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電子政務之IT產(chǎn)業(yè)生態(tài) 哪些應用正在接受追捧？
作為2004年《互聯(lián)網(wǎng)周刊》電子政務系列專題的開篇之作，6月21日我們推出了《中外電子政務優(yōu)秀案例》。本期我們推出的是系列之二——《電子政務優(yōu)秀方案精選》。隨后，我們還將陸續(xù)推出《數(shù)字城市競爭力報告》、《電子政務生態(tài)》、《中國電子政務IT100強》等。
此期專題我們優(yōu)選出了30多個方案予以重點推薦，希望通過優(yōu)選和推介應用廣泛、產(chǎn)品成熟、技術(shù)領先、性價比優(yōu)異的解決方案/產(chǎn)品，規(guī)范電子政務領域目前已經(jīng)出現(xiàn)的無序競爭，消除一些不必要卻又廣泛存在的混沌和不明朗狀態(tài)，推動產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，更好地服務于政府信息化這一宏偉事業(yè)。
作為電子政務的積極參與者和推動者，IT企業(yè)在這個領域的地位從來不容質(zhì)疑，在《互聯(lián)網(wǎng)周刊》的電子政務專題中，方案是主角，而他們是方案背后的提供者和支撐者。同時對于政府部門來說，選擇合作伙伴比選擇產(chǎn)品更重要。綜合性的復雜大系統(tǒng)，技術(shù)和管理必須十分過硬，這樣就需要選擇一個有實力、服務好的IT公司作為長期的合作伙伴。在了解方案之前，讓我們先把目光投向方案背后的IT企業(yè)，看看在電子政務越來越走向務實和深入的2004年，他們對電子政務的思考和理解是否更加成熟？他們提供的哪些技術(shù)和方案正在受到政府部門的青睞？在致力于改進技術(shù)、方案的同時，IT廠商們的心態(tài)和生存狀態(tài)又是如何？
以戰(zhàn)略眼光看待電子政務
電子政務領域的IT企業(yè)們正在努力推動這樣一種觀念：也許有朝一日電子政務將不僅是公用事業(yè)，它也可以贏利。這樣的一種理解顯示出IT企業(yè)們正在以戰(zhàn)略眼光看待電子政務。而事實是現(xiàn)在發(fā)達國家的電子政務不僅可以為公眾提供服務，也可以為政府部門帶來投資回報。IBM軟件部政府事業(yè)部及制造業(yè)中國區(qū)總經(jīng)理駱菲認為：“目前越來越多的人和企業(yè)希望得到政府的管理和服務，這構(gòu)成了中國政府改善其服務水準的一種動力；從另一個角度來說，一個城市其實也是一家‘企業(yè)’。城市間也存在著一定的競爭。因此，不同層級的政府部門需要不斷進行改進，以便能提供更好的服務�！彪娮诱⻊找残枰襁\作Business那樣運作。
埃森哲在最新的電子政務報告中也指出，“全球電子政務經(jīng)過一系列發(fā)展階段后開始成熟，而價值的驅(qū)動使得電子政務的發(fā)展前景更加廣闊。隨著電子政務進入到非常成熟的階段，政府部門跨到了一個穩(wěn)定的臺階，那些不重新思考他們電子政務策略并且不關注增值服務方式的政府會停滯不前�！币M一步提升電子政務水平以及管理效率的話，就要像企業(yè)信息化中做的那樣，“用CRM(客戶關系管理)系統(tǒng)來有效地加強電子政務以及尋找新的突破口。”
將“競爭”、“商業(yè)運作”的概念引入電子政務無疑對政府部門提出了更高的要求，延伸下來，政府對企業(yè)的要求也相應提高。當上海市副市長在一份報告中提出，上海政府的門戶網(wǎng)站和服務熱線已經(jīng)開始為市民提供每天24小時、每周7天、每年365天的服務的時候，更多的IT企業(yè)開始意識到24×7×365守侯電子政務，正成為躋身電子政務市場的基本要求。政府部門24×7×365的服務方式正在對硬件和軟件提供商提出更高規(guī)格的安全要求，對系統(tǒng)集成商提出更高規(guī)格的服務要求。在當前我們看到的各種各樣的電子政務解決方案中，24×7×365正在成為必備條款�！斑@已成為一種潮流”，難怪一位電子政務集成商如此慨嘆。
競爭門檻的提高不僅體現(xiàn)在服務水平上，技術(shù)門檻同樣在提升，技術(shù)框架的構(gòu)建同樣在考驗IT廠商對電子政務的戰(zhàn)略眼光。IT企業(yè)越來越多地意識到政府需要的多是一體化解決方案，而不是支離破碎的各種產(chǎn)品的堆積，正是由于本土優(yōu)勢和先知先覺，在一體化方案提供上，國內(nèi)廠商目前占有了很大的市場空間。這種情況的產(chǎn)生和東西方企業(yè)的發(fā)展理念有一定關系，國外廠商往往會把某個產(chǎn)品做得很精；國內(nèi)廠商則可以把這些優(yōu)秀的產(chǎn)品構(gòu)造在一個體系里面，充分利用標準化的優(yōu)勢，來構(gòu)建一體化方案。就電子政務一體化建設，或者叫電子政務軟件基礎設施建設而言，其基本構(gòu)架要構(gòu)造好，要具有持續(xù)生長的潛力，這就要求有驅(qū)動機制。它是政府強制和電子政務自身發(fā)展需求相結(jié)合的產(chǎn)物，也是電子政務基礎標準具有可操作性的基礎，對以后的發(fā)展有著深刻的影響。這一點在眾多的電子政務企業(yè)中達成了共識。
同時IT企業(yè)們還逐漸意識到電子政務建設需要遵循信息化的基本規(guī)律，用戶的需求在不斷變化，作為這些需求的產(chǎn)品、方案提供者——廠商則要從一開始就建立起適應性機制，以滿足用戶提出的新要求。電子政務啟動之初曾遇到過許多問題，這些問題都經(jīng)過了從不適應、到整合、到適應的過程；在建設過程中還應注意順序的問題，比如：門戶是界面層、共享是數(shù)據(jù)層、交換系統(tǒng)是業(yè)務層、再下面是資源層。
一樣的電子政務，不一樣的做事與生存
正是由于電子政務建設在各層面有不同的需求，應用也存在不同的順序，很多電子政務建設的失敗就是由于構(gòu)建體系的先后順序錯位造成的。因此對于如何實施電子政務，不同的廠商也有著不同的理解，面對龐大的政務信息工程是要“分步實施”還是“分布實施”？如何有效利用政府部門的有限資金？如何盡量降低開發(fā)大型項目時的風險？對于以上問題，中關村科技軟件公司給出了自己的答案：在分步實施的前提下進行分布實施
“做電子政務，要總體規(guī)劃，在分步實施的原則下分布實施，‘分布’就是從最簡單、最容易見到成效的地方入手。對于中國政府來說，就是從稅務、車牌照的年檢、高考、社保等這些不太波及到流程的、不會傷筋動骨的部門開始。這樣實施起來難度也不是特別大，項目比較容易見成效�！睂Υ�，中關村科技市場總監(jiān)張國慶作了進一步解釋，“一旦涉及到管理，很難躲開流程。因此從外到內(nèi)的實施，可行性比較強�！�
企業(yè)承擔一個龐大的電子政務項目時如何面對非自己所長的領域？對此，很多企業(yè)選擇“拿來主義”或“合作開發(fā)”的政策，上海的上信實業(yè)發(fā)展有限公司在這方面做得相對突出，它在充分了解各個政務信息化項目特點的基礎上，與多家IT業(yè)巨頭以及一些擁有成熟技術(shù)方案的中小廠商達成各種層面的合作，以期達到多贏。其實目前以上信實業(yè)為代表的一種嶄新的電子政務開發(fā)模式“項目管理＋合作”正在中國應運而生。該模式強調(diào)企業(yè)要有效協(xié)調(diào)各方資源，強化自身項目管理能力，同時進行多領域多廠商的緊密合作。現(xiàn)在的電子政務服務商越來越向一個大服務聯(lián)盟體系發(fā)展，也就是說，以大型的具有一定的市場和渠道體系的IT廠商作為總承包商，對項目負責，其他相對來說只在某一個或某幾個領域較有專業(yè)優(yōu)勢、但規(guī)模并不大的供應商則以分包商的角色出現(xiàn)。
哪些應用正受追捧？
答案是移動辦公和協(xié)同應用。而且對于IT企業(yè)來說，面對這兩項明星應用所引發(fā)的商機，現(xiàn)在投入也為時未晚。
短信在中國的興起，不僅催生了一個50億元的巨大市場，也賦予了中國電子政務建設一把利器。很多省份和城市都正在利用這種新型的傳播工具實現(xiàn)移動辦公、即時溝通等以前無法完成的“任務”。
在杭州，浙江移動創(chuàng)造性地提出了“移動信息化”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為市政府提供了市長熱線短信平臺全面解決方案。市民遇到難題除了打市長熱線之外，還可以馬上發(fā)送手機短信到“12345”市長公開電話手機短信平臺向市長反映，從而避免了以往“12345” 市長熱線撥打難的問題。此次開通的市長熱線短信平臺，每秒都可接收上萬條短信。
如果說杭州的移動信息化只是解決了民、政溝
通的基本問題，那么廣州和大連的“移動電子政務”建設則要走得更遠一些，對其他地區(qū)電子政務建設的借鑒意義也要更大。
廣州是全國信息化試點城市，也是國務院信息辦確定的電子政務試點示范城市之一。在廣州市60%的政府部門采用網(wǎng)絡化的公文傳輸系統(tǒng)進行政府公文的傳遞和辦理；90%以上的政府部門建立了網(wǎng)站，提供信息服務；25%的政府部門通過網(wǎng)站提供網(wǎng)上辦事項目，可提供給市民下載的表格數(shù)量為383個。在此基礎上，廣州市政府同時提出了“移動電子政務”的設想，而廣州移動也同時提出政務可“以SMS短信來通知、以GPRS來傳送、以移動終端來實現(xiàn)”。兩者的不謀而合，使得廣州的移動政務建設又一次走到了全國的前列，廣州移動客戶服務中心立刻響應政府這一要求，提供了基于SMS短信、WAP手機上網(wǎng)和GPRS專線接入等方式的移動辦公解決方案，在警務、水利氣象及交通等政府及公共事業(yè)中都得到了很好的應用。
在大連，移動政務的應用則是另一番景象。據(jù)了解，大連市政府目前正在使用一個內(nèi)部移動辦公系統(tǒng)，主要是通過手機短信來提高辦公效率，現(xiàn)在公務員開會，都可以通過移動辦公系統(tǒng)，公務員可以將自己的電子郵件系統(tǒng)與手機短信聯(lián)動，一旦收到郵件，就會得到短信通知、并且知道是誰寄來的，以便及時回復。支持這一移動辦公系統(tǒng)的是“政府短信服務平臺”，目前大連市的警務信息也是通過同一個通信平臺來傳遞，不同的是在警務人員隨身攜帶的PDA上使用了專用協(xié)議。
另一個在電子政務領域大放異彩的是協(xié)同應用，天津市某區(qū)政府所建設的電子政務軟平臺系統(tǒng)在實現(xiàn)協(xié)同辦公方面頗有亮點，該平臺系統(tǒng)采用了一種“混合型體系結(jié)構(gòu)”的整合方法，這并不是常見的瘦客戶端技術(shù)，因為這種技術(shù)并不支持用戶離線操作的功能。據(jù)了解，此方案采用了一種被稱為“反轉(zhuǎn)C/S的結(jié)構(gòu)”，這種結(jié)構(gòu)和常見的C/S結(jié)構(gòu)不同，它不是以服務器為中心，而是以客戶端為中心，所有關鍵數(shù)據(jù)的處理都在客戶端進行，而服務器僅僅起到協(xié)調(diào)和優(yōu)化的作用。這種“反轉(zhuǎn)C/S的結(jié)構(gòu)”可以說是解決信息孤島的一種新嘗試。
期盼與商機
新經(jīng)濟時代的一個最重要的特征是動態(tài)團隊管理模型。當前，在許多行業(yè)或機構(gòu)當中都會存在這樣一些團隊，其成員會來自于不同的部門、不同的企業(yè)、不同的機構(gòu)，而且其中的任何一個成員都有可能擔當不同的角色，同時參與多個團隊的工作，這樣的團隊被稱為動態(tài)團隊。動態(tài)團隊概念的提出也對當前電子政務建設提出了跨組織協(xié)同管理、松散協(xié)同管理、可變流程協(xié)同管理的更高要求，協(xié)同應用技術(shù)在中國信息化大潮中的熱銷與此也不無關系。而如何利用協(xié)同應用技術(shù)解決中國電子政務建設中碰到的困難，成了擺在政府和廠商們面前的問題，同時，它也意味著新的商機。
北京賽迪時代公司一直比其他電子政務公司更加期盼《中華人民共和國行政許可法》的頒布和實施。目前，這家公司正在負責規(guī)劃和開發(fā)國內(nèi)首家行政許可管理系統(tǒng)。按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，行政機關應當在網(wǎng)站上公布行政許可事項，方便申請人采取數(shù)據(jù)電文等方式提出行政許可申請。而且相關職能部門應當與其他行政機關共享有關行政許可信息，提高辦事效率。由此可見，一個基于統(tǒng)一標準和技術(shù)手段、能滿足政府系統(tǒng)不同層次的共性和個性需求、并能充分實現(xiàn)數(shù)據(jù)無縫整合和交換的電子政務應用系統(tǒng)將會迅速地建設和推廣。
目前我國電子政務建設中的現(xiàn)狀是多部門聯(lián)合審批，使得電子政務流程異常復雜，以至于根本無法在網(wǎng)上完整實現(xiàn)。很多時候，公眾都面臨政府機構(gòu)的設置迷宮和辦事的流程迷宮。但現(xiàn)在至少企業(yè)看到了一線曙光，這種部門分割、獨立式的電子政務開發(fā)將徹底改變，預計今后兩年內(nèi)政府部門對統(tǒng)一規(guī)范的電子政務解決方案的需求將有很大增長。
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