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對市電子政務(wù)發(fā)展的調(diào)查研究
全面推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是黨中央、國務(wù)院提出的覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，“政府先行，帶動信息化發(fā)展”是我國信息化建設(shè)的一項重要方針。電子政務(wù)是近期我國信息化建設(shè)的一項重點工作任務(wù)。所謂電子政務(wù)，是通過以現(xiàn)代信息、通信技術(shù)改造政府行政業(yè)務(wù)而成為一種新的政府管理方式，包括政府間的電子政務(wù)，政府對企業(yè)的電子政務(wù)和政府對公民的電子政務(wù)三個方面。具體地說，電子政務(wù)，就是政府機構(gòu)運用現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，將其管理和服務(wù)的職能轉(zhuǎn)移到網(wǎng)絡(luò)上去完成,同時實現(xiàn)政府機構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化；充分利用政府掌握的各種資源，實現(xiàn)政府信息與政府業(yè)務(wù)的共享與集成；超越時間、空間與部門分割的制約，向全社會提供高效優(yōu)質(zhì)、規(guī)范透明和全方位的管理與服務(wù)。一、國家信息化和電子政務(wù)發(fā)展動態(tài)
2000年10月黨的十五屆五中全會上，提出大力推進國民經(jīng)濟和社會信息化，是覆蓋現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措。以信息化帶動工業(yè)化，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，實現(xiàn)社會生產(chǎn)力跨越。
2001年8月，國家重新組建了國家信息化領(lǐng)導小組，原國務(wù)院總理朱鎔基親自任領(lǐng)導小組組長。
2001年12月25日，在國家信息化領(lǐng)導小組第一次會議上，提出了信息化建設(shè)的7項主要工作，第一項就是抓好電子政務(wù)工程，電子政務(wù)建設(shè)開始以較明晰的政府行為方式確定下來。
2002年上半年，分別在中南海、人民大會堂對各部委領(lǐng)導和司局級領(lǐng)導舉辦兩次“電子政務(wù)”科技講座。
2002年7月3日，國家信息化領(lǐng)導小組召開第二次會議，再次強調(diào)了努力走出一條有中國特色的信息化道路的發(fā)展基調(diào)。會上討論通過了《國民經(jīng)濟和社會信息化專項規(guī)劃》、《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導意見》。
2003年７月２２日，國家信息化領(lǐng)導小組召開第三次會議，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理、國家信息化領(lǐng)導小組組長溫家寶主持會議并作重要講話。會議討論了《關(guān)于加強信息安全保障工作的意見》，聽取了國家信息辦關(guān)于電子政務(wù)建設(shè)的工作匯報。
國家信息化領(lǐng)導小組提出了《關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)的指導意見》（中辦[2002]17號），進一步明確了近期我國電子政務(wù)的主要任務(wù)：1個平臺（政府的內(nèi)外網(wǎng)統(tǒng)一平臺）、4個基礎(chǔ)信息庫（人口、法人單位、自然資源和地理空間、宏觀經(jīng)濟）、12個業(yè)務(wù)系統(tǒng)（辦公業(yè)務(wù)、宏觀經(jīng)濟、金關(guān)工程、金稅工程、金財工程、金融監(jiān)管、金審工程、金盾工程、社會保障、金質(zhì)工程、金農(nóng)工程、金水工程）。
近年來在中央的大力倡導下，各級政府電子政務(wù)建設(shè)正在全面起步，一些地區(qū)、部門已經(jīng)取得了顯著成效，如：北京、上海、天津、深圳、廣州、青島、南海、我省的邯鄲、秦皇島等市和國務(wù)院一些與金字號工程有關(guān)的部委等。
以上情況說明，國家領(lǐng)導高度重視信息化和電子政務(wù)建設(shè)問題，我國經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和部分中西部地區(qū)，電子政務(wù)的發(fā)展十分迅速，政府管理和服務(wù)已經(jīng)初步實現(xiàn)了電子化，電子政務(wù)與電子商務(wù)、家庭上網(wǎng)密切融合，國民經(jīng)濟信息化的水平大大提高，正在初步形成信息社會的雛形。
二、XX市電子政務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
從近期對我市黨政部門電子政務(wù)建設(shè)情況的調(diào)查結(jié)果可以看出：
1、我市黨政系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初具規(guī)模。目前，我市市委、人大、政協(xié)和政府系統(tǒng)的25個部門都建立了局域網(wǎng)，其中市委辦公室、政府辦公室、財政局、統(tǒng)計局、公安局、審計局、人事局、教育局、農(nóng)業(yè)局、地震局、水務(wù)局11個部門與省實現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)；大多數(shù)部門接入政府公眾信息網(wǎng)或直接接入了因特網(wǎng)；黨政系統(tǒng)擁有計算機終端共計1500多臺，主要網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)器設(shè)備共計180臺左右；由此看出我市黨政系統(tǒng)計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)已初具規(guī)模。
2、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用正在逐步普及推廣。我市財政局、勞動局、統(tǒng)計局、人事局、科技局、規(guī)劃局、交通局、水務(wù)局、檔案局有9個部門利用網(wǎng)絡(luò)建立了專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)，如：養(yǎng)老保險和醫(yī)保系統(tǒng)、規(guī)劃管理系統(tǒng)、財政管理系統(tǒng)、人事工資系統(tǒng)、職考系統(tǒng)、防汛指揮系統(tǒng)等；在因特網(wǎng)上建立了政府公眾信息網(wǎng)站和招商網(wǎng)、人事信息網(wǎng)、行風評議、315網(wǎng)等10多個部門網(wǎng)站。
3、各部門對電子政務(wù)建設(shè)的重視程度普遍提高，對今后進一步發(fā)展電子政務(wù)要求迫切。在調(diào)查中看出，各部門對進一步發(fā)展電子政務(wù)的要求十分迫切，特別提出要盡快建立聯(lián)接各部門的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)。有19個部門提出了明年新上項目計劃，計劃項目主要集中在專業(yè)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)、辦公自動化、與政府聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)站建設(shè)等方面，如政府辦公室的政府內(nèi)網(wǎng)工程、財政局的金財工程、審計局的金審工程、勞動局的金保工程、發(fā)改委的宏觀經(jīng)濟系統(tǒng)、人事局的人才網(wǎng)建設(shè)等。
三、存在問題
1、信息化管理機構(gòu)不健全，人才匱乏。市信息化辦公室作為信息化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)機構(gòu)，由于與省里相應(yīng)機構(gòu)存在錯位，與市委、市政府等設(shè)置的信息機構(gòu)存在職能重疊，加上反復(fù)調(diào)整，而未能發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃管理、組織協(xié)調(diào)等職能。
目前我市政府辦公室、發(fā)改委、財政局、統(tǒng)計局、勞動局、公安局、物價局、開放辦、教育局、農(nóng)業(yè)局、廣電局等11個市直部門設(shè)有專門的信息科室或事業(yè)機構(gòu)，其中大部分機構(gòu)缺乏專業(yè)技術(shù)人員，有的就沒有專業(yè)技術(shù)人員或是借調(diào)的人員，專業(yè)技術(shù)人員總計人數(shù)不足30人。
機構(gòu)不健全、關(guān)系不順、人才缺乏，難以形成合力集中力量開發(fā)、推廣重大的電子政務(wù)應(yīng)用項目，這也是阻礙我市電子政務(wù)發(fā)展的主要原因之一。
2、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、無序發(fā)展、重復(fù)投資。從目前已經(jīng)建成和正在建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)看，基本上是一個系統(tǒng)、一個部門根據(jù)自身的需求及業(yè)務(wù)特點規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)的，沒有統(tǒng)一規(guī)劃標準，各自為政，條塊分割，無序發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)彼此不能互聯(lián)，線路不能共用，信息資源不能共享，沒有形成全市規(guī)范的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，造成了重復(fù)建設(shè)和投資浪費。僅以各部門與省和縣（市）區(qū)聯(lián)網(wǎng)為例，現(xiàn)有10家市直部門單獨實現(xiàn)了與省聯(lián)網(wǎng)，10條線路的通訊費用每年共計約60萬元，如果建立了統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺，集中租用兩條上聯(lián)線路，將節(jié)約60以上的通訊費用，集中租用到各縣（市）區(qū)的下聯(lián)線路，將節(jié)約70以上的下聯(lián)通訊費用。
3、重硬件建設(shè)、輕開發(fā)使用，應(yīng)用效果難以達到應(yīng)有的水平。建好的各部門局域網(wǎng)數(shù)量不少，但只有少數(shù)單位開發(fā)使用了網(wǎng)上辦公和業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，有一半以上只是用于簡單的上網(wǎng)瀏覽，實現(xiàn)了初級的信息傳遞、公文處理等功能，有個別單位甚至連這些基本功能也實現(xiàn)不了。我市政府網(wǎng)站和各部門在國際互聯(lián)網(wǎng)上建立的網(wǎng)站，大多數(shù)也只有靜態(tài)功能，缺乏和用戶交流溝通的手段，更談不上網(wǎng)上開展服務(wù)的問題，公眾和企業(yè)需要的、有價值的網(wǎng)上信息資源更是缺乏，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)提高行政效率、提高為公眾和企業(yè)服務(wù)水平的效果遠未達到應(yīng)有的水平。
4、電子政務(wù)建設(shè)存在一定的盲目性，思路不清。有一些部門對不能結(jié)合本部門業(yè)務(wù)選擇出切實為社會公眾服務(wù)、產(chǎn)生社會效益和經(jīng)濟效益的項目作為電子政務(wù)建設(shè)的切入點，仍停留在低水平的重復(fù)建設(shè)，如辦公自動化應(yīng)用系統(tǒng)項目、視頻會議項目，沒有必要每個單位都建視頻會議系統(tǒng)，也沒有必要每個單位都開發(fā)一套辦公自動化應(yīng)用系統(tǒng)，這些項目完全可以統(tǒng)一規(guī)劃開發(fā)，在電子政務(wù)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上共享實現(xiàn)。另外，對電子政務(wù)項目投資多少、如何運行等情況思路不清，提出的資金需求有的不切實際。
四、推進我市電子政務(wù)的對策措施
1、加強我市信息化與電子政務(wù)建設(shè)的組織管理機構(gòu)。切實發(fā)揮市信息化工作辦公室對全市信息化和電子政務(wù)的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)職能，理順本市各有關(guān)信息部門的職責關(guān)系，搞好分工協(xié)作。
2、實行信息工程項目審核、招投標和監(jiān)理制度。建議設(shè)立全市信息化建設(shè)專項資金，建立完善項目審核和資金使用管理辦法，由市信息辦會同財政局等有關(guān)部門提出統(tǒng)籌規(guī)劃和具體實施意見，報信息化工作領(lǐng)導小組審定，按照規(guī)劃和建設(shè)進程列入預(yù)算，將這部分專項資金集中用于我市電子政務(wù)和信息化建設(shè)的重要方面。
所有使用財政資金的電子政務(wù)和信息化項目，必須經(jīng)過市信息辦組織專家論證、審核、招投標、監(jiān)理、驗收評估，確保建設(shè)質(zhì)量和進度，同時促進項目建設(shè)的規(guī)范化管理和政府資金的有效運用。
3、加快我市電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的實施。按照省2003---2007電子政務(wù)規(guī)劃要求，確定"邢臺市電子政務(wù)建設(shè)實施方案"，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，盡快構(gòu)建聯(lián)接全市黨政機關(guān)的電子政務(wù)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)我市各級、各部門之間互聯(lián)互通、網(wǎng)上資源共享和信息交換，在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上共同開發(fā)推廣網(wǎng)上應(yīng)用系統(tǒng)，提高投資效益，避免重復(fù)投資浪費。
在統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺的基礎(chǔ)上，大力推進政府辦公自動化和業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)的建設(shè)，開發(fā)內(nèi)部信息資源和政府公共服務(wù)數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)政務(wù)管理信息化。進一步完善政府網(wǎng)站，整合政府各部門信息資源上網(wǎng)，逐步建成為企業(yè)和公眾服務(wù)"一站式"的電子政務(wù)服務(wù)窗口。
4、借用外界人才力量，對重大電子政務(wù)項目，采取工程外包、聯(lián)合開發(fā)等多種靈活方式，以緩解我市人才需求矛盾，同時也使政府信息機構(gòu)瘦身，緩解編制緊缺的矛盾。
5、有計劃、有步驟地組織電子政務(wù)知識和信息技術(shù)的普及培訓，廣泛提高公務(wù)員的信息化意識和信息技術(shù)技能，大力推進電子政務(wù)在各部門的廣泛應(yīng)用。
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