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當(dāng)代西方學(xué)校管理的新模式----校本管理
校本管理（school----based management），簡(jiǎn)稱為“ISM”，是西方80年代學(xué)校改革運(yùn)動(dòng)中出現(xiàn)的一種新的教育管理模式，在國(guó)外教育管理領(lǐng)域非常有影響。過去一、二十年中，一些學(xué)校在這種新的管理理念指導(dǎo)下，運(yùn)作學(xué)校管理，取得了較好的效果�，F(xiàn)在，人們致力于提升這種理念，以使它在學(xué)校教育改革中發(fā)揮更大的作用。
校本管理最基本的定義，是將權(quán)力下放至學(xué)校。“權(quán)力下放”的意思是指教育當(dāng)局給予學(xué)校更大的權(quán)力和自由，按學(xué)校自己的情況去決定資源分配，對(duì)學(xué)校的財(cái)政預(yù)算、課程設(shè)置、教科書選擇、學(xué)校人事決策等方面實(shí)施改革。其目的是改革學(xué)校的管理系統(tǒng)，優(yōu)化教育資源，以提高教育質(zhì)量。校本管理采用一種由集體管理學(xué)校資源的方式，集體的組成人員如下：學(xué)校委員會(huì)、學(xué)校監(jiān)督、校長(zhǎng)、教師、社區(qū)成員以及學(xué)生。
目前，“校本管理”的理念已經(jīng)深入教育管理者之心，在這方面也取得了一定的成效�？紤]到這種新的管理模式對(duì)我國(guó)有一定的借鑒意義和推廣的可能，在此特加以介紹。
一、“校本管理”產(chǎn)生的緣由
過去的學(xué)校管理方式，主要以“外控”為主，它使得學(xué)校制度變得異常龐大、復(fù)雜；“外控”的管理方式，也使得學(xué)校缺乏相應(yīng)的應(yīng)變能力，追不上時(shí)代的需要。這些因素使學(xué)校管理產(chǎn)生了很大的困難。
在過去幾十年里，學(xué)校行政職權(quán)不是掌握在本來應(yīng)該掌握權(quán)力的校長(zhǎng)、教師、學(xué)生家長(zhǎng)和一些社區(qū)人員等手里，而主要由一些教育行政機(jī)構(gòu)掌握。教育行政機(jī)構(gòu)不但掌握著一些教育政策的制定，而且還握有一些學(xué)校常規(guī)管理，比如教學(xué)、財(cái)務(wù)、課程管理等方面的權(quán)力。教育行政機(jī)構(gòu)對(duì)教育、教學(xué)等方方面面的決策負(fù)最終的責(zé)任。這樣，整個(gè)教育系統(tǒng)不但變得高度權(quán)力集中及十分官僚化、科層化，整個(gè)學(xué)校制度也變得異常龐大、復(fù)雜。
在傳統(tǒng)的教育管理模式中，學(xué)校運(yùn)作主要是為了滿足上級(jí)教育行政部門的要求，按照上面規(guī)定的條例行事，并力求以不違犯規(guī)則為主要原則。但是面對(duì)著時(shí)代的轉(zhuǎn)變和社會(huì)對(duì)教育產(chǎn)生的越來越高的期望，以過去的管理方式，學(xué)校就不能靈活地做出相應(yīng)的對(duì)策去滿足新需要，因?yàn)閷W(xué)校的應(yīng)變能力受到許多僵化規(guī)則的限制。
在傳統(tǒng)的學(xué)校管理模式中，學(xué)校資源的運(yùn)用效率極其低下。校長(zhǎng)雖身為學(xué)校教育最直接的負(fù)責(zé)人，但在資源運(yùn)用方面的權(quán)力卻很小，他處處受制于上一級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)。上級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)又不是每天都面對(duì)著學(xué)生，又不能夠了解學(xué)生各方面的需要，卻是資源運(yùn)用的決策者，校長(zhǎng)的責(zé)任沒有清楚地界定，也不需要在資源運(yùn)用上的錯(cuò)誤上負(fù)太大的責(zé)任。在這些因素互相影響下，資源未能有效被運(yùn)用，學(xué)生的真正需要也未能得到滿足，教育質(zhì)量得不到保證。
當(dāng)整個(gè)學(xué)校系統(tǒng)變得異常龐大、復(fù)雜時(shí)，學(xué)校管理就不是一件那么容易的事情了。在龐大的學(xué)校教育系統(tǒng)中，依據(jù)“外控”的管理哲學(xué)，施行教育管理，會(huì)產(chǎn)生許多的問題。要解決這些問題，權(quán)力下放應(yīng)是可行及唯一的方法。要提高效率，學(xué)校的管理應(yīng)由“外控形態(tài)”轉(zhuǎn)為“內(nèi)控形態(tài)”。在這個(gè)轉(zhuǎn)變當(dāng)中，上級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的角色，主要應(yīng)當(dāng)是各種政策、法制的制訂者，而它們過去承擔(dān)的監(jiān)察學(xué)校的工作就可以相應(yīng)地削弱。這樣，學(xué)校管理的權(quán)力就可以由上級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)下放至學(xué)校，校長(zhǎng)就得到更大的決策權(quán)及決策的靈活度。這些改變可讓學(xué)校有更大的主動(dòng)性、發(fā)揮性及應(yīng)變能力。
當(dāng)學(xué)校的資源決策權(quán)增大時(shí)，學(xué)校就可以有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，學(xué)校員工的工作積極性和對(duì)工作的滿足感也會(huì)隨之提高。正因?yàn)闄?quán)力下放可使學(xué)校靈活運(yùn)用資源，學(xué)校也就必須小心謹(jǐn)慎地去檢查自己的需要，按優(yōu)先次序排列資源，配合所需。另外，學(xué)校亦可以將節(jié)省得來的資源，投入新的教育計(jì)劃，符合學(xué)生的真正需要，最大限度地發(fā)展學(xué)校。
二、“校本管理”的產(chǎn)生是一種管理哲學(xué)的改變
“校本管理”的產(chǎn)生是一種管理哲學(xué)的改變。如前所述，這場(chǎng)改變是教育管理哲學(xué)從“外控形態(tài)”到“內(nèi)控形態(tài)”的轉(zhuǎn)變。
傳統(tǒng)的管理哲學(xué)有以下的假設(shè)：
1．一個(gè)理性的行政管理科層結(jié)構(gòu)是必須的，從管理的策略講也應(yīng)當(dāng)如此；
2．集權(quán)化乃至于權(quán)力統(tǒng)一在中央或者中心機(jī)構(gòu)是在所難免的；
3．機(jī)會(huì)均等是基于平均地給予各組織應(yīng)有的資源。
“外控”的管理形式基于以上這些假設(shè)。如教育系統(tǒng)保持在雛形或簡(jiǎn)單的結(jié)構(gòu)上，“外控”管理形式也可以發(fā)揮相對(duì)有效的作用。但當(dāng)教育系統(tǒng)變得龐大及復(fù)雜時(shí)，“外控管理”就不能覆蓋系統(tǒng)內(nèi)部的每一單位或細(xì)節(jié)。整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作及其成敗，就全憑各單位的互相配合，以及看它的主體是否得到發(fā)揮。“外控”的教育管理哲學(xué)比較適合于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)中結(jié)構(gòu)相對(duì)簡(jiǎn)單的學(xué)校，在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)，學(xué)校的結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜，“外控”的教育管理哲學(xué)很難適合它的需要，也很難跟上它瞬息萬變的變化。
當(dāng)傳統(tǒng)的管理哲學(xué)不再適用及受到?jīng)_擊，管理的形態(tài)就必須基于新的假設(shè)之上�！巴饪亍钡墓芾矸绞叫胁煌〞r(shí)，就趨于嘗試以“內(nèi)控”的策略來管理。
“校本管理”的管理哲學(xué)有以下的假設(shè)：
1．學(xué)校及社區(qū)應(yīng)被給予更大的權(quán)力，去管理其中產(chǎn)生的各種各樣的事情；
2．學(xué)校管理的策略應(yīng)注重“權(quán)力下放”（decentralization）、“授權(quán)”（delegation）等概念。在這里，“權(quán)力下放”（decentralization）、“授權(quán)”（delegation）等都是后現(xiàn)代主義哲學(xué)流行的理念；
3．應(yīng)該根據(jù)社區(qū)和學(xué)校本身的特點(diǎn)，分配學(xué)校教育資源。
本世紀(jì)中葉以來，后現(xiàn)代主義產(chǎn)生并在世界范圍內(nèi)得到迅速發(fā)展，后現(xiàn)代主義對(duì)教育也有相當(dāng)大的影響。
在西方，許多遺傳思想家都介入后現(xiàn)代主義思想的研究。后現(xiàn)代主義強(qiáng)調(diào)“邊緣化”（decenteling），對(duì)現(xiàn)代西方的學(xué)校管理有一定的影響。所謂“邊緣化”，有人也翻譯成“去中心”或者“分散化”，指取締任何中心事物和壓倒一切的真理。它意味著后現(xiàn)代主義主張把注意力集中到邊緣事物上去。這也影響到學(xué)校教育管理。上述所謂的“權(quán)力下放”、“授權(quán)”等術(shù)語，就是在后現(xiàn)代主義哲學(xué)影響下產(chǎn)生的。
在本世紀(jì)80年代以來，無論是實(shí)行中央集權(quán)教育行政管理體制的國(guó)家，還是實(shí)行地方法權(quán)的教育行政管理體制的國(guó)家，都把擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)作為教育改革的一項(xiàng)重要措施，因此出現(xiàn)了教育管理的“地方化”運(yùn)動(dòng)。它對(duì)校本管理有著很大的影響。
校本管理的出現(xiàn)，與后現(xiàn)代主義的教育管理理念，以及教育管理的“地方化”運(yùn)動(dòng)，是密切結(jié)合在一起的。
三、校本管理的優(yōu)勢(shì)
對(duì)于校本管理，西方社會(huì)的一些學(xué)者已經(jīng)做過較多的研究。大多數(shù)研究發(fā)現(xiàn)，校本管理與學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的提高、紀(jì)律問題的減少，低輟學(xué)率以及高出勤率之間沒有必然的聯(lián)系。但是人們也意識(shí)到，校本管理作為一種管理改革的方式，主要是針對(duì)過去在教育系統(tǒng)內(nèi)管理職權(quán)過分極權(quán)化和集中化而形成的一些弊端，而作出的面向?qū)W校的權(quán)力下放的教育管理方式。
人們采納新的教育管理方式，主要是想由此取得較高的管理效率。指望它起到提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)等多方面的效果是不現(xiàn)實(shí)的。因此，校本管理還是有著自己的種種優(yōu)點(diǎn)：
1．這種管理方式對(duì)學(xué)生十分有利。因?yàn)椋ㄟ^“校本管理”，學(xué)�？梢造`活運(yùn)用資源，配合學(xué)生所需。學(xué)生易于獲得各種各樣的資源，以符合他們各方面的興趣需要。
2．由于決策是以集體而不是以個(gè)人形式作出的，它給予教師、家長(zhǎng)和學(xué)生更大的參與校政決策的機(jī)會(huì)，因而能夠保證比較民主的、質(zhì)量較高的決策。
3．校本管理對(duì)學(xué)校而言更有好處。它使學(xué)校更有系統(tǒng)地計(jì)劃、評(píng)價(jià)各個(gè)教育項(xiàng)目；使學(xué)校有更清晰的目標(biāo)，學(xué)校的教育活動(dòng)更有方向性；校長(zhǎng)、行政人員及教師角色及分工更為明確；學(xué)校教職工之間的溝通更為便當(dāng)和順暢。
實(shí)行校本管理，學(xué)校少了許多“婆婆”。在這種新的管理模式下，教育行政機(jī)構(gòu)的角色主要是執(zhí)行中央、地方所制定的教育法規(guī)和政策，至于學(xué)校行政管理方面具體的責(zé)任則會(huì)盡量減少，這些管理責(zé)任會(huì)落在辦學(xué)實(shí)體、校董會(huì)、校監(jiān)及校長(zhǎng)的身上。當(dāng)權(quán)力下放至學(xué)校時(shí)，在適當(dāng)?shù)慕M織及管理策略的影響之下，“資源運(yùn)用的責(zé)任”與“管理的責(zé)任”就能互相配合。如果學(xué)校多重視靈活運(yùn)用資源，少受中央指令滲透到學(xué)校的具體限制和牽制，可使教育計(jì)劃和學(xué)校課程更加配合學(xué)生所需。
4．學(xué)校員工也被賦予更大的職權(quán)，以使他們能夠提高運(yùn)用資源的效能及效率。校本管理促進(jìn)了資源保管者之間的交流，因而有助于減少學(xué)校的矛盾。
四、校本管理的問題所在
在西方社會(huì)，也有人對(duì)校本管理方式不以為然，認(rèn)為校本管理并沒有產(chǎn)生任何有益的變化。例如，如上所述，有人認(rèn)為：沒有任何證據(jù)表明，校本管理提高了學(xué)生的成績(jī)。盡管這個(gè)意見有苛求校本管理的一面，但是也暴露了校本管理內(nèi)部的問題。在實(shí)際操作過程中，由于人們對(duì)校本管理的理解和支持不足，也導(dǎo)致一些其他問題的產(chǎn)生。
“校本管理”是一種分權(quán)化的管理實(shí)務(wù)。在分權(quán)化的教育行政運(yùn)作過程中，各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)必須從指揮的角色，改變?yōu)橹С�、協(xié)調(diào)、評(píng)價(jià)的角色；校長(zhǎng)要從執(zhí)行、管理的角色，改變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)、作決定、溝通的角色；教師要從半專業(yè)人員的角色，轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)人員的角色。這些角色是否能夠轉(zhuǎn)變成功，是“校本管理”措施能否成功的先決條件。以下我們就“校本管理”可能產(chǎn)生的問題進(jìn)行分析，并加以分別說明：
1．由于學(xué)校支持不足而產(chǎn)生的問題
社會(huì)上，甚至于一些教育行政機(jī)關(guān)對(duì)校本管理極力推崇，但是落實(shí)到一些具體的學(xué)校，往往對(duì)“新措施”的反應(yīng)冷淡，其中關(guān)鍵的原因是上級(jí)教育部門沒有提供足夠而又實(shí)際的支援。
比如某些地區(qū)政府只提供了有關(guān)“校本管理”的文件以及一些理念，提出一些建議和目標(biāo)，它督促學(xué)校按照一些新的措施去進(jìn)行學(xué)校管理改革，但實(shí)質(zhì)上的支援少之又少。當(dāng)學(xué)校實(shí)行了“校本管理”新措施后，校內(nèi)的變革一浪復(fù)一浪，工作量隨之而倍增，校長(zhǎng)及教師承受著很大由轉(zhuǎn)變帶來的壓力，但政府并未有足夠的支援給予學(xué)校，以緩減這方面的壓力。面對(duì)著有限的教育資源，又沒有充足的支援，真正的新措施很難展開。
2．未清楚界定其中的各種角色及其職責(zé)
校本管理在實(shí)施過程中存在著許多變化的因素。如果我們把校本管理作為一種系統(tǒng)，其職權(quán)下放既可以從政府下放到學(xué)校委員會(huì)，又可以從學(xué)校委員會(huì)下放到監(jiān)督，還可以從監(jiān)督下放到校長(zhǎng)，更可以從校下放到學(xué)校社區(qū)的一些成員，比如教師和學(xué)生家長(zhǎng)等。當(dāng)然，也可以下放到由以上涉及的二至三個(gè)甚至全部組成的辦學(xué)團(tuán)體，由這種辦學(xué)團(tuán)體統(tǒng)一管理學(xué)校。但無論如何，其中的變量比較多，以至于有時(shí)不能清楚地界定各自的角色及職責(zé)。例如，社區(qū)人士在其中能夠產(chǎn)生什么作用，他應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么角色？學(xué)生家長(zhǎng)呢？督學(xué)呢？如此等等。
3．部分校長(zhǎng)未能接受改革理念，在一些國(guó)家和地區(qū)，“校本管理”理念沒有深入人心
實(shí)施“校本管理”，校長(zhǎng)是其中的關(guān)鍵所在。只有校長(zhǎng)勇于接受挑戰(zhàn)面對(duì)變革，首先參與試驗(yàn)計(jì)劃及全面實(shí)施校本管理，這一新觀念才能得到實(shí)施。但是從全局看，當(dāng)前在一些推廣“校本管理”的國(guó)家和地區(qū)，這種理念尚未深入人心。
4．教師態(tài)度不夠積極，專業(yè)準(zhǔn)備不足
在一些推廣“校本管理”的國(guó)家和地區(qū)，沒有考慮到學(xué)校教師心理上的準(zhǔn)備，便倉(cāng)促地推行改革，所以教師對(duì)“校本管理”的普遍反應(yīng)不夠積極。其中，大部分教師不明白“校本管理”精神及對(duì)自身在專業(yè)上的要求，更不清楚他們?cè)诟母锷蠎?yīng)扮演的角色，專業(yè)準(zhǔn)備不足。
其實(shí)，從某種程度上可以說，“校本管理”的成敗取決于教師。包括以下方面：①權(quán)力是否由學(xué)校的決策層下放至教師手上；②教師能否發(fā)揮專業(yè)自主的精神；②教師是否積極參與校政決策。所以，教師對(duì)“校本管理”的冷漠和專業(yè)準(zhǔn)備不足，也是造成改革實(shí)施進(jìn)展緩慢的主要原因。
另外，很多教師對(duì)推進(jìn)“校本管理”抱懷疑態(tài)度，他們認(rèn)為，管理改革只會(huì)給他們帶來更大的工作壓力和負(fù)擔(dān)，不會(huì)給他們帶來更多專業(yè)提升的機(jī)會(huì)，因此產(chǎn)生了一些懶惰和抵觸心理。這也是造成改革實(shí)施進(jìn)展緩慢的原因。
5．有關(guān)人員缺乏相應(yīng)的管理理念和知識(shí)、技能
阻礙校本管理實(shí)施的一個(gè)重要的方面，是有關(guān)人員缺乏相應(yīng)的理念和知識(shí)。前面提到，校本管理由一種團(tuán)體討論方式?jīng)Q定學(xué)校的決策。但是，有關(guān)人員往往不了解校本管理是什么？它是如何運(yùn)作的？缺乏相應(yīng)的決策技能，在決策時(shí)，相互之間的交流和信任度也不夠。
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