(diào)整國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)形成有效競(jìng)爭(zhēng)的局面的工作迫在眉睫。根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，要想既解決完全壟斷所帶來(lái)的資源分配不合理、企業(yè)工作效率低下、技術(shù)創(chuàng)新不足等問(wèn)題，又防止過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)造成企業(yè)短期行為、資源浪費(fèi)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等弊端，就必須實(shí)行“有效競(jìng)爭(zhēng)”。即一種既不損害規(guī)模經(jīng)濟(jì)的利用，又能保持競(jìng)爭(zhēng)活力的壟斷與競(jìng)爭(zhēng)相結(jié)合的競(jìng)爭(zhēng)。如果我們從市場(chǎng)效果來(lái)判斷其競(jìng)爭(zhēng)是否有效，那么有效競(jìng)爭(zhēng)的基本標(biāo)準(zhǔn)大致有以下內(nèi)容：（1）市場(chǎng)上存在著促使企業(yè)不斷改善經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)革新的動(dòng)力；（2）在成本下降到一定程度時(shí)，價(jià)格能夠向下調(diào)整，具有相應(yīng)的彈性；（3）生產(chǎn)集中在不大不小的最有效率的規(guī)模單位下進(jìn)行，但未處于最佳規(guī)模狀態(tài)；（4）生產(chǎn)能力和實(shí)際產(chǎn)量是協(xié)調(diào)的，即不存在長(zhǎng)期的設(shè)備等生產(chǎn)要素的過(guò)剩；（5）可以避免銷售活動(dòng)中的資源浪費(fèi)。如果市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能夠達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)效果，那么他就是有效競(jìng)爭(zhēng)。有效競(jìng)爭(zhēng)是我們制訂和實(shí)施產(chǎn)業(yè)組織政策的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。從這一點(diǎn)出?ⅲ?岷現(xiàn)泄?縲乓檔氖導(dǎo)剩?胰銜?Ω么右韻錄阜矯嫻髡?縲乓檔牟?嫡?擼?/P>
1）盡快對(duì)內(nèi)開(kāi)放，壯大國(guó)內(nèi)電信企業(yè)的實(shí)力
中國(guó)加入世貿(mào)后，電信業(yè)將向外資開(kāi)放，允許外資占49%的股份，且2年后可增至50%。相比之下，國(guó)內(nèi)資本反而無(wú)緣對(duì)中國(guó)電信業(yè)進(jìn)行投資。形成了一面是許多希望投資電信業(yè)的企業(yè)資源和民間資本由于行業(yè)準(zhǔn)入限制而閑置，另一面是國(guó)內(nèi)電信企業(yè)借貸大量貸款進(jìn)行建設(shè)，企業(yè)負(fù)債率高居不下，資金成本偏高，資本結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展后勁不足。特別需要指出的是，這種低資本高負(fù)債的資本結(jié)構(gòu)在未來(lái)的合資中將使得國(guó)外電信企業(yè)投入相對(duì)較少的資金即可獲得高比例的股權(quán)。這不僅損害了國(guó)家的利益，而且也使希望投資電信業(yè)的國(guó)內(nèi)投資者喪失了可觀的潛在收益。因此，中國(guó)電信業(yè)對(duì)內(nèi)開(kāi)放的工作應(yīng)該抓緊實(shí)施。主要可以采取以下幾種方式：l在中國(guó)電信完成政企分開(kāi)的工作后，即可對(duì)所有國(guó)內(nèi)電信企業(yè)進(jìn)行公司制和股份制改造。第一步可以考慮建立在全國(guó)性集團(tuán)控股下的，具備獨(dú)立法人資格的省一級(jí)股份有限公司。在公司設(shè)立時(shí)，可以通過(guò)定向募集、共同發(fā)起的方式吸納新的投資者進(jìn)行投資。
l根據(jù)各公司情況和未來(lái)發(fā)展需求的不同，可以讓有條件的公司發(fā)行社會(huì)公眾股，并在國(guó)內(nèi)A股市場(chǎng)上市，給廣大個(gè)人投資者直接投資的機(jī)會(huì)。
l在具體項(xiàng)目或地域的建設(shè)經(jīng)營(yíng)上，同有實(shí)力或有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的國(guó)內(nèi)企業(yè)合作開(kāi)發(fā)，共同投資，利益共享。
所有這些措施的目的就是要讓國(guó)內(nèi)電信企業(yè)充分利用國(guó)內(nèi)資本，迅速擴(kuò)張自己的服務(wù)區(qū)域，增加服務(wù)項(xiàng)目，壯大自己的實(shí)力，占領(lǐng)更多的市場(chǎng)。這樣，將來(lái)無(wú)論是同外國(guó)電信企業(yè)合資還是直接與其競(jìng)爭(zhēng)，我們都能享受到國(guó)內(nèi)資本帶來(lái)的利益。
2)在市場(chǎng)開(kāi)放的過(guò)程中，注意有步驟的開(kāi)放業(yè)務(wù)領(lǐng)域、地區(qū)范圍和發(fā)放電信營(yíng)業(yè)許可證。
由于我國(guó)的電信業(yè)在不同的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和地區(qū)發(fā)展極不平衡，因此在開(kāi)放市場(chǎng)時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)到這一現(xiàn)狀，分步驟進(jìn)行。這一點(diǎn)在《中美雙邊協(xié)議》中也已得到了體現(xiàn)。營(yíng)業(yè)許可證的發(fā)放也存在同樣的問(wèn)題，增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域和基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。增值業(yè)務(wù)領(lǐng)域由于無(wú)需大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不必?fù)?dān)心重復(fù)建設(shè)帶來(lái)的資源浪費(fèi)，開(kāi)放較早，競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)展的比較充分，因而可以多發(fā)一些執(zhí)照。而在基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域，則應(yīng)嚴(yán)格控制許可證的發(fā)放，以避免重復(fù)建設(shè)和保證供應(yīng)商能夠達(dá)到足夠的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。3)扶持新興業(yè)務(wù)，推動(dòng)電信產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和人們?cè)诠ぷ�、生活各方面通訊需求的多元化，電信領(lǐng)域的新技術(shù)和新業(yè)務(wù)也層出不窮。以INTERNET為代表的IP、寬帶、數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)成為今后的發(fā)展方向。在全球經(jīng)濟(jì)技術(shù)最發(fā)達(dá)的美國(guó)，政府從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)業(yè)的公司給予了一系列的扶持政策，網(wǎng)上交易一律免稅。而在我國(guó)，目前由于國(guó)內(nèi)上網(wǎng)資費(fèi)較高，網(wǎng)絡(luò)用戶雖增長(zhǎng)很快，但總體規(guī)模還不夠。包括中國(guó)電信在內(nèi)的所有ISP、ICP以及開(kāi)展電子商務(wù)的公司幾乎都處于虧損狀態(tài)。使中國(guó)的網(wǎng)絡(luò)發(fā)展舉步維艱。因此，國(guó)家應(yīng)該考慮出臺(tái)一些優(yōu)惠政策，如減免稅、提供貼息貸款、鼓勵(lì)建立風(fēng)險(xiǎn)投資基金等，來(lái)扶持企業(yè)的發(fā)展，使我們?cè)谖磥?lái)的競(jìng)爭(zhēng)中有機(jī)會(huì)取得優(yōu)勢(shì)。
�。ǘ┲袊�(guó)電信企業(yè)應(yīng)采取的對(duì)策
1、根據(jù)產(chǎn)業(yè)組織理論，沉淀成本、低價(jià)格都是行業(yè)進(jìn)入的壁壘，在過(guò)渡期內(nèi)，要加大投入，盡快建立覆蓋面廣、功能強(qiáng)大、支持未來(lái)發(fā)展需求的基礎(chǔ)網(wǎng)。
沉淀成本是指企業(yè)中那些無(wú)法收回，但能夠持續(xù)產(chǎn)生收益的投資。在競(jìng)爭(zhēng)博弈中，龐大的沉淀成本將給對(duì)手以巨大的壓力。它等于向?qū)κ謧鬟_(dá)一個(gè)信息：我已經(jīng)下決心在這一領(lǐng)域大規(guī)模發(fā)展，決不會(huì)退出。這勢(shì)必讓那些尚未進(jìn)入這一領(lǐng)域的潛在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在決策時(shí)有更多的顧忌。同時(shí)，在市場(chǎng)開(kāi)放前的過(guò)渡期內(nèi)加大投資規(guī)模所形成的固定資產(chǎn)經(jīng)過(guò)幾年的折舊期后，將使未來(lái)相應(yīng)業(yè)務(wù)的成本大幅降低。這樣，根據(jù)成本定價(jià)導(dǎo)向的原則，在競(jìng)爭(zhēng)中我們又擁有了另一件有利武器—低價(jià)格。這樣，通過(guò)沉淀成本和低價(jià)格設(shè)置行業(yè)壁壘，既可以有效地延緩市場(chǎng)激烈競(jìng)爭(zhēng)的到來(lái)，使我們有更多的時(shí)間進(jìn)行準(zhǔn)備，又為企業(yè)今后的發(fā)展打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。
2、提高服務(wù)水平，改善企業(yè)形象。
由于長(zhǎng)期的壟斷經(jīng)營(yíng)和缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，中國(guó)電信企業(yè)的服務(wù)水平一直不高，特別是近幾年電話大量進(jìn)入家庭后，用戶對(duì)電信企業(yè)的投訴已經(jīng)成了一個(gè)熱點(diǎn)。新聞媒體上對(duì)中國(guó)電信的口誅筆伐不斷，在廣大消費(fèi)者心中中國(guó)電信成為服務(wù)差、資費(fèi)高的典型壟斷企業(yè)。市場(chǎng)開(kāi)放后，用戶在電信服務(wù)商上有了選擇權(quán)。中國(guó)電信如果想要繼續(xù)占有較高的市場(chǎng)
份額，繼續(xù)發(fā)展壯大，就必須迅速采取行動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量，改善企業(yè)形象，樹(shù)立起象征著優(yōu)質(zhì)服務(wù)和良好信譽(yù)的著名品牌。l加強(qiáng)對(duì)窗口服務(wù)人員的管理。建立有效的獎(jiǎng)懲機(jī)制，促使服務(wù)人員改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，提高業(yè)務(wù)水平。
l從方便用戶需求的角度出發(fā)，設(shè)立更多、更全面的服務(wù)項(xiàng)目。
l充分利用各種媒體，宣傳企業(yè)形象、樹(shù)立企業(yè)品牌。中國(guó)電信曾因收取初裝費(fèi)、附加費(fèi)而受到用戶甚至是專家的廣泛批評(píng)，但實(shí)際上，正是這個(gè)國(guó)家給予的扶持政策和中國(guó)電信所有職工的辛勤努力，才使我國(guó)的電信事業(yè)取得今天如此輝煌的成就，電話已成為普通百姓的消費(fèi)品。而中國(guó)電信由于沒(méi)有從正面通過(guò)媒體向大眾進(jìn)行廣泛宣傳，使廣大用戶對(duì)中國(guó)電信產(chǎn)生了極大的誤解。而這種誤解勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致用戶在未來(lái)市場(chǎng)開(kāi)放后更傾向于選擇其他電信服務(wù)商。因此，我們要充分利用各種媒體，宣傳企業(yè)形象，樹(shù)立服務(wù)品牌。3、改革電信經(jīng)營(yíng)體制
目前中國(guó)電信的經(jīng)營(yíng)體制是由原來(lái)的行政體制遺留下來(lái)的，和各級(jí)行政機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，但在管理體制上卻采用垂直管理的方法，主要由中央一級(jí)核算。這不僅沒(méi)有充分調(diào)動(dòng)兩個(gè)積極性，而且造成了資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，特別在長(zhǎng)途電路統(tǒng)統(tǒng)要求對(duì)等開(kāi)放上表現(xiàn)尤為突出，使得原本就緊張的資源白白浪費(fèi)。也使“吃大鍋飯”現(xiàn)象，在電信企業(yè)表現(xiàn)更為嚴(yán)重。既無(wú)法調(diào)動(dòng)大家的積極性，也不符合下一段電信不同領(lǐng)域開(kāi)放的要求。為此，中國(guó)電信的經(jīng)營(yíng)體制必須進(jìn)行改革，根據(jù)中國(guó)電信市場(chǎng)開(kāi)放的時(shí)間表，筆者認(rèn)為，這一改革應(yīng)該分三步走：
第一步，建立國(guó)家集團(tuán)公司和省級(jí)股份有限公司兩級(jí)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，均為獨(dú)立法人，企業(yè)內(nèi)部要做到經(jīng)營(yíng)范圍明確，職責(zé)分明，各負(fù)其責(zé)，自負(fù)盈虧，獨(dú)立核算，爭(zhēng)取最大的經(jīng)濟(jì)效益。二級(jí)法人制度的職責(zé)、經(jīng)營(yíng)范圍劃分如下：
第一級(jí)──國(guó)家總公司。主要職責(zé)是，制定專業(yè)政策、有關(guān)規(guī)定、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，包括技術(shù)政策、資費(fèi)政策、結(jié)算分配政策等等。國(guó)家總公司所制定的政策、規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)必須具有權(quán)威性，下屬公司必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，以確保其統(tǒng)一性。其主要經(jīng)營(yíng)國(guó)內(nèi)省際電路和國(guó)際電路等傳輸業(yè)務(wù)以及國(guó)際電信業(yè)務(wù)，并取得收益。
第二級(jí)──省公司。主要職責(zé)是，確�？偣镜恼�、規(guī)定在本省的貫徹執(zhí)行；制定本省的專業(yè)政策、規(guī)定；協(xié)助總公司經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)在本省開(kāi)辦經(jīng)營(yíng)，并取得適當(dāng)收益。其主要經(jīng)營(yíng)省內(nèi)長(zhǎng)途電路傳輸和本地本地網(wǎng)業(yè)務(wù)，并取得收益。
第二步，打破以省為單位劃分區(qū)域的辦法，根據(jù)電信市場(chǎng)的發(fā)展情況進(jìn)行業(yè)務(wù)重組。如實(shí)行長(zhǎng)市分營(yíng)，成立全國(guó)性的長(zhǎng)途電話公司；根據(jù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模的要求，成立區(qū)域性的本地網(wǎng)電話公司。
第三步，在一段時(shí)期的分散經(jīng)營(yíng)后，可以允許不同業(yè)務(wù)領(lǐng)域的電信公司按照市場(chǎng)情況自愿進(jìn)行兼并重組，多領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)，壯大企業(yè)實(shí)力。因?yàn)樵谌蚪?jīng)濟(jì)一體化的驅(qū)使下，電信企業(yè)也面臨著全球化競(jìng)爭(zhēng)的壓力，要么進(jìn)入行業(yè)的前列，向客戶提供質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、“一站購(gòu)齊”式的服務(wù)，要么被淘汰出局。我們現(xiàn)在的各領(lǐng)域分開(kāi)經(jīng)營(yíng)，并不是要一直分下去，而是為了讓每個(gè)企業(yè)都能夠在高速發(fā)展的電信業(yè)中先專注于一個(gè)領(lǐng)域，集中精力搞，等在本領(lǐng)域做好之后再組合成一個(gè)巨人。
4、大力開(kāi)拓電信相關(guān)產(chǎn)業(yè)，分流富裕人員，調(diào)整職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高效率，輕裝上陣。
同許多國(guó)有企業(yè)一樣，中國(guó)電信企業(yè)也存在著富余職工較多、結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題。一方面，由于舊的電信業(yè)務(wù)取消和新技術(shù)的出現(xiàn)，原來(lái)崗位的職工不再需要，雖然一部分經(jīng)過(guò)培訓(xùn)可以轉(zhuǎn)到新崗位，但大部分仍處于幾個(gè)人干一個(gè)人的活的狀態(tài)；而另一方面，在許多部門又雇傭了大量臨時(shí)工，由于整個(gè)企業(yè)超員，一些需要新的高層次人才的部門卻得不到補(bǔ)充。企業(yè)整體勞動(dòng)力成本偏高。因此，有必要采取有效措施，擴(kuò)展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，分流富余人員，調(diào)整員工結(jié)構(gòu)。如將后勤和與主業(yè)關(guān)系不大的部門逐漸剝離，成立自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、具有獨(dú)立法人資格的公司；建立電信終端產(chǎn)品銷售、維修及代辦電信業(yè)務(wù)為一體的連鎖店，統(tǒng)一使用企業(yè)品牌。這既是電信企業(yè)服務(wù)的一個(gè)延伸，又能創(chuàng)造許多新的就業(yè)崗位，安排富余職工。如果經(jīng)營(yíng)有方，還可能是一個(gè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
總之，加入世貿(mào)組織對(duì)中國(guó)電信業(yè)來(lái)說(shuō)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)共存。只要我們以冷靜的態(tài)度認(rèn)真對(duì)待，以積極的態(tài)度研究準(zhǔn)備，就能夠?qū)⑻魬?zhàn)化為機(jī)遇，發(fā)展壯大自己.
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