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國(guó)外加強(qiáng)環(huán)境法實(shí)施和執(zhí)法能力建設(shè)的努力
摘要：在20世紀(jì)60~70年代，多數(shù)國(guó)家把環(huán)境法制工作的重點(diǎn)放在立法上，且只有美、日等少數(shù)國(guó)家環(huán)境法的權(quán)威較大，在環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境訴訟方面更是如此。在許多國(guó)家，特別是在發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境法常常給人一種“軟法”的印象，環(huán)保部門(mén)、法院等執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境法的實(shí)施很不得力。進(jìn)入20世紀(jì)80年代以來(lái)，環(huán)境法發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是各國(guó)紛紛加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境法規(guī)的有效實(shí)施和遵守、環(huán)境法實(shí)施能力和執(zhí)法效率的迅速提高。由于對(duì)環(huán)境執(zhí)法的重視，許多國(guó)家改變了環(huán)境法的“軟法”、“軟指標(biāo)”和“花瓶”局面。
關(guān)鍵詞：環(huán)境法實(shí)施，執(zhí)法，外國(guó)
加強(qiáng)環(huán)境法的實(shí)施和環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)，不僅是我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的一個(gè)重要問(wèn)題，也是世界各國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的主要領(lǐng)域。研究借鑒國(guó)外環(huán)境法實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的深入發(fā)展，具有重要意義。
1國(guó)外加強(qiáng)環(huán)境法執(zhí)法概述
在二十世紀(jì)60、70年代，多數(shù)國(guó)家把環(huán)境法制工作的重點(diǎn)放在立法上，且只有美、日等少數(shù)國(guó)家環(huán)境法的權(quán)威較大，在環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境訴訟方面更是如此。在許多國(guó)家，特別是在發(fā)展中國(guó)家，環(huán)境法常常給人一種“軟法”的印象，環(huán)保部門(mén)、法院等執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境法的實(shí)施很不得力。進(jìn)入二十世紀(jì)80年代以來(lái)，環(huán)境法發(fā)展的一個(gè)重要特點(diǎn)是各國(guó)紛紛加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法、環(huán)境法規(guī)的有效實(shí)施和遵守、環(huán)境法實(shí)施能力和執(zhí)法效率的迅速提高。由于對(duì)環(huán)境執(zhí)法的重視，許多國(guó)家改變了環(huán)境法的“軟法”、“軟指標(biāo)”和“花瓶”局面。
各國(guó)在加強(qiáng)環(huán)境法實(shí)施方面的努力，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：許多國(guó)家將環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境立法置于同等重要的位置，一些國(guó)家開(kāi)始將環(huán)境執(zhí)法作為環(huán)境法制建設(shè)的重點(diǎn)；加強(qiáng)環(huán)境法的宣傳教育和人員培訓(xùn)，普及環(huán)境法的知識(shí)，提高全社會(huì)特別是政府官員和管理人員的環(huán)境法制觀念；強(qiáng)化國(guó)家環(huán)境監(jiān)督管理體制的建設(shè)，包括建立健全各級(jí)政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)、提高環(huán)境管理機(jī)關(guān)的級(jí)別、加強(qiáng)環(huán)境管理和執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)；國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)的管理范圍和管理權(quán)限在擴(kuò)大，政府各部門(mén)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)越來(lái)越明確、加強(qiáng)，環(huán)境行政執(zhí)法和司法的能力在增強(qiáng)；在現(xiàn)實(shí)生活中，環(huán)境法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系越來(lái)越明確，污染源單位的責(zé)任和違反環(huán)境法的責(zé)任越來(lái)越明確、具體，自覺(jué)遵守環(huán)境法的程度在提高；環(huán)境法中的確定性、強(qiáng)制性規(guī)范增加，禁止性、處罰性、獎(jiǎng)勵(lì)性措施增加；環(huán)境保護(hù)措施的制度化加強(qiáng)，環(huán)境法律規(guī)定、措施和制度的可操作性增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法行為的規(guī)范化、程序化、制度化程度增強(qiáng)，環(huán)境執(zhí)法制度日益健全；環(huán)境法制建設(shè)（包括環(huán)境立法和執(zhí)法）和環(huán)境管理的有效協(xié)調(diào)加強(qiáng)，對(duì)環(huán)境法的監(jiān)督、檢查加強(qiáng)；成立環(huán)境警察、環(huán)境法庭，切實(shí)保障公民和單位享有的提起環(huán)境訴訟的起訴資格，積極開(kāi)展環(huán)境法訴訟（包括環(huán)境行政訴訟、民事訴訟和刑事訴訟）；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境糾紛的處理，在處理環(huán)境民事?lián)p害賠償糾紛時(shí)，對(duì)污染、破壞環(huán)境的行為實(shí)行無(wú)過(guò)失責(zé)任原則、因果關(guān)系推定原則、舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移原則，并實(shí)行較長(zhǎng)的訴訟時(shí)效；在民事訴訟和行政訴訟中，擴(kuò)大訴訟權(quán)；強(qiáng)化對(duì)環(huán)境的刑事法律保護(hù)，明確規(guī)定在環(huán)境方面的法人犯罪，嚴(yán)厲制裁危險(xiǎn)犯，加強(qiáng)對(duì)環(huán)境犯罪的打擊；對(duì)環(huán)境違法犯罪行為的打擊、處罰程度增強(qiáng)，對(duì)環(huán)境違法者實(shí)行雙罰、多罰制；等等。
從總體上看，已經(jīng)制定的環(huán)境法規(guī)得不到全面、有效的貫徹實(shí)施，是目前發(fā)展中國(guó)家普遍存在的一個(gè)突出而緊迫的問(wèn)題。曾當(dāng)過(guò)菲律賓環(huán)境管理署主任的德?tīng)柗疲縅？加拿品（Delfin.J.Ganapin）在1991年2月在香港召開(kāi)的“環(huán)太平洋國(guó)家環(huán)境法會(huì)議”上提交的論文指出：“到目前為止，菲律賓已通過(guò)了許多環(huán)境法律。事實(shí)上，有些人認(rèn)為環(huán)境法律已經(jīng)足夠甚至還太多了，可是，問(wèn)題是執(zhí)行太少了�！庇捎谡J(rèn)識(shí)到法律的實(shí)施是加強(qiáng)環(huán)境法制和環(huán)境管理的最重要途徑之一，菲律賓采取了一系列措施來(lái)加強(qiáng)環(huán)境法的實(shí)施，例如：⑴環(huán)境自然資源部于1990年開(kāi)始實(shí)施一項(xiàng)名為“污染12”的計(jì)劃，要求菲律賓現(xiàn)有的14個(gè)區(qū)域中的每一個(gè)區(qū)域在其管轄范圍內(nèi)確定并調(diào)查12家最大的污染企業(yè)，加強(qiáng)對(duì)它們的環(huán)境管理。該計(jì)劃從菲律賓環(huán)境執(zhí)法人力、物力、財(cái)力不足的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，將有限的力量集中在最大的污染企業(yè)上，不僅制止了主要污染源的污染發(fā)展，而且造成了較大聲勢(shì)，帶動(dòng)了政府和公眾對(duì)其它污染企業(yè)的監(jiān)督。⑵成立污染仲裁局。這是一個(gè)設(shè)在環(huán)境自然資源部下面的準(zhǔn)司法機(jī)構(gòu)，由環(huán)境資源部的官員（部長(zhǎng)兼局長(zhǎng)）和來(lái)自勞動(dòng)、工業(yè)部門(mén)的代表各一名組成。該局對(duì)那些違反環(huán)境法和標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，有權(quán)單方面做出中止和停止排污的命令，不服該局裁決，只能向總統(tǒng)提起上訴。⑶組織有關(guān)政府行政機(jī)關(guān)的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。如為了對(duì)付違法伐木，環(huán)境自然資源部與國(guó)防部、司法部簽署了合作協(xié)定。⑷在環(huán)境自然資源部?jī)?nèi)設(shè)立非政府服務(wù)處，將官方機(jī)構(gòu)向非政府組織、環(huán)境利益團(tuán)體及有關(guān)個(gè)人開(kāi)放。非政府組織的觀察員被邀請(qǐng)參加污染仲裁局、保護(hù)區(qū)和野生生物局、沿海資源管理委員會(huì)等舉辦的商討會(huì)、聽(tīng)證會(huì)，將官方組織與民間組織的活動(dòng)聯(lián)系起來(lái)。⑸將政府機(jī)關(guān)、企業(yè)和非政府組織、居民中的有關(guān)人員組成環(huán)境監(jiān)督隊(duì)伍，監(jiān)督排污企業(yè)遵守環(huán)境法規(guī)。⑹采取“棍棒加胡蘿卜”、軟硬兼施的執(zhí)法辦法，把允許企業(yè)花錢(qián)買(mǎi)“排污權(quán)”這種胡蘿卜政策與責(zé)令污染企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)這種棍棒政策結(jié)合起來(lái)。⑺強(qiáng)化預(yù)防措施，要求企業(yè)設(shè)立污染控制員，建立自動(dòng)環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備，健全環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。⑻增加執(zhí)法資金投入，建立“環(huán)境擔(dān)�；稹币越鉀Q污染控制資金來(lái)源問(wèn)題。該基金將作為“環(huán)境清潔證書(shū)”的一個(gè)基本條件，凡對(duì)環(huán)境有影響的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)交付擔(dān)保金以支付今后可能出現(xiàn)的環(huán)境損害費(fèi)用和環(huán)境監(jiān)督費(fèi)用。⑼依靠公民支持、社會(huì)輿論支持，使那些經(jīng)常幫助污染破壞環(huán)境者、對(duì)環(huán)境執(zhí)法人員施加壓力的政客們，在公眾的反對(duì)聲中灰溜溜地退隱。⑽通過(guò)司法訴訟（包括民事訴訟、行政訴訟和刑事訴訟），促進(jìn)環(huán)境法的貫徹實(shí)施。
在發(fā)達(dá)國(guó)家，目前美、日、歐盟成員國(guó)等國(guó)家已基本建成比較完善的環(huán)境法體系，制定新的環(huán)境法規(guī)的立法工作明顯減少，在立法上主要是對(duì)已經(jīng)制定的環(huán)境法規(guī)進(jìn)行修改、補(bǔ)充，而把重點(diǎn)放在提高執(zhí)法能力、強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法方面。例如，瑞典在1990年成立了環(huán)境保護(hù)部，環(huán)境保護(hù)部下設(shè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局和國(guó)家化學(xué)藥品局兩個(gè)機(jī)構(gòu)。瑞典全國(guó)國(guó)土地面積44萬(wàn)平方公里，人口700萬(wàn)。但到2000年，瑞典21個(gè)省級(jí)政府，289個(gè)區(qū)（地方）政府都有專門(mén)的環(huán)保工作部門(mén)；環(huán)保部有工作人員160人，國(guó)家環(huán)保局和化學(xué)藥品管理局共有630人，省級(jí)環(huán)保部門(mén)有700多人，地方環(huán)保衛(wèi)生委員會(huì)共有1500多人。為了保證環(huán)保法律的執(zhí)行，瑞典在全國(guó)5個(gè)區(qū)域設(shè)立了環(huán)保法庭，同時(shí)還設(shè)立了國(guó)家環(huán)保最高法庭，專門(mén)審理環(huán)保案件，并鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)。與廣大發(fā)展中國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的一個(gè)重要方面是突出對(duì)重點(diǎn)污染源的控制不同，這些國(guó)家加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法的一個(gè)重要方面是建立健全各種環(huán)境保護(hù)管理制度，依法行政或依法行政管理，例如：美國(guó)在建立源削減法律制度方面的努力；歐盟國(guó)家在建立清潔生產(chǎn)和環(huán)境標(biāo)志制度方面的努力；日本自進(jìn)入90年以來(lái)，針對(duì)產(chǎn)生污染的根源，一直在企業(yè)大力推行污染防治管理員制度，積極建立“清潔生產(chǎn)”、“綠色產(chǎn)品”、“生態(tài)標(biāo)志”和“
產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)”（lifecycleassessment）方面的制度，有力地促進(jìn)了《關(guān)于在特定工廠建立污染防治組織的法律》等防治污染法律的實(shí)施。作為工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境執(zhí)法的一個(gè)代表，日本在加強(qiáng)環(huán)境立法的同時(shí)，十分重視執(zhí)法工作。在日本，不僅有強(qiáng)有力的執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行之有效的執(zhí)法手段，還創(chuàng)造了一些富有特色的執(zhí)法措施。例如：重視環(huán)境規(guī)劃或計(jì)劃的作用，日本的環(huán)境規(guī)劃或計(jì)劃不是一種政策宣言，而是一種類似城市規(guī)劃的法律文件，有有效的法律途徑保障其實(shí)施，執(zhí)行計(jì)劃的情況在日本政府編制的公司目錄可以得到反映，凡是執(zhí)行計(jì)劃好的企業(yè)可以獲得好的環(huán)境形象；重視“行政指導(dǎo)”的作用，日本環(huán)境法執(zhí)行中的一個(gè)特點(diǎn)是通過(guò)“行政引導(dǎo)”的方式勸導(dǎo)違法者依法辦事，行政機(jī)關(guān)常常向公眾和企業(yè)散發(fā)書(shū)面?zhèn)鲉涡问降摹靶姓改稀�；重視運(yùn)用私人污染防治協(xié)議，即通過(guò)地方當(dāng)局與排污方簽訂私人污染防治協(xié)議，規(guī)定較法律更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，這種協(xié)定既可以是依賴法院執(zhí)行的民事合同，也可以是一種君子協(xié)議，這種協(xié)議配合公眾壓力對(duì)阻止工廠排污在實(shí)踐中發(fā)揮了令人信服的作用；重視發(fā)揮政府在執(zhí)法方面的主導(dǎo)作用，是日本政府的決心和重視導(dǎo)致了日本環(huán)境法的建立、完善和實(shí)施，日本政府還直接補(bǔ)償由污染造成的人身傷害的補(bǔ)償（雖然政府的補(bǔ)償金依然來(lái)源于排污費(fèi)），這與受害方直接向污染方尋求救濟(jì)大不相同。與日本的作法相類似，美國(guó)《清潔空氣法》規(guī)定的污染自我監(jiān)測(cè)計(jì)劃，《有毒物質(zhì)控制法》（1976年，TSCA）規(guī)定的有毒物質(zhì)生產(chǎn)者生產(chǎn)前的通知計(jì)劃（PMN），即有毒物質(zhì)的生產(chǎn)者必須向聯(lián)邦環(huán)保局提交包括有關(guān)信息的新產(chǎn)品生產(chǎn)通知，有毒物質(zhì)的生產(chǎn)者、加工者和進(jìn)口者必須報(bào)告特定化學(xué)品的有關(guān)信息、數(shù)據(jù)，這些規(guī)定都強(qiáng)調(diào)、突出了污染者的自覺(jué)守法意識(shí)和自主守法行為。
為了增強(qiáng)環(huán)境法的權(quán)威和可操作性，許多國(guó)家通過(guò)環(huán)境法律的制定和修改，加強(qiáng)了環(huán)境責(zé)任制及對(duì)污染破壞環(huán)境的行為和環(huán)境違法行為的懲罰。在對(duì)污染破壞環(huán)境的責(zé)任的追究方面，一些國(guó)家的立法從過(guò)去只追究組織、單位的責(zé)任發(fā)展到同時(shí)追究政府官員、公司經(jīng)理的個(gè)人責(zé)任；一些立法還對(duì)污染破壞環(huán)境的連帶責(zé)任作了規(guī)定。例如，《朝鮮民主主義人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（1986年）第52條規(guī)定：“任何企事業(yè)及組織嚴(yán)重危害、破壞或污染了國(guó)家的環(huán)境造成嚴(yán)重后果時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者或責(zé)任者都將被追究行政責(zé)任或刑事責(zé)任�！庇《鹊摹董h(huán)境保護(hù)法》（1986年）規(guī)定：公司或私人協(xié)會(huì)如果違反了環(huán)境法，其主任、經(jīng)理、秘書(shū)長(zhǎng)、合伙人或其他有關(guān)成員將被追究責(zé)任，違反法律的政府部門(mén)的部長(zhǎng)也將被追究個(gè)人責(zé)任。在巴林，對(duì)造成海洋環(huán)境污染和從船舶、陸地向領(lǐng)海傾倒廢物的違法者可以處以高達(dá)13.2萬(wàn)美元的罰款，并可責(zé)令違法者在指定的時(shí)間內(nèi)對(duì)污染區(qū)進(jìn)行清理。在印度尼西亞，對(duì)故意損壞環(huán)境的人可以處以5萬(wàn)美元的罰款和10年的監(jiān)禁。在泰國(guó)，根據(jù)1975年的《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和改善法》，對(duì)不能達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的只能處以一個(gè)月的監(jiān)禁和1000銖的罰款，而根據(jù)1992年修改的《國(guó)家環(huán)境質(zhì)量保護(hù)和改善法》對(duì)相似違法行為則可以處以一年監(jiān)禁和10萬(wàn)銖的罰款。在瑞典，環(huán)境法的實(shí)施體現(xiàn)在立法和執(zhí)法的有機(jī)結(jié)合上，該國(guó)既有完善的法規(guī)體系，又有完善的執(zhí)法系統(tǒng)，立法時(shí)就注意法律的可操作性和可實(shí)施性、注意對(duì)糾紛的處理程序和案件的處理，以保證法律的實(shí)施。例如，瑞典《礦產(chǎn)法》（1991年）有一半以上的法律條款是有關(guān)如何處理開(kāi)采、勘探糾紛的規(guī)定，這樣就便于所有的人都知道在發(fā)生糾紛時(shí)如何進(jìn)行訴訟。
環(huán)境法的現(xiàn)實(shí)化突出表現(xiàn)在環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)方面。建立一個(gè)權(quán)威大、效益高、執(zhí)法能力強(qiáng)的環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)成了各國(guó)特別是發(fā)展中國(guó)家環(huán)境法制建設(shè)中的首要問(wèn)題。這是因?yàn)�，政府環(huán)境管理機(jī)構(gòu)是實(shí)施環(huán)境法的組織保證。在1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議期間，只有11個(gè)國(guó)家有國(guó)家級(jí)的環(huán)境部或局，大多是西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家。在本階段形勢(shì)發(fā)生了很大的變化，到1995年約有155個(gè)國(guó)家建立了國(guó)家級(jí)的環(huán)境機(jī)構(gòu)，即各種名稱的部、局和委員會(huì)；其中非洲已有30來(lái)個(gè)國(guó)家、亞洲已有20來(lái)個(gè)國(guó)家成立了環(huán)境部或局；大多數(shù)國(guó)家的環(huán)境機(jī)構(gòu)是具有很大行政權(quán)力的、甚至準(zhǔn)司法性質(zhì)的環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)；有些國(guó)家的環(huán)境機(jī)構(gòu)直接由總統(tǒng)或總理來(lái)主管和監(jiān)督；有不少國(guó)家成立了國(guó)家級(jí)的跨部門(mén)的協(xié)調(diào)、咨詢機(jī)構(gòu)或部間委員會(huì)。有關(guān)環(huán)境立法或授予這些環(huán)境機(jī)構(gòu)全面負(fù)責(zé)環(huán)境事務(wù)的職責(zé)，或授權(quán)他們負(fù)責(zé)管理跨行業(yè)、跨部門(mén)的環(huán)境事務(wù)，或授予他們制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等權(quán)力。有的國(guó)家制定了專門(mén)的環(huán)境組織法，以建立環(huán)境行政管理機(jī)構(gòu)、確立其權(quán)力、明確其管理范圍。例如，突尼斯的《創(chuàng)建國(guó)家環(huán)境保護(hù)局法》（1988年）、尼日利亞的《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)局法》（1988年）、加納的《環(huán)境保護(hù)局法》（1994年）、卡塔爾的《關(guān)于建立常務(wù)委員會(huì)保護(hù)環(huán)境的第4號(hào)法律》（1994年），都是全面規(guī)定環(huán)保局職責(zé)的環(huán)境保護(hù)組織法。在澳大利亞，環(huán)境法的實(shí)施主要由州級(jí)地方政府負(fù)責(zé)，這促使聯(lián)邦和所有的州級(jí)地方政府都制定了環(huán)境保護(hù)組織法，如：《全國(guó)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)法》（1994年，National Environmental Protection Council Act，Commonwealth Legislation），《資源評(píng)價(jià)委員會(huì)法》（1989年，Resource Assessment Commission Act），維多利亞州（1995年）、昆士蘭州（1994年）、新南威爾士州（1995年）和塔斯馬尼亞（1995年）等地方政府制定的《全國(guó)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)法》（National Environmental Protection Council Act，such as Victorian Legislation）。波蘭根據(jù)1987年修改的《環(huán)境保護(hù)管理法》（1980年制定）成立的環(huán)境與自然資源部（簡(jiǎn)稱環(huán)境資源部），荷蘭成立的住宅、規(guī)劃和環(huán)境部，阿根廷于1991年成立的“自然資源和人類環(huán)境秘書(shū)處”，玻利維亞于1992年成立的“持續(xù)發(fā)展和環(huán)境部”，哥倫比亞于1993年成立的“環(huán)境部”，都是管理范圍相當(dāng)廣泛的政府環(huán)境機(jī)構(gòu)。阿曼在1991年將原有的“環(huán)境保護(hù)和污染控制委員會(huì)”與“環(huán)境部”合并為新的“地區(qū)市政和環(huán)境部”，也是一個(gè)管理范圍相當(dāng)廣泛的政府環(huán)境機(jī)構(gòu)。南韓于1990年1月成立環(huán)境部，被認(rèn)為是該國(guó)十多年來(lái)環(huán)境保護(hù)政策的最大突破；同年6月，南韓國(guó)會(huì)修改、制定了《環(huán)境政策基本法》、《大氣環(huán)境保護(hù)法》、《水環(huán)境保護(hù)法》、《噪聲和震動(dòng)控制法》、《有毒化學(xué)物質(zhì)管理法》、《環(huán)境損害糾紛調(diào)解法》等6個(gè)法律，高級(jí)別的機(jī)構(gòu)加上6個(gè)新法的實(shí)施（從1991年2月起生效），一下子提高了該國(guó)環(huán)境法的權(quán)威。南非《環(huán)境保護(hù)法》（1989年）宣布，環(huán)境事務(wù)部長(zhǎng)可以決定有關(guān)環(huán)境保護(hù)的總政策、自然資源的可持續(xù)發(fā)展利用及生物多樣性的保護(hù)等問(wèn)題。在環(huán)境咨詢、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)方面，泰國(guó)建立的國(guó)家環(huán)境委員會(huì)，最初只有就環(huán)境政策問(wèn)題為內(nèi)閣提供意見(jiàn)的權(quán)力，1992年通過(guò)的立法提高了它的地位；目前的國(guó)家環(huán)境委員會(huì)由國(guó)家首相任主任，許多政府部委的部長(zhǎng)為其成員，還有4個(gè)委員職位留給公眾代表。菲律賓政府成立了一個(gè)由幾個(gè)部委的秘書(shū)長(zhǎng)組成的、具有極高權(quán)力的“國(guó)家環(huán)境保護(hù)委員會(huì)”，它有權(quán)合理地協(xié)調(diào)有關(guān)環(huán)境事務(wù)的各政府部門(mén)的職能、頒布環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、提出
新的環(huán)境立法議案。在贊比亞成立的環(huán)境委員會(huì)，是一個(gè)多學(xué)科的部級(jí)機(jī)構(gòu)，其成員不僅包括國(guó)家部委的代表，還有大學(xué)、商業(yè)組織、農(nóng)業(yè)組織、非政府機(jī)構(gòu)的代表和2名公眾成員；該委員會(huì)可以就有關(guān)自然資源、環(huán)境管理和污染控制政策向政府提出建議并提出環(huán)境保護(hù)和管理的措施；《環(huán)境保護(hù)和污染控制法》（1990年）還賦予該環(huán)境委員會(huì)以“水資源的管理及保護(hù)，大氣污染的防治，廢物的管理，農(nóng)藥、有毒物質(zhì)、電離放射的管理，自然資源的保護(hù)”等權(quán)力。為了更好地促進(jìn)美國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，克林頓總統(tǒng)成立了美國(guó)總統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（PCSD），該委員會(huì)的成立被認(rèn)為是體現(xiàn)了總統(tǒng)在環(huán)境領(lǐng)域的最重要的首創(chuàng)精神，克林頓想通過(guò)該委員會(huì)的工作，來(lái)改變美國(guó)制定環(huán)境和經(jīng)濟(jì)政策的方法，以便使美國(guó)從對(duì)抗走向合作、從停滯不前走向穩(wěn)步發(fā)展、走向更富有希望和機(jī)會(huì)的未來(lái)。在探索和制定有關(guān)刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加就業(yè)和保護(hù)自然文化遺產(chǎn)政策方面，該委員會(huì)被認(rèn)為是一種創(chuàng)造性的合作，它由25位來(lái)自工業(yè)界、政府、環(huán)境、勞動(dòng)和民權(quán)組織的代表組成，負(fù)責(zé)提出258項(xiàng)富有創(chuàng)造性的、協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境政策的新主張，在委員會(huì)的8個(gè)專題工作組有來(lái)自全國(guó)的400名專家在努力工作。
除了提升國(guó)家環(huán)境管理機(jī)關(guān)的級(jí)別和管理范圍，許多國(guó)家的環(huán)境立法還增加政府在處理環(huán)境事務(wù)方面的權(quán)力，特別是增強(qiáng)環(huán)境法執(zhí)行機(jī)關(guān)（包括中央機(jī)關(guān)和地方機(jī)關(guān)）的強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)限。例如，在菲律賓，控制污染的部門(mén)有權(quán)公布單方面的命令，停止和關(guān)閉有違反環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)行為的企業(yè)的設(shè)施。在馬來(lái)西亞，政府環(huán)境管理部門(mén)有權(quán)檢查房屋和設(shè)備、監(jiān)測(cè)、取樣、拍照、檢查賬簿和記錄。在墨西哥，環(huán)境秘書(shū)處、自然資源及漁業(yè)部有權(quán)命令沒(méi)收污染材料或物資，強(qiáng)制暫時(shí)全部或部分關(guān)閉對(duì)環(huán)境和公眾健康存在緊急危害的污染源；國(guó)家或地區(qū)政府對(duì)環(huán)境違法者有罰款、暫時(shí)或永久地全部或部分關(guān)閉污染源、行政拘留24小時(shí)以及吊銷許可證、執(zhí)照或特許權(quán)的行政制裁權(quán)。洪都拉斯的《環(huán)境普通法》（1993年）在國(guó)家環(huán)境部設(shè)立了一個(gè)秘書(shū)處，賦予其監(jiān)督環(huán)境法的遵守和執(zhí)行、制定和協(xié)調(diào)國(guó)家環(huán)境政策、協(xié)調(diào)與環(huán)境問(wèn)題有關(guān)的國(guó)有單位和私營(yíng)單位之間的關(guān)系等職責(zé)；該法還規(guī)定，法院對(duì)違反環(huán)境法律者不僅有權(quán)沒(méi)收違法工具、設(shè)施，判處賠償損失、罰款和監(jiān)禁，責(zé)令把受到損害的環(huán)境恢復(fù)原狀，還有權(quán)關(guān)閉或暫時(shí)中止全部或部分對(duì)環(huán)境有害的設(shè)施或行為，取消國(guó)家和地方政府賦予的權(quán)利或經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠。
在英美法中，實(shí)施法律（enforce）含有“強(qiáng)迫遵守”法律的意思，包括行政強(qiáng)制執(zhí)行和司法強(qiáng)制執(zhí)行。行政強(qiáng)制執(zhí)行是指經(jīng)法律授權(quán)的聯(lián)邦或州的行政機(jī)關(guān)依照行政程序?qū)`法者采取的強(qiáng)迫其遵守法律并依法承擔(dān)行政法律責(zé)任的法律行為。司法強(qiáng)制執(zhí)行是指，對(duì)違反環(huán)境法律者，經(jīng)法律授權(quán)的聯(lián)邦或州的行政機(jī)關(guān)依法向法院提出，由法院依照司法程序?qū)`反者采取強(qiáng)迫其遵守法律并追究其法律責(zé)任的強(qiáng)制行為。司法強(qiáng)制執(zhí)行分為民事執(zhí)行和刑事執(zhí)行兩種。其中民事執(zhí)行包括：行政機(jī)關(guān)可以向法院申請(qǐng)對(duì)違法者發(fā)布強(qiáng)制令、給予民事制裁（主要是民事罰款）、強(qiáng)制執(zhí)行行政罰款、對(duì)拖欠行政罰款的民事罰款等。刑事執(zhí)行包括：對(duì)違法者處以罰金、監(jiān)禁、監(jiān)禁并罰金等。根據(jù)美國(guó)《資源保護(hù)回收法》（Resource Conservation and Recovery Act（RCRA），又稱《固體廢物處置法》，Solid Waste Disposal Act）等法律，美國(guó)環(huán)保局有權(quán)對(duì)任何違反有關(guān)環(huán)境法律規(guī)定義務(wù)者提起民事訴訟和刑事強(qiáng)制執(zhí)行。根據(jù)美國(guó)的《清潔空氣法》、《水污染防治法》、《固體廢棄物處置法》等環(huán)境法律，美國(guó)環(huán)保局、商務(wù)部等政府機(jī)關(guān)享有行政執(zhí)法權(quán)，行政執(zhí)法行為的形式包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查、監(jiān)測(cè)、取證、索取文件、下達(dá)守法令（compliance order）和處以罰款等。目前行政命令是美國(guó)環(huán)保局執(zhí)法行為中采用的一種主要形式，在1990年環(huán)保局發(fā)布了4000多道行政命令，只有360件由環(huán)保局提起的民事訴訟案件。行政命令主要有3種：非正式警告（非正式通知，包括電話通知、現(xiàn)場(chǎng)檢查、違法通知，內(nèi)容是告知違法、予以警告、限定期限等）、行政守法令（內(nèi)容詳細(xì)而清楚，如制止停止違法行為、安裝設(shè)備、采取措施、接受檢查、暫停設(shè)施運(yùn)轉(zhuǎn)、清除污染等）和行政罰款。根據(jù)澳大利亞新南威爾士州的法律，環(huán)境保護(hù)通知是保障環(huán)境法律實(shí)施的一個(gè)主要行政工具，環(huán)境保護(hù)局有權(quán)對(duì)違法行為人發(fā)出消除污染通知（clean-upnotices）、預(yù)防通知（prevention notices）、禁止通知（prohibition notices）和承擔(dān)有關(guān)執(zhí)行經(jīng)費(fèi)的通知（compliancecost notices），不執(zhí)行上述通知屬于犯罪行為。美國(guó)環(huán)境法中有一項(xiàng)特殊的民事訴訟制度（civil suits），即對(duì)比較嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，環(huán)保局可以提起民事訴訟，請(qǐng)求法院判決糾正違法行為，迫使違法者交付民事罰款，以實(shí)施環(huán)境法律。例如：《聯(lián)邦水污染控制法》（198年）規(guī)定，授權(quán)聯(lián)邦環(huán)保局長(zhǎng)對(duì)他有權(quán)發(fā)布執(zhí)行的違法行為提起民事訴訟，以尋求包括臨時(shí)性或永久性禁止令在內(nèi)的適當(dāng)?shù)木葷?jì)方式；《清潔水法》（1972年）規(guī)定，對(duì)于違法行為，環(huán)保局除可以下達(dá)行政命令外，也可以申請(qǐng)法院給予違法者以民事制裁（對(duì)違反《清潔水法》而獲得一定經(jīng)濟(jì)利益的違法者的民事制裁按天數(shù)計(jì)算，每天罰款1萬(wàn)美元）。在1990年，美國(guó)環(huán)保局提起的360件民事訴訟案件中，共取得120億美元的民事罰款。為了追究環(huán)境污染民事責(zé)任，許多國(guó)家結(jié)合環(huán)境污染民事責(zé)任的特點(diǎn)制定了一些新的民事責(zé)任條款。根據(jù)法國(guó)民法典1384條的規(guī)定，如果某人控制下的物品或活動(dòng)造成了損害，原告不需要證明占有者的過(guò)錯(cuò)，只需證明該物品或活動(dòng)的存在以及是在被告的控制之下，則被告應(yīng)承擔(dān)責(zé)任。1985年7月25日的歐盟指令（EEC85/274）建立了一項(xiàng)嚴(yán)格產(chǎn)品責(zé)任制度，規(guī)定產(chǎn)品的制造者對(duì)使用者所期望的安全負(fù)責(zé)；據(jù)此，法國(guó)也規(guī)定了一種嚴(yán)格責(zé)任制度。例如，對(duì)飛機(jī)產(chǎn)生的噪聲、核事故或向海洋排放碳?xì)浠衔铮娌槐刈C明致害者有過(guò)失，而只需證明發(fā)生了損害。在法國(guó)，有關(guān)工作場(chǎng)所的事故的賠償也實(shí)行無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，雇員只需證明其在工作時(shí)間內(nèi)在工作場(chǎng)所受到了傷害；一個(gè)工廠盡管遵守了所有行政上和法律上的規(guī)定，但如果對(duì)周圍地區(qū)或鄰居造成了煙塵污染或噪聲污染，仍要承擔(dān)責(zé)任，一個(gè)人可以對(duì)其鄰近的工廠或鄰居提起訴訟（相鄰損害訴訟）。美國(guó)《綜合環(huán)境反應(yīng)、賠償和責(zé)任法》（CERCCA），規(guī)定了超級(jí)基金和有關(guān)補(bǔ)救責(zé)任，確定了有關(guān)當(dāng)事人的連帶責(zé)任性的嚴(yán)格責(zé)任，其法律效力具有追溯力，是對(duì)傳統(tǒng)法理觀念的一種突破。
為了實(shí)施環(huán)境法中有關(guān)民事責(zé)任的條款，有些國(guó)家制定了專門(mén)的有關(guān)處理環(huán)境民事責(zé)任糾紛的法律，如日本的《公害糾紛處理法》和《公害健康受害補(bǔ)償法》、韓國(guó)的《環(huán)境污染受害糾紛調(diào)整法》（1990年8月1日）、德國(guó)的《環(huán)境責(zé)任法》（1990年）、性質(zhì)有所不同的美國(guó)《超級(jí)基金法》、瑞典的《環(huán)境損害賠償法》（1986年制定）等。德國(guó)《環(huán)境責(zé)任法》主要規(guī)定環(huán)境損害賠償責(zé)任即私人之間的環(huán)境損害賠償請(qǐng)求，根據(jù)該法：嚴(yán)格責(zé)任將取代過(guò)錯(cuò)責(zé)任，不管工廠的運(yùn)營(yíng)者是否有過(guò)錯(cuò)，只要其生產(chǎn)活動(dòng)造成了損害，他就必須對(duì)其造成的環(huán)境損害承擔(dān)責(zé)任；嚴(yán)格責(zé)任適應(yīng)的具體行業(yè)，根據(jù)工廠運(yùn)行的危
險(xiǎn)性確定；對(duì)現(xiàn)行法律的遵守并不免除工廠的嚴(yán)格責(zé)任；不再要求嚴(yán)格的因果關(guān)系證明，只要設(shè)施的運(yùn)行可能產(chǎn)生某種損害，則推定該損害由其產(chǎn)生，該設(shè)施的運(yùn)營(yíng)者可提出證據(jù)反駁上述推定；為了促進(jìn)環(huán)境民事責(zé)任保險(xiǎn)的發(fā)展，確定最高賠償限額為6千萬(wàn)馬克。在韓國(guó)，因環(huán)境污染發(fā)生的民事糾紛，過(guò)去大都通過(guò)法院判決解決。但通過(guò)法院解決環(huán)境污染民事糾紛存在著一些問(wèn)題，為了解決這些問(wèn)題，韓國(guó)于1990年8月1日制定了《環(huán)境污染受害糾紛調(diào)整法》。該法在環(huán)境部下設(shè)置了中央環(huán)境糾紛調(diào)整委員會(huì)作為調(diào)整糾紛的專門(mén)機(jī)構(gòu)，在各個(gè)市、道設(shè)置了地方環(huán)境調(diào)整委員會(huì)負(fù)責(zé)調(diào)整環(huán)境糾紛。糾紛調(diào)整方式分為斡旋、調(diào)解和裁定，當(dāng)事人可以向中央環(huán)境糾紛調(diào)整委員會(huì)或者管轄的地方環(huán)境調(diào)整委員會(huì)申請(qǐng)斡旋和調(diào)解，但是裁定由中央環(huán)境糾紛調(diào)整委員會(huì)專門(mén)負(fù)責(zé)。所要調(diào)整的案件有關(guān)當(dāng)事人承諾的調(diào)整書(shū)具有跟審判中的和解書(shū)一樣的效力，裁定只有在雙方當(dāng)事人收到裁定文件正文后60天以內(nèi)沒(méi)有提起訴訟或者取消訴訟時(shí)方開(kāi)始生效。至今中央糾紛調(diào)整委員會(huì)處理較多的是裁定案件[1-2].
環(huán)境法的現(xiàn)實(shí)化不僅表現(xiàn)在國(guó)家層級(jí)上，而且表現(xiàn)在國(guó)際層級(jí)上。在十多年前，國(guó)際社會(huì)重視的是制定或簽署國(guó)際環(huán)境條約，并且把許多已經(jīng)簽訂的國(guó)際環(huán)境法律政策文件當(dāng)作“軟法”。近十幾年來(lái)，國(guó)際社會(huì)談?wù)摰母嗟氖菄?guó)際環(huán)境條約的履行問(wèn)題，如何履行國(guó)際環(huán)境條約已經(jīng)成為國(guó)際環(huán)境外交和國(guó)際環(huán)境會(huì)議的主要議題。正如美國(guó)國(guó)際法協(xié)會(huì)主席伊迪斯？布朗？韋思教授（EdithBrownWeiss，thePresidentoftheAmericanSocietyofInternationallaw）在聯(lián)合國(guó)國(guó)際公法會(huì)議（1995年，紐約）上，談到國(guó)際環(huán)境法的最近發(fā)展趨勢(shì)時(shí)所指出的：與過(guò)去相比，遵守國(guó)際環(huán)境條約的問(wèn)題是一個(gè)越來(lái)越強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域；為了更好地實(shí)施國(guó)際環(huán)境條約，必須加強(qiáng)國(guó)際環(huán)境合作，增強(qiáng)國(guó)際環(huán)境管理能力、監(jiān)測(cè)的中心作用和信息的流通[3].
2依靠公眾加強(qiáng)環(huán)境法的實(shí)施
國(guó)外依靠公眾加強(qiáng)環(huán)境法的實(shí)施主要是抓兩頭：一是抓源頭，通過(guò)保障公眾的知情權(quán)促進(jìn)環(huán)境法的實(shí)施；二是抓末端，通過(guò)公民訴訟促進(jìn)環(huán)境法的實(shí)施。
2.1通過(guò)保障公眾的知情權(quán)促進(jìn)環(huán)境法的實(shí)施
各國(guó)環(huán)境法制建設(shè)的實(shí)踐證明，環(huán)境法的實(shí)施除了依靠政府之外，重要是要發(fā)動(dòng)和依靠公眾。公眾參與環(huán)境法實(shí)施的前提是享有知情權(quán)即擁有信息，只有了解和掌握有關(guān)環(huán)境信息，才能真正擁有參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這就要求：一是政府向公眾公布其掌握的有關(guān)環(huán)境信息；二是企業(yè)向公眾公布有關(guān)其企業(yè)環(huán)境行為的信息；三、保障公民的知情權(quán)和獲取信息的渠道暢通。目前不少國(guó)家已經(jīng)通過(guò)環(huán)境法，建立了政府和企業(yè)向公眾報(bào)告有關(guān)環(huán)境信息的制度，健全了公眾獲取信息的渠道。這些既是實(shí)現(xiàn)公眾知情權(quán)的需要，也是實(shí)施環(huán)境法和加強(qiáng)環(huán)境法執(zhí)法能力建設(shè)的需要。
2.1.1政府報(bào)告環(huán)境資源信息
早在1787年1月16日，美國(guó)獨(dú)立宣言起草人托馬斯？杰斐遜（ThomasJefferson）在寫(xiě)給友人的一封信中曾指出：“我們政府的基礎(chǔ)源于民意。因此，首先應(yīng)該做的就是要使民意正確。為免使人民失誤，有必要通過(guò)新聞，向人民提供有關(guān)政府活動(dòng)的充分情報(bào)�！泵绹�(guó)開(kāi)國(guó)元?jiǎng)渍材匪梗葵湹线d（JamwsMadison）指出：“想要當(dāng)家作主的民眾必須用知識(shí)的力量將自己武裝起來(lái)。一個(gè)民選政府若無(wú)大眾化的信息或無(wú)獲此信息的途徑，那就不過(guò)是一場(chǎng)鬧劇或一場(chǎng)悲劇的序幕，亦或兩者兼而有之的序幕�！盵4]1798年法國(guó)人權(quán)宣言第15條規(guī)定：“社會(huì)有權(quán)要求全體公務(wù)人員報(bào)告其工作�！痹谡畧�(bào)告制度方面，目前已經(jīng)有許多國(guó)家通過(guò)立法規(guī)定政府報(bào)告制度。1966年美國(guó)國(guó)會(huì)制定了人類歷史上第一部《信息公開(kāi)法》（又譯為《信息自由法》，F(xiàn)reedomofInformationAct），明確規(guī)定了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向公眾公開(kāi)哪些信息，如何公開(kāi)這些應(yīng)當(dāng)公開(kāi)的信息，公民應(yīng)當(dāng)如何索取政府信息。根據(jù)該法規(guī)定，行政機(jī)關(guān)信息公開(kāi)是原則，不公開(kāi)的只是例外；行政機(jī)關(guān)決定不公開(kāi)某項(xiàng)信息，必須向國(guó)會(huì)說(shuō)明原因和理由；公眾有權(quán)接觸政府檔案，試圖拒絕提供信息的政府官員負(fù)有舉證責(zé)任；法庭可作出落實(shí)公眾的這項(xiàng)權(quán)利的裁決。該法的要點(diǎn)是將行政行為的結(jié)果（如行政決定、行政案件結(jié)果等）公開(kāi)。1974年美國(guó)制定了《個(gè)人隱私法》（TheFederalPrivacyAct），這是與《信息公開(kāi)法》配套的一部法律，規(guī)定政府機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序收集和保存的涉及私人隱私的檔案信息向當(dāng)事人公開(kāi)的原則，即政府機(jī)關(guān)掌握的個(gè)人信息檔案資料應(yīng)對(duì)個(gè)人開(kāi)放。1976年美國(guó)制定了《陽(yáng)光下的政府法》（又譯為《公開(kāi)會(huì)議法》，GovernmentUnderSunshineActorOpenMeetingsAct）規(guī)定一切行政會(huì)議（指聯(lián)邦政府中由二人以上組成的采用委員制而不是首長(zhǎng)制的行政機(jī)關(guān)會(huì)議），除法定的例外，一律公開(kāi)舉行，會(huì)議至少前一周向公眾公開(kāi)發(fā)出會(huì)議通知，會(huì)議召開(kāi)時(shí)公民可以旁聽(tīng)，會(huì)議結(jié)束時(shí)公開(kāi)會(huì)議紀(jì)錄，不得在會(huì)議外決策（某些情況除外）。該法的要點(diǎn)是將行政行為的過(guò)程公開(kāi)。上述法律基本形成了美國(guó)的信息公開(kāi)制度。其他工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家也是如此，如澳大利亞于1982年、韓國(guó)于1998年、日本于1999年、英國(guó)于2000年分別制定了《信息公開(kāi)法》。加拿大《環(huán)境保護(hù)法》（1999年修訂）第2條規(guī)定，加拿大政府應(yīng)當(dāng)“向加拿大人民提供加拿大環(huán)境狀況的信息”。
在環(huán)境資源信息方面，美國(guó)《資源保護(hù)和回收法》明確規(guī)定：美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局必須提供、鼓勵(lì)、協(xié)助公眾參與法規(guī)的制訂、修改、實(shí)施和執(zhí)法。由于有害廢棄物對(duì)公眾健康或生態(tài)環(huán)境造成潛在威脅，所以該法中的公眾參與主要集中在對(duì)經(jīng)營(yíng)有害廢棄物處理、儲(chǔ)存和處置的許可證的審批過(guò)程中。經(jīng)營(yíng)有害廢棄物處理、儲(chǔ)存和處置的公司（申請(qǐng)人）在申請(qǐng)前必須召開(kāi)一次非正式的公眾會(huì)議，要以登報(bào)、廣播、張貼等方式通知當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)包括團(tuán)體和個(gè)人有關(guān)會(huì)議召開(kāi)的時(shí)間和地點(diǎn)，該通知距開(kāi)會(huì)的時(shí)間不得少于30天。審批部門(mén)結(jié)束對(duì)申請(qǐng)的審閱后必須作出通過(guò)或者否決的初步?jīng)Q定，該決定必須以登報(bào)、廣播或郵寄的方式通知公眾和其他相關(guān)部門(mén)，使公眾有不少于45天的時(shí)間對(duì)審批部門(mén)的決定發(fā)表意見(jiàn)。根據(jù)美國(guó)法律：美國(guó)環(huán)保局提出的條例草案，必須在廣泛發(fā)行的《聯(lián)邦公告》或《聯(lián)邦登記簿》上公布，且允許有30天的公開(kāi)評(píng)論；在條例草案公布后的90天內(nèi)，公民可以就該條例上訴到美國(guó)上訴法院；公眾可以參與環(huán)保局主持的任何有關(guān)頒發(fā)許可證和罰款的行政聽(tīng)證會(huì)。美國(guó)在《清潔空氣法》、《清潔水法》、《應(yīng)急計(jì)劃和社區(qū)知情權(quán)法》（EPCRA）等環(huán)境立法中，規(guī)定了環(huán)境信息對(duì)公眾公開(kāi)等內(nèi)容，明確了公眾的知情權(quán)，建立了環(huán)境信息對(duì)公眾公開(kāi)的法律制度，為公眾參與環(huán)境保護(hù)奠定了基礎(chǔ)。《美國(guó)清潔水法》（1972年）規(guī)定：聯(lián)邦環(huán)保局必須吸收公眾參與“對(duì)任何禁止排污的法律的完善、修訂和執(zhí)行”工作（第101條）。
政府向公眾報(bào)告環(huán)境資源信息可以通過(guò)各種方式和渠道，包括但不限于通過(guò)報(bào)紙、廣播、電視、各種聽(tīng)證會(huì)、各種報(bào)告會(huì)（如新聞發(fā)布會(huì)）、各種報(bào)告書(shū)（如各種綠皮書(shū)、紅皮書(shū)、藍(lán)皮書(shū)）等。
2.1.2企業(yè)報(bào)告環(huán)境資源信息
工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化是新形勢(shì)下環(huán)境法實(shí)施的必然要求，是調(diào)整政府環(huán)境行政管理人與管理相對(duì)人（企業(yè)）之間關(guān)系的不可替代的手段。工業(yè)企業(yè)環(huán)境行為信息公開(kāi)化，是政府環(huán)境行為、企業(yè)環(huán)境行為和公眾環(huán)境行為之間的紐帶。企業(yè)公開(kāi)環(huán)境行為信息，有利于政府環(huán)境資源行政主管部門(mén)與企業(yè)建立新型的關(guān)系（合作關(guān)系、親善關(guān)系），有助于加強(qiáng)公眾對(duì)企業(yè)環(huán)境行為是否合法、守法的監(jiān)督；它的實(shí)施為環(huán)境法的實(shí)施開(kāi)辟了新的領(lǐng)域。企業(yè)事業(yè)單位，特別是直接從事環(huán)境資源開(kāi)發(fā)利用的單位，報(bào)告環(huán)境信息的機(jī)制主要有：企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息（情報(bào)、資料）報(bào)告制度；企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息（情報(bào)、資料）申報(bào)登記制度；環(huán)境資源產(chǎn)品廣告、說(shuō)明書(shū)制度。
為了保障公司提供環(huán)保報(bào)告，一些國(guó)家已經(jīng)制定法規(guī)，將公司提供環(huán)保報(bào)告的自愿報(bào)告機(jī)制上升為公司提供環(huán)保報(bào)告的法律機(jī)制。例如，美國(guó)在《1980年綜合環(huán)境反應(yīng)補(bǔ)償與責(zé)任法》（一般稱為《超級(jí)基金法》）[5]、《有毒物質(zhì)控制法》、《資源保護(hù)與恢復(fù)法》、《超級(jí)基金修正及再授權(quán)法》等法律中，已經(jīng)規(guī)定企業(yè)環(huán)境報(bào)告制度。例如，國(guó)會(huì)于1986年年底通過(guò)了對(duì)超級(jí)基金法的修正，該修正法的第三章（TitleIIIoftheSuperfundamendments）創(chuàng)造了環(huán)境法的一次較大的擴(kuò)展。該法中的“知情權(quán)”條款（Theright-to-knowprovisions）要求有關(guān)公司就排放的化學(xué)品設(shè)立一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)以便為公眾提供信息，公開(kāi)有關(guān)信息這種作法促使公司在公眾要求之前自覺(jué)開(kāi)始削減污染物。有關(guān)“知情權(quán)”的立法立即對(duì)私營(yíng)生產(chǎn)產(chǎn)生（privatesectorconduct）了廣泛的影響，就像《國(guó)家環(huán)境政策法》對(duì)聯(lián)邦機(jī)關(guān)行為（federalagencybehavior）所產(chǎn)生的類似影響一樣。
據(jù)荷蘭阿姆斯特丹大學(xué)環(huán)境管理中心的副教授AnsKolk提供的資料，環(huán)境管理中心聯(lián)合會(huì)計(jì)公司KPMG在2000年的研究發(fā)現(xiàn)，在全球250所最大的公司中有35%出版了環(huán)保報(bào)告，“這個(gè)突出的轉(zhuǎn)變只是這十年間的事情，在十年前，很難找到公司會(huì)向公眾披露其環(huán)保表現(xiàn)的詳細(xì)資料”。調(diào)查北美、歐洲等地公司環(huán)保報(bào)告的研究顯示，北美和歐洲有50%的公司出版獨(dú)立的環(huán)保報(bào)告，“這是因?yàn)楣蓶|、消費(fèi)者、投資者、雇員、債權(quán)人、社會(huì)大眾及其他利益相關(guān)者愈來(lái)愈重視有關(guān)公司環(huán)保表現(xiàn)的資料，公司需要滿足他們對(duì)這類資料的訴求。換言之，所有的利益相關(guān)者都愈來(lái)愈關(guān)注環(huán)保問(wèn)題�！痹谙愀�，1997年只有10%的恒生指數(shù)上市公司（21所）有些環(huán)保資料發(fā)表，到1998年數(shù)目增至30所即14%.有越來(lái)越多的國(guó)際公司在簽署合作協(xié)議前，要求對(duì)方提供公司的環(huán)保報(bào)告，先評(píng)估合作伙伴的環(huán)保表現(xiàn)。公司環(huán)保報(bào)告的內(nèi)容主要包括：公司的環(huán)保規(guī)劃，環(huán)保目標(biāo)，環(huán)保產(chǎn)品，環(huán)境成本，產(chǎn)品價(jià)格，資本（環(huán)保）投資，環(huán)境審計(jì)和評(píng)價(jià)，排污狀況，廢物管理等。許多專家認(rèn)為，像財(cái)務(wù)報(bào)告一樣，公司應(yīng)該每年應(yīng)該出版環(huán)保報(bào)告，讓公司經(jīng)理和投資者綜合全局，以便了解公司有沒(méi)有污染破壞環(huán)境和潛在的風(fēng)險(xiǎn)。不少公司認(rèn)為，編制環(huán)保報(bào)告對(duì)企業(yè)有利，向公眾披露環(huán)保資料可以迫使公司注重本身的環(huán)保表現(xiàn)，從而減輕環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；環(huán)保報(bào)告給讀者一個(gè)公司正在向環(huán)保目標(biāo)努力的印象，有助于改善公司在公眾和社會(huì)的環(huán)境形象，有利于招攬人才和吸收投資；環(huán)保報(bào)告是一種管理工具，便于公司采取有效的方法去處理外界人士的評(píng)價(jià)，有助于公司加強(qiáng)環(huán)境管理、趕上全球環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，可以促進(jìn)公司檢查其所有的業(yè)務(wù)細(xì)節(jié)，讓管理階層找出節(jié)省成本的地方甚至發(fā)現(xiàn)新的商機(jī)。調(diào)查表明，那些公布環(huán)境報(bào)告和環(huán)境資源計(jì)劃的公司不公布的公司，他們的資本結(jié)構(gòu)沒(méi)有兩樣，但前者所賺取的利潤(rùn)明顯高于后者；這與優(yōu)質(zhì)管理理論完全一致，因?yàn)楣驹綄?duì)社會(huì)和環(huán)境負(fù)責(zé)，越可顯示公司管理素質(zhì)優(yōu)良。在美國(guó)，“道瓊斯可持續(xù)類別指數(shù)”由“道瓊斯全球指數(shù)”中最支持可持續(xù)發(fā)展原則的那一些公司組成，這些公司在各自待業(yè)中是最符合環(huán)保、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)的公司。所有可持續(xù)類別指數(shù)的公司每年都要接受稱為“公司可持續(xù)評(píng)估”的全面檢查，公司環(huán)保報(bào)告是用作分析評(píng)估的重要文件。[6]
2.1.3建立申報(bào)登記、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)制度
目前，不少國(guó)家通過(guò)立法已經(jīng)建立環(huán)境方面的申報(bào)登記、標(biāo)志、標(biāo)識(shí)制度。由于產(chǎn)品、產(chǎn)地、排污口等會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響，一些環(huán)境法律規(guī)定了標(biāo)志、標(biāo)識(shí)制度，包括產(chǎn)品標(biāo)志、特定區(qū)域標(biāo)志和排污口標(biāo)志等各種標(biāo)志、標(biāo)識(shí)，目的是為了向公眾顯示有關(guān)人與自然關(guān)系的信息。最典型的是各種危險(xiǎn)品、危險(xiǎn)廢物、放射性物質(zhì)的標(biāo)識(shí)或標(biāo)志，還有各種自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和其他特定保護(hù)區(qū)的標(biāo)志。環(huán)境標(biāo)志在國(guó)外也稱生態(tài)標(biāo)簽、綠色標(biāo)志、環(huán)境選擇等，經(jīng)ISO組織統(tǒng)一稱為環(huán)境標(biāo)志。環(huán)境標(biāo)志是一種張貼在產(chǎn)品或其包裝上的圖形，表明該產(chǎn)品不但質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，而且在生產(chǎn)、使用、消費(fèi)和處置等過(guò)程中也符合規(guī)定的環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)生態(tài)環(huán)境和人體健康沒(méi)有損害。1978年西德首先使用環(huán)境標(biāo)志，稱“藍(lán)天使”（BlueAngel）計(jì)劃。到1990年，德國(guó)已授予3600多種商品以環(huán)境標(biāo)志。加拿大、日本、美國(guó)、法國(guó)、瑞士、芬蘭、澳大利亞等國(guó)也已開(kāi)始實(shí)施環(huán)境標(biāo)志制度。美國(guó)農(nóng)業(yè)部于2002年頒布了有機(jī)食品標(biāo)簽規(guī)定。根據(jù)該規(guī)定，凡是有機(jī)程度達(dá)到或超過(guò)95%的食品，都可以貼上一個(gè)專門(mén)的新標(biāo)記；有機(jī)程度在70~95%之間的食品，雖不能享受貼專門(mén)標(biāo)記的待遇，但可在標(biāo)簽上注明本產(chǎn)品“包含有機(jī)成分”。食品是否具備貼上有機(jī)食品標(biāo)簽的資格，需經(jīng)美國(guó)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的專門(mén)機(jī)構(gòu)認(rèn)證。[7]有機(jī)食品標(biāo)簽的推行，使人們了解了在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中人與自然關(guān)系的狀況。實(shí)踐證明，無(wú)論是環(huán)境標(biāo)志還是食品標(biāo)簽，都向人們顯示了人與自然的關(guān)系狀況。
2.1.4建立公眾查詢和獲取環(huán)境資源信息的制度
環(huán)境法是面向公眾的法律，法律要實(shí)現(xiàn)其保護(hù)環(huán)境的任務(wù)，就必須讓公眾獲得有關(guān)環(huán)境資源的信息；政府和企業(yè)有向公眾公布環(huán)境信息的義務(wù)，公眾有獲得環(huán)境信息的權(quán)利（又稱信息權(quán)或知情權(quán)，即了解、獲取環(huán)境信息的權(quán)利），這既是公眾參與環(huán)境管理的權(quán)利的前提條件，又是公眾參與權(quán)和民主程序的一個(gè)重要特征，也是法律得以遵守和實(shí)施的前提。在環(huán)境民主的社會(huì)，公眾有了解、被告知政府在做什么和為什么這樣做的基本權(quán)利；公眾要有意義地參與環(huán)境管理的進(jìn)程，就必須知情。1992年6月聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展會(huì)議通過(guò)的《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約宣言》明確提出，“環(huán)境問(wèn)題最好是在全體有關(guān)市民的參與下，在有關(guān)級(jí)別上加以處理。在國(guó)家一級(jí)，每一個(gè)人都應(yīng)能適當(dāng)?shù)孬@得公共當(dāng)局所有的關(guān)于環(huán)境的資料，包括關(guān)于在其社區(qū)內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)和活動(dòng)的資料，并應(yīng)有機(jī)會(huì)參與各項(xiàng)決策進(jìn)程�！睘蹩颂m共和國(guó)的《自然環(huán)境保護(hù)法》第9條規(guī)定：“公民有權(quán)依法定程序獲得關(guān)于自然環(huán)境狀況及其對(duì)居民健康的影響等方面的確實(shí)可靠的全部信息。”俄羅斯《聯(lián)邦環(huán)境保護(hù)法》（1991年12月19日制定，1992年3月3日公布）的第二部分規(guī)定，公民有權(quán)要求獲取有關(guān)環(huán)境的完整可靠信息。奧地利制定的《環(huán)境信息法》，從法律上保障了公民獲取政府的環(huán)境信息和資料的權(quán)利即“知情權(quán)”。智利的環(huán)境法規(guī)定：環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究必須對(duì)公
眾公開(kāi)，除非那些被認(rèn)為是商業(yè)和工業(yè)秘密必須保留的信息；個(gè)人或公民組織可以對(duì)必須由國(guó)家環(huán)境委員會(huì)或地區(qū)委員會(huì)審查的環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告提出意見(jiàn)；如果他們的意見(jiàn)未得到及時(shí)考慮，可以提起上訴。
一些國(guó)家的實(shí)踐證明，由知情權(quán)所確立的一套制度是保障法律實(shí)施的重要機(jī)制。目前已經(jīng)有法律規(guī)定，公民可以通過(guò)多種途徑查詢并獲取環(huán)境信息及人與自然關(guān)系狀況的信息。依法保護(hù)和建立的環(huán)境資源信息庫(kù)（包括各種環(huán)境資源圖書(shū)館、資料中心）、環(huán)境資源因特網(wǎng)等，為公民查詢環(huán)境資源信息及人與自然關(guān)系狀況的信息，提供了保障。網(wǎng)絡(luò)與媒體革命，以及隨后建立的數(shù)字地球和數(shù)字環(huán)保系統(tǒng)，為人們查詢?nèi)伺c自然關(guān)系的資料提供了方便。當(dāng)代因特網(wǎng)是21世紀(jì)最重要的民主工具，它的發(fā)展為公民知情權(quán)創(chuàng)造了條件。在互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)生后，1996年美國(guó)國(guó)會(huì)制定了《電子化信息公開(kāi)法》（ElectronicFreedomofInformationAct），要求各行政機(jī)關(guān)采用最新技術(shù)，特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)向公眾公開(kāi)行政信息。到1999年底，美國(guó)已有8300萬(wàn)人與因特網(wǎng)聯(lián)接。因特網(wǎng)使老百姓獲得了權(quán)力，使政府和上流社會(huì)喪失了特權(quán)。有了因特網(wǎng)，老百姓可以設(shè)立個(gè)人網(wǎng)站與傳媒巨頭一爭(zhēng)高下；任何一個(gè)人只要一按按健，就可以得到有關(guān)政府、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的信息。
2.2通過(guò)公民訴訟促進(jìn)環(huán)境法的實(shí)施
當(dāng)代環(huán)境法發(fā)展的重要實(shí)踐之一是訴訟實(shí)踐，發(fā)展環(huán)境訴訟是實(shí)施環(huán)境法的一個(gè)重要方面。
自二十世紀(jì)70年代以來(lái)，環(huán)境訴訟一直在發(fā)展，70年代在工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)得較為明顯，80年代末以來(lái)已在廣大發(fā)展中國(guó)家呈上升趨勢(shì)。在美、日等國(guó)，構(gòu)成環(huán)境法的大多數(shù)著名案例是在法院形成的。在美國(guó)，法院在實(shí)施環(huán)境法方面一直起著十分重要的作用，在美國(guó)現(xiàn)代環(huán)境法發(fā)展的第三個(gè)十年即1980年至1990年，聯(lián)邦法院越來(lái)越注意環(huán)境法的貫徹和實(shí)施。在缺乏環(huán)境專門(mén)成文法律的早期，美國(guó)法院特別是地方法院也可以處理環(huán)境污染問(wèn)題，這時(shí)法院判案的主要根據(jù)是普通法的侵權(quán)原則（如使用自己的財(cái)產(chǎn)不得對(duì)他人財(cái)產(chǎn)造成損失；河岸權(quán)理論，河流合理使用原則即“河流沿岸人必須合理使用河水，不得損害其他沿岸人的利益”，河流自然流動(dòng)原則即“河流下游沿岸人有權(quán)要求上游沿岸人不得任意改變河流的自然流向、流量和水質(zhì)”等），方式是判決損害賠償或下達(dá)停止侵害命令。目前，美國(guó)法院可以依法受理環(huán)境民事案件、環(huán)境刑事案件、環(huán)境司法審查案件；根據(jù)美國(guó)《資源保護(hù)回收法》（ResourceConservationandRecoveryAct（RCRA），又稱《固體廢物處置法》，SolidWasteDisposalAct）等法律，美國(guó)環(huán)保局有權(quán)對(duì)任何違反有關(guān)環(huán)境法律規(guī)定義務(wù)者提起民事訴訟和刑事強(qiáng)制執(zhí)行。僅僅在十多年的時(shí)間內(nèi)，美國(guó)就形成了5000個(gè)聯(lián)邦法院決定，大大地豐富了美國(guó)的案例法。對(duì)尋求需要咨詢的當(dāng)事人的律師而言，這些法院決定與數(shù)千個(gè)行政決定一樣重要。
在法治歷史比較悠久的西方工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，一直把公民環(huán)境訴訟的活躍程度和法院適用環(huán)境法判決案件的多少作為判斷環(huán)境法實(shí)施程度的標(biāo)志。美國(guó)在《清潔空氣法》、《清潔水法》等主要環(huán)境立法中規(guī)定了公民訴訟條款及返還訴訟費(fèi)等措施。為了鼓勵(lì)公民環(huán)境訴訟，美國(guó)《清潔水法》規(guī)定，起訴人勝訴后，敗訴方承擔(dān)起訴方花費(fèi)的全部費(fèi)用，國(guó)家再對(duì)其給予獎(jiǎng)勵(lì)；美國(guó)《垃圾法》規(guī)定，對(duì)環(huán)境違法人提起訴訟的起訴人可得罰金的一部分。在審理民事案件中，美國(guó)法院可以處以民事罰款，責(zé)令企業(yè)暫時(shí)或永久性停業(yè)、關(guān)閉，采取緊急強(qiáng)制措施。根據(jù)對(duì)2千多件聯(lián)邦法院判決的調(diào)查研究，聯(lián)邦法院對(duì)環(huán)保局的政策和行政管理已經(jīng)產(chǎn)生重大影響，這些判決可以產(chǎn)生如下結(jié)果：判決改變或撤銷環(huán)保局的決定或條例，導(dǎo)致環(huán)保局改變政策或管理；法院支持環(huán)保局，提高環(huán)保局政策和管理的權(quán)威；對(duì)環(huán)保局現(xiàn)行政策和管理沒(méi)有什么影響或維持原有影響。美國(guó)環(huán)境法的發(fā)展史說(shuō)明，是法院支持通過(guò)公民訴訟來(lái)實(shí)施國(guó)家法律。一些美國(guó)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)人在回顧近20年的歷史時(shí)得出結(jié)論，最重要的一個(gè)進(jìn)展是為公民原告提起的環(huán)境訴訟打開(kāi)了法院的大門(mén)。色拉俱樂(lè)部法律保護(hù)基金的第一任執(zhí)行主任、后來(lái)?yè)?dān)任卡特政府的助理總檢察長(zhǎng)的詹姆斯？莫爾門(mén)（JamesMoorman）認(rèn)為，環(huán)境訴訟“使管理者與被管理者這種雙極系統(tǒng)變成了三極，即：管理者、被管理者和公眾”[8]公民環(huán)境訴訟解決了環(huán)境保護(hù)成員關(guān)注的許多重要矛盾。提起環(huán)境訴訟這一威脅避免了許多可能發(fā)生的問(wèn)題。值得特別提起的是，通過(guò)一系列公民環(huán)境訴訟，美國(guó)人民和公民組織獲得了法定的訴訟權(quán)以及對(duì)非正式的機(jī)關(guān)決定得以司法審查的權(quán)利（therightofstandingandtherighttogainreviewofinformalagencydecisions）。美國(guó)最高法院在1971年的“卡爾沃特？克里夫協(xié)調(diào)委員會(huì)訴美國(guó)原子能委員會(huì)”一案中，明確宣布聯(lián)邦法院擁有監(jiān)督行政部門(mén)執(zhí)行環(huán)境法規(guī)的權(quán)力。在“保護(hù)奧佛頓公園的公民訴沃爾伯”（CitizenstoPreserveOvertonParkv.Volpe）一案中，最高法院確立：根據(jù)行政程序法，非正式的機(jī)關(guān)行為（informalagencyactions）服從司法審查。由于行政機(jī)關(guān)的不當(dāng)行為導(dǎo)致牧場(chǎng)的持續(xù)破壞，在theMonongahelacase[9]一案中，法院使用1897年《有機(jī)物法》的語(yǔ)言，禁止工業(yè)伐木活動(dòng)；森林服務(wù)署被迫請(qǐng)求國(guó)會(huì)重新起草基本的森林服務(wù)職責(zé)。這些法院判決之所以特別重要是因?yàn)椋菏袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境保護(hù)主要靠政府加強(qiáng)環(huán)境管理，如果政府自身行為對(duì)環(huán)境不利而且沒(méi)有強(qiáng)有力的監(jiān)督審查機(jī)制，那是搞不好環(huán)境保護(hù)的；像森林計(jì)劃、高速公路選址計(jì)劃等所有資源管理中的基本活動(dòng)都是非正式的機(jī)關(guān)行為，這些政府活動(dòng)對(duì)環(huán)境資源的影響很大，這些行為不當(dāng)會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，只有由公民或公民團(tuán)體對(duì)這些不當(dāng)政府行為提起行政訴訟，并由法院這一獨(dú)立審判機(jī)關(guān)予以司法審查，才能放心走“環(huán)�？空敝�。另外，在印度、哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、菲律賓等國(guó)家，法院已受理直接基于憲法規(guī)定的環(huán)境權(quán)所提起的環(huán)境訴訟案件，一些國(guó)家最高法院的判決已肯定、執(zhí)行和維護(hù)憲法有關(guān)環(huán)境權(quán)利和義務(wù)的規(guī)定。許多跡象表明，加強(qiáng)法院司法、推動(dòng)公民訴訟，正在逐步演變成為當(dāng)代環(huán)境法發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)[10].
為了加強(qiáng)公民訴訟，一些國(guó)家從環(huán)境立法和司法訴訟實(shí)踐這兩個(gè)方面放寬了對(duì)公民提起環(huán)境訴訟資格的限制。例如，根據(jù)澳大利亞新南威爾士州的《環(huán)境計(jì)劃與評(píng)價(jià)法》（1979年）和《環(huán)境犯罪和懲罰法》（1989年）的規(guī)定，對(duì)于違反本法的，“任何人可以向法院提起訴訟，請(qǐng)求法院頒布救濟(jì)令或制止違法令，不管該人的權(quán)利是否已經(jīng)受到或可能受到該違法行為或該違法行為的后果的侵害”；1996年公布的《環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃法案》（一個(gè)供公開(kāi)征求意見(jiàn)的草案），明確規(guī)定第三者（thirdparties）對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法的行為有向法院提起訴訟的權(quán)利，以制止違法行為。在美國(guó)和英國(guó)的一些環(huán)境法律中，也規(guī)定任何人都可以向違反環(huán)境法律者提起訴訟。
為了從司法訴訟方面加強(qiáng)環(huán)境法的實(shí)施，及時(shí)處理日益增多的環(huán)境糾紛、提高處理環(huán)境資源糾紛的效率，一
些國(guó)家成立了專門(mén)的環(huán)境資源法庭，包括但不限于環(huán)境法庭、資源法庭、土地法庭、森林法庭、水事法庭、礦業(yè)法庭。例如，澳大利亞新南威爾州的土地和環(huán)境法庭的工作就十分卓有成效，他們出色地處理、審理了不少環(huán)境資源糾紛[11].
3加強(qiáng)對(duì)環(huán)境犯罪的刑事制裁
加強(qiáng)環(huán)境法的實(shí)施的一個(gè)重要方面，是加強(qiáng)刑法對(duì)環(huán)境的保護(hù)和加強(qiáng)對(duì)環(huán)境犯罪的打擊。在這方面，各國(guó)主要采取了如下辦法：
3.1修訂刑法典以增設(shè)環(huán)境犯罪條款
二十世紀(jì)70年代初，奧地利率先于1974年刑法修改時(shí)，增設(shè)了公害罪[12].1981年的瑞典刑法增加了有關(guān)破壞環(huán)境罪的規(guī)定，對(duì)破壞環(huán)境罪規(guī)定了6個(gè)月到6年的有期徒刑。原西德在1987年《刑法典》的修訂中，進(jìn)一步明確了7個(gè)“危害環(huán)境罪”罪名（包括污染水域罪、污染空氣和噪聲罪、有毒廢物危害環(huán)境罪、非法從事核設(shè)施罪、非法處置核燃料罪、破壞特別保護(hù)區(qū)罪、嚴(yán)重危害環(huán)境罪）和相應(yīng)的刑事法律責(zé)任；對(duì)一般污染破壞環(huán)境罪的處罰通常為5年以下自由刑和罰金，對(duì)嚴(yán)重危害環(huán)境罪的處罰較重。例如，新修訂的《刑法典》第330條規(guī)定：“嚴(yán)重污染水域、有毒廢物危害環(huán)境、嚴(yán)重非法從事核設(shè)施、嚴(yán)重非法處置核燃料，以及嚴(yán)重破壞特別保護(hù)區(qū)的，處十年以下自由刑�！边@種修改，不僅使追究環(huán)境犯罪人的刑事責(zé)任有了權(quán)威的刑法依據(jù)，也使得對(duì)環(huán)境犯罪的定罪量刑增強(qiáng)了可操作性。俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)于1996年通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦刑法典》，被認(rèn)為是進(jìn)入90年代以來(lái)較為完備的環(huán)境刑事立法。其特點(diǎn)除了修訂刑法典增設(shè)環(huán)境犯罪外，在具體罪名和刑種上也較多，擴(kuò)大了刑法在環(huán)境保護(hù)中的作用，體現(xiàn)了環(huán)境保護(hù)刑事立法的生態(tài)化、國(guó)際化趨勢(shì)。該法除了在第2條規(guī)定刑法典的任務(wù)包括環(huán)境保護(hù)之外，還在第9編“危害公共安全和社會(huì)秩序的犯罪”中，設(shè)立了“生態(tài)犯罪”的專章。該章共17條，分別規(guī)定了進(jìn)行工程建設(shè)違反環(huán)境保護(hù)規(guī)則罪（第246條），違反關(guān)于有害生態(tài)的物質(zhì)和廢物管理規(guī)則罪（第247條），在利用和處置微生物和其他生物制品及有毒物質(zhì)時(shí)違反安全規(guī)則罪（第248條），違反獸醫(yī)規(guī)則和植物病蟲(chóng)害防治規(guī)則罪（第249條），污染水罪（第250條），污染大氣罪（第251條），污染海洋環(huán)境罪（第252條），違反俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)的法規(guī)罪（第253條），毀壞土地罪（第254條），違反保護(hù)和利用地下資源的規(guī)則罪（第255條），非法捕撈野生動(dòng)植物罪（第256條），違反漁業(yè)資源保護(hù)規(guī)則罪（第257條），非法狩獵罪（第258條），毀滅列入《俄羅斯聯(lián)邦紅皮書(shū)》的生物和危及棲息地罪（第259條），非法砍伐樹(shù)木和灌木罪（第260條），毀滅和破壞森林罪（第261條），違反特別保護(hù)的自然地區(qū)和自然客體的制度罪（第262條）等罪。此外，該刑法典還在第12編第34章“破壞人類和平安全的犯罪”中，規(guī)定了生態(tài)滅絕罪（第358條）。對(duì)上述各罪，該法規(guī)定了相應(yīng)的刑罰，包括：3年以上8年以下剝奪自由，3年以下限制自由，2年以下勞動(dòng)改造，6個(gè)月以下拘役，勞動(dòng)報(bào)酬500倍以下或5個(gè)月以下工資其他收入的罰金，剝奪5年以下期限的擔(dān)任一定職務(wù)或從事某種活動(dòng)的權(quán)利，強(qiáng)制性工作180小時(shí)至240小時(shí)。對(duì)犯有生態(tài)滅絕罪者，即大規(guī)模毀滅植物或者動(dòng)物、毒化大氣或者水資源，以及實(shí)施了其他可能引起生態(tài)破壞行為的，可處以12年以上20年以下的剝奪自由。
3.2在環(huán)境資源法律中設(shè)置刑事條款（又稱制定附屬刑法）
自二十世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)、政府和司法部門(mén)開(kāi)始重視用刑事法律手段遏止和懲治環(huán)境犯罪。國(guó)會(huì)通過(guò)《清潔水法》、《清潔空氣法》、《有毒物質(zhì)控制法》等環(huán)境立法，使環(huán)境刑事法律條款逐步得以全面規(guī)定并在實(shí)踐中得以完善。為了打擊環(huán)境犯罪，美國(guó)環(huán)境法律大都有環(huán)境犯罪的規(guī)定，并且詳細(xì)規(guī)定引起刑事責(zé)任的環(huán)境犯罪形式，以及相應(yīng)的刑事制裁。世界許多國(guó)家的環(huán)境法律都有制裁環(huán)境犯罪的刑事法律條款。瑞典于1981年修改的《環(huán)境保護(hù)法》加強(qiáng)了有關(guān)環(huán)境刑事責(zé)任的條款，對(duì)因故意或過(guò)失而犯罪者可以判決罰款和2年以下有期徒刑。
3.3制定特別刑法
日本于1970年制定的《公害罪法》，是專門(mén)規(guī)定有關(guān)環(huán)境污染犯罪及其刑罰的單行刑法（又稱特別刑法），開(kāi)創(chuàng)了環(huán)境犯罪單行刑法的立法體例，在環(huán)境刑法領(lǐng)域具有重要的意義和影響。為了嚴(yán)厲打擊因非法排放污染物質(zhì)引起威脅公眾的生命或身體的事件或?qū)е氯松韨龅娜嘶蚱茐淖匀簧鷳B(tài)系統(tǒng)的人，從而達(dá)到預(yù)防環(huán)境犯罪的目的，韓國(guó)于1991年5月31日頒布了《關(guān)于環(huán)境犯罪處罰的特別處置法》。為了指導(dǎo)法官對(duì)不同類別環(huán)境犯罪案件的審理，由美國(guó)國(guó)會(huì)根據(jù)《綜合犯罪控制法》創(chuàng)立的判決委員會(huì)（USCC），已在其起草的《判決指南》中規(guī)定了水體污染、大氣污染、有毒廢物處置等7個(gè)方面的環(huán)境犯罪的等級(jí)及其刑事責(zé)任。根據(jù)該指南，對(duì)過(guò)失違法者（如過(guò)失傾倒有害污染物），可以處以每天2萬(wàn)5千美元的罰金，最高是違法一天判一年監(jiān)禁，對(duì)再次違法者將加重處罰。對(duì)故意違法者（一般指違法者在掌握有關(guān)環(huán)境法律知識(shí)的情況下實(shí)施了違法行為），每天罰金是5千至5萬(wàn)美元，最高處罰是違法一天判3年監(jiān)禁；如果被告明知會(huì)造成巨大危險(xiǎn)或嚴(yán)重人身傷亡而實(shí)施違法行為，對(duì)個(gè)人可處以15年監(jiān)禁和高達(dá)25萬(wàn)美元的罰金，對(duì)企業(yè)可課以1百萬(wàn)美元的罰金。澳大利亞等國(guó)也制定了環(huán)境特別刑法。在加強(qiáng)刑法對(duì)環(huán)境的保護(hù)和對(duì)環(huán)境犯罪行為的懲罰方面，澳大利亞新南威爾士州的立法是一個(gè)很好的例子。該州于1989年制定了《環(huán)境犯罪和懲罰法》（TheEnvironmentalOffencesandPenaltiesAct，1989，NewSouthWales）；之后，該州結(jié)合執(zhí)法情況，多次對(duì)該法進(jìn)行了修改。在介紹該法的有關(guān)情況之前，筆者首先對(duì)澳大利亞法律中的兩個(gè)術(shù)語(yǔ)Offences和Penalties稍作說(shuō)明。Offences本文譯為犯罪，但這里的犯罪不等同于我國(guó)刑法中的犯罪，它不僅包括我國(guó)刑法中的犯罪，還包括一些公共錯(cuò)誤行為、違法行為、犯法行為。Penalties本文譯為懲罰，它不僅包括我國(guó)刑法中的刑罰，還包括其他懲罰和處罰。該法規(guī)定了如下3種犯罪：第一種是最嚴(yán)重的環(huán)境犯罪，主要適用于非經(jīng)授權(quán)處置廢物的犯罪行為。第二種是中等程度的犯罪，主要由《清潔空氣法》（1961年）、《清潔水法》（1970年）、《噪聲控制法》（1975年）和《污染控制法》（1970年）以及《地方政府法》（1919年制定，1993年修改）規(guī)定，亂丟廢物和不遵守“清理環(huán)境”的通知也屬于這種犯罪。第三種是輕微的犯罪，該法為處理輕微的環(huán)境法律實(shí)施問(wèn)題規(guī)定了一種“現(xiàn)場(chǎng)”侵權(quán)通知（“on-the-spot”infringementnoties）。第一種環(huán)境犯罪，主要指：以損害或可能損害環(huán)境的方式，故意或者過(guò)失地處置廢物，造成物質(zhì)溢出、滲漏或逸出，將破壞臭氧層的物質(zhì)排放入大氣。企圖、密謀、幫助、教唆或者引誘他人犯上述罪行的也被認(rèn)為是犯罪。一旦一個(gè)人（指企業(yè)的工作人員）被認(rèn)定有罪，其所有者（owner）承擔(dān)無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任。對(duì)這種犯罪，對(duì)法人可以判處100萬(wàn)澳元的罰金，對(duì)自然人可判處25萬(wàn)元罰金，對(duì)直接犯罪人可判處高達(dá)7年的有期
徒刑。對(duì)第一和第二種犯罪，法院有權(quán)命令被認(rèn)定犯罪的被告，采取行動(dòng)或特別措施防治、控制、減少、減輕由于其犯罪活動(dòng)所造成的環(huán)境損害，或者防止繼續(xù)犯罪、重復(fù)犯罪，可以判處犯罪者承擔(dān)恢復(fù)環(huán)境的費(fèi)用或?qū)ζ湔魇章募s保證金。有關(guān)環(huán)境犯罪的法律都強(qiáng)調(diào)“以損害或可能損害環(huán)境的方式”（inamannerwhichharmsorislikelytoharmtheenvironment）這一環(huán)境犯罪的特征。根據(jù)有關(guān)環(huán)境法律，對(duì)“環(huán)境的損害”被定義為“任何引起環(huán)境退化的、直接或間接的環(huán)境改變，包括但不限于任何導(dǎo)致大氣污染、水污染的作為或不作為”：“污染”被定義為“改變空氣、水等環(huán)境要素的物理、化學(xué)或生態(tài)條件的所有行為”：“環(huán)境”也有一個(gè)非常廣泛、綜合的定義。
3.4針對(duì)環(huán)境犯罪的特點(diǎn)，制定富有特色的環(huán)境刑事條款，發(fā)展富有特色的環(huán)境刑法理論
國(guó)外環(huán)境刑事法律的特點(diǎn)如下：處罰危險(xiǎn)犯（包括對(duì)違反法定義務(wù)的行為，無(wú)論有無(wú)危害后果發(fā)生，均處以刑罰，即處罰行為犯）、過(guò)失犯（甚至實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任制，不以行為人的主觀過(guò)錯(cuò)為犯罪構(gòu)成要件，即無(wú)過(guò)錯(cuò)犯）、未遂犯（指故意罪的未遂犯）；舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移、加重處罰、擴(kuò)大罰金刑的適用范圍；實(shí)行“兩罰”制（既處罰自然人又處罰法人）、代罰制（將實(shí)際從事業(yè)務(wù)活動(dòng)而犯罪者所應(yīng)負(fù)的刑事責(zé)任轉(zhuǎn)由其法人代表承擔(dān)）；實(shí)體法和程序法相結(jié)合等。例如，根據(jù)韓國(guó)《關(guān)于環(huán)境犯罪處罰的特別處置法》（1991年5月31日頒布），對(duì)單位犯罪，除對(duì)單位判處罰金外，可同時(shí)對(duì)其主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處罰（第2條、第3條）；如果一個(gè)企業(yè)或單位造成嚴(yán)重污染，實(shí)際上發(fā)生的是威脅公眾生命和人體危險(xiǎn)的行為，但排放污染物質(zhì)的行為與其后果之間存在相當(dāng)?shù)纳w然性，法院應(yīng)當(dāng)推定其后果是由排放污染物質(zhì)的企業(yè)造成，應(yīng)該處理該案件。結(jié)合美國(guó)環(huán)境犯罪的特點(diǎn)，美國(guó)逐步形成了一些不同于傳統(tǒng)刑法理論的環(huán)境刑事法律理論，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：1、美國(guó)環(huán)境法律中的環(huán)境犯罪，從刑法理論上講屬于行為犯，突破了傳統(tǒng)實(shí)害犯的理論束縛。根據(jù)美國(guó)環(huán)境法律，被告人只要實(shí)施了違反環(huán)境法律的犯罪行為，不管是否造成實(shí)際損害，都可以認(rèn)定為環(huán)境犯罪行為。例如，根據(jù)《資源保護(hù)和回收法》的規(guī)定，任何人故意運(yùn)輸或?qū)е逻\(yùn)輸該法列舉的危險(xiǎn)廢物到?jīng)]有許可證的設(shè)施的行為，則構(gòu)成環(huán)境犯罪行為；在相關(guān)判例中，法院充分肯定這種理論。2、對(duì)環(huán)境犯罪行為實(shí)行雙罰制度、代罰制度，既懲罰實(shí)施犯罪的自然人、又懲罰實(shí)施犯罪行為的法人、還懲罰負(fù)有管理下級(jí)人員責(zé)任的公司官員或雇主。美國(guó)刑事懲罰的對(duì)象包括個(gè)人、公司、合作人、社會(huì)組織、以及州和州以下政府的任何機(jī)關(guān)或部門(mén)及其所屬官員、代理人和雇員。美國(guó)訴道特維奇（Dotterweich）和美國(guó)訴帕克（Park）等判例已經(jīng)確立公司官員的責(zé)任。3、環(huán)境刑事法律中嚴(yán)格責(zé)任的運(yùn)用和舉證責(zé)任的變化。在19世紀(jì)以前的英美普通法中，故意、明知、輕率或者過(guò)失是構(gòu)成犯罪的必要的心理狀態(tài)；從19世紀(jì)末開(kāi)始，美國(guó)在刑法實(shí)踐中，對(duì)于社會(huì)公共利益和公眾健康領(lǐng)域的犯罪行為，開(kāi)始納入嚴(yán)格責(zé)任犯罪的概念，即刑事責(zé)任的承擔(dān)不以行為人的主觀過(guò)錯(cuò)為構(gòu)成要件。近年來(lái)，嚴(yán)格責(zé)任在環(huán)境刑事法律中的拓展，表現(xiàn)為舉證責(zé)任制度的變化。例如，在過(guò)去的環(huán)境犯罪案件中，法院在審判時(shí)往往要求政府提出被告人在具備法律知識(shí)的情況下有故意違法的證據(jù)（如被告是否已經(jīng)實(shí)際上了解許可證的具體要求）；但是，而今卻發(fā)生了重大變化，法院認(rèn)為無(wú)需證明從事危險(xiǎn)作業(yè)的被告已經(jīng)了解許可證的具體要求，即可推斷被告了解許可證的要求。
3.5加強(qiáng)環(huán)境刑法的實(shí)施
自20世紀(jì)60年代以來(lái)，美國(guó)國(guó)會(huì)、政府和司法部門(mén)逐步重視用刑事法律手段遏止和懲治環(huán)境犯罪。在環(huán)境刑事法律的執(zhí)行方面，美國(guó)聯(lián)邦司法部（DOJ）、聯(lián)邦環(huán)保局（EPA）、聯(lián)邦調(diào)查局（FBI）等部門(mén)的調(diào)查和起訴環(huán)境犯罪案件的職能的確立和逐步改進(jìn)，保證了環(huán)境刑事法律的施行。在美國(guó)環(huán)保局成立的初期，環(huán)保局的主要職能限定在民事執(zhí)行和行政處罰方面，環(huán)境刑事案件由環(huán)保局提交給具有代表美國(guó)起訴犯罪案件權(quán)力的美國(guó)司法部起訴；美國(guó)環(huán)保局向法院提起的民事或刑事訴訟案件，均提交美國(guó)司法部審查并實(shí)施，司法部設(shè)有環(huán)境與自然資源處，處下面設(shè)有環(huán)境執(zhí)法科、辯護(hù)和起訴科，他們作為環(huán)保局的律師在所有民事和刑事案件中出庭。在一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，美國(guó)環(huán)保局沒(méi)有傳統(tǒng)法律規(guī)定的刑事案件調(diào)查執(zhí)行權(quán)，環(huán)保局缺乏環(huán)境刑事執(zhí)行職能，環(huán)境犯罪案件的認(rèn)定也未形成任何法律標(biāo)準(zhǔn)；到80年代初期，環(huán)保局雇員中的犯罪調(diào)查人員總共才有6人；在這種情況下，美國(guó)司法部往往不接受缺乏足夠證據(jù)材料的環(huán)境刑事案件。當(dāng)時(shí)美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局是唯一的具有環(huán)境犯罪調(diào)查職能的法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，環(huán)保局要獲得執(zhí)行搜查令，必須得到聯(lián)邦調(diào)查局等傳統(tǒng)法律執(zhí)行部門(mén)的批準(zhǔn)，而聯(lián)邦調(diào)查局也不愿意將精力花在往往是輕微罪行的環(huán)境犯罪案件上。在這種情況下，由環(huán)保局提交給聯(lián)邦調(diào)查局的案件中，聯(lián)邦調(diào)查局進(jìn)行調(diào)查的案件還不到三分之一。進(jìn)入80年代以后，隨著環(huán)境刑事案件的增多，司法部作為傳統(tǒng)的法律執(zhí)行機(jī)構(gòu)，開(kāi)始加強(qiáng)對(duì)環(huán)境刑事執(zhí)行的重視，1980年在其土地和自然資源局內(nèi)設(shè)置了環(huán)境法執(zhí)行處，1982年在該處設(shè)立了專門(mén)的環(huán)境犯罪小組，其雇用的律師從開(kāi)始的4人發(fā)展到1992年的25人。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦司法部環(huán)境犯罪小組的調(diào)查資料，從1982年10月至1992年3月，已有226家公司和450個(gè)個(gè)人被聯(lián)邦一級(jí)法院判決施行了環(huán)境犯罪行為，這些判決涉及的罰金總額超過(guò)332，000，000美元，被告人共被判決了190年的監(jiān)禁。在美國(guó)現(xiàn)代環(huán)境法發(fā)展的第三個(gè)十年即1980年至1990年，聯(lián)邦法院越來(lái)越注意對(duì)環(huán)境犯罪的打擊。在1881年至1981年這一個(gè)世紀(jì)中，只有15個(gè)環(huán)境犯罪被起訴。這些案件僅涉及至輕微的犯罪（misdemeanors），因?yàn)闆](méi)有聯(lián)邦法律規(guī)定重的刑事制裁。而自1982年10月至1992年3月，檢察官已經(jīng)得到598個(gè)起訴書(shū)以及455個(gè)抗訴書(shū)和判決書(shū)[13]，已有226家公司和450個(gè)個(gè)人被聯(lián)邦一級(jí)法院判決施行了環(huán)境犯罪行為，這些判決涉及的罰金總額超過(guò)332，000，000美元，被告人共被判決了190年的監(jiān)禁。與此同時(shí)，環(huán)保局開(kāi)始采用一系列措施改善其環(huán)境刑事執(zhí)行能力，成立了環(huán)境刑事執(zhí)行辦公室，招聘律師負(fù)責(zé)環(huán)境犯罪調(diào)查，1982年開(kāi)始將環(huán)境犯罪調(diào)查列入其財(cái)政預(yù)算，并積極向國(guó)會(huì)和司法部尋求環(huán)境犯罪的調(diào)查執(zhí)行權(quán)。1984年根據(jù)《綜合犯罪控制法》創(chuàng)設(shè)了判決委員會(huì)，該判決委員會(huì)起草了判決指南，規(guī)定了7個(gè)方面的環(huán)境犯罪，用以指導(dǎo)法院對(duì)不同類別的環(huán)境犯罪案件的判決。該判決指南反映了美國(guó)政府政策的選擇和變化，表明美國(guó)國(guó)會(huì)嘗試以重刑來(lái)對(duì)付環(huán)境犯罪。同年，司法部批準(zhǔn)授權(quán)環(huán)保局代表司法部對(duì)環(huán)境犯罪實(shí)行調(diào)查執(zhí)行權(quán)。1988年，由環(huán)保局要求、司法部提議，國(guó)會(huì)通過(guò)法律授予環(huán)保局以全面、永久的法律調(diào)查執(zhí)行權(quán)。1990年11月，作為全面提高環(huán)保局法律執(zhí)行能力的標(biāo)志的《污染起訴法》（PPA）獲得通過(guò)，該法規(guī)定：到1995年，美國(guó)環(huán)保局必須把對(duì)刑事案件的調(diào)查從每年70件增加到200件，必須增加3倍的經(jīng)費(fèi)，其中包括建立一個(gè)國(guó)家刑法執(zhí)行培訓(xùn)機(jī)構(gòu)（NETI），以提高對(duì)聯(lián)邦、州、地方人員的培訓(xùn)，
提高刑事法律的執(zhí)行能力；到1995年環(huán)保局的犯罪調(diào)查部門(mén)將雇用66名犯罪調(diào)查員。近年來(lái)，聯(lián)邦環(huán)保局在地區(qū)辦公室已經(jīng)設(shè)立刑事調(diào)查部。
根據(jù)美國(guó)《資源保護(hù)回收法》（ResourceConservationandRecoveryAct（RCRA），又稱《固體廢物處置法》，SolidWasteDisposalAct）等法律，美國(guó)環(huán)保局有權(quán)對(duì)任何違反有關(guān)環(huán)境法律規(guī)定義務(wù)者提起刑事強(qiáng)制執(zhí)行。目前，美國(guó)環(huán)保局設(shè)有專司偵查、調(diào)查、起訴職能的機(jī)構(gòu)，如聯(lián)邦執(zhí)法調(diào)查中心、監(jiān)察長(zhǎng)辦公室，采取的執(zhí)法措施大都由執(zhí)行處（theOfficeofEnforcement）和遵守規(guī)章監(jiān)視處（又譯為守法監(jiān)測(cè)辦公室，theOfficeofComplianceMonitoring）負(fù)責(zé)具體實(shí)施。執(zhí)行處具體負(fù)責(zé)應(yīng)用刑事執(zhí)行程序，對(duì)環(huán)境違法、犯罪案件進(jìn)行偵查和起訴；該處的刑事特別偵查官負(fù)責(zé)所有的環(huán)境刑事犯罪案件，根據(jù)法律授權(quán)，執(zhí)法者有佩帶槍支、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)搜查、逮捕等刑事執(zhí)行權(quán)。與中國(guó)不同，美國(guó)環(huán)保局對(duì)環(huán)境犯罪行為可以向法院提起訴訟，美國(guó)環(huán)保局和州政府經(jīng)常提起刑事訴訟來(lái)制裁環(huán)境犯罪行為。在1989年，美國(guó)環(huán)保局打贏了71起對(duì)公民個(gè)人和公司的刑事訴訟，處罰累計(jì)達(dá)222個(gè)月的監(jiān)禁和大約550萬(wàn)美元的罰金。1990年，美國(guó)環(huán)保局贏得了95％的訴訟案件，其中對(duì)50％的違法者個(gè)人判了刑。1993年7月，在美國(guó)環(huán)保局公布的因違反《資源保護(hù)回收法》、非法處理有害廢物而受到懲處的案件中，使用民事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的有32例，使用刑事強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的有11例；這些案件的罰金總額超過(guò)了1000萬(wàn)美元，所處罰的對(duì)象包括大中小型企業(yè)、政府和民營(yíng)的各類處理有害廢物的專門(mén)設(shè)施。例如，圣安德尼？斯特某空軍基地由于未經(jīng)許可、在未采取任何防范措施的條件下多次燃燒廢物、給附近飲用水造成污染，被課取了633，000美元的罰金。在上述11起刑事強(qiáng)制執(zhí)行案件中，除了對(duì)法人處以高額罰金外，環(huán)保局還將受到刑事告發(fā)的11家法人的名稱、地址、代表人名稱等詳細(xì)情況向全國(guó)作了公布。根據(jù)美國(guó)《有毒物質(zhì)控制法》（ToxicSubstancesControlAct，TSCA），聯(lián)邦環(huán)保局有權(quán)對(duì)有關(guān)的化學(xué)品進(jìn)行檢驗(yàn)，有取證和傳喚證人的權(quán)利，有權(quán)向法院申請(qǐng)緊急的司法救濟(jì)（包括民事和刑事處罰、罰金、司法強(qiáng)制、司法審查等手段）以阻止緊急事件的發(fā)生。為實(shí)施該法，經(jīng)聯(lián)邦環(huán)保局提起了一個(gè)美國(guó)有史以來(lái)處罰金額最高的環(huán)保訴訟案例，即對(duì)總部設(shè)在休斯頓的天然氣管道公司判處總計(jì)為1570萬(wàn)美元的罰金。該案例的概況如下：根據(jù)環(huán)保局長(zhǎng)達(dá)18個(gè)月的深入調(diào)查取證，總部設(shè)在休斯頓的天然氣管道公司，在埋設(shè)長(zhǎng)達(dá)1600英里的輸氣管道的5個(gè)州的26個(gè)地段內(nèi)，10年來(lái)一直非法掩埋大量被有毒物質(zhì)多氯聯(lián)苯PCB所污染的潤(rùn)滑油，致使從得克薩斯到新罕布什爾的橫跨5個(gè)州的廣大地域，都受到了不同程度的PCB污染；根據(jù)環(huán)保局提起的訴訟，法院于1992年1月對(duì)這26起非法處置PCB案件，每件各罰款60萬(wàn)美元；同時(shí)，由于該公司26次違反了應(yīng)當(dāng)在完全封閉狀態(tài)下使用PCB這一法定義務(wù)，每次各被判處3000美元的罰金。在美國(guó)，州的環(huán)境法律一般比聯(lián)邦法律更加嚴(yán)格。新澤西州、賓夕法尼亞州、紐約州等工業(yè)化程度高、人口密集的州在環(huán)境法方面有嚴(yán)格的傳統(tǒng)。例如，新澤西州的《環(huán)境凈化責(zé)任法》（EnvironmentalClean-upResponsibilitesAct）就是一個(gè)對(duì)廢物管制非常嚴(yán)格的法律；賓夕法尼亞州就是一個(gè)對(duì)環(huán)境違法、犯罪打擊最為嚴(yán)厲的州。在賓夕法尼亞州，除規(guī)定環(huán)境資源局行使進(jìn)行民事訴訟的民事執(zhí)行權(quán)外，還設(shè)有行使刑事執(zhí)行權(quán)的“環(huán)境犯罪處”（EnvironmentalCrimesSection）。該處由州司法部和州環(huán)境資源局共同領(lǐng)導(dǎo)，有起訴的職責(zé)，專門(mén)負(fù)責(zé)與環(huán)境有關(guān)的犯罪的偵查起訴工作；該處的特別檢察官由州司法部配備，有持槍、偵查、逮捕的權(quán)力。根據(jù)該州的《固體廢物管理法》等環(huán)境法律，該處對(duì)違法者行使搜查、逮捕、監(jiān)視居所等刑事執(zhí)行權(quán)，負(fù)責(zé)偵查在有害廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、貯藏、投棄等活動(dòng)中是否有違反州法律的行為。
其他國(guó)家也加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境犯罪的打擊。例如，德國(guó)已設(shè)立環(huán)境警察（又稱水警察，waterpolicy）專門(mén)負(fù)責(zé)處理環(huán)境犯罪和污染案件；這些警察擁有船舶、飛機(jī)等現(xiàn)代化執(zhí)法設(shè)備，以及抓捕環(huán)境罪犯等權(quán)力。
3.6重視國(guó)際刑法對(duì)環(huán)境的保護(hù)
重視國(guó)際刑法對(duì)環(huán)境的保護(hù)，是加強(qiáng)環(huán)境法實(shí)施的一個(gè)重要領(lǐng)域。在國(guó)際環(huán)境刑事保護(hù)方面：歐共體在1973年的行動(dòng)綱領(lǐng)中要求加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的刑事保護(hù)；歐洲議會(huì)曾做出77（28）號(hào)關(guān)于“應(yīng)用刑法保護(hù)環(huán)境”的議案和88（18）號(hào)關(guān)于“公司危害環(huán)境的責(zé)任”的議案；1978年第10屆國(guó)際比較法會(huì)議、第12屆國(guó)際刑法學(xué)預(yù)備會(huì)議和1979年第12屆國(guó)際刑法學(xué)會(huì)議，討論了對(duì)環(huán)境的刑事保護(hù)問(wèn)題；1990年聯(lián)合國(guó)第8屆預(yù)防犯罪和罪犯處理大會(huì)做出了“用刑法保護(hù)環(huán)境”的決議。這些建議、議案將促進(jìn)各國(guó)環(huán)境保護(hù)刑法的發(fā)展和環(huán)境法的實(shí)施。1979年聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)擬訂的《關(guān)于國(guó)家責(zé)任的條文草案》的第3章第19條，規(guī)定大規(guī)模污染大氣層或海洋的行為，屬于侵犯國(guó)際安全和秩序的國(guó)際犯罪。為了增強(qiáng)國(guó)際環(huán)境條約的權(quán)威和可實(shí)施性，聯(lián)合國(guó)國(guó)際法委員會(huì)在1991年編纂的《危害人類和平與安全罪法典草案》中，已將嚴(yán)重地致使自然環(huán)境受到廣泛、長(zhǎng)期、嚴(yán)重?fù)p害的行為包括在危害人類和平與安全的犯罪之中。在1992年舉行的第15屆國(guó)際刑法學(xué)協(xié)會(huì)預(yù)備會(huì)議和正式會(huì)議上，專家們已提出《危害環(huán)境犯罪適用刑法的建議案》，用以指導(dǎo)各國(guó)政府關(guān)于環(huán)境犯罪的刑事立法。在一些國(guó)際環(huán)境條約中，已有加強(qiáng)條約實(shí)施和環(huán)境犯罪的條款。例如，《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》第4條規(guī)定：“各締約國(guó)認(rèn)為，危險(xiǎn)廢物或其他廢物的非法運(yùn)輸為犯罪行為”：“各締約國(guó)應(yīng)采取適當(dāng)?shù)姆�、行政和其他措施，以期�?shí)施本公約的各項(xiàng)規(guī)定，包括采取措施以防止和懲辦違反本公約的行為”。事實(shí)證明，國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施和國(guó)內(nèi)環(huán)境法的實(shí)施密切相關(guān)；國(guó)際環(huán)境法的全面實(shí)施必然帶動(dòng)有關(guān)國(guó)內(nèi)環(huán)境法的實(shí)施，國(guó)內(nèi)環(huán)境法的全面實(shí)施也必然會(huì)促進(jìn)相關(guān)國(guó)際環(huán)境法的實(shí)施。
參考文獻(xiàn)：
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武漢大學(xué)·蔡守秋
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