談?wù)勊搅⒅行�學(xué)的幾個(gè)問(wèn)題

我國(guó)的民辦學(xué)校和教育機(jī)構(gòu)中除大量的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)外，近年來(lái)舉辦較多的是私立中小學(xué)。這種現(xiàn)象是與目前我國(guó)民眾可投入社會(huì)公益事業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力相適應(yīng)的，同時(shí)，增設(shè)一些中小學(xué)對(duì)我國(guó)實(shí)施九年義務(wù)教育也是有益的�，F(xiàn)有的私立中小學(xué)中，不乏辦得有成績(jī)、受歡迎的，但也有一些私立中小學(xué)辦得不夠規(guī)范，存在一些問(wèn)題，應(yīng)引起辦學(xué)者和管理部門(mén)的重視。

首先是辦學(xué)經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，私立學(xué)校的主要特征之一，是由辦學(xué)者負(fù)責(zé)籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，其中包括學(xué)校的設(shè)置經(jīng)費(fèi)和辦學(xué)日常經(jīng)費(fèi)。辦學(xué)者申請(qǐng)?jiān)O(shè)置中小學(xué)時(shí)，必須具備一定數(shù)額的設(shè)置經(jīng)費(fèi)，審批部門(mén)在審批時(shí)，首先應(yīng)對(duì)申請(qǐng)者的學(xué)校設(shè)置經(jīng)費(fèi)進(jìn)行審查，以保證經(jīng)費(fèi)落實(shí)和經(jīng)費(fèi)數(shù)額能使學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件的要求。目前有些個(gè)人或組織在創(chuàng)辦私立中小學(xué)時(shí)，并不具備必要的辦學(xué)資金，是靠借款或貸款辦學(xué)，并以向?qū)W生家長(zhǎng)收取贊助費(fèi)的形式在若干年內(nèi)償還借款或貸款。這種作法表明辦學(xué)者并不具備必要的學(xué)校設(shè)置經(jīng)費(fèi)，而是一無(wú)所有，由學(xué)生家長(zhǎng)集資辦學(xué)，這種作法是不符合設(shè)置民辦學(xué)校條件的。中小學(xué)作為社會(huì)公益機(jī)構(gòu)，不同于企業(yè)可以靠生產(chǎn)的利潤(rùn)償還貸款，舉辦學(xué)校，創(chuàng)辦者在學(xué)校設(shè)置前必須將一定數(shù)額的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，作為學(xué)校的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)先期投入，以保證學(xué)校具備進(jìn)行教育教學(xué)活動(dòng)的基本條件。創(chuàng)辦者可以用自有資金，也可以用籌集到的社會(huì)捐贈(zèng)款。如靠借款或貸款作為學(xué)校設(shè)置經(jīng)費(fèi)，辦學(xué)者則必須具有可靠的經(jīng)濟(jì)收入和還款能力，但無(wú)論經(jīng)費(fèi)如何籌集，而這些經(jīng)費(fèi)或財(cái)產(chǎn)一經(jīng)投入，則應(yīng)作為學(xué)校的獨(dú)立財(cái)產(chǎn)進(jìn)行管理（租賃的校舍應(yīng)簽署較長(zhǎng)期的租賃合同，設(shè)置經(jīng)費(fèi)中心須包括一定時(shí)期的租賃資金），學(xué)校一經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置則具有法人資格，學(xué)校的財(cái)產(chǎn)和各種收益由學(xué)校獨(dú)立管理，并且只能用于學(xué)校的教育教學(xué)和學(xué)校發(fā)展，創(chuàng)辦人不得隨意抽回或挪用，同時(shí)創(chuàng)辦人也不能向企業(yè)一樣用學(xué)校的收益（包括各種家長(zhǎng)和社會(huì)的贊助款）償還先期投入的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。不具備這種經(jīng)濟(jì)能力的，也就不具備設(shè)置民辦學(xué)校的基本條件，那種如同經(jīng)紀(jì)人一樣的辦學(xué)者對(duì)教育是不合適的。

私立學(xué)校的主要特點(diǎn)是學(xué)校經(jīng)費(fèi)自籌，一般來(lái)講收取學(xué)費(fèi)是私立學(xué)校經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源之一，所以應(yīng)允許私立學(xué)校收取學(xué)費(fèi)，即使是實(shí)施義務(wù)教育的私立中小學(xué)，也很難要求他們象國(guó)家舉辦的學(xué)校一樣實(shí)行免收學(xué)費(fèi)。同時(shí)私立學(xué)校應(yīng)堅(jiān)持公益性辦學(xué)原則，合理收取學(xué)費(fèi)。舉辦中小學(xué)不同于辦企業(yè)，不應(yīng)依靠收取高額學(xué)費(fèi)獲取過(guò)高的經(jīng)濟(jì)收益，更不能為任何個(gè)人或組織謀取經(jīng)濟(jì)利益。私立中小學(xué)的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)以收取培養(yǎng)成本費(fèi)為基本原則，不應(yīng)完全脫離培養(yǎng)成本收取高額學(xué)費(fèi)。從世界各國(guó)來(lái)看私立學(xué)校的學(xué)費(fèi)普遍高于公立學(xué)校，但一般較正規(guī)的私立學(xué)校也很少有將學(xué)費(fèi)作為學(xué)校經(jīng)費(fèi)唯一來(lái)源的，私立學(xué)校更應(yīng)通過(guò)多渠道籌集辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。私立學(xué)校董事會(huì)應(yīng)充分利用自己的條件和影響為學(xué)�；I集資金和爭(zhēng)取社會(huì)捐助，建立基金，為學(xué)校發(fā)展提供可靠的經(jīng)費(fèi)保障。

另外對(duì)私立學(xué)校的性質(zhì)有些人還存在一定的模糊認(rèn)識(shí)。私立學(xué)校的重要特點(diǎn)在于學(xué)校由個(gè)人或社會(huì)組織用非公有資金舉辦，在辦學(xué)方面享有較大的自主權(quán)。但私立學(xué)校并不是私人學(xué)校，學(xué)校一經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立，在其存續(xù)期間學(xué)校財(cái)產(chǎn)獨(dú)立，由學(xué)校自主管理。學(xué)校董事會(huì)應(yīng)根據(jù)董事會(huì)章程管理學(xué)校經(jīng)費(fèi)，學(xué)校經(jīng)費(fèi)的預(yù)決算及重要開(kāi)支應(yīng)經(jīng)董事會(huì)討論決定，不應(yīng)由任何個(gè)人擅自決定。學(xué)校創(chuàng)辦者可以進(jìn)入董事會(huì)或擔(dān)任校長(zhǎng)參與學(xué)校管理，但都應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行董事會(huì)和學(xué)校章程，不應(yīng)把學(xué)校作為個(gè)人的私有財(cái)產(chǎn)，擅自決定學(xué)校的重要開(kāi)支項(xiàng)目。目前有的人錯(cuò)把私立中小學(xué)當(dāng)做私人的學(xué)校，認(rèn)為既是私立的，就應(yīng)一切由個(gè)人說(shuō)了算，特別是學(xué)校經(jīng)費(fèi)帳目不清，管理混亂，經(jīng)費(fèi)使用帶有很大的隨意性，有的甚至把學(xué)校經(jīng)費(fèi)以個(gè)人名義在銀行開(kāi)戶，這些作法都嚴(yán)重違反了國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，也不符合學(xué)校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定。私立學(xué)校作為有法人資格的機(jī)構(gòu)，財(cái)務(wù)工作應(yīng)自覺(jué)遵守國(guó)家的法律法規(guī)，并接受審計(jì)部門(mén)和教育行政部門(mén)的監(jiān)督和檢查。特別是私立中小學(xué)作為一個(gè)自籌經(jīng)費(fèi)，自行決定使用的機(jī)構(gòu)，更應(yīng)加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的透明度，學(xué)校董事會(huì)應(yīng)定期審查學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支情況，學(xué)校也應(yīng)定期向教職工和家長(zhǎng)公開(kāi)帳目，對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)實(shí)行民主監(jiān)督，避免私立學(xué)校在財(cái)務(wù)管理方面產(chǎn)生漏洞。

私立學(xué)校在遵守國(guó)家有關(guān)教育教學(xué)規(guī)定的條件下，在教學(xué)方面同樣享有較大的自主權(quán)。但作為私立中小學(xué)，特別是實(shí)施義務(wù)教育階段的中小學(xué)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育法的有關(guān)規(guī)定，在課程設(shè)置、教材選用及教學(xué)語(yǔ)言方面應(yīng)符合義務(wù)教育法的要求。也就是私立中小學(xué)必須執(zhí)行國(guó)家教委和所在盛自治區(qū)、直轄市教育行政部門(mén)制定的課程計(jì)劃和教學(xué)大綱，按照課程計(jì)劃要求開(kāi)設(shè)課程，不得隨意調(diào)整，中小學(xué)教材必須選用經(jīng)國(guó)家教委審定推薦或經(jīng)省級(jí)教材審定部門(mén)審定推薦的教材。在教學(xué)語(yǔ)言上除在少數(shù)民族聚集地區(qū)可用當(dāng)?shù)孛褡逋ㄓ玫恼Z(yǔ)言教學(xué)外，都應(yīng)以普通話為基本教學(xué)語(yǔ)言。有的私立中小學(xué)為了加強(qiáng)某一科目的教學(xué)，自行取消或增加了某些課程，有的在小學(xué)以開(kāi)設(shè)英語(yǔ)課為主，并把英語(yǔ)作為基本教學(xué)語(yǔ)言，以為今后出國(guó)留學(xué)打基矗這種作法顯然是違反義務(wù)教育法有關(guān)規(guī)定的，對(duì)中小學(xué)生全面打好知識(shí)基礎(chǔ)是十分不利的。中小學(xué)的課程設(shè)置是根據(jù)中小學(xué)生的認(rèn)知規(guī)律和教育教學(xué)規(guī)律科學(xué)地確定的，隨意調(diào)整不僅違反有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)中小學(xué)生的知識(shí)積累也是有害而無(wú)利的。對(duì)私立中小學(xué)不按規(guī)定設(shè)置課程的現(xiàn)象應(yīng)引起教育行政部門(mén)的重視。

對(duì)于一些私立中小學(xué)力求提供較好的教學(xué)設(shè)備和師資條件，努力提高教育教學(xué)質(zhì)量，社會(huì)各界應(yīng)積極鼓勵(lì)和支持。同時(shí)私立學(xué)校的環(huán)境和條件應(yīng)有利于培養(yǎng)學(xué)生良好的思想品德和健全人格，有利于培養(yǎng)學(xué)生頑強(qiáng)的進(jìn)取和自立精神，因此良好的辦學(xué)條件不應(yīng)著眼于為學(xué)生提供過(guò)分優(yōu)越的物質(zhì)生活條件，更不應(yīng)專門(mén)舉辦旨在招收高薪階層子女的所謂“貴族”學(xué)校，以防止對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)和私立學(xué)校的發(fā)展產(chǎn)生不良影響。良好的教育教學(xué)條件無(wú)疑對(duì)提高教學(xué)質(zhì)量是有益的，但這并不意味著為學(xué)生提供過(guò)分舒適的物質(zhì)生活條件和脫離社會(huì)、脫離群眾的封閉的學(xué)校環(huán)境。高額的學(xué)費(fèi)，好的教育教學(xué)條件并不一定產(chǎn)生好的教學(xué)效果，更不一 定能培養(yǎng)出好的人才。

目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)還不發(fā)達(dá)，廣大群眾的生活水平還不高，我們的教育應(yīng)使國(guó)家未來(lái)的建設(shè)者了解國(guó)情，了解群眾，并愿意為國(guó)家的繁榮發(fā)展拼搏奮斗，而不應(yīng)使他們?cè)谶^(guò)分舒適的學(xué)校環(huán)境中產(chǎn)生盲目的優(yōu)越感，孩子從小不懂得艱苦，缺乏適應(yīng)社會(huì)的能力，長(zhǎng)大后不要說(shuō)為國(guó)為民出力，恐怕在社會(huì)上謀生也困難。當(dāng)然，也有人認(rèn)為現(xiàn)在是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)有需求，就可以提供服務(wù)。社會(huì)需求無(wú)論何時(shí)都是多種多樣的，但這種需求不一定是合理的，更不一定是符合國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策的，中小學(xué)作為培養(yǎng)教育少年兒童的專門(mén)機(jī)構(gòu)，決不僅僅是簡(jiǎn)單的供求服務(wù)。辦學(xué)一定要符合國(guó)家的教育方針，并應(yīng)樹(shù)立正確的社會(huì)導(dǎo)向，在一些資本主義國(guó)家確實(shí)存在一些專門(mén)為有錢(qián)人子弟服務(wù)的私立貴族學(xué)校，但隨著社會(huì)的發(fā)展，這種陳舊的觀念和辦學(xué)模式，已被看成是私立學(xué)校的最大弊端，有些國(guó)家也在采取相應(yīng)政策盡力改變這種舊傳統(tǒng)，而我們是社會(huì)主義國(guó)家，近年來(lái)人們確實(shí)產(chǎn)生了一些經(jīng)濟(jì)收入的差異，這是正常現(xiàn)象，但舉辦專為高收入階層子弟服務(wù)的學(xué)校有悖于我國(guó)的教育方針和社會(huì)主義制度，也會(huì)帶來(lái)新的社會(huì)矛盾。在我國(guó)私立中小學(xué)發(fā)展重新起步的階段，應(yīng)通過(guò)輿論和政策對(duì)這種錯(cuò)誤傾向加以引導(dǎo)，以保證我國(guó)私立中小學(xué)的健康發(fā)展。

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