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高校重點學科建設中政府功能的發(fā)揮與改進
高校重點學科建設中政府功能的發(fā)揮與改進——以陜西省重點學科建設為例鄧 飛（西安外國語大學 英語教育學院，西安 710128）
摘 要：重點學科建設是地方教育事業(yè)發(fā)展的重中之重，在現(xiàn)實中存在著各種復雜的問題。地方政府作為國家與高校之間的中介因素，具有代理人與委托人的雙重身份，在實踐中存在著管理上的諸多問題，需要通過進一步理順委托—代理關系，加大資金投入與監(jiān)管力度，建立項目管理和學科特區(qū)等途徑來促進其在重點學科建設中的功能的發(fā)揮與持續(xù)改進。
關鍵詞：重點學科建設；地方政府；委托-代理
中圖分類號：G46 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）02-0278-02
學科建設是高等學校發(fā)展的重中之重，重點學科作為學科建設與發(fā)展的核心，在學科建設中起著關鍵性的作用。而各級政府在高校重點學科建設中也扮演者至關重要的角色，政府主導著高校發(fā)展方向的制訂，制約著高校經(jīng)費的撥付，影響著高校研究的重點與任務，正確處理政府與高校關系，重視重點學科建設中政府功能的發(fā)揮與改進，是我國高校重點學科建設中必須認真加以討論的問題。
一、我國重點學科體系的基本結構
從我國重點學科體系的一般結構來看，我國已經(jīng)形成了“國家—省級—校級”的三級重點學科體系，在這一體系關系中，國家重點在于對宏觀的學科建設進行規(guī)劃，按期對已設立的和擬設立的重點學科進行審核、批準；省級政府則主要依據(jù)與本省的具體實際，對重點學科的發(fā)展進行更為具體的規(guī)劃和調整，對有發(fā)展前途的高校學科進行孵化和孕育，促進本省學科建設的良性發(fā)展；各類高校特別是985、211院校則通過自身的歷史發(fā)展積淀和未來發(fā)展愿景，從微觀出發(fā)切實推進各國家級、省級重點學科與孵化、孕育學科的發(fā)展。
在這一關系模式中，地方省級政府對于重點學科發(fā)展的影響力是舉足輕重的，它不僅要擔負起眾多高校的學科發(fā)展整體規(guī)劃與投資責任，還要對實施效果和發(fā)展狀況進行定期的考核、警示和反思，更要根據(jù)自身的發(fā)展需要與發(fā)展需求，積極采取措施對新的學科進行開拓與投入，爭取孕育新一批的重點學科，在關系模式上形成了典型的“委托—代理”關系。
按照經(jīng)濟學的觀念，“委托—代理”關系指稱的是一種依據(jù)于或明或隱的契約關系，一個或者多個主體雇傭或者指定另一些主體為其提供服務，在這一過程中，前者需要授予后者相應的權利，并根據(jù)服務的性質、數(shù)量、質量等支付相應的酬報這樣一種契約型的關系。其中前者被稱為委托人，后者被稱為代理人，委托人與代理人構成了基于某種經(jīng)濟或者非經(jīng)濟利益上的契約關系[1]。
在重點學科建設過程中，這種委托—代理關系有三層含義：首先，在行政權力層面，國家通過法律條文的方式獲得了公民的普遍代理權，并依賴行政權力與各省政府之間構成了第一級的委托—代理關系。全體公民作為初始委托人并不直接參與到這一代理關系中，而是呈現(xiàn)出國家與各省政府之間的顯性的代理關系。
而第二層的委托代理關系則存在與各省政府與高校之間，地方政府成為了委托人，而高校則是代理人。這一關系主要通過條例、規(guī)范、規(guī)劃等方式構成，反映了地方政府與學校之間宏觀與微觀的協(xié)作關系。
除此之外，還存在第三層的委托—代理關系，即高校的學科建設主管部門與負責具體重點學科的負責人之間的委托與代理關系。這屬于高校內部管理范疇，主要通過內部規(guī)章和具體的人財物和制度管理來實現(xiàn)，是委托代理模式的最末一級結構。
這三級委托—代理關系的形成與實現(xiàn)中，地方政府的作用至關重要，它既要承接國家對其的委托，又要將具體任務委托給各個高校，它同時具備了“代理人”與“委托人”的雙重角色，因此其角色和作用就變得極為重要，其功能的發(fā)揮與否也是決定重點學科建設實效的關鍵性因素。
二、當前地方政府在重點學科建設中功能發(fā)揮的問題
從我國目前的各省高校發(fā)展格局來看，不僅存在著東西部省區(qū)由于經(jīng)濟原理產(chǎn)生的巨大差異，也存在歷史原因造成的各個省份的差異性。而在各省內部，也因為各省具體情況的差異，具有各自不同的情況與發(fā)展問題，需要對其進行更進一步的分析。因此地方政府在重點學科建設中的問題呈現(xiàn)出宏觀與微觀、具體與特殊的不同組合關系。
以陜西省為例，陜西高校林立，教育資源豐富，學科門類相對齊全，教育、科研實力在國家范圍內具有相當程度影響力。但是省域內高校在科學研究、人才培養(yǎng)和服務社會三方面都面臨相當程度的問題。在科學研究方面，雖然學科覆蓋面廣泛，但是少有學科能夠占據(jù)學術研究的頂尖地位，不論是研究成果還是學術人才，都缺乏足夠的國內及國際影響力；(教育論文 m.panasonaic.com)在人才培養(yǎng)方面，培養(yǎng)數(shù)量龐大，為全國各地輸送了大量優(yōu)秀人才，但是仍然缺乏高科技應用型人才的有效培養(yǎng)模式，人才的外流率也非常高。在社會服務方面，高校的產(chǎn)學研一體化發(fā)展格局遠未形成，難以將科技實力和文化實力轉換為經(jīng)濟文化等方面的高速發(fā)展，使得科教實力的可持續(xù)發(fā)展受到種種限制。這幾方面的問題從學科建設的角度來看，其主要原因則在于高校各學科，特別是重點學科建設的規(guī)模、結構、分布、人才隊伍、發(fā)展路徑、評價模式等方面的種種問題。
從學科規(guī)模來說，在國家第三次重點學科評選后，陜西省擁有了107個國家級重點學科，190個省級重點學科，位列全國第四。高校的學科覆蓋面較為廣泛，13個學科門類齊全，各一級學科也都幾近完全覆蓋[2]。但是在博士、碩士及博士后等高層次人才培養(yǎng)方面，學科點建設還未能實現(xiàn)完全覆蓋；在學科結構方面，理工科的國家級和省級重點學科占有壓倒性的優(yōu)勢，人文社科的學科建設則較為滯后；在學科分布上，國家和省級重點學科大部分集中分布在省內的“985”和“211”院校，省屬院校相對薄弱；在人才隊伍方面，省域高校的兩院院士、長江學者、國家杰出青年科學基金獲得者、重點學科帶頭人等領軍型高層次人才仍顯匱乏。各學科的人才梯隊建設也有待加強，頂尖人才多向部屬高校集中，省屬高校人才建設前路漫長，人才工作體制機制有待深入改革；在發(fā)展路徑方面，我省經(jīng)過三次國家重點學科評選之后，獲得了長足的進展，但是在發(fā)展過程中也遭遇了發(fā)展瓶頸。國家級重點學科未能有突破性的進展，省屬高校與部屬高校相比則差距明顯[3]。在評價模式上，主要還是以中央和省一級的終結性評價為主，缺乏對于本省整體情況的先期診斷性評價和建設中的過程性評價，導致決策機構對學科建設發(fā)展方向把握不準，高校對發(fā)展策略缺乏有效規(guī)劃。
從委托—代理的角度來看，這些問題都可以歸結到委托關系復雜，代理模式單一、易于在委托—代理關系中卸責這些具有共性的問題。在各個省區(qū)內，都存在與陜西省相似的國家與省級政府之間的委托—代理關系，按照經(jīng)濟學的分析，在這層關系中，國家需要徹底的的權利明確與下放，以便省級政府和教育主管部門可以有足夠的自主權對省域內學校實施進一步的代理關系下放，但是在實踐中，由于重點學科尤其是國家級的重點學科往往存在于985和211高校之中，而其中相當多數(shù)是隸屬于國家部委等非省級政府部門的，這就造成了委托代理關系的混亂，無法順暢體現(xiàn)委托與代理關系中的利益關系，也造成了省級政府對很多學科的投入率偏低、重視度不夠等問題。尤其是在資源有限、財力不足的情況下，省級政府的激勵因素不足，常常容易在重點學科建設上縮手縮腳，無法顧及到學科發(fā)展的內在要求和外在條件的給予，這一點尤其表現(xiàn)在西部省區(qū)的學科建設工作中。
三、重點學科建設中地方政府功能的發(fā)揮與改進策略
為了破解學科建設特別是重點學科建設的地方瓶頸現(xiàn)象，實現(xiàn)重點學科的良性互動、優(yōu)勢互補和協(xié)調發(fā)展，地方政府需要在與國家與高校的關系、投入力度與資金使用、項目管理與學科特區(qū)制度等方面進行更多的嘗試和改進。
首先，地方政府必須理順各級“委托—代理”關系，明確各級的權責結構。權責明確是進行各級重點學科建設的基礎性工作，也是貫徹委托—代理關系的基本要求，學科發(fā)展有其自身的規(guī)律與邏輯，國家規(guī)劃和高校實施都需要地方政府居中協(xié)調與統(tǒng)籌，順暢地扮演起委托人與代理人的雙重身份，既要積極貫徹國家規(guī)劃中的各項要求，也要反映省域內高校的學科發(fā)展訴求。同時也要善于運用宏觀調控的手段，積極促進新興、交叉、邊緣學科的多視野、多元化發(fā)展，促進戰(zhàn)略角度的重點學科的孕育與孵化功能。
其次，地方政府必須加大投入的力度，加強資金的管理。資金問題已經(jīng)成為制約地方重點學科發(fā)展的很大的阻礙，尤其是對于省屬高校來說，資金的匱乏已經(jīng)成為與人才匱乏相并列的兩大制約因素。加大資金投入，特別是加大孕育、孵化學科的投入。各高校也應該在地方政府的牽頭下，積極尋找產(chǎn)學研合作的契機，擴展資金鏈渠道，爭取更多的社會性、個人性投入，形成與地方經(jīng)濟、文化發(fā)展聯(lián)動的校企合作、校政聯(lián)合與校際協(xié)作機制，保證其學科發(fā)展的資金需求。另一方面，資金不僅有投入的問題，也還存在資金使用中的效率問題，地方政府需要制定積極有效的資金使用規(guī)章，防止學科建設資金的浪費，更可以采取學科建設資金�？顚Ｓ脵C制，設立專用的資金賬戶來全程監(jiān)控資金利用效率，提高資金的產(chǎn)出效益。
最后，地方政府需要加強制度創(chuàng)新，運用項目管理與學科特區(qū)等方式活化學科建設運行機制。過去的學科建設策略是考核與投入一次進行，過程性考核形同虛設，其關鍵的因素其實在于制度性監(jiān)控的不力。而項目管理方式可以考慮作為一種長效的基礎性制度來運用，通過將學科發(fā)展作為一個項目，在項目產(chǎn)生、運行、改造、考核、復議等過程中，充分發(fā)揮地方政府的行政參與和資金審核權力，杜絕學科發(fā)展的低效、無序化行為。同時，也可以采取學科特區(qū)這一方式，積極對新興專業(yè)、薄弱專業(yè)、孕育專業(yè)進行特區(qū)化的管理，立足在整體學科建設薄弱地區(qū)的重點突破方面，通過設立若干有良好發(fā)展趨勢的重點學科作為學科特區(qū)，在特區(qū)中資金、人才、工作條件、管理制度等可以做較大程度的創(chuàng)新，以便讓學科點在短期內獲得大量的政策傾斜，獲得快速的突破。
參考文獻：
[1]費方域。交易成本理論和委托代理理論之比較[J].外國經(jīng)濟與管理，1996,（8）。
[2]郭艷利。陜西省省屬高校省級重點學科建設的回顧與反思[J].新西部，2011,（18）。
[3]宋鴻雁，閻亞林。陜西省高校重點學科建設的成就、經(jīng)驗與問題[J].陜西教育：高教版，2009,（10）。
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