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試論轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式研究
試論轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式研究作者：甘曦之
論文關(guān)鍵詞：家庭養(yǎng)老保障 農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn) 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
論文摘要：分析了轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇的理論依據(jù)，在此基礎(chǔ)上提出了“家庭養(yǎng)老保障是基礎(chǔ)，農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)是過(guò)渡，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是方向”的轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，最后論述了農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)演化的動(dòng)力機(jī)制。
1引言
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型、農(nóng)村工業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化。與此同時(shí)，農(nóng)村也出現(xiàn)了人口老齡化和家庭小型化的趨勢(shì)，農(nóng)民日益要求農(nóng)村傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老轉(zhuǎn)型。但是，像我國(guó)這樣二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展中國(guó)家，在轉(zhuǎn)型時(shí)期農(nóng)村應(yīng)建立什么樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在世界上沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，也沒(méi)有現(xiàn)的模式可以套用。我國(guó)理論界對(duì)這一問(wèn)題的研究還不充分，不夠深人。因此，如何選擇轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，就成為改革與發(fā)展面臨的一個(gè)重大課題。
2轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)模式選擇的理論依據(jù)
�。�2）養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的演變是社會(huì)工業(yè)化、城市化的產(chǎn)物縱觀世界社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展，己經(jīng)歷了2個(gè)歷史階段并相應(yīng)的形成了兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，從城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋到農(nóng)村，都是處在該國(guó)的工業(yè)化、城市化程度較高階段。在這一階段上，農(nóng)業(yè)社會(huì)被工業(yè)社會(huì)所取代，農(nóng)業(yè)人口向城市人口大量遷移，農(nóng)業(yè)人口相對(duì)一國(guó)的人口總數(shù)所占比例極低，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)解體，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障首先在工業(yè)先行國(guó)家瓦解，而代之以城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。日本在20世紀(jì)的1941年，就提出了面向城市企業(yè)勞動(dòng)者的厚生年金保險(xiǎn)，而直到1971年才推出了面向農(nóng)業(yè)從業(yè)者的年金保險(xiǎn)制度，這時(shí)日本的城市化水平己達(dá)到70%以上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口還不到20%.為了推進(jìn)城鄉(xiāng)實(shí)質(zhì)平等的“國(guó)民皆保險(xiǎn)”,國(guó)家財(cái)政給予農(nóng)業(yè)從業(yè)者社會(huì)保險(xiǎn)以更大的支持。目前我國(guó)正處在農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)移的中期，城市化水平1998年是18.23% , 2002年才達(dá)到36.09%;農(nóng)民占全國(guó)總?cè)丝诘?0%以上。顯然，我國(guó)農(nóng)村向城市化轉(zhuǎn)軌還有很大距離，目前若全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化是不現(xiàn)實(shí)的。所以，在選擇農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式時(shí)，必須適應(yīng)國(guó)家和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平及農(nóng)民群眾心理上、物質(zhì)上的承受能力。
�。�2）社會(huì)保障水平必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是制約社會(huì)保險(xiǎn)模式選擇的核心因素。這是發(fā)展社會(huì)保障事業(yè)必須遵循的一條客觀規(guī)律，也是構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的一個(gè)理論依據(jù)。從世界各國(guó)社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的歷程看，社會(huì)養(yǎng)老保障基金來(lái)源主要有：國(guó)家、集體和個(gè)人，但歸根到底還是來(lái)源于國(guó)民收人的初次分配和再分配。而國(guó)民收人的狀況又往往制約于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。當(dāng)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高時(shí)，國(guó)家財(cái)務(wù)充裕，企業(yè)和國(guó)民支付能力強(qiáng)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資的社會(huì)化、保險(xiǎn)對(duì)象的社會(huì)化和保險(xiǎn)服務(wù)的社會(huì)化程度就比較高；反之，養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)化只能是低度發(fā)展。但是由于我國(guó)過(guò)去的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平很落后，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求仍然很強(qiáng)烈，各種發(fā)展事業(yè)和項(xiàng)目都需要經(jīng)濟(jì)或財(cái)力的支持，這又樹(shù)俯開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種重要的約束。國(guó)家財(cái)政拿不出那么多錢(qián)來(lái)解決8億多農(nóng)民養(yǎng)老問(wèn)題，而我國(guó)農(nóng)村總體上生產(chǎn)力又不發(fā)達(dá)，農(nóng)民可支配收人低，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。所以，我國(guó)目前尚不具備全國(guó)建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的高度社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，農(nóng)村只能選擇社會(huì)化水平較低的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。
（3）社區(qū)化養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)渡社會(huì)保障的科學(xué)機(jī)理是“大數(shù)法則”,即大多數(shù)人群分?jǐn)偵贁?shù)人的風(fēng)險(xiǎn)。覆蓋面越大，每個(gè)保障對(duì)象遭遇風(fēng)險(xiǎn)的概率越小，補(bǔ)償越穩(wěn)定。有著“福利國(guó)家之父”之稱的貝弗里奇，早在1942年就提出了社會(huì)保障的“全面普遍性原則”,要求社會(huì)保障的對(duì)象是覆蓋全體國(guó)民。但貝弗里奇同時(shí)出提出了“區(qū)別對(duì)待原則”,要求根據(jù)不同的社會(huì)成員采用不同的社會(huì)保障模式，制定不同的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)農(nóng)村廣大地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多層次性極為明顯。歷史因素的積累和現(xiàn)實(shí)條件的局限，決定了我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)不可能采取一個(gè)模式，更不能一步到位建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，而應(yīng)“區(qū)別對(duì)待”,選擇適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的養(yǎng)老模式。根據(jù)社會(huì)保障的理論和借鑒國(guó)外養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)驗(yàn)，把農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)，作為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式起步與發(fā)展階段中特殊過(guò)渡形式，謀求農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)相對(duì)獨(dú)立地發(fā)展，待條件成熟后與城市的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式并軌，是比較現(xiàn)實(shí)的戰(zhàn)略選擇。
3轉(zhuǎn)型期我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式
我國(guó)農(nóng)村轉(zhuǎn)型期的養(yǎng)老保險(xiǎn)模式是：家庭養(yǎng)老是基礎(chǔ)，家庭養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老相結(jié)合是過(guò)渡，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老是方向。它的走向是：家庭養(yǎng)老—社區(qū)化—社會(huì)化。
（1）以構(gòu)建新型農(nóng)村養(yǎng)老模式為基礎(chǔ)的家庭養(yǎng)老模式家庭是社會(huì)的組成“細(xì)胞”,家庭為老年成員提供物質(zhì)幫助、服務(wù)保障和親情關(guān)照，是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的傳統(tǒng)模式，也是當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老特別是純農(nóng)業(yè)居民養(yǎng)老的主要方式。①?gòu)慕?jīng)濟(jì)學(xué)的意義上講，家庭養(yǎng)老實(shí)際上是以個(gè)人終身勞動(dòng)為基礎(chǔ)，在家庭內(nèi)部進(jìn)行代際交換的“反哺式”養(yǎng)老，是農(nóng)村老人對(duì)子女人力資本投資的回報(bào)。絕大多數(shù)農(nóng)民在中青年時(shí)期將自己的全部收人和積蓄用于養(yǎng)育子女和置辦家業(yè)，不預(yù)留自己的養(yǎng)老費(fèi)用，而是將來(lái)依靠子女養(yǎng)老。這種家庭內(nèi)的財(cái)富代際轉(zhuǎn)移過(guò)程，實(shí)質(zhì)上是父母對(duì)子女撫養(yǎng)和教育人力資本投資的回報(bào)過(guò)程。這種異期雙向的過(guò)程，任何一方輸出殘缺就會(huì)使過(guò)程中斷，造成對(duì)家庭和社會(huì)的不經(jīng)濟(jì)。②從法學(xué)角度上講，家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村老人擁有家庭的經(jīng)濟(jì)資源控制權(quán)和享有被贍養(yǎng)權(quán)利的體現(xiàn)。土地作為一種經(jīng)濟(jì)資源具有特殊的家庭養(yǎng)老保障的功能，房屋作為一種經(jīng)濟(jì)資源，也同樣具有家庭養(yǎng)老保障的功能。老人通過(guò)擁有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和房屋所有權(quán)可以對(duì)家庭資源進(jìn)行控制，為自己的養(yǎng)老提供保障。③從社會(huì)倫理學(xué)方面看，子女為父母提供養(yǎng)老保障是我國(guó)傳統(tǒng)的社會(huì)基本倫理之一。家庭養(yǎng)老保障在我國(guó)有著悠久的歷史和深厚的文化根源，讓老人安度生活、享受天倫、慰藉精神是每個(gè)家庭的職責(zé)，更是中華民族尊老、敬老、養(yǎng)老的“孝親”文化基礎(chǔ)和“老吾老以及人之老”的傳統(tǒng)美德。這些具有東方色彩的社會(huì)倫理，是千百年來(lái)我國(guó)家庭養(yǎng)老的強(qiáng)大支撐力。
�。�2）以村、鎮(zhèn)社區(qū)為依托單位的“大家庭、小社會(huì)”的養(yǎng)老模式按照“政府扶持、塊塊管理”的原則和“收人保障、服務(wù)保障”的保障職能，該養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的組成：①農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)的組織體系。省級(jí)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中心，負(fù)責(zé)全省農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)籌、管理、運(yùn)營(yíng)及業(yè)務(wù)指導(dǎo)；市級(jí)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理處，負(fù)責(zé)全市農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集、管理和協(xié)調(diào)各級(jí)組織的運(yùn)作；縣區(qū)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理和給付；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理所，具體經(jīng)辦農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。②農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老基金籌集體系。資金主要來(lái)源：農(nóng)村勞動(dòng)者個(gè)人繳納，集體公共基金補(bǔ)助，國(guó)家初期管理費(fèi)和政策扶持。勞動(dòng)者人人交納保費(fèi)是主體；集體補(bǔ)助是社區(qū)的集體組織負(fù)擔(dān)與本社區(qū)經(jīng)濟(jì)收入相適應(yīng)的一定比例的保險(xiǎn)金；國(guó)家扶持則主要體現(xiàn)在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、集體補(bǔ)助部分給予稅前列支，提供開(kāi)展社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)初期的管理費(fèi)用。③社區(qū)養(yǎng)老社會(huì)化服務(wù)體系，通過(guò)投資主體社會(huì)化和整合社區(qū)資源，為社區(qū)老年人提供住養(yǎng)的老年公寓、托老所、醫(yī)療健康衛(wèi)生院、精神慰藉的休閑場(chǎng)所等，使農(nóng)村老年人能夠在社區(qū)老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所樂(lè)。
4農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)演化的動(dòng)力機(jī)制
從總的歷史發(fā)展規(guī)律看，伴隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平會(huì)不斷增長(zhǎng)，城鄉(xiāng)的差距會(huì)不斷縮小直至彌合，社會(huì)保障制度就會(huì)城鄉(xiāng)一體化，覆蓋面就會(huì)達(dá)到全體社會(huì)成員，作為社會(huì)保障體系中的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面也將全民化。英、法、瑞等國(guó)家基本上實(shí)現(xiàn)了loo%的覆蓋率，美國(guó)也己達(dá)到90%的高覆蓋率。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也必然要向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)演化。
（1）農(nóng)業(yè)工業(yè)化的推動(dòng)力現(xiàn)代社會(huì)保障制度是近代西方工業(yè)化的產(chǎn)物。我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)在己經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“半壁江山”,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起和發(fā)展壯大，加快了農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)程，導(dǎo)致了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)布局發(fā)生變化，正在沖破傳統(tǒng)體制造成的工業(yè)與農(nóng)業(yè)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾。隨著二無(wú)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的歷史性演變的實(shí)現(xiàn)，作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“安全網(wǎng)”、“減壓閥”的社會(huì)保障制度（含現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度），必然要從工業(yè)延伸到農(nóng)業(yè)、從城市延伸到農(nóng)村。
�。�2）農(nóng)村社區(qū)城市化的外擴(kuò)力農(nóng)業(yè)工業(yè)化的發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，引起了農(nóng)村土地人口的大分化和大流動(dòng)，土地資源快速遞減、勞動(dòng)力大量富余并向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移分流，形成了許多小城鎮(zhèn)。自1949--1997年，我國(guó)城市化水平才由5.1%增加到18.23%;但從1998—2002年就從18.23%上升到36.09%,農(nóng)村社區(qū)城市化過(guò)程大大提速。農(nóng)村社區(qū)城市化的這種外擴(kuò)力量，縮小了城鄉(xiāng)之間的巨大反差，支撐著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)化養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)進(jìn)。
（3）農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，尤其是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起與發(fā)展，提高了農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平，尤其是增加了社區(qū)公共基金，為農(nóng)村建立社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)提供了資金保障，使農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)有更強(qiáng)的內(nèi)部調(diào)劑和互補(bǔ)功能。一些富裕農(nóng)村社區(qū)還可以仿照城市的做法，為社區(qū)老年農(nóng)民建立退休制度。農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也驅(qū)動(dòng)著農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城市養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。
�。�4）城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)力根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)燕尾服的初期，農(nóng)業(yè)為工業(yè)化提供資本積累；但是當(dāng)人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到300美元時(shí)，農(nóng)業(yè)將開(kāi)始減少為工業(yè)提供資本積累的程度；當(dāng)達(dá)到人均國(guó)民生產(chǎn)總值1 000美元時(shí)，就會(huì)發(fā)生工業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益向農(nóng)業(yè)的回流。發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)這種根本轉(zhuǎn)變后，把轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟(jì)利益一方面轉(zhuǎn)向直接的收入支付，另一方面是加強(qiáng)與完善農(nóng)村社會(huì)保障體系的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度。到2002年，我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值己達(dá)到89 404億元，人均占有超過(guò)800美元。用不了多少年，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值就可達(dá)到1 000美元以上，就能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的根本轉(zhuǎn)變，就會(huì)拉動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的并軌。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在社會(huì)保障制度建設(shè)中起著基礎(chǔ)性的作用，但又不完全取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治的歷史和現(xiàn)實(shí)因素綜合作用的結(jié)果。把各種因素綜合起來(lái)分析，預(yù)計(jì)到21世紀(jì)中葉，我國(guó)就會(huì)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
5結(jié)語(yǔ)
養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障中的核心內(nèi)容和生命工程，21世紀(jì)我國(guó)社會(huì)保障的重點(diǎn)就是要解決養(yǎng)老問(wèn)題。著力點(diǎn)應(yīng)當(dāng)突出農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)作用，并伴隨著工農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市化的進(jìn)程和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提升，不斷以把農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)由社區(qū)化向社會(huì)化擴(kuò)大。經(jīng)過(guò)適當(dāng)?shù)臅r(shí)間過(guò)渡，就會(huì)“初步建立覆蓋全社會(huì)的社會(huì)保障制度”（含社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度），并在21世紀(jì)中葉“建立起完整高效的社會(huì)保障制度”.
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