交換與共享：電子政務(wù)的基石

——北京市經(jīng)濟(jì)社會基本單元基礎(chǔ)信息交換工程    

    自 1999年起，全國一些主要城市已開始進(jìn)行企業(yè)基礎(chǔ)信息交換工作。這些交換工作主要發(fā)生在工商局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局等單位之間，并已在稅收征管系統(tǒng)、企業(yè)信用信息系統(tǒng)應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用。
    但是，這項(xiàng)龐大的基礎(chǔ)信息交換目前卻面臨著三個主要問題：一、沒有統(tǒng)一的交換制度和機(jī)制；二、沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)（交換標(biāo)準(zhǔn)包括業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)兩個方面），數(shù)據(jù)交換后，難以對數(shù)據(jù)進(jìn)行比對和整理，難以取得數(shù)據(jù)交換的應(yīng)有效果；三、沒有統(tǒng)一的交換系統(tǒng)。目前的交換方式比較繁雜，既有通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)完成的交換，也有通過軟盤或紙質(zhì)文檔進(jìn)行的交換，因此數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和安全性方面存在很多隱患。由于上述三個問題，各政府部門在處理諸如企業(yè)、事業(yè)、社團(tuán)單位的登記、注冊、變更、年檢、注銷等業(yè)務(wù)時，無法及時交換信息，不但造成了政府各部門大量重復(fù)性錄入工作，而且很難保證基礎(chǔ)信息在各部門的一致性。另外，隨著我國電子政務(wù)各項(xiàng)工作的深入推進(jìn)，以及網(wǎng)上企業(yè)年檢、銀稅共享工程等一批信息化應(yīng)用工程的建設(shè)，許多政府部門需要共享機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)和社團(tuán)等多種經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)信息。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會基本單元基礎(chǔ)信息交換與共享勢在必行。
    北京市“經(jīng)濟(jì)社會基本單元基礎(chǔ)信息交換與共享”建設(shè)的目的是通過將工商、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、市編辦、民政局社團(tuán)辦各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)連接起來，建立部門之間、企事業(yè)單位之間的基礎(chǔ)信息交換和共享的分布式信息交換系統(tǒng)，促進(jìn)包括一站式聯(lián)合網(wǎng)上審批、網(wǎng)上企業(yè)年檢、企業(yè)信用等重大應(yīng)用項(xiàng)目在內(nèi)的政務(wù)工程建設(shè)、提升政府信息化應(yīng)用水平、優(yōu)化環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

基礎(chǔ)信息交換與共享系統(tǒng)

    經(jīng)濟(jì)社會基本單元基礎(chǔ)信息交換（以下簡稱：信息交換系統(tǒng)），是利用易達(dá)訊網(wǎng)絡(luò)科技有限公司提供的全面應(yīng)用集成（EAI）產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)工商行政管理部門、稅務(wù)部門、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門、市編辦及民政局社團(tuán)辦之間企事業(yè)單位基礎(chǔ)信息資源交換和共享的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)以現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)為基礎(chǔ)，通過基于XML、Web服務(wù)的消息交換系統(tǒng)（Messaging Systems）和流程管理系統(tǒng)（BMPS）制定切實(shí)可行的動態(tài)政務(wù)信息交換業(yè)務(wù)，逐步理順工商與稅務(wù)互聯(lián)涉及的業(yè)務(wù)流程，形成信息化條件下跨部門的系統(tǒng)工作機(jī)制。信息交換系統(tǒng)成功連通了包括國稅、地稅、工商、技術(shù)監(jiān)督、市編辦、民政局社團(tuán)辦在內(nèi)的各政府部門，利用動態(tài)信息交換和共享技術(shù)實(shí)現(xiàn)了任何一個企事業(yè)單位的信息在相關(guān)政府職能部門的同步，并通過靈活的業(yè)務(wù)流程管理平臺實(shí)現(xiàn)企業(yè)信息以流程自動化的方式在各政府部門數(shù)據(jù)庫之間共享及更新，并將其應(yīng)用范圍進(jìn)一步擴(kuò)大到更多的部門及應(yīng)用。
    交換系統(tǒng)是一個跨平臺的分布式系統(tǒng)，涉及到多個相關(guān)委辦局。
    各相關(guān)委辦局既是數(shù)據(jù)的提供者，又是數(shù)據(jù)的使用者，一方面將本部門的數(shù)據(jù)其他委辦局使用，另一方面接受來自其他部門的數(shù)據(jù)。在委辦局建立獨(dú)立于現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)的交換前置機(jī)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會基本單元基礎(chǔ)信息的上傳和接收。
    在市工商局等部門的前置機(jī)，安裝應(yīng)用集成服務(wù)器軟件、應(yīng)用適配器，并進(jìn)行相應(yīng)的配置，完成和外部的數(shù)據(jù)交換。上圖中，市國稅局、市質(zhì)監(jiān)局、市編辦、市社團(tuán)辦的交換系統(tǒng)的邏輯結(jié)構(gòu)和市工商局、市國稅局的結(jié)構(gòu)類似。
    其中，市信息辦交換節(jié)點(diǎn)不參與具體的數(shù)據(jù)交換流程，但對整個交換系統(tǒng)提供支持和管理服務(wù)功能。
    在市工商局等其他6個節(jié)點(diǎn)，通過交換平臺實(shí)現(xiàn)各個交換節(jié)點(diǎn)共享數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交換和共享。在各個節(jié)點(diǎn)部署的接口子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享數(shù)據(jù)庫和委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫之間的數(shù)據(jù)交換和轉(zhuǎn)換。
    在各個交換節(jié)點(diǎn)，交換前置機(jī)部署在北京市政務(wù)內(nèi)網(wǎng)部分，委辦局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫部署在委辦局的局域網(wǎng)中，兩個網(wǎng)絡(luò)之間的連接為安全隔離。安全隔離是指各個委辦局根據(jù)自己對安全的實(shí)際需求，采用具體的連接方式，或者是邏輯隔離，或者是物理隔離，或者兩者斷開。根據(jù)實(shí)際的連接情況，接口子系統(tǒng)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間通過網(wǎng)絡(luò)或者是存儲介質(zhì)利用數(shù)據(jù)的導(dǎo)入導(dǎo)出的手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換和轉(zhuǎn)換。
    在市信息辦交換前置機(jī)上，安裝交換平臺的基礎(chǔ)軟件和交換平臺管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對交換平臺的管理和服務(wù)。

信息交換系統(tǒng)的功能

信息交換
    建立經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換的存取、連接和權(quán)限控制等功能。通過公共數(shù)據(jù)交換平臺，實(shí)現(xiàn)企事業(yè)基本數(shù)據(jù)的公共交換，以充分保證對整個交換信息平臺的有效管理、交換信息備份及歷史信息記錄。
    交換系統(tǒng)的交換內(nèi)容可以按數(shù)據(jù)來源分為工商、地稅、國稅、質(zhì)監(jiān)、編辦、社團(tuán)辦六類。

數(shù)據(jù)比對
    在部門間數(shù)據(jù)交換的基礎(chǔ)上，根據(jù)各部門業(yè)務(wù)的需要，對來自不同部門的基礎(chǔ)信息進(jìn)行自動比對和人工比對，根據(jù)比對結(jié)果，找出部門間數(shù)據(jù)差異和問題，并更好的服務(wù)于本部門的業(yè)務(wù)工作。例如，稅務(wù)部門將從工商部門交換來的企業(yè)開業(yè)注冊登記信息和稅務(wù)登記信息比較，找出已辦理工商開業(yè)登記但未辦理稅務(wù)登記的企業(yè)，再剔除不需要辦理稅務(wù)登記的企業(yè)，對剩下的企業(yè)就可以進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和檢查，達(dá)到加強(qiáng)稅源監(jiān)控的目的。
    由于目前各委辦局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中基礎(chǔ)信息存在著不少數(shù)據(jù)質(zhì)量問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1、企業(yè)代碼不一致：每個委辦局的業(yè)務(wù)系統(tǒng)采用了不同的編碼來表示一個企業(yè)，如工商局業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的企業(yè)注冊登記號，稅務(wù)系統(tǒng)中的納稅人識別號，質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)中的企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼等，這些系統(tǒng)以各自的編碼規(guī)則組織、管理企業(yè)信息，編號僅在本系統(tǒng)中有明確的含義，到了別的系統(tǒng)中則可能沒有意義。
2、數(shù)據(jù)量不一致：由于目前各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)時的數(shù)據(jù)交換，存在著企業(yè)注冊后，沒有辦理組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記等業(yè)務(wù)，造成了各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)的差別。
3、數(shù)據(jù)項(xiàng)數(shù)據(jù)不合法：比如企業(yè)名稱、注冊日期等。
4、數(shù)據(jù)項(xiàng)數(shù)據(jù)不一致：各個業(yè)務(wù)部門記錄的同一數(shù)據(jù)項(xiàng)的內(nèi)容不同，主要體現(xiàn)在企業(yè)名稱、注冊登記號、注冊地等數(shù)據(jù)項(xiàng)。
5、代碼標(biāo)準(zhǔn)不一致：比如民族、性別等，在不同的系統(tǒng)中采用不同的代碼。
經(jīng)濟(jì)社會基本單元基礎(chǔ)信息來自各委辦局的

業(yè)務(wù)系統(tǒng)，由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)存在上述問題，因此，要對采集到的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行加工整理、比對和整合，對各個業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行改善。
針對歷史數(shù)據(jù)和新增數(shù)據(jù)，可采取"自動比對和手動比對"等不同的方法進(jìn)行。這里的歷史數(shù)據(jù)是指在使用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)以前積累的數(shù)據(jù)，新增數(shù)據(jù)是指各單位使用數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)以后產(chǎn)生的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)。

業(yè)務(wù)系統(tǒng)接口
    為了保護(hù)各委辦局業(yè)務(wù)系統(tǒng)的安全性和獨(dú)立性，在各委辦局建立企業(yè)基礎(chǔ)信息共享數(shù)據(jù)庫，用于存儲各單位向外發(fā)布的信息和從其他單位交換過來的信息。
    業(yè)務(wù)接口子系統(tǒng)負(fù)責(zé)從業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫中提取需要發(fā)送的數(shù)據(jù)，并將其保存到共享數(shù)據(jù)庫，同時還負(fù)責(zé)從數(shù)據(jù)交換平臺提取數(shù)據(jù)導(dǎo)入到各自的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫，并提供管理系統(tǒng)對共享數(shù)據(jù)庫進(jìn)行管理和維護(hù)。

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