- 相關(guān)推薦
河南省農(nóng)村外語教育師資現(xiàn)狀與對策研究
河南省農(nóng)村外語教育師資現(xiàn)狀與對策研究 ——以制度保障為考察重點(diǎn)張?zhí)N睿（河南大學(xué) 外語學(xué)院，河南 開封 475001）
摘 要：在農(nóng)村教育體系中，外語教育具有戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位。為更好地提高河南省農(nóng)村外語教育，從當(dāng)前河南省外語師資現(xiàn)狀入手，分析造成河南省外語教育師資現(xiàn)狀的制度環(huán)境，從而為改善河南省外語教育師資制度提供有效建議：一是完善教師資格證制度；二是構(gòu)建多樣化教師資格認(rèn)證體系；三是強(qiáng)化教師編制管理。
關(guān)鍵詞：河南��；農(nóng)村外語教育；制度環(huán)境；對策
中圖分類號：G42 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）02-0306-03
當(dāng)前，農(nóng)村教育在我國國民教育體系中占有較大比重，且處于基礎(chǔ)地位。對于河南省這個農(nóng)業(yè)大省來說，由于農(nóng)村人口仍然是其主要人口，因此農(nóng)村教育的發(fā)展直接關(guān)系到本省整體人口素質(zhì)的提高。而在農(nóng)村教育體系中，外語教育具有戰(zhàn)略基礎(chǔ)地位，理應(yīng)受到應(yīng)有的重視。但作為高校英語教師，我們發(fā)現(xiàn)近幾年外語系學(xué)生的水平有下降的趨勢。思考其原因，認(rèn)為這與河南省農(nóng)村外語教育所遇到的問題與困難有緊密的聯(lián)系。本論文的研究目的在于，從制度環(huán)境入手，尋找制約河南省農(nóng)村外語教育的瓶頸問題——外語教育師資，并提出解決方案，以求得促進(jìn)我省農(nóng)村人口素養(yǎng)的提高， 加強(qiáng)科學(xué)知識的普及和社會服務(wù)作用， 同時促進(jìn)農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和民主法制建設(shè)。
一、河南省農(nóng)村外語教育師資若干問題
�。ㄒ唬┖幽鲜∞r(nóng)村外語教師師資力量匱乏，分布不均衡
目前，河南省的農(nóng)村學(xué)校中，英語專業(yè)畢業(yè)的專任英語教師數(shù)量嚴(yán)重不足，由于大部分農(nóng)村學(xué)校環(huán)境條件差，工資待遇不高，工作量和教學(xué)壓力大，高素質(zhì)年輕一代不斷被吸引到工作環(huán)境好、工資待遇高的城市中小學(xué)中，很多大學(xué)畢業(yè)生回農(nóng)村參加教育工作的熱情不高，甚至一些優(yōu)秀的農(nóng)村本土教師也想轉(zhuǎn)調(diào)到工資待遇更好的學(xué)校工作。優(yōu)秀外語教師資源的外流使得農(nóng)村學(xué)校很難招聘到英語專業(yè)畢業(yè)的專任英語教師，大部分學(xué)校只得退而求其次，選調(diào)從其他學(xué)科轉(zhuǎn)崗過來的非專業(yè)教師或沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的臨時代課教師。教師專業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理，必然影響到教育教學(xué)質(zhì)量的提高。即便是這些轉(zhuǎn)崗或臨時代課教師，大部分也都超負(fù)荷工作，同時擔(dān)任幾個班的英語課程，一些小學(xué)教師甚至跨學(xué)科地同時擔(dān)任幾個班級的語、數(shù)、外若干門課程。為了能更清楚地了解我省農(nóng)村外語教育師資現(xiàn)狀，我們選擇了河南省豫北、豫南、豫東和豫西四個具有代表性的縣（滑縣、商城縣、虞城縣、盧氏縣）的16所中小學(xué)作為調(diào)查對象，采用隨機(jī)抽樣的方法，通過英語教師問卷和訪談、學(xué)生英語學(xué)習(xí)調(diào)查問卷、課堂觀察等方式，對這四個縣的外語教師數(shù)量和分布，年齡和學(xué)歷結(jié)構(gòu)，教師素質(zhì)，教師教學(xué)理念、方法和效果，教育教學(xué)設(shè)施及教師生存狀況進(jìn)行了整體考察。在此次調(diào)查的16所農(nóng)村中小學(xué)中，中小學(xué)各占8所，中學(xué)英語教師65名，小學(xué)英語教師40名，共涉及到英語任課教師105名，其中專任教師56名，轉(zhuǎn)崗教師49名，在編教師63名，臨時教師42名。平均每所中學(xué)有任課教師8名，每所小學(xué)有任課教師5名。若以每所中學(xué)24個班級（每個年級8個班）的比例計算，平均每位中學(xué)老師須帶3個班級，若以每所小學(xué)三至六年級16個班級（每個年級4個班）的比例計算，平均每位小學(xué)老師須帶3至4個班級，大部分教師還兼任班主任甚至是其他課程的老師，除了每周要擔(dān)任十幾節(jié)的課程外，還要上早讀課，課外輔導(dǎo)，批改作業(yè)，備課，教學(xué)工作量之大可想而知。
�。ǘ┖幽鲜∞r(nóng)村學(xué)校外語師資隊伍結(jié)構(gòu)不合理
河南省農(nóng)村學(xué)校英語師資不僅數(shù)量不足， 而且結(jié)構(gòu)也不合理。首先是年齡結(jié)構(gòu)不合理。河南農(nóng)村中小學(xué)教師年齡比例偏大，年輕教師所占比例小。本次調(diào)查的16所中小學(xué)中，30歲以下的年輕英語教師僅占16%，31至40歲這一個年齡段的英語教師占43%，40歲以上的教師占41%。在30歲以上的教師中，他們大多數(shù)有10年以上教齡，目前工作負(fù)擔(dān)和家庭負(fù)擔(dān)較重，精力有限，記憶力減弱，使他們不易脫產(chǎn)或通過其他渠道進(jìn)修合格學(xué)歷，使整個初中英語教師隊伍在學(xué)歷上出現(xiàn)了低谷區(qū)。(教育論文 m.panasonaic.com)再者是學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。教師學(xué)歷的高低和學(xué)歷結(jié)構(gòu)的分布合理與否在一定程度上決定著教師專業(yè)素質(zhì)的高低，很大程度上影響到農(nóng)村英語教育水平的高低。在農(nóng)村中小學(xué)教師隊伍中，擁有本科等高層次學(xué)歷的人才少之又少。此次調(diào)查涉及的105名英語教師中，具有本科學(xué)歷的僅有17人，具有大專學(xué)歷的教師65人， 中師、高中及高中以下學(xué)歷的教師23人，這跟國家要求初中教師要達(dá)到本科以上學(xué)歷實(shí)在相差甚遠(yuǎn)。
�。ㄈ┖幽鲜∞r(nóng)村學(xué)校外語教育教學(xué)設(shè)施落后
經(jīng)濟(jì)差距等原因也影響著河南省農(nóng)村英語教育，造成了教育的不均衡。由于受地理位置、經(jīng)濟(jì)文化等因素的影響， 河南在教育上出現(xiàn)了巨大的城鄉(xiāng)差距和農(nóng)村內(nèi)部區(qū)域發(fā)展不平衡的特點(diǎn)。多數(shù)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對落后，很多學(xué)校資金短缺，無力購置昂貴的現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備，英語教學(xué)設(shè)施落后， 無法與教材同步。即便有部分教師對電化教學(xué)手段非常感興趣，但往往因只會進(jìn)行簡單的操作而又無專人輔導(dǎo)，只能望洋興嘆。在我們此次調(diào)查的16所學(xué)校中，只有2所學(xué)校建有簡易的多媒體教室，11所學(xué)校只有收音機(jī)等簡單的現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備，另外有3所小學(xué)連簡單的現(xiàn)代教學(xué)設(shè)備都沒有。眾所周知，教學(xué)設(shè)備是保證教學(xué)質(zhì)量不可或缺的條件。對于英語這門實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科而言，教師應(yīng)基于學(xué)生的不同學(xué)習(xí)需求，通過多媒體，掛圖、趣味資料、音樂等種種手段，模擬相應(yīng)的場景，使學(xué)生身臨其境，由此激發(fā)出他們的積極參與精神。然而，教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施的不達(dá)標(biāo)，無疑會對學(xué)生英語學(xué)習(xí)造成極大的影響。
二、造成河南省農(nóng)村外語師資現(xiàn)狀的制度環(huán)境分析
造成河南省農(nóng)村外語師資現(xiàn)狀有經(jīng)濟(jì)的、文化的、政策的因素，其中制度環(huán)境因素是根本性的，是制約我省農(nóng)村外語師資發(fā)展的瓶頸，對制度環(huán)境的改善也將是改變我省農(nóng)村外語師資困境的關(guān)鍵因素和根本保障。本研究主要從相關(guān)的財政制度和人事制度方面來考察造成河南省農(nóng)村外語師資現(xiàn)狀的制度環(huán)境，并提出相應(yīng)的對策和建議。
�。ㄒ唬┰斐珊幽鲜∞r(nóng)村外語師資現(xiàn)狀的財政制度環(huán)境
河南是農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村人口多于6 600萬，占全省總?cè)丝?5%以上。同時，河南還是一個教育大省，農(nóng)村義務(wù)教育階段的學(xué)生約有1 100萬。河省由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接負(fù)責(zé)農(nóng)村義務(wù)教育的各項(xiàng)支出，由此導(dǎo)致了教育投入經(jīng)費(fèi)不足、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間的資源配置差距較大等種種不公平現(xiàn)象。以2010年為例，河南省城鎮(zhèn)財政生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費(fèi)支出是農(nóng)村的1.3倍，生均財政預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)支出，城鎮(zhèn)是農(nóng)村的1.2倍。即使在有限的教育經(jīng)費(fèi)投入內(nèi)，執(zhí)行情況也不理想。值得考慮在內(nèi)的是，城鎮(zhèn)校舍整修加固改造，也使用了大部分公用經(jīng)費(fèi)。除了二級城市里的某些非直屬區(qū)，河南西南地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師的工資更是長期偏低，且大量拖欠。直至今天，河南省不少縣鎮(zhèn)仍對農(nóng)村教師的工資“打折”發(fā)放，老師們的實(shí)際收入只相當(dāng)于“檔案工資”的70%。2010年夏天，據(jù)我們對河南永城、夏邑調(diào)查，兩縣的鄉(xiāng)村教師平均檔案工資為1052元，而實(shí)際發(fā)放為965元。
�。ǘ� 造成河南省農(nóng)村外語師資現(xiàn)狀的人事制度環(huán)境
1. “超編”與“缺人”——農(nóng)村英語師資的結(jié)構(gòu)性矛盾
河南省農(nóng)村英語教師中正規(guī)英語師范畢業(yè)的本�？粕鷺O其匱乏，年齡老化。一方面英語教師數(shù)量不足，兼課或代課的老師無法保證教學(xué)質(zhì)量，另一方面由于編制緊缺無法引進(jìn)高素質(zhì)的英語專業(yè)的畢業(yè)生。教育體系在人事制度方面的結(jié)構(gòu)性矛盾成為阻礙農(nóng)村英語師資補(bǔ)充新鮮血液的瓶頸。
根據(jù)河南省編辦、教育廳、財政廳2002年7月制定的《河南省中小學(xué)教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》和《河南省中小學(xué)教職工編制核定實(shí)施辦法》，“河南省農(nóng)村初中編制標(biāo)準(zhǔn)為： 1∶18.5，農(nóng)村小學(xué)為1∶25�！睋�(jù)統(tǒng)計，“2007年，河南省農(nóng)村小學(xué)教師35. 8萬人（農(nóng)村小學(xué)在校生750. 3萬人），農(nóng)村初中教師15. 6萬人（農(nóng)村初中在校生268. 9萬人） 。按照這一標(biāo)準(zhǔn)計算，農(nóng)村小學(xué)教師超編71 473人，農(nóng)村初中教師超編2 709人，而全省農(nóng)村中小學(xué)教師合計超編74 182人。”但讓人無法理解的是，雖然總體上來看，農(nóng)村教師處于超編狀態(tài)，但在實(shí)際上又出人意料地“缺編”。由于縣財政對農(nóng)村教師隊伍的投入欠缺，河南省農(nóng)村學(xué)校自身又受各種因素制約，無力引進(jìn)青年棟梁以及具備現(xiàn)代化創(chuàng)新思維的應(yīng)屆畢業(yè)生，于是，教師老齡化現(xiàn)象隨之亦成為另一難以走出的困境。如上所述，全省即便有5. 4萬空缺編制尚未使用，大部分農(nóng)村學(xué)校仍然編制奇缺，始終得不到上一級部門的重視——及時為農(nóng)村中小學(xué)校注入新鮮的活力，補(bǔ)充足夠的人力。我們看到的現(xiàn)實(shí)情況是：一些學(xué)校為完成教學(xué)任務(wù)，不得不尋求外援，聘任各科代課教師。教學(xué)質(zhì)量暫且不究，單單“民辦教師”的安置和待遇問題，就已經(jīng)讓當(dāng)?shù)貙W(xué)校和政府措手不及，并且很難給出這些民辦教師一個公平公正的交代。
根據(jù)《河南省中小學(xué)教職工編制核定實(shí)施辦法》，縣（市、區(qū)）編制部門對中小學(xué)核定編制。也就是說，如果缺編，僅需逐級上報即可解決問題。但不少縣（市、區(qū)）考慮到“縣級財政部門根據(jù)編制部門核定的中小學(xué)教職工編制核撥經(jīng)費(fèi)”這樣的硬性規(guī)定，做出了“即使空、缺編”也不使用，從而達(dá)到“減少財政開支”的目的。這就是令人匪夷所思的“有編不補(bǔ)”現(xiàn)象的根源。針對此問題，筆者認(rèn)為，必須從制度上優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)建設(shè)，制定出新的教師編制標(biāo)準(zhǔn)。同時，在財政政策對河南農(nóng)村中小學(xué)傾斜的基礎(chǔ)上，允許農(nóng)村學(xué)校結(jié)合實(shí)際增加編制，以實(shí)現(xiàn)“教與學(xué)”的互動與雙贏。
2.農(nóng)村英語教師資源配置不均
農(nóng)村基礎(chǔ)教育教師資源的配置，基本上是“由辦學(xué)主體和管理主體通過行政權(quán)和管理權(quán)的大小和職責(zé)范圍來實(shí)現(xiàn)的”。這就出現(xiàn)了一個“遠(yuǎn)”和“近”的問題：作為配置主體的教育局，會因受到分級管理權(quán)限的制約，首先會就近考慮其所轄學(xué)校的教師資源配置情況，然后再考慮邊遠(yuǎn)學(xué)校。這是教師資源分配不均的一個重要原因。以英語學(xué)科建設(shè)為例，正規(guī)師范畢業(yè)的英語專業(yè)畢業(yè)生往往留在城市的重點(diǎn)學(xué)校；農(nóng)村學(xué)校自然無法引進(jìn)高素質(zhì)的英語教師。而“到邊遠(yuǎn)地區(qū)任教”對于那些“名校”、重點(diǎn)院校畢業(yè)的英專學(xué)生來說，更是一種“超乎理性的選擇”。究其根本原因，主要是邊遠(yuǎn)地區(qū)或鄉(xiāng)村地區(qū)不僅自然環(huán)境惡劣艱苦（連能聽到VOA和BBC都成了奢望），教師物質(zhì)待遇和精神待遇都長期得不到提升——教師這一“光榮”稱號，在物欲橫流的當(dāng)下，靜靜地躺在社會各階層的角落里，久而久之無人擦拭，漸漸被蒙上一層灰蒙蒙的塵埃。試想，如果因經(jīng)濟(jì)困窘、學(xué)習(xí)和進(jìn)步的機(jī)會奇少而導(dǎo)致自身素質(zhì)始終無法提高，那又有多少人甘心與當(dāng)年同窗的差距越拉越大呢？
三、改善河南省外語教育師資的制度保障建議
筆者的同事張曉輝——“母親助學(xué)金”活動的創(chuàng)立者，曾這樣感慨過：“最深的感觸，除了貧困孩子的苦，就是山區(qū)老師的不易。很多老師，憑著對教育事業(yè)的熱忱，一輩子堅守在大山里，拿著幾百元的工資。他們渴望通過更多的渠道，獲得更多的進(jìn)步機(jī)會。而希望有更多的人加入進(jìn)來，為鄉(xiāng)村、山村教師培訓(xùn)�！比欢覀冎�，單靠個人的微薄之力，想要扭轉(zhuǎn)整個農(nóng)村教育的局面，是非常苦難的。通過上文對河南省農(nóng)村外語教育師資不足的現(xiàn)狀與成因的分析，得出結(jié)論：在加快農(nóng)村外語師資均衡配置的步伐方面雖然沒有固定的藍(lán)圖作為捷徑，但還是可以找到一些用于指導(dǎo)師資均衡配置政策的基本原則和方法，有一些關(guān)鍵的事項(xiàng)需要優(yōu)先考慮。我們應(yīng)立足于區(qū)縣這一行政區(qū)域，結(jié)合區(qū)縣外語教育師資均衡配置實(shí)踐中的一些有效政策經(jīng)驗(yàn)，從人事管理、財政制度兩個方面提出一些改革與完善的政策建議，試圖構(gòu)建農(nóng)村外語教育師資均衡配置的政策支持系統(tǒng)與保障制度。
�。ㄒ唬┩晟平處熧Y格制度，在起點(diǎn)上控制師資水平的差距
目前，我國中小學(xué)教師資格證書制度主要是一種鑒別、管理的手段，一次認(rèn)定終身有效，缺乏對教師專業(yè)發(fā)展的激勵功能。這種制度設(shè)計雖然能夠使教師素質(zhì)的起點(diǎn)達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但卻不利于教師職后的專業(yè)發(fā)展。由于教師職業(yè)的穩(wěn)定性比較強(qiáng)，尤其是農(nóng)村學(xué)校教師的競爭壓力也較小，因而很多教師缺乏積極進(jìn)取的精神，接受繼續(xù)教育的積極性不高，難以跟上教育與社會發(fā)展的需求，應(yīng)當(dāng)取消教師資格認(rèn)定的終身制，以動態(tài)、發(fā)展的觀念重新設(shè)計教師資格認(rèn)定制度，對中小學(xué)教師的資格證書進(jìn)行更新認(rèn)定。
�。ǘ�(gòu)建多樣化的教師資格證書體系，應(yīng)對不同的師資需求
我國農(nóng)村基礎(chǔ)教育階段對于教師所獲學(xué)歷文憑的專業(yè)與教師資格認(rèn)定的專業(yè)并沒有嚴(yán)格要求一致。由此，就很容易出現(xiàn)一些教師所取得的學(xué)歷文憑尤其是第二學(xué)歷與從事的教學(xué)崗位不相符的問題，如學(xué)歷史的教中文、學(xué)中文的教英語等。為提高教師的專業(yè)性，在教師資格認(rèn)定中，有必要規(guī)定教師所學(xué)專業(yè)與資格證書所規(guī)定的任教學(xué)科相一致，以便為教師的聘用、流動與崗位安排提供依據(jù)。
�。ㄈ⿵�(qiáng)化教師編制管理，合理配置教師編制標(biāo)準(zhǔn)
農(nóng)村教師編制管理所要解決的不僅僅是教師數(shù)量問題，更為重要的是使教師資源得到科學(xué)、合理的配置，這直接關(guān)系到農(nóng)村外語教育的健康發(fā)展，是提高教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的關(guān)鍵。
1.建立科學(xué)、合理的教師編制標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)向農(nóng)村及薄弱學(xué)校傾斜
在確定教師編制標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師配置的過程中，特別需要考慮農(nóng)村學(xué)校布局分散、規(guī)模小的實(shí)際情況，對這些地區(qū)的學(xué)校實(shí)行適當(dāng)?shù)木幹苾A斜政策。反之，如果只是從總體上確定一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的編制標(biāo)準(zhǔn)，還是不能夠很好地解決農(nóng)村特別是一些邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)教師缺員的問題，不足以從本質(zhì)上促進(jìn)外語師資的均衡配置。具體而言，可以根據(jù)農(nóng)村（尤其是山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)等）人口居住不集中，中小學(xué)布局分散、規(guī)模較少，以及薄弱學(xué)校辦學(xué)條件較差、缺少規(guī)模效益、教育教學(xué)任務(wù)更加艱巨等特點(diǎn)，為這些中小學(xué)增加附加編制，以解決編制不夠、師資不足而又難以得到合理補(bǔ)充的問題。
2.實(shí)施教師編制動態(tài)調(diào)控，及時、有序調(diào)整、補(bǔ)充師資
加強(qiáng)教師編制管理，實(shí)施教師編制動態(tài)調(diào)控，及時、有序地調(diào)整、補(bǔ)充師資，是合理配置教師資源，提高資源使用效益的重要手段。由于學(xué)校布局調(diào)整、生源變化等因素的影響，學(xué)校教師編制與教師實(shí)際數(shù)量之間常常會出現(xiàn)差異。因此，需要經(jīng)常性地核定學(xué)校教師的編制，特別是要清理在編不在崗人員，使人員、編制、崗位、工資相互一致，促進(jìn)教師資源的合理配置。除此之外，應(yīng)積極穩(wěn)妥地做好超編人員的轉(zhuǎn)崗分流工作，對年齡偏大而不能堅持正常教育教學(xué)工作的教師進(jìn)行必要的崗位調(diào)整，有的地方還實(shí)行了提前退養(yǎng)制度，男教師年滿58周歲。女教師年滿53周歲全部實(shí)行提前退養(yǎng)，不占編制，到退休年齡再正式辦理退休手續(xù)。這些舉措都能有效緩解教師編制緊張問題，為吸納優(yōu)秀畢業(yè)生騰出了位子，從而優(yōu)化師資隊伍年齡、性別等方面的結(jié)構(gòu)。總而言之，區(qū)縣教育行政部門應(yīng)根據(jù)區(qū)域教育發(fā)展的實(shí)際情況，確定教師編制核定的合理周期，及時了解各學(xué)校師資和生源的動態(tài)變化情況，并制定與實(shí)施應(yīng)對政策。
參考文獻(xiàn)：
[1]陳凱。河南農(nóng)村中小學(xué)教師結(jié)構(gòu)性問題分析及對策[J].河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院學(xué)報：職業(yè)教育版，2009，（24）。
[2]高潤青。特崗計劃：促進(jìn)教育公平的新支點(diǎn)[J].教育研究與實(shí)驗(yàn)，2011，（12）。
[3]卜森。加大農(nóng)村教育投入促進(jìn)教育資源公平配置——對農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)的調(diào)查與分析[J].職業(yè)時空，2008，（4）。
【河南省農(nóng)村外語教育師資現(xiàn)狀與對策研究】相關(guān)文章：
農(nóng)村小學(xué)科技教育的現(xiàn)狀分析與對策研究08-25
農(nóng)村教育：現(xiàn)狀、困難與對策08-08
淺談農(nóng)村中學(xué)體育的現(xiàn)狀與研究對策08-12
當(dāng)前農(nóng)村家庭教育的現(xiàn)狀與對策08-13
農(nóng)村幼兒園課程的現(xiàn)狀及對策研究08-20
當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對策08-16
當(dāng)前農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及對策08-15