中小學(xué)人事制度改革全景掃瞄

1目前，全國(guó)已有26個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)出臺(tái)了有關(guān)核定中小學(xué)教職工編制的實(shí)施辦法，其中，湖北、四川、重慶、江蘇等地已基本將編制核定到縣。   教職工編制核定工作正在加快   科學(xué)核定中小學(xué)教職工編制，是優(yōu)化中小學(xué)人力資源配置、深化中小學(xué)人事制度改革的重要前提和工作基礎(chǔ)。全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議提出，要努力在今年年底前將編制核定到縣。目前，各地都在加快中小學(xué)教職工編制的核定工作。   據(jù)湖北省教育廳副廳長(zhǎng)陳安麗介紹，目前，該省的編制核定工作取得很大進(jìn)展，在全省102個(gè)縣市區(qū)中，已經(jīng)有95個(gè)完成了編制核定任務(wù)。在核編過(guò)程中，該省還明確，市(州)政府對(duì)本市(州)中小學(xué)編制工作負(fù)有組織協(xié)調(diào)、督促落實(shí)的責(zé)任，并建立了核編工作進(jìn)展每月報(bào)告、季度通報(bào)的制度，以督促各地盡快落實(shí)。   記者還了解到，甘肅省高度重視中小學(xué)編制核定工作，今年9月，由省政府批準(zhǔn)下發(fā)了各地縣中小學(xué)教職工基本編制數(shù)額及相關(guān)配套政策。為確保全省編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施辦法的制定及核編工作順利進(jìn)行，省教育廳做了以下幾方面的工作：一是主動(dòng)與省編辦、財(cái)政部門加強(qiáng)聯(lián)系，及時(shí)溝通，為教職工定編工作創(chuàng)造了比較寬松的外部環(huán)境；二是堅(jiān)持實(shí)事求是，分城市、縣鎮(zhèn)、農(nóng)村三個(gè)層次對(duì)全省87個(gè)縣(市、區(qū))中小學(xué)多次進(jìn)行了測(cè)算分析，結(jié)合本省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政承受能力以及中小學(xué)校的實(shí)際，提出了切實(shí)可行的定編方案；三是要求全省各地區(qū)因地制宜，從本地實(shí)際情況出發(fā)核定編制，不搞“一刀切”；四是堅(jiān)持對(duì)各地區(qū)上報(bào)的編制建議方案嚴(yán)格審核，對(duì)超范圍、虛數(shù)字等現(xiàn)象予以堅(jiān)決糾正，確保核編工作的順利完成。   各省在核定編制時(shí)，還注意充分考慮農(nóng)村中小學(xué)區(qū)域廣、生源分散、教學(xué)點(diǎn)多等特點(diǎn)，注意向農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)傾斜，保證這些地區(qū)學(xué)校教學(xué)編制的基本需求。如福建省針對(duì)全省農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)點(diǎn)分散情況，專項(xiàng)增加了8200名教職工編制。湖南省充分考慮了農(nóng)村地區(qū)、庫(kù)區(qū)和湖區(qū)人口居住分散，中小學(xué)校布點(diǎn)多的實(shí)際情況，全省按新定教職工編制總量的3%增加附加編制，用于解決一些特殊情況，尤其是邊遠(yuǎn)山區(qū)師資缺乏問(wèn)題；對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)實(shí)行單獨(dú)核編，規(guī)定在校生不足23人的教學(xué)點(diǎn)可配備1名教師。   記者還從教育部人事司了解到，遵照全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議建立編制報(bào)告制度和定期調(diào)整制度的要求，近日教育部、中央編辦、財(cái)政部將聯(lián)合印發(fā)關(guān)于建立中小學(xué)編制報(bào)告制度的通知。通知要求，中小學(xué)編制總量應(yīng)根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生源變化和學(xué)校布局調(diào)整等情況定期調(diào)整，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，教育行政部門應(yīng)及時(shí)提出編制調(diào)整建議，并商編制、財(cái)政部門按照編制標(biāo)準(zhǔn)予以調(diào)整。從2003年11月起，各省(自治區(qū)、直轄市)編制部門、教育行政部門和財(cái)政部門，要將中小學(xué)教職工編制核定到縣工作的進(jìn)展情況逐月分別報(bào)告中央編辦、教育部、財(cái)政部。   2到2003年7月，全國(guó)絕大多數(shù)地方均已完成了學(xué)校在編正式任教人員教師資格認(rèn)定工作，上海、廣東、重慶等地首次面向社會(huì)認(rèn)定教師資格工作亦已完成。這標(biāo)志著：   教師職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制和來(lái)源多元化制度正在形成   實(shí)施教師資格制度是新時(shí)期教師隊(duì)伍建設(shè)的重大舉措和制度創(chuàng)新，對(duì)提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)有著重大而深遠(yuǎn)的意義。我國(guó)自2001年全面實(shí)施教師資格制度以來(lái)，已基本完成了在職教師資格認(rèn)定工作，面向社會(huì)認(rèn)定工作正在逐步展開(kāi)。   各地經(jīng)過(guò)兩年多的實(shí)踐，教師資格認(rèn)定工作已經(jīng)逐步走上科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的道路。重慶市教委從2001年至今，已經(jīng)先后完成了對(duì)各級(jí)各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)中從事教育教學(xué)工作人員的教師資格認(rèn)定、面向社會(huì)的教師資格認(rèn)定，目前認(rèn)定工作已進(jìn)入常規(guī)化軌道。通過(guò)教師資格認(rèn)定，推動(dòng)了當(dāng)?shù)亟逃�人事制度改革，便于從更廣闊的空間遴選優(yōu)秀人才從教，使教師隊(duì)伍得到源源不斷的充實(shí)和加強(qiáng)。同時(shí)，一旦社會(huì)上具備相應(yīng)條件的人員獲得教師資格證書，就具備了與在職教師公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)與條件，對(duì)于加快學(xué)校內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制的形成，促進(jìn)在職教師增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，具有積極的推動(dòng)作用。   教育部要求，在教師資格認(rèn)定下一步的工作中，各地要繼續(xù)嚴(yán)格掌握認(rèn)定條件，進(jìn)一步規(guī)范認(rèn)定程序和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把教師入口關(guān)。按規(guī)定進(jìn)行的教育學(xué)、心理學(xué)等課程的考試，要由省或市(地)級(jí)教育行政部門統(tǒng)一命題、統(tǒng)一考試；要認(rèn)真組織面試、試講，切實(shí)提高對(duì)教育教學(xué)基本素質(zhì)和能力的考察質(zhì)量，并通過(guò)多種途徑，加強(qiáng)思想品德素質(zhì)等方面的考察。要加快推進(jìn)面向社會(huì)人員認(rèn)定教師資格工作，吸引優(yōu)秀人員到中小學(xué)任教。要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善教師職業(yè)準(zhǔn)入機(jī)制，嚴(yán)禁聘任不具備教師資格的人員擔(dān)任教師，堅(jiān)持擇優(yōu)錄用，逐步提高新聘教師的學(xué)歷層次。   記者了解到，隨著教師資格認(rèn)定工作的逐步推進(jìn)，對(duì)教師資格的融通性、時(shí)效性、學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)、分類分級(jí)，對(duì)教師資格考核考試與再認(rèn)證制度，對(duì)教師資格制度與教師繼續(xù)教育制度、教師聘任制度的銜接等，都是需要進(jìn)一步重點(diǎn)研究與探索的問(wèn)題。   3教師聘任制把優(yōu)秀的教師聘“香”了，把業(yè)績(jī)一般的教師聘“慌”了，把不合格的教師聘“跑”了。   引入競(jìng)爭(zhēng)新機(jī)制激發(fā)教師新活力   記者在一些中小學(xué)看到，如今的教師隊(duì)伍競(jìng)爭(zhēng)明顯加劇，教師的壓力變大了，積極性提高了，活力增強(qiáng)了，隨之帶來(lái)的是教育教學(xué)改革的不斷深入。這靠的是競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的引入，靠的是教師聘任制的全面推行。   教師聘任工作是中小學(xué)人事制度改革的核心內(nèi)容。近年來(lái)，各地按照按需設(shè)崗、公開(kāi)招聘、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任、科學(xué)考核、合同管理的原則，在教師聘任制度改革方面進(jìn)行了積極探索，在完善聘任形式、激勵(lì)教師不斷進(jìn)取方面取得了積極成效。河南省到2003年9月底，全省158個(gè)縣(市、區(qū))中，全部推行聘用制的有101個(gè)，占到64%，計(jì)劃今年年底要達(dá)到覆蓋80%的縣(市、區(qū))的目標(biāo)。在聘用中，教育廳堅(jiān)持作到方案公開(kāi)、崗位公開(kāi)、過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)，得到教師的普遍認(rèn)可。四川省教育廳人事處處長(zhǎng)李卓明向記者介紹說(shuō)，四川省為從根本上改變中小學(xué)長(zhǎng)期以來(lái)的教師職務(wù)終身制、人員單位所有制，形成優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)機(jī)制，今年下發(fā)了《貫徹人事部、教育部關(guān)于〈關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)〉的實(shí)施意見(jiàn)》，計(jì)劃在今年每個(gè)市、州試點(diǎn)一個(gè)縣推行教師聘任制的基礎(chǔ)上，明年全省縣城以上的中小學(xué)原則上全部實(shí)施聘任制，農(nóng)村中小學(xué)實(shí)施聘任制的力度力爭(zhēng)不低于40%。   教育部近日提出，各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人事部關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)的通知》和人事部、教育部《關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，結(jié)合本地實(shí)際，全面推行教師聘任制。在工作中要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)。特別要在規(guī)范中小學(xué)教師聘任行為，建立中小學(xué)校及其上級(jí)教育行政部門與教師平等協(xié)商、合同管理的聘任關(guān)系方面有所突破。有條件的地方，要力爭(zhēng)在二三年內(nèi)建立起比較規(guī)范的中小學(xué)教師聘任制度。   4如何做好中小學(xué)未聘人員的分流安置工作，是關(guān)系教職工切身利益的大事，也是改革的關(guān)鍵點(diǎn)和難點(diǎn)。   轉(zhuǎn)崗分流：改革堅(jiān)決操作有情   在中小學(xué)人事制度改革進(jìn)程中有不少困難，其中對(duì)現(xiàn)有教職工的定崗定員和轉(zhuǎn)崗分流成為“難中之難”。   如何解決這個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題？在推動(dòng)改革進(jìn)程的同時(shí)又能體現(xiàn)出以人為本呢？各地對(duì)此進(jìn)行了積極探索。記者從山西省教育廳副廳長(zhǎng)劉惠民那里了解到，山西省參照機(jī)關(guān)工作人員的分流政策，制定下發(fā)了《山西省中小學(xué)教職工人員定崗分流安置意見(jiàn)》，提出了5條分流措施：一是考核合格的落聘人員，可通過(guò)自主擇校、雙向選擇的辦法，以縣統(tǒng)籌到缺編空崗的學(xué)校應(yīng)聘，仍未應(yīng)聘的予以分流，對(duì)這些人員要與原學(xué)校脫離關(guān)系，由教育行政部門統(tǒng)一管理。二是不具備教師資格的教師，參與職員崗位競(jìng)爭(zhēng)，代課人員堅(jiān)決予以辭退。三是工作年限滿30年或男滿55周歲、女滿50周歲(女工滿45周歲)且工作年限滿20年的教職工，可根據(jù)工作需要，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)學(xué)校同意，報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)，辦理提前離崗，享受離崗待遇。四是鼓勵(lì)未聘教職工辭去公職，自謀職業(yè)，可享受一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。鼓勵(lì)未聘人員到企業(yè)和非公有制單位工作或承包、租賃校辦企業(yè)及學(xué)校后勤實(shí)體，并享受工商稅收優(yōu)惠。五是鼓勵(lì)未聘任人員自費(fèi)參加學(xué)歷教育及出國(guó)學(xué)習(xí)，對(duì)取得較高學(xué)歷的教師優(yōu)先聘用。同時(shí)，要求全省各地成立教育人才市場(chǎng)，建立政策咨詢室、信訪接待站及改革仲裁機(jī)構(gòu)，為分流人員競(jìng)聘上崗提供機(jī)會(huì)及政策咨詢，幫助他們調(diào)解各種糾紛。截至目前，山西全省已精簡(jiǎn)教職工22363人，其中，清退臨時(shí)代課教師20218人，辭退不合格教師2145人，從城鎮(zhèn)分流到農(nóng)村學(xué)校任教的有3701人，從農(nóng)村學(xué)校分流到山區(qū)學(xué)校的有5056人。   推進(jìn)學(xué)校人事制度改革的目的，并不是為了辭退一批人，以減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)，而是在于建立一種新的教師隊(duì)伍管理機(jī)制，把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制引入中小學(xué)人事管理之中。湖南省教育廳在定崗分流工作中，堅(jiān)持人性化，妥善安置未聘教職工。如永州市所轄的11個(gè)縣市區(qū)，已基本完成定崗分流工作，分流比例為9.46%，其中保留兩年的待聘任人員僅占現(xiàn)有教職工的0.35%。   只有建立了社會(huì)保障制度，才能把“單位人”變成“社會(huì)人”，才能疏通教師的出口。對(duì)此，湖北省宜城市進(jìn)行了大膽嘗試，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大額醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、計(jì)劃生育保險(xiǎn)的“六保合一”，全市5169名在職教師、1265名退休教師全部被納入社會(huì)保障體系。由于解決了后顧之憂，在聘任改革中落聘的217名教師平穩(wěn)地離開(kāi)了教育崗位。   教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，定崗定員和分流工作是一項(xiàng)必須抓緊完成的緊迫任務(wù)。各地教育行政部門要從推進(jìn)基礎(chǔ)教育事業(yè)改革、提高教師隊(duì)伍素質(zhì)、維護(hù)教師合法權(quán)益出發(fā)，積極提出推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革的意見(jiàn)和建議，并認(rèn)真組織實(shí)施。各地要高度重視未聘人員分流安置工作，縣級(jí)教育行政部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要按照“中小學(xué)人員分流參照當(dāng)?shù)匦姓�機(jī)關(guān)人員分流政策執(zhí)行”的要求，完善分流安置的政策，制訂具有操作性的實(shí)施意見(jiàn)，疏通分流渠道，做到改革堅(jiān)決，操作有情。   記者了解到，為及時(shí)了解各省推進(jìn)教師聘任制和現(xiàn)有教師定崗定員工作的進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)各地的經(jīng)驗(yàn)，教育部要求今后各省(自治區(qū)、直轄市)每半年向教育部報(bào)告一次工作進(jìn)展情況。   5這是一場(chǎng)從任命到聘任的革命，這是一項(xiàng)擴(kuò)大民主、激活全局的重要舉措，這是一條建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化中小學(xué)校長(zhǎng)隊(duì)伍的必經(jīng)途徑。   校長(zhǎng)聘任：擴(kuò)大民主激活全局   到各地的中小學(xué)去走一走，我們可以發(fā)現(xiàn)，如今中小學(xué)校的“一把手”有不少都是朝氣蓬勃、敢于創(chuàng)新、具有高學(xué)歷的青年人，這些“新生代校長(zhǎng)”的出現(xiàn)，正是校長(zhǎng)聘任制改革的成果。   校長(zhǎng)聘任制改革是中小學(xué)人事制度改革的龍頭。由于校長(zhǎng)是“一校之魂”，校長(zhǎng)的素質(zhì)直接決定一所學(xué)校的辦學(xué)水平。因此，加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)急切呼喚著建立促使優(yōu)秀人才加入到校長(zhǎng)隊(duì)伍中來(lái)的新機(jī)制。   近年來(lái)，在校長(zhǎng)聘任制改革的探索中，不少地區(qū)已經(jīng)摸索出了一些新經(jīng)驗(yàn)。如江蘇省徐州市在推行中小學(xué)校長(zhǎng)的聘任制工作中，充分發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持公開(kāi)操作過(guò)程，擴(kuò)大教職工參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。該市的2700多所中小學(xué)和幼兒園都實(shí)行了校長(zhǎng)選聘制，4000多名學(xué)校中層干部和普通教師通過(guò)競(jìng)聘走上了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)崗位，原來(lái)的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中，有860多人落聘，其中校長(zhǎng)200多名，副校長(zhǎng)660名。   各地還大膽進(jìn)行嘗試，推動(dòng)校長(zhǎng)聘任制改革向縱深發(fā)展。上海市在2000年、2001年校長(zhǎng)職級(jí)制試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，于今年10月正式開(kāi)展中小學(xué)校長(zhǎng)職級(jí)制工作。湖北省制定了逐步取消校長(zhǎng)的行政級(jí)別的目標(biāo)，目前，全省17個(gè)市、州中已經(jīng)有15個(gè)出臺(tái)了取消中小學(xué)校校長(zhǎng)行政級(jí)別的文件，規(guī)定今后選聘的校長(zhǎng)一般不再對(duì)應(yīng)行政級(jí)別。這一舉措改變了用管理黨政干部的辦法管理中小學(xué)校長(zhǎng)的模式，促進(jìn)了管理體制的調(diào)整。   教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，當(dāng)前實(shí)行中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制，首先要嚴(yán)格掌握校長(zhǎng)任職條件，嚴(yán)把校長(zhǎng)隊(duì)伍入口關(guān)。校長(zhǎng)必須具備良好的思想政治道德素質(zhì)、較強(qiáng)的組織管理能力和較高的業(yè)務(wù)水平，應(yīng)具有中級(jí)以上教師職稱，一般有5年以上教育教學(xué)工作經(jīng)歷。其次要改革選拔任用方式，切實(shí)擴(kuò)大民主。今后凡是出現(xiàn)中小學(xué)校長(zhǎng)職位空缺，要把實(shí)行公開(kāi)選拔、平等競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)聘任作為主要選拔任用方式。要充分保障教職工知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，切實(shí)提高社區(qū)組織和家長(zhǎng)代表的民主參與程度。   6全員聘任，就是全面推行教職工聘任制度。在實(shí)行全員聘任的過(guò)程中，合同管理和考核是兩個(gè)重要的環(huán)節(jié)。   嚴(yán)格合同管理科學(xué)實(shí)施考核   頭些年，只有一些企業(yè)的工人才簽合同，如今中小學(xué)教師也要開(kāi)始實(shí)行合同管理了；過(guò)去對(duì)教師的考核在某種程度上流于形式，現(xiàn)在可要?jiǎng)印罢娓瘛钡牧恕?  聘任合同是實(shí)行聘任制的一個(gè)載體，要通過(guò)簽訂聘任合同，確立聘任雙方之間的聘任關(guān)系，明確雙方的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，將公開(kāi)、公平、公正的聘任新機(jī)制落到實(shí)處。記者了解到，2000年9月，北京市城八區(qū)中小學(xué)校接收的大中專畢業(yè)生，總計(jì)1490人一律實(shí)行聘用合同制。在北京清一色正式編制的公辦教師隊(duì)伍里，頭一回有了合同制教師。到2003年，8個(gè)近郊區(qū)和2個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)縣對(duì)新錄用的畢業(yè)生也全部采用了聘用合同制的管理方式。   記者從教育部人事司了解到，目前各地中小學(xué)教師聘任合同在種類、期限、內(nèi)容上有所區(qū)別。聘任合同一般分為3種。其中最常見(jiàn)的是固定期限合同，即在合同期滿，重新聘任時(shí)需要再次簽訂合同。從合同期的具體執(zhí)行情況看，期限過(guò)短，教育行政部門、校長(zhǎng)和教師都忙于應(yīng)付，不利于教師安心從事教學(xué)工作；期限過(guò)長(zhǎng)，又會(huì)削弱激勵(lì)制約作用。第二種是沒(méi)有固定期限的合同，主要用于穩(wěn)定骨干教師。這種合同一般不能輕易解除，教師年度考核合格且學(xué)校崗位需要的，可以在學(xué)校工作至退休。這種合同雖然沒(méi)有定期終止的問(wèn)題，但也要有合同終止的條件，并不是打不破的“鐵飯碗”。第三種合同是臨時(shí)性的合同，以完成一定任務(wù)為期限，適用于聘任校外兼職教師，或者因教師病假、產(chǎn)假、脫產(chǎn)進(jìn)修等原因聘任的臨時(shí)代課教師。   建立健全科學(xué)合理的考核制度是實(shí)施聘用合同制改革的重要基礎(chǔ)。目前，各地為不斷提高考核的客觀性、準(zhǔn)確性和科學(xué)性，建立了一些有效的機(jī)制。吉林省四平市從今年開(kāi)始，在全市范圍內(nèi)實(shí)施了以“一評(píng)三考”為載體的考核新機(jī)制，即全面評(píng)價(jià)教師的師德?tīng)顩r；對(duì)教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)進(jìn)行考試；對(duì)教師的教育教學(xué)過(guò)程和教育教學(xué)效果進(jìn)行考核。師德評(píng)價(jià)主要著眼于教師的思想政治素質(zhì)，著重解決師德建設(shè)中的突出問(wèn)題；“三考”主要著眼于教師知識(shí)水平、業(yè)務(wù)能力、教育教學(xué)能力的提高，使教師能適應(yīng)實(shí)施素質(zhì)教育、新課程改革以及教育創(chuàng)新的需要�！耙辉u(píng)三考”是深化中小學(xué)人事制度改革的積極探索，有效促進(jìn)了教師整體素質(zhì)和教育教學(xué)質(zhì)量的提高。   教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，對(duì)教師考核工作要堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正、注重實(shí)績(jī)的原則。要切實(shí)加強(qiáng)年度考核和聘期的履職考核，要把師德修養(yǎng)和教育教學(xué)工作實(shí)績(jī)作為考核重點(diǎn)。各地要從實(shí)際出發(fā)，合理確定教師的工作量，制訂規(guī)范的崗位聘任條件和標(biāo)準(zhǔn)，完善在個(gè)人自評(píng)的基礎(chǔ)上，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、學(xué)生家長(zhǎng)、社區(qū)共同參與，促進(jìn)教師職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平不斷提高的評(píng)價(jià)體系和考核辦法�？己私Y(jié)果應(yīng)作為續(xù)聘、解聘、調(diào)整崗位的依據(jù)，也是教師晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)的重要依據(jù)。   7當(dāng)前，全國(guó)不少地區(qū)教師隊(duì)伍存在結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，一些地方隊(duì)伍龐大、超編嚴(yán)重，而另一些地方又用了許多代課教師，要解決這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步完善教師交流制度，促進(jìn)教師合理流動(dòng)。   教師有序流動(dòng)盤活人力資源   在全國(guó)農(nóng)村教育工作會(huì)議上，山西省晉中市介紹了該市中小學(xué)教師流動(dòng)情況。截至目前，全市城鎮(zhèn)流動(dòng)到農(nóng)村山區(qū)工作的教職工有1600多人，其中縣城超編學(xué)校教師流動(dòng)到農(nóng)村山區(qū)缺編學(xué)校的有358人；平川農(nóng)村超編學(xué)校教師流動(dòng)到山區(qū)缺編學(xué)校的有825人。有418所過(guò)去從來(lái)沒(méi)有公辦教師的農(nóng)村山區(qū)學(xué)校有了公辦教師。這無(wú)疑對(duì)緩解當(dāng)?shù)厣絽^(qū)師資力量不足，改變山區(qū)教師教育教學(xué)觀念，提高教育教學(xué)水平起到了重要作用。   建立教師流動(dòng)機(jī)制，有利于合理配置教師資源，促進(jìn)師資力量均衡分布。目前，各地正在積極探索促進(jìn)教師合理流動(dòng)的有效機(jī)制。有的省實(shí)行強(qiáng)制性規(guī)定與鼓勵(lì)性措施相結(jié)合的辦法，明確規(guī)定將教師是否在農(nóng)村中小學(xué)任教作為評(píng)聘職務(wù)和表彰獎(jiǎng)勵(lì)的條件之一，同等條件下要予以優(yōu)先考慮。有的地市采用戶口不變、住房不變、工資關(guān)系不變，優(yōu)先評(píng)獎(jiǎng)表彰、優(yōu)先晉升職務(wù)、每月給予固定補(bǔ)貼的方式，組織城區(qū)教師到農(nóng)村支教。有的省規(guī)定，中青年教師在邊遠(yuǎn)農(nóng)村或山區(qū)任教不滿三年應(yīng)履行輪崗支教的任務(wù)；師范教育類大中專畢業(yè)生新分配到農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)任教，要簽訂服務(wù)合同的制度，等等。這些改革舉措對(duì)促進(jìn)教師合理流動(dòng)，盤活人力資源發(fā)揮了積極作用。   據(jù)教育部有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，完善教師交流制度，首先要認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)和引導(dǎo)教師交流的政策，一是落實(shí)國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)村地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)中小學(xué)教師津貼、補(bǔ)貼政策；二是建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到鄉(xiāng)村任教服務(wù)期制度；三是城鎮(zhèn)中小學(xué)教師晉升高級(jí)教師職務(wù)，應(yīng)有在鄉(xiāng)村中小學(xué)或薄弱學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷；四是適當(dāng)提高鄉(xiāng)村中小學(xué)中高級(jí)教師職務(wù)崗位比例，為鄉(xiāng)村中小學(xué)教師晉升中高級(jí)職務(wù)創(chuàng)造條件。其次要重點(diǎn)組織好三個(gè)層次的交流工作，一是縣教育行政部門要積極引導(dǎo)鼓勵(lì)縣內(nèi)教師和其他具備教師資格的人員到鄉(xiāng)村中小學(xué)任教；二是地方教育部門要組織建立區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)“校對(duì)�！苯處煻ㄆ诮涣髦贫�，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)教師的流動(dòng)和學(xué)習(xí)；三是在教育對(duì)口支援計(jì)劃中增加選派東部地區(qū)教師到西部地區(qū)任教、西部地區(qū)教師到東部地區(qū)接受培訓(xùn)的數(shù)量。        

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