- 相關推薦
電子政務的理念及其全球發(fā)展概況
一個國家的發(fā)展，首先體現(xiàn)在其城市發(fā)展的進程中。21世紀，中國城鎮(zhèn)化的迅猛推進和中國城市的迅速崛起，使中國城市在國際化的大背景下陷入全方位的競爭。全球性電子政府的發(fā)展，使得中國城市電子政府不僅面臨著國內的相互競爭，同樣面臨著國際性的競爭�？疾熘袊鞘姓W(wǎng)的建設，不僅對于提升國內城市間電子政府進程中的相互競爭有很大作用，同時有利于提高中國
電子政府建設在世界上的總體水平。
一、 政府職能變遷與服務型政府的理念
傳統(tǒng)的政府形態(tài)在以信息化為引領的二十一世紀發(fā)生著根本理念上的變化。這種變化以政府職能的變遷為主要標志。在全球化的影響下，無論是西方發(fā)達國家，還是廣大發(fā)展中國家，都不可避免地遭遇這一浪潮。傳統(tǒng)的政府職能在這場浪潮中得以揚棄，開始由統(tǒng)治和管制職能為主體逐漸向以管理和服務職能為主體的質的轉變。而建立面向公眾的?裥駝??睦砟睿?晌???母锪煊蛑?幸?焓瀾緄某繃鰲?/P>
二、 電子政府——政府改革的新思潮
電子政府（E-Government）概念的發(fā)展，伴隨著信息技術進步和政府職能改革的雙重軌跡。信息技術進步是電子政府實現(xiàn)的技術依托，而政府職能改革則是電子政府實現(xiàn)的內在動力。盡管電子政府的建設往往以政府信息化或政府上網(wǎng)為先導，但其隨后的發(fā)展，將逐漸超越這一技術層次的內容。
隨著電子政府在各國政府的高度重視與大力開展，人們對電子政府概念的內涵和外延逐漸清晰：
1．聯(lián)合國組織
由聯(lián)合國經(jīng)濟與社會事務部公共經(jīng)濟與公共管理司（DPEPA/UNDESA）與美國公共管理協(xié)會（ASAP）兩大國際組織在2001年聯(lián)合發(fā)起的對全球190個國家電子政府的調查中認為，廣義上的電子政府包括所有運用信息與通信技術手段（從常見的傳真機到先進的無線掌上設備等）來實現(xiàn)政府日常公共事務的處理，認為電子政府是“政府的一項永久性承諾，通過對服務、信息與知識的高效便捷、成本合算的傳遞，來增進公共部門與個人公民之間的關系。它是對政府所要提供服務的一種最為行之有效的實現(xiàn)�！�
2．世界銀行
電子政府，是指“政府機構運用信息技術...以此改變與居民、企業(yè)及其它政府內部之間的關系。這些技術的運用可以達到許多不同的目的：實現(xiàn)政府對居民服務更有效的傳遞；增進與企業(yè)、行業(yè)之間的交互性；居民對信息更廣泛的獲��；以及政府的更為有效管理。
3．美國政府
作為電子政府的倡導者與領先者，美國白宮政府在推進電子政府的報告中這樣提到：電子政府提供了更多機會以提升對公眾信息傳遞的質量。電子政府是一種卓有成效的戰(zhàn)略，可以實現(xiàn)聯(lián)邦政府管理的巨大變化，包括：簡化對公眾服務傳遞；消除政府管理中的層次性；可以實現(xiàn)居民、企業(yè)以及其它級別的政府及政府雇員更為容易獲取信息并得到聯(lián)邦政府的服務；簡化了各政府結構間的事務處理流程，通過整合集成、消除冗余系統(tǒng)達到了降低成本的運作；流程化了政府的運作體系，提升了對公民的回應力。
4．歐盟組織
歐洲聯(lián)盟組織在推進“電子歐洲”的部長級宣言中提到“信息與通信技術革新（ICT）是實現(xiàn)政府優(yōu)效管理強有力工具，包括五大核心大因素：開放性，參與性，責任性，有效性以及一致性。傳統(tǒng)政府要實現(xiàn)到電子政府的轉變必須要提升這五大因素”。
5．私有部門
全球知名的思科公司（Cisco）如此定義為：“電子政府是建立技術性的、快速變革的綜合性組織，以實現(xiàn)靈活性及高效性……保持國家實體在全球經(jīng)濟中的經(jīng)濟力。建立電子政府的基礎是運用網(wǎng)絡技術與知識實現(xiàn)在教育、政府服務以及參與性民主的深刻變革�！�
由此，人們對電子政府的認識逐漸清晰。
電子政府，從未來的國際性的發(fā)展方向上看，是指實體政府借助信息和技術為其對象構建的，旨在為其提供實質性政府服務的“虛擬政府”，“是現(xiàn)有的政府機構在開展電子政務的過程中，對現(xiàn)有的政府組織結構和工作流程進行優(yōu)化重組之后所重新構造成的新的政府管理形態(tài)”（《電子政府與電子政務——理想與現(xiàn)實的關系？》，李廣乾）。在中國，電子政府的實現(xiàn)過程也被狹義地稱為電子政務。
電子政務并不等同于簡單的政府信息化過程，它絕不僅僅是一個技術性的問題，而是一種嶄新的政府運作模式的轉變。電子政務的核心在于最大限度地實現(xiàn)政府服務的有效提供。從這個意義上講，電子政務，則成為信息時代的政府實現(xiàn)其職能轉變的重要方式，成為政府改革的全新方向；而面向電子政府的發(fā)展理念，則成為政府改革的嶄新思潮。
三、 電子政府與電子政務的內在關系
電子政府和電子政務并不是對等的概念。電子政府，是一種全新的政府管理形態(tài)，是一個理想化的目標，即一種以信息和技術為依托，以實現(xiàn)完善的政府服務為目標的“虛擬政府”。而電子政務，則是一個動態(tài)的過程，是實體政府利用信息和技術以提高政府效率的一種方式。從長遠的角度來看，電子政務是電子政府發(fā)展的一個重要階段；而電子政府，則是電子政府發(fā)展的長期目標�？梢哉f，電子政務是架構在現(xiàn)實政府與未來政府的一座橋梁。因而，從電子政府實現(xiàn)的角度考察當代的電子政務建設，有利于明確電子政務發(fā)展的未來目標，有利于引導電子政務的理性發(fā)展。
四、 政府網(wǎng)站在電子政府中的核心地位
未來的電子政府，是依托信息和技術的虛擬政府，這便使得政府網(wǎng)站成為電子政府最為關鍵的實現(xiàn)方式，成為當今電子政務建設的核心內容。
政府網(wǎng)站是電子政府與其服務對象之間的交流平臺，是政府和公眾間的最為重要的接口。與傳統(tǒng)實體政府相比，政府網(wǎng)站取代了窗口和部門式的政府服務方式。政府與公眾間的溝通，不再有空間和時間上的限制，其用戶只需要通過網(wǎng)站，便可以獲得足以滿意的政府服務。而政府的服務和管理職能，亦可以通過網(wǎng)站直接予以實現(xiàn)。政府網(wǎng)站大大提高了政府服務的效率，成為電子政府建設的主體內容。
政府網(wǎng)站建設的成敗，直接關系到電子政府的服務能夠得到真正的實現(xiàn)。政府網(wǎng)站的發(fā)展程度，直接反映了電子政府建設的進程。因而對政府網(wǎng)站的評測，即是對電子政府績效的考察。
五、 世界各國電子政府的發(fā)展概況
隨著當代政府改革運動的開展和現(xiàn)代社會信息化的加速，二十世紀九十年代以后，世界各國富有遠見的政府相繼展開的國家信息化和政府信息化的建設。隨著政府信息化運動的發(fā)展，這場革命性的變革逐漸超越了最初的定位，演變成為以“電子政務”概念為旗幟的電子政府建設過程。
在這場偉大的改革中，具有良好的信息化基礎設施的發(fā)達國家處于相對領先的地位。二十一世紀以來，這些國家的電子政府建設日趨成熟，比較有代表性的國家有以下幾個：
加拿大
盡管加拿大的電子政務展開相對較晚，但其發(fā)展速度讓人震驚。根據(jù)艾森哲近期對各國電子政務進行的整體性調查，加拿大名列前茅，第二名是新加坡、第三名是美國。
加拿大的電子政務之所以能夠迅速發(fā)展并后來居上，得益于加拿大良好的信息基礎設施。加拿大是全球聯(lián)網(wǎng)率最高的國家，其國內主要城市均有高速數(shù)據(jù)網(wǎng)聯(lián)通，通訊上網(wǎng)費用全球最低。由政府、企業(yè)共同參與建設的國家光纖網(wǎng)早在2001年就已建成，其技術甚至比美國領先了6個月。
通過政府在各個行業(yè)和居民生活中大力推廣電子政府服務，加拿大政府不僅實現(xiàn)了教育、就業(yè)、醫(yī)療、電子采購、社會保險等領域的政府電子化服務，而且根據(jù)需要不斷增加和集成新的政府門戶網(wǎng)站，先后建立了加拿大政府門戶網(wǎng)站、加拿大出口資源網(wǎng)站、加拿大青年網(wǎng)站等諸多政府網(wǎng)站。
新加坡
新加坡的電子政務早在1981年就已經(jīng)悄悄展開，目前其電子政務的發(fā)達程度已備受世人矚目，美國和加拿大的一些政府均以新加坡為樣板來建設自己的電子政府。新加坡的電子政府完全是受國家控制，沒有私人的參與。盡管政府每年要在這項工程上花費大量的資金，但其帶來的收益卻是巨大的。
新加坡政府的目標是使其電子政府的發(fā)展成為世界的典范。在2001年底，新加坡電子政府將為其公民提供200項以上的電子政務服務。為此，新加坡政府投資了15億新元以進一步發(fā)展其電子政務計劃：首先，是對政府原有的網(wǎng)上服務進行評審、歸納和總結，并迅速實現(xiàn)電子支付；其次，是擴大政府信息基礎設施的建設，包括實現(xiàn)以寬帶接入為基礎的、新的、安全的政府網(wǎng)絡體系結構；最后，是不斷發(fā)展政府與企業(yè)的伙伴關系，利用企業(yè)的力量和經(jīng)驗發(fā)展電子政務。
如今，新加坡電子政府的發(fā)展已經(jīng)相當成熟。其電子政府，已成為一個全方位的、具有高度在線服務能力的一站式電子政府典范。
美國
早在1993年，美國前總統(tǒng)克林頓和副總統(tǒng)戈爾就在其任期內首倡電子政務。隨后的1995年和1996年，克林頓政府先后出臺《政府紙張消除法案》和“重塑政府計劃”，要求政府各部門呈交的表格必須使用電子方式，此舉大大加速了美國的電子政務進程。
2000年3月，美國政府在全面評估其電子政務進程方面的進展后，提出了美國電子政務發(fā)展的未來目標和長期規(guī)劃。2000年9月，美國政府開通了具有代表性的超大型電子政府網(wǎng)站——“第一政府”網(wǎng)站(http://www.firstgov.gov)，極大的加速了美國電子政府的建設。到目前為止，已有超過60%以上的因特網(wǎng)用戶通過政府網(wǎng)站進行事務處理。
美國政府2001年的調查報告顯示，美國電子政府所提供的服務包括居民服務、企業(yè)服務、政府雇員服務和政府服務四個主體部分。其電子政府提供的成熟的事務處理服務已經(jīng)占有相當大的比例，其電子政府已經(jīng)具有相當?shù)囊?guī)模�！ �
除此之外，澳大利亞、英國、中國香港、法國、日本等國家地區(qū)的電子政府也處于迅速發(fā)展的行列。與此同時，廣大發(fā)展中國家也相繼展開了政府信息化的建設，并逐步進入電子政府建設的起步和發(fā)展階段，如巴西、中國、馬來西亞、墨西哥等。
【電子政務的理念及其全球發(fā)展概況】相關文章：
電子政務發(fā)展及我國電子政務現(xiàn)狀08-18
評論：全球電子政務迎接新課題08-05
電子政務的功能及其構架08-05
文化全球化及其民族基礎06-04
CRM引導電子政務發(fā)展08-05
淺析我國電子政務的發(fā)展前景08-05
對市電子政務發(fā)展的調查研究08-17