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別把民航規(guī)章的“優(yōu)惠規(guī)定”解讀成“霸王條款”
別把民航規(guī)章的“優(yōu)惠規(guī)定”解讀成“霸王條款”
董杜驕
北京航空航天大學(xué)法學(xué)院
兒童坐飛機(jī)，比成人還得多掏錢，是當(dāng)前民航旅客運(yùn)輸中普遍存在的怪現(xiàn)象。究其根本原因，是因?yàn)槊窈铰每秃秃娇展驹跈C(jī)票折扣率每天都有變化的情況下出現(xiàn)的認(rèn)識(shí)分歧。
民航旅客認(rèn)為，不管是坐車還是買門票，兒童的票價(jià)一般總是要比家長的便宜。在機(jī)票打三、四折的情況下，兒童的票價(jià)按正常票價(jià)的50%購買，兒童票就會(huì)比成人票貴，非常不公平。
航空公司認(rèn)為，2歲到12歲的兒童只能享受全票價(jià)50％的折扣。有的航空公司認(rèn)為即使兒童有成人陪伴可以享受和成人一樣的折扣，也要交附加費(fèi)用，而且不能享受免費(fèi)改期、簽轉(zhuǎn)等待遇。
其實(shí)，民航旅客和航空公司在此問題上的分歧，和《中國民用航空旅客、行李國內(nèi)運(yùn)輸規(guī)則》第15條有關(guān)。第十五條第一至三款的內(nèi)容規(guī)定：
“革命傷殘軍人和因公致殘的人民警察憑《中華人民共和國革命傷殘軍人證》和《中華人民共和國人民警察傷殘撫恤證》，按照同一航班成人普通票價(jià)的50％購票。
兒童按照同一航班成人普通票價(jià)的50％購買兒童票，提供座位。
嬰兒按照同一航班成人普通票價(jià)的10％購買嬰兒票，不提供座位；(m.panasonaic.com)如需要單獨(dú)占座位時(shí)，應(yīng)購買兒童票。
航空公司銷售以上優(yōu)惠客票，不得附加購票時(shí)限等限制性條件�！�
從規(guī)章本意可以看出，該條規(guī)定屬優(yōu)惠性條款。即革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察和兒童按照同一航班成人普通票價(jià)的50％購票；嬰兒按照同一航班成人普通票價(jià)的10％購票。但是在實(shí)踐中，航空公司認(rèn)為既然民航規(guī)章已經(jīng)確定了優(yōu)惠幅度就不能改變了，否則屬于違法。于是，民航規(guī)章的“優(yōu)惠規(guī)定”被解讀成“霸王條款”，讓民航旅客不得不接受“兒童票比成人票貴”的不合常理的事實(shí)。如此解讀對(duì)航空公司是有利的，但是卻違背了規(guī)章對(duì)特定旅客進(jìn)行照顧的本意�！皟�(yōu)惠規(guī)定”就變成了對(duì)革命傷殘軍人、因公致殘的人民警察和兒童購買低價(jià)機(jī)票的限制。
在這里，希望中國民用航空總局對(duì)該規(guī)章第十五條第一至三款中的“同一航班成人普通票價(jià)”作出明確解釋，究竟是屬于同一航班打折前的成人普通票價(jià)，還是同一航班打折后的成人普通票價(jià)。別讓民航規(guī)章的“優(yōu)惠規(guī)定”被解讀成“霸王條款”的情況再繼續(xù)下去了。
則所付出的代價(jià)，痛悔因此而失去黨和人民所給與的一切。冷酷的現(xiàn)實(shí)使他們清醒地認(rèn)識(shí)到領(lǐng)導(dǎo)身份和法紀(jì)的必然聯(lián)系，作為一名領(lǐng)導(dǎo)干部無論在什么樣的客觀環(huán)境下，都務(wù)必要始終正確履行自己的職責(zé)，任何名利所誘惑而違反原則的行為，都必將出現(xiàn)遺憾終身的結(jié)局。這一痛苦的過程會(huì)使其思想純潔升華，這是在正常狀態(tài)下通過理論學(xué)習(xí)和思想工作難以達(dá)到的思想改造效果。
人在大起大落后，會(huì)大徹大悟，在冷酷的現(xiàn)實(shí)中，也定能永遠(yuǎn)牢記這極其沉重的教訓(xùn)，不身臨其境的人是很難有這切身的感受，但當(dāng)一切都明白之時(shí)卻已晚，對(duì)人生而言這是可悲至極的。然而就在他們對(duì)未來絕望之時(shí)，如果有這一政策，能夠得到組織的寬容處理，黨和國家給與了他們悔過、改錯(cuò)的機(jī)會(huì)，那么無論什么人，在心靈深處除了有強(qiáng)烈的負(fù)罪感外，還會(huì)產(chǎn)生對(duì)黨和國家至死不忘的感激之情。在這種思想感情的支配下，他們一定會(huì)用過去那沉痛的教訓(xùn)去警示、喚醒他人，用今后自己正義的言行去感召影響他人，對(duì)黨的任何指示和安排都不可能講任何條件地去愉快完成和接受，無論在多么艱難惡劣的環(huán)境下，也會(huì)時(shí)刻不忘黨恩國恩，牢記教訓(xùn)，為黨的事業(yè)去盡心竭力地努力工作，以取得優(yōu)異的成績來回報(bào)黨恩，如果通過實(shí)施這一政策能達(dá)到這一效果的話，其產(chǎn)生的意義必將深遠(yuǎn)和重大，也是當(dāng)前有效治理腐敗問題中科學(xué)地把依德治國和依法治國有機(jī)結(jié)合起來的具體體現(xiàn)。
概括起來，通過實(shí)施這一“非常之舉”可能會(huì)取得如下社會(huì)效果：一、運(yùn)動(dòng)的開始階段會(huì)引起局部的暫時(shí)不穩(wěn)定，但隨著運(yùn)動(dòng)的深入，一定會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)檎w的長遠(yuǎn)穩(wěn)定。二、眼前工作事業(yè)發(fā)展會(huì)受到暫時(shí)的影響，但隨著腐敗環(huán)境的有效治理，一定會(huì)得到整體事業(yè)的繁榮發(fā)展和全面進(jìn)步。三、在這一特定的環(huán)境下，能夠非常有效地改造腐敗官員的世界觀，從思想上清除其腐敗意識(shí)，使之樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。同時(shí)也能使他們深刻體會(huì)到一些民間疾苦，了解到社會(huì)上許多陰暗消極的真實(shí)情況，這也是在常規(guī)狀態(tài)下通過調(diào)查研究等工作難以取得的實(shí)效。四、優(yōu)化了社會(huì)環(huán)境，穩(wěn)定了經(jīng)濟(jì)秩序，并為政治體制改革的順利實(shí)施打下了堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)，使市場經(jīng)濟(jì)得以健康發(fā)展。五、使多年來在個(gè)別地方和部門形成的結(jié)黨營私壁壘自然打破。六、能十分有效地解決緊張的干群矛盾，黨群矛盾，從根本上緩解一些容易引起激化的社會(huì)矛盾。七、辦案質(zhì)量和辦案效率會(huì)得到空前的提高。眾多腐敗官員在這一政策的激勵(lì)和制約下，絕大多數(shù)不敢存在任何僥幸心理，不敢因任何隱瞞而喪失這最后的機(jī)會(huì)，會(huì)盡己所能及早交代一切違法犯罪事實(shí)。如此辦案質(zhì)量既能使法律的客觀公正性得以充分體現(xiàn)，又可對(duì)依然存在僥幸心理的腐敗官員起到強(qiáng)有力的震懾作用。八、可為國家挽回巨額經(jīng)濟(jì)損失，使大量不法收入轉(zhuǎn)變?yōu)閲矣行Хe累。九、極大地增強(qiáng)了黨的凝聚力，變消極為積極，因?yàn)楸姸喔瘮」賳T因得到寬大處理會(huì)對(duì)黨和國家產(chǎn)生內(nèi)疚和感激。前事不忘后事之師，沉痛的教訓(xùn)使他們在未來的事業(yè)生涯中，一定能秉正無私、廉潔奉公，這不僅達(dá)到了懲治腐敗的目的，也是天下百姓渴望看到的局面，因?yàn)槊癖姼⒅氐氖墙Y(jié)果而不是過程，運(yùn)用法律嚴(yán)懲腐敗的目的，也是為了震懾腐敗而減少腐敗。十、在依法治國的保證下，使依德治國的效果得以充分發(fā)揮。官風(fēng)勢必影響民風(fēng)，整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣、人們的道德風(fēng)尚都必然會(huì)得到實(shí)質(zhì)性地改觀。如此就更能充分向世人展示我國社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。
如若開展這一反腐敗運(yùn)動(dòng)，運(yùn)用何種辦案體制和辦案機(jī)制至關(guān)重要，因?yàn)樗鼘?duì)此項(xiàng)運(yùn)動(dòng)能否取得成效會(huì)發(fā)揮出極為重要的作用，因而務(wù)必要制定出切實(shí)可行的科學(xué)方案，同時(shí)因勢必要涉及到眾多人事問題，故應(yīng)結(jié)合人事體制改革和干部交流等工作同步進(jìn)行，這也是此項(xiàng)工作取得成效的大好時(shí)機(jī)。因?yàn)楫?dāng)前公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)和結(jié)構(gòu)對(duì)黨的事業(yè)來講并不盡如人意，傳統(tǒng)的習(xí)慣勢力使改革又極為艱難，因而對(duì)眾多給與寬容的官員也不能一概而論，要對(duì)其進(jìn)行考察。在如此狀態(tài)下，其官聲、政績通過考察應(yīng)該能得到客觀公正的結(jié)論。組織上在根據(jù)事業(yè)需要和其能力、品行進(jìn)行統(tǒng)籌安排，受到寬容的腐敗官員由于對(duì)黨萬分愧疚和強(qiáng)烈感激的心情，組織上無論對(duì)其做出何種安排都會(huì)無條件地愉快接受。這也是在正常狀況下，難以達(dá)到的人事改革效果。
當(dāng)今我國政局十分穩(wěn)定，國內(nèi)太平盛世，我相信，在黨中央的英明領(lǐng)導(dǎo)下，目前這種多年積累的腐敗狀況一定能得到有效治理，人們思想意識(shí)形態(tài)中一些長期扭曲的觀念也必然會(huì)隨之改變。
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