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區(qū)域經(jīng)濟政策對西部地區(qū)的影響研究
區(qū)域經(jīng)濟政策對西部地區(qū)的影響研究
丁世青，龐 磊
（云南財經(jīng)大學 工商管理學院，云南 昆明650021）
摘要：要解決地區(qū)發(fā)展不均衡，通用的做法就是通過政府制定并實施相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟政策，以促進地區(qū)間經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。西部開發(fā)戰(zhàn)略，就是利用政府對西部的傾斜政策，加快西部欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。10年來西部地區(qū)利用區(qū)域經(jīng)濟政策，有力地促進了西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。在未來的西部開發(fā)中，通過區(qū)域經(jīng)濟政策更好更快促進西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，將具有更加重要的戰(zhàn)略意義。為此，本文運用TFP（全要素生產(chǎn)率）理論，以區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展理論為依據(jù)，在可靠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和文獻資料分析基礎(chǔ)上，結(jié)合數(shù)學模型進行分析，檢驗國家區(qū)域經(jīng)濟政策對促進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有效性，并提出了相應(yīng)的對策建議。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟政策；全要素生產(chǎn)理論；西部地區(qū)；影響
中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1006 -723X(2010)06 -0035 -06
區(qū)域經(jīng)濟政策是指一國為解決各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中的問題和矛盾而采取的各種措施。包括制定區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，利用財政手段協(xié)調(diào)各地區(qū)間的利益關(guān)系，組織區(qū)域間的經(jīng)濟與技術(shù)合作，采取扶貧措施促進貧困地區(qū)的發(fā)展等。目標是既使國家資源發(fā)揮最大的效益，又能逐步縮小地區(qū)間的差距，兼顧效率與公平的統(tǒng)一。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一國經(jīng)濟平穩(wěn)、健康、高效運行的前提。改革開放以來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了高速增長，但地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡，地區(qū)差異不斷擴大。在一定程度上加劇了地區(qū)之間的矛盾，偏離了社會共同富裕的發(fā)展目標。要解決地區(qū)發(fā)展不均衡，通用的做法就是通過政府制定并實施相應(yīng)的區(qū)域經(jīng)濟政策，以促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。2000年黨中央、國務(wù)院決定實施開發(fā)西部戰(zhàn)略，以加快西部欠發(fā)達地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。西部大開發(fā)是國家區(qū)域政策的重要組成部分，是國家的一項重要的長期發(fā)展戰(zhàn)略。經(jīng)過改革開放30年的發(fā)展，我國的區(qū)域政策已形成較為完善的體系，開始進入新的發(fā)展階段。隨著國家區(qū)域政策的不斷完善及其體系化程度的提高，國家區(qū)域政策對西部大開發(fā)的指導更加具體和細化。西部大開發(fā)10年的實踐，表明了區(qū)域經(jīng)濟政策的貫徹執(zhí)行和有效利用，有力地推進了西部地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。但在總體經(jīng)濟實力全面提升的同時，地區(qū)差距擴大問題也日益凸顯，“這種差距的長期存在和過分擴大，會降低整體經(jīng)濟效率，在一定程度上影響地區(qū)經(jīng)濟合理布局和協(xié)調(diào)發(fā)展，而且也會影響社會整體福利水平和政治穩(wěn)定”。
本文通過測度了1982~ 2007年中國西部12省區(qū)的勞動力人均GDP差距、要素投入差距及全要素生產(chǎn)率差距，發(fā)現(xiàn)東西部經(jīng)濟差距不斷擴大的原因，在此基礎(chǔ)上提出未來10年西部地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)更好更快發(fā)展的對策建議。
一、西部大開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟政策的內(nèi)容
20世紀90年代初期，中央確定了全方位的對外開放方針：13個邊境城市對外開放，長江沿岸5個城市對外開放，4個沿邊省區(qū)的省會、11個內(nèi)陸省會城市的對外開放，其中西部地區(qū)只有廣西1個省區(qū)對外開放。對外開放政策有力推進了中國經(jīng)濟的高速增長，但也拉大了區(qū)域差距，突出的是東西部地區(qū)差距的不斷擴大。
2000年10月中央決定實施西部大開發(fā)，開始了改革開放以后的第三次區(qū)域政策調(diào)整，2006年12月8日，國務(wù)院常務(wù)會議審議并通過《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》。“目標是努力實現(xiàn)西部地區(qū)經(jīng)濟又好又快發(fā)展，人民生活水平持續(xù)穩(wěn)步提高，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新突破，重點區(qū)域和重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展達到新水平，教育、衛(wèi)生等基本公共服務(wù)均等化取得新成效，協(xié)調(diào)區(qū)域利益，縮小區(qū)域差距，實現(xiàn)動態(tài)組合以促進地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會主義和諧社會邁出扎實步伐。”西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標是：經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到2l世紀中葉全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化時，從根本上改變西部地區(qū)相對落后的面貌，建成一個經(jīng)濟繁榮、社會進步、生活安定、民族團結(jié)、山川秀美、人民富裕的新西部。
區(qū)域經(jīng)濟政策工具有很多，與其他區(qū)域經(jīng)濟政策相比，西部大開發(fā)中財政轉(zhuǎn)移支付制度與國土開發(fā)政策直接影響到各地區(qū)的經(jīng)濟增長及區(qū)域均衡發(fā)展，中央政府主要是通過以下幾個方面來支持西部地區(qū)的發(fā)展。
第一，為西部地區(qū)的發(fā)展提供政策優(yōu)惠。西部地區(qū)的稅務(wù)安排、企業(yè)發(fā)展、吸引外資等方面，都獲得了政策上的優(yōu)惠。在中國加入WTO之后，中央政府還專門研究如何在WTO的規(guī)則下繼續(xù)對西部地區(qū)實施優(yōu)惠政策。第二，在財政上支持。中央政府增大了從東部地區(qū)向西部地區(qū)財政轉(zhuǎn)移的規(guī)模，從提高當?shù)氐慕逃�、增加政府主導的基礎(chǔ)設(shè)施投資、加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面極大增加了對西部地區(qū)的投入。第三，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入。西部地區(qū)地廣人稀，鐵路、公路、電信等基礎(chǔ)設(shè)施明顯滯后于東部沿海地區(qū)，與東部地區(qū)不同，由于這些項目投資無法取得足夠的回報，市場力量對這些投資缺乏足夠的興趣。因此，2000年起中央政府對西部地區(qū)進行了大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動了規(guī)模巨大的“西電東送”、“西氣東輸”、“青藏鐵路”等工程。第四，加大對環(huán)境保護的投入。西部地區(qū)曾是中國的礦產(chǎn)品和原材料的主要產(chǎn)地，也是主要的農(nóng)業(yè)基地。但過去數(shù)十年的開發(fā)過程忽視環(huán)境保護，由于過度開發(fā)造成了大面積沙漠化等重大的環(huán)境問題。因此，西部大開發(fā)的一個主要部分就是恢復(fù)西部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，中央政府投入巨額資金植樹造林、退耕還林，通過“南水北調(diào)”等項目重新分配水資源，以逐漸恢復(fù)西部生態(tài)環(huán)境。
目前，對于西部大開發(fā)來說，現(xiàn)行的國家區(qū)域政策還難以充分滿足其經(jīng)濟發(fā)展的需要，因此我國應(yīng)該從國家區(qū)域政策體系的系統(tǒng)角度出發(fā)，全面深入地認識和把握西部大開發(fā)，抓住機遇，深化改革，在大開發(fā)中實現(xiàn)大發(fā)展，深刻認識西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的態(tài)勢與特點，科學地分析西部區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、潛力和困難，提出合理的對策建議使西部地區(qū)的經(jīng)濟站在一個高起點上，使之真正邁上現(xiàn)代化的成功之路。
二、西部大開發(fā)政策對西部經(jīng)濟的積極影響
國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，經(jīng)濟社會呈現(xiàn)出歷史上未曾出現(xiàn)過的良好發(fā)展勢頭。西部地區(qū)在經(jīng)濟總量，經(jīng)濟增長速度，固定資產(chǎn)投資，消費，對外貿(mào)易，居民收入增長，人民生活改善等諸多方面都得到了巨大的改善。對全國發(fā)展、改革（范文先生網(wǎng) m.panasonaic.com）和穩(wěn)定的大局做出了重大貢獻，并將繼續(xù)產(chǎn)生積極而深遠的影響。
公共財政理論認為，財政轉(zhuǎn)移支付的主要目標是糾正財政失衡，因而對于發(fā)揮收入再分配功能，平衡各區(qū)域的財力差距進而縮小區(qū)域差異將起到最為直接的影響。如圖所示，國家對西部投入力度加大，轉(zhuǎn)移支付增幅明顯，為西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力。
1994-2008年，西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付由1994年的499.9億元增長到2008年的6580.3億元。如圖1可見國家對西部地區(qū)的財政支持在不斷的加大，而且力度遠遠超過其他地區(qū)。在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，1999-2008年西部轉(zhuǎn)移支付比1994-1998年的平均轉(zhuǎn)移支付要增加，而且增長非常明顯。
1．經(jīng)濟總量迅速增長
1994-2008年，西部地區(qū)經(jīng)濟總量穩(wěn)步增長。1998年西部地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值為14647.6億元（按當年價計算），到2008年達到58259. 58億元（按當年價計算），年平均增加4360. 92億元，10年間西部地區(qū)GDP每年平穩(wěn)增長，GDP年增長11.42%，高于全國9.64的年均值。西部大開發(fā)的區(qū)域戰(zhàn)略效果比較明顯。
從西部地區(qū)人均GDP變化來看，1994-2008年，西部地區(qū)人均GDP由1994年的2392元（按當年價計算），增長到2008年的16479元（按當年價計算）。1999-2008年間，西部地區(qū)人均GDP由1999年的4172元（按當年價計算），增長到2008年的16479元（按當年價計算），年平均增長比1994-1998年的平均增速快。在西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施后，西部地區(qū)的人均GDP絕對值增長迅速，增值率也更加穩(wěn)定。
2．固定資產(chǎn)投資增長顯著
1994-2008年，西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資總額保持增長，前期波動幅度大，后期1999-2008年間呈平穩(wěn)高速增長態(tài)勢，10年間投資總和達到158663.1億元，年平均增長22%。西部地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步高速增長，波動幅度大大減小。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，在固定資產(chǎn)投資上，得到更為理性和健康的發(fā)展，同時增長速度更加穩(wěn)健，對西部地區(qū)經(jīng)濟的穩(wěn)定增長起到了關(guān)鍵作用。
3．金融機構(gòu)貸款總額增長迅速
1994-2008年，西部地區(qū)金融機構(gòu)貸款總額發(fā)展迅速。西部地區(qū)金融機構(gòu)貸款總額增加增長幅度明顯，增長速度從2000年逐年提高，到2002年達到19%，此后小幅下跌，但仍保持在10%左右的水平。
4．基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)顯著加強
1994-2008年，西部地區(qū)各級財政不斷加大對社會基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，尤其在1999-2008年間，投入絕對量保持有史以來最高。一批重點工程取得實質(zhì)性進展，交通干線建設(shè)、西電東送工程、西氣東輸工程、水利設(shè)施建設(shè)、退耕還林退牧還草工程、天然林保護、京津風沙源治理、長江上游水污染防治、西部中心城市環(huán)境污染治理等重點工程進展順利。1994-2008年，西部地區(qū)政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政支出增長波動明顯，即使在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，這個特點仍很明顯�？梢�，在國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略后，西部地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資得到了顯著的加強。
5．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化
1994-2008年，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。第三產(chǎn)業(yè)GDP在西部地區(qū)GDP中所占比重逐步上升。1999-2008年，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)所占比例增長速度呈現(xiàn)明顯的下降趨勢。在西部大開發(fā)期間，其增速平均值低于1994-1998年的平均值。
6．對外貿(mào)易日漸活躍，進出口商品總值上新臺階
1994-2008年，西部地區(qū)進出口商品總值（按經(jīng)營單位所在地分）增長明顯。由1994年的122. 69億美元增長到2008年623.3億美元。1999-2008年，西部地區(qū)進出口商品總值年平均增長速度比1994-1998年的平均增長速度高。西部地區(qū)與國際經(jīng)濟交流不斷加強，對外貿(mào)易活力日漸增強。
三、區(qū)域政策對西部經(jīng)濟增長的實證分析
1．全要素生產(chǎn)理論
為了檢驗區(qū)域政策對區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的影響，就要確定區(qū)域政策和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的度量指標。全要素生產(chǎn)率TFP改善是導致經(jīng)濟增長的最重要的源泉之一，因此我們在這里考察了影響全要素生產(chǎn)率的主要政策變量，來分析相關(guān)政策對區(qū)域經(jīng)濟的作用機理。全要素生產(chǎn)率TFP是反映經(jīng)濟發(fā)展投入產(chǎn)出效果的綜合性指標，它測度在經(jīng)濟增長中除了要素投入（資本和勞動）之外的影響因素。對經(jīng)濟增長的全要素生產(chǎn)率進行分析，由此探求經(jīng)濟增長的源泉，可為政府制定宏觀經(jīng)濟政策和科技政策提供重要的、有價值的信息。因此，本文選取全要素生產(chǎn)率作為衡量經(jīng)濟增長質(zhì)量的量化指標。
其次，要確定并建立區(qū)域政策的指標體系，本文選取宏觀稅負作為財政政策的量化指標；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款作為投資政策量化指標；第一、二、三產(chǎn)業(yè)/GDP作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策的量化指標，由于第一產(chǎn)業(yè)比重在西部區(qū)域的經(jīng)濟中的比重呈現(xiàn)下降趨勢，為了避免多重共線性，只選取第二、三產(chǎn)業(yè)的比重；國有化水平、開放程度作為經(jīng)濟制度政策變量，其中國有化水平用國有經(jīng)濟增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重表示。但由于受到統(tǒng)計數(shù)據(jù)的限制，這里用非國有工業(yè)總產(chǎn)值與全部工業(yè)總產(chǎn)值之比來反映非國有化水平；開放程度指經(jīng)濟運行的外向化水平，衡量一個國家或地區(qū)的開放程度的通行指標是對外貿(mào)易比率，即出口總額與國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率，它反映一個國家或地區(qū)參與國際貿(mào)易和分工的程度；地方政府財政支出中文教科衛(wèi)事業(yè)費支出代表科技教育投入指標。
本文用兩步分解的方法測算區(qū)域政策對西部經(jīng)濟增長影響和作用。首先，對全要素生產(chǎn)率進行測算，并求出西部區(qū)域資本和勞動力的產(chǎn)出彈性；然后，就全要素生產(chǎn)率與西部區(qū)域政策量化指標的定量關(guān)系進行實證分析，進而測算出西部區(qū)域政策對提高全要素生產(chǎn)率以及對促進經(jīng)濟增長的作用。
2．區(qū)域政策對西部經(jīng)濟增長影響的實證分析
全要素生產(chǎn)率TFP的測算
本文引用經(jīng)濟增長理論中最為著名的柯布一道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)模型，其形式如下：Y．=f(K,L)=(TFP)KaLB t=1,2,…,T
其中，Y1為實際產(chǎn)出，L．為實際勞動力，K．為實際資本存量，a、B分別是資本與勞動的產(chǎn)出彈性，那么由產(chǎn)出彈性的經(jīng)濟意義，0≤a≤1，0≤3≤1。兩邊同時取自然對數(shù)有：
得到全要素生產(chǎn)率TFP。
根據(jù)國內(nèi)外已有的相關(guān)理論和實證文獻，我們可以對影響TFP的一些重要變量提出下面有待驗證的假設(shè)。
假設(shè)1：對外開放程度和全要素生產(chǎn)率呈正相關(guān)的關(guān)系；即一個地區(qū)的經(jīng)濟越開放，越能促進全要素生產(chǎn)率的提高；
假設(shè)2：基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款和全要素生產(chǎn)率呈正相關(guān)的關(guān)系；
假設(shè)3：宏觀稅負對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到負相關(guān)的關(guān)系；
假設(shè)4：第二、三產(chǎn)業(yè)/GDP的比值和全要素生產(chǎn)率呈正相關(guān)的關(guān)系；
假設(shè)5：國有化程度和全要素生產(chǎn)率呈負相關(guān)的關(guān)系；
假設(shè)6:地方政府財政支出中文教科衛(wèi)事業(yè)費支出和全要素生產(chǎn)率呈正相關(guān)的關(guān)系，即政府對文教科衛(wèi)事業(yè)費支出越高，全要素生產(chǎn)率越高。
因此，我們以TFP為被解釋變量，以地方政府財政支出中文教科衛(wèi)事業(yè)費支出(xl)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款( x2)、宏觀稅負(x3)、第二產(chǎn)業(yè)／GDP( x4)、第三產(chǎn)業(yè)/GDP( x5)、國有化程度( x6)、對外開放程度(x7)為解釋變量，建立多元線形回歸模型：TFPt=a+BXt+et (4)
其中：Xt表示上面的七種解釋變量所構(gòu)成的向量，et表示殘差向量。
通過模型(4)的計量分析，從而得到上述七個解釋變量對西部地區(qū)經(jīng)濟增長影響的程度。
1982-2007年期間西部資本產(chǎn)出彈性為0. 4847，即資本每增加1%，GDP增長0.4847%。勞動產(chǎn)出彈性為0. 5153，即勞動力每增長1%，GDP增長0.5153%。這種情況說明西部經(jīng)濟的發(fā)展主要靠勞動力拉動，而資本要素在經(jīng)濟增長中的作用略低于勞動力。
根據(jù)公式(3)，我們求得西部的全要素生產(chǎn)率TFP。我們分別用ATFP/TFP、AY/Y表示全要素生產(chǎn)率和總產(chǎn)出在1982-2007年間的年平均增長率，則全要素生產(chǎn)率對產(chǎn)出增長的貢獻率為
由此我們可以看出，1982-2007年間西部的經(jīng)濟增長中，全要素生產(chǎn)率年平增長率為
0. 23%，對產(chǎn)出增長的貢獻率為2.01%。一方面說明這一時期西部的全要素生產(chǎn)率總體水平處于上升趨勢，對經(jīng)濟增長起到了促進作用，適合經(jīng)濟的長（范文先生網(wǎng) m.panasonaic.com）期增長，但是全要素生產(chǎn)率對經(jīng)濟增長的貢獻率還很低，為了促進經(jīng)濟的長期增長，還應(yīng)該繼續(xù)不斷提高全要素生產(chǎn)率。
由此，我們以西部區(qū)域的TFP為被解釋變量，通過多元線性回歸方程(4)的普通最小二乘法回歸，得到結(jié)果見表2：
根據(jù)表2的回歸結(jié)果，我們可以得出以下結(jié)論：
1)文衛(wèi)事業(yè)費支出和全要素生產(chǎn)率的關(guān)系不顯著，沒有通過變量的顯著性檢驗，因此模型中剔除了該變量；
2)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款和全要素生產(chǎn)率的關(guān)系顯著，通過變量的顯著性檢驗，并且與全要素生產(chǎn)率呈負相關(guān)的關(guān)系，即基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)撥款增加1億元，全要素生產(chǎn)率會相應(yīng)的下降0. 0004；
3)宏觀稅負和全要素生產(chǎn)率的關(guān)系顯著，通過了變量的顯著性檢驗，并且與全要素生產(chǎn)率呈負相關(guān)的關(guān)系，即宏觀稅負增加1%，全要素生產(chǎn)率會相應(yīng)的下降0.76%；
4)第二產(chǎn)業(yè)/GDP的比值和全要素生產(chǎn)率的關(guān)系不顯著，沒有通過變量的顯著性檢驗，因此模型中剔除了該變量；
5)第三產(chǎn)業(yè)/GDP的比值和全要素生產(chǎn)率的關(guān)系顯著，并且與全要素生產(chǎn)率呈正相關(guān)的關(guān)系，即第三產(chǎn)業(yè)比重增加1%，全要素生產(chǎn)率會相應(yīng)的提高0.29%；
6)國有化程度和全要素生產(chǎn)率的關(guān)系顯著，通過了變量的顯著性檢驗，并且與全要素生產(chǎn)率呈負相關(guān)的關(guān)系，即國有化程度增加1%，全要素生產(chǎn)率會相應(yīng)的下降0. 05%；
7)對外開放程度和全要素生產(chǎn)率的關(guān)系不顯著，沒有通過變量的顯著性檢驗，因此模型中剔除了該變量。
西部地區(qū)的TFP出現(xiàn)這樣的結(jié)果，有以下幾方面原因：
因為我國西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱，近幾年大量的基礎(chǔ)設(shè)施投資在一定程度上擠占了寶貴的資金，在一定制度上制約了人力資本投資和先進技術(shù)的引進，另一方面基礎(chǔ)設(shè)施投資的收益期限較長，因此導致該地區(qū)的TFP下降。
稅負的影響因素方面，較高的稅負限制了企業(yè)的盈利能力，進而妨礙了技術(shù)創(chuàng)新的投入以及招商引資的能力，從而出現(xiàn)負的影響。
國有經(jīng)濟比重呈負影響的原因在于西部地區(qū)開發(fā)自然資源的企業(yè)和部門擁有大量的資源租金，激勵過度開發(fā)，降低了使用資源的效率，1996年以后煤炭產(chǎn)量從14億噸減少到2000年的10億噸，到2003年又上升至15億噸，過度開發(fā)破壞了生態(tài)環(huán)境。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在西部地區(qū)的TFP中起了積極的作用，這是因為，西部大開發(fā)以來，隨著相應(yīng)優(yōu)惠政策的實施，推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上提高了西部地區(qū)的技術(shù)水平，增加了就業(yè)，因此其影響為正。
四、結(jié)論與政策建議
區(qū)域經(jīng)濟差異已然成為中國經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨的一個重要難題。在這種情況下，“客觀上要求在發(fā)展戰(zhàn)略上實現(xiàn)由不平衡戰(zhàn)略到協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變”。本文主要運用全要素生產(chǎn)理論來檢驗西部區(qū)域經(jīng)濟政策的有效性和實施的效率。西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，取得了卓越的成就。國家在宏觀規(guī)劃、重大工程項目建設(shè)、巨額資金投入、優(yōu)惠政策措施等多方面對西部大開發(fā)予以重點支持和傾斜。10年來，西部地區(qū)國民經(jīng)濟和社會高速發(fā)展，取得了一系列舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟體制的不完善，管理方式落后，人才隊伍的整體素質(zhì)不高，對西部地區(qū)實施區(qū)域經(jīng)濟政策形成了較大的影響和束縛，導致區(qū)域經(jīng)濟政策的有效性和效率等方面還存在諸多弊端，一直沒有在西部大開發(fā)的國家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有功能。對縮小差距的效應(yīng)仍不夠顯著，究其原因，其中除了自然、歷史因素和現(xiàn)有體制等的制約外，也存在需要進一步完善的地方。因此，在總結(jié)成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為更深入的推進西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，筆者從以下幾個方面提出相應(yīng)的對策建議。
1．加快對外開放、提升沿邊開發(fā)開放水平
西部地區(qū)戰(zhàn)略資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢突出，邊境線長、鄰國多，市場開發(fā)潛力巨大。但與東部地區(qū)的對外開放相比，西部地區(qū)的對外開放還不夠深入。西部各省區(qū)與其鄰國之間的經(jīng)濟技術(shù)合作和科學文化交流不足，這使得西部地區(qū)對外延伸的市場空間較為有限，市場吸附能力弱化，從而降低了市場配置資源的效率，阻礙了西部經(jīng)濟的發(fā)展。西部地區(qū)應(yīng)利用區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)建向西、向南、向北的開放格局，把西部的特色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，通過擴大開放，推進西部經(jīng)濟的發(fā)展�？梢岳弥袊粬|盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域和中亞區(qū)域等經(jīng)濟合作平臺，深化同周邊國家發(fā)展合作，提升沿邊開發(fā)開放水平。
2．提高西部地區(qū)內(nèi)生增長能力
依據(jù)內(nèi)生增長理論的基本思想，在一個相當長的時期里，一國的經(jīng)濟增長主要取決于三方面：生產(chǎn)性資源的積累；現(xiàn)在資源存量的使用效率和技術(shù)進步。西部地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，必須提高其內(nèi)生增長能力，增強其自身實力。因此，要在繼續(xù)強化基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，做大做強西部地區(qū)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加大人力資本的投入，增強科學管理人力資源庫的能力，創(chuàng)新特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以市場為導向，走新型工業(yè)化道路，建設(shè)國家重要戰(zhàn)略資源接續(xù)區(qū)，形成傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局，這是增強西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力的核心。
3．構(gòu)筑西部區(qū)域經(jīng)濟高地，縮小東西部區(qū)域差距
西部經(jīng)濟的縱深發(fā)展，需要構(gòu)筑和培育內(nèi)部經(jīng)濟高地，同時需要國家區(qū)域經(jīng)濟政策的支持。加大西部區(qū)域自身內(nèi)部新的經(jīng)濟增長極的培育力度，堅持以線串點、以點帶面的空間發(fā)展模式，形成西部大開發(fā)戰(zhàn)略新高地，輻射和帶動周邊地區(qū)發(fā)展，建成具有全國影響力的經(jīng)濟增長極，形成省域經(jīng)濟增長點，引導資源富集地區(qū)可持續(xù)發(fā)展，以推動各類區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)縮小區(qū)域差距的戰(zhàn)略目標。
4．積極推進社會事業(yè)發(fā)展和改善民生。
經(jīng)濟增長的理論和實踐表明，基礎(chǔ)設(shè)施方面的公共投入和教育都是經(jīng)濟持續(xù)增長的重要動力。西部地區(qū)的發(fā)展需要積極推進社會事業(yè)發(fā)展和改善民生，加大教育投入、特別是加大基礎(chǔ)教育投資，推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。注重落后地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化等公共品的供給，實現(xiàn)公共服務(wù)水平的均等化。
結(jié)語
從以上的檢驗分析中，筆者認為西部大（范文先生網(wǎng) m.panasonaic.com）開發(fā)10年，西部地區(qū)國民經(jīng)濟和社會高速發(fā)展，取得了一系列舉世矚目的成就，但由于經(jīng)濟體制的不完善，管理方式落后，人才隊伍的整體素質(zhì)不高，對西部地區(qū)實施區(qū)域經(jīng)濟政策形成了較大的影響和束縛，導致區(qū)域經(jīng)濟政策的有效性和效率等方面還存在諸多弊端，一直沒有在西部大開發(fā)的國家發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有功能，地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展存在嚴重的不平衡性，對縮小東西部差距的效應(yīng)仍不夠顯著。在又一輪西部發(fā)展的大幕拉開之際，著力發(fā)展西部的外部借力和內(nèi)生驅(qū)動，提高運用區(qū)域經(jīng)濟政策的效率。在更高層次上謀劃西部發(fā)展，從全國視角和全球視角來謀定繁榮、發(fā)展與穩(wěn)定的西部，進而實現(xiàn)全國的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。
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