- 相關(guān)推薦
我國勞動立法與勞動者權(quán)益保障
[摘 要]自1994年以來，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，我國陸續(xù)頒布制定了以《中華人民共和國勞動法》為核心的一系列勞動法律、法規(guī)和規(guī)章。這些法律的制定和實(shí)施對于維護(hù)勞動者權(quán)益，建立協(xié)調(diào)穩(wěn)定的勞動關(guān)系發(fā)揮了重要作用。但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展所帶來的勞動關(guān)系的復(fù)雜多變以及加入WTO所面臨的新的形勢，我國勞動立法與現(xiàn)實(shí)的矛盾不斷凸現(xiàn)，亟需進(jìn)一步予以完善，以更好地保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。[關(guān)鍵詞]勞動立法，勞動者權(quán)益，勞動關(guān)系，法律保障
一、勞動立法的發(fā)展?fàn)顩r
自1994年《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）頒布后，我國相繼制定了一系列勞動法律、法規(guī)和規(guī)章，基本形成了以《勞動法》為核心，多層次法律規(guī)范并存的勞動立法格局。勞動立法取得了突破性的發(fā)展，勞動法律制度基本得以建立。主要表現(xiàn)在以下方面：
�。ㄒ唬┍Ｕ蟿趧诱叩木蜆I(yè)機(jī)會
就業(yè)涉及到勞動者最基本的利益。中國就業(yè)人口龐大，這一基本國情決定了勞動立法必須將勞動者的就業(yè)作為法律保障的重點(diǎn)和核心�！吨腥A人民共和國憲法》和《勞動法》以及《中華人民共和國婦女權(quán)益保障法》等對勞動者的就業(yè)特別是婦女就業(yè)做了規(guī)定，內(nèi)容包括：國家保障勞動者有平等就業(yè)的機(jī)會；保護(hù)婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利；實(shí)行男女同工同酬；保障婦女在四期內(nèi)受到特殊保護(hù)；用人單位不得隨意解除勞動合同等。這些規(guī)定對于勞動者的平等就業(yè)、就業(yè)保障，特別是自主擇業(yè)給予了保障。與此同時(shí)，政府采取積極的就業(yè)政策，通過各種有效措施大力促進(jìn)就業(yè)。截止2001年底，全國人口總數(shù)為127627萬人，城鎮(zhèn)就業(yè)人口占從業(yè)人員總數(shù)的32.8%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.6%.（注：本文數(shù)據(jù)來源于勞動和社會保障部《中國的勞動和社會保障狀況》白皮書提供的數(shù)據(jù)，中國勞動保障報(bào)，2002年5月9日。）
�。ǘ┙⒉⑵毡閷�(shí)行了勞動合同制
我國從20世紀(jì)80年代中期開始在國有企業(yè)中試行勞動合同制�！秳趧臃ā奉C布后，這一制度已在城鎮(zhèn)各類企業(yè)中廣泛實(shí)施。《勞動法》對訂立勞動合同的原則、勞動合同的期限、勞動合同的變更、終止和解除等基本內(nèi)容作了規(guī)定。此外，前勞動部還出臺了《企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁減人員規(guī)定》、《違反和解除勞動合同的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償辦法》、《違反＜勞動法＞有關(guān)勞動合同規(guī)定的賠償辦法》等規(guī)章，使勞動合同制度趨于完善。實(shí)行勞動合同制度，明確了勞動者于用人單位的權(quán)利義務(wù)，保障了勞動者的擇業(yè)自主權(quán)和用人單位的用人自主權(quán)，標(biāo)志著我國適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的勞動用工制度基本建立。目前，全國各省、市也相繼制定了本地方實(shí)行勞動合同制度的地方性法規(guī)或規(guī)章，對于進(jìn)一步推行和完善勞動合同制度起到了積極的促進(jìn)作用。
�。ㄈ┩菩屑w合同制度
為形成企業(yè)勞動關(guān)系自我協(xié)調(diào)機(jī)制，保護(hù)勞動者整體的合法權(quán)益，我國從20世紀(jì)90年代初期開始推行集體合同制度，并在一系列法律法規(guī)中作了明確規(guī)定。這些法律和規(guī)章包括：《勞動法》、《工會法》、《集體合同規(guī)定》、《工資集體協(xié)商試行辦法》等。近年來，集體合同制度不僅在非國有企業(yè)中推行，而且也在國有企業(yè)中逐步推廣。截止2001年底，全國企業(yè)簽訂并報(bào)送勞動行政部門備案的集體合同已達(dá)65萬多份。
（四）建立勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制
建立協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的三方機(jī)制，是市場經(jīng)濟(jì)國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系的一個成功經(jīng)驗(yàn)。我國《勞動法》和《工會法》對此作出了明確規(guī)定，各級人民政府勞動行政部門應(yīng)當(dāng)會同同級工會和企業(yè)方面的代表，建立勞動關(guān)系三方機(jī)制，共同研究解決勞動關(guān)系方面的重大問題。2001年8月，中國勞動和社會保障部同中華全國總工會、中國企業(yè)聯(lián)合會建立了國家協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議制度，并召開了第一次國家級協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方會議。目前，北京、天津、河北、山西、江蘇等25個省、直轄市以及深圳、大連等城市已建立地區(qū)性勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制。
（五）完善勞動標(biāo)準(zhǔn)體系
目前，我國已形成以《勞動法》為核心，內(nèi)容涉及工時(shí)、休息休假、工資、禁止使用童工、女職工和未成年工的特殊勞動保護(hù)、勞動定額、職業(yè)安全衛(wèi)生等方面勞動標(biāo)準(zhǔn)體系，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展不斷調(diào)整和完善�！秳趧臃ā�、《企業(yè)最低工資規(guī)定》、《工資支付暫行規(guī)定》等法律規(guī)章，對規(guī)范工資分配行為作出了明確規(guī)定。全國已基本建立了最低工資制度，有1萬多戶企業(yè)開展了工資集體協(xié)商，26個省、自治區(qū)、直轄市發(fā)布了工資指導(dǎo)線，88個城市發(fā)布了勞動力市場指導(dǎo)價(jià)位。到2001年底，城鎮(zhèn)職工實(shí)際平均工資水平年平均遞增5.5%.
�。┙∪珓趧訝幾h處理體制
建立市場經(jīng)濟(jì)體制后，勞動關(guān)系的復(fù)雜化導(dǎo)致勞動爭議的數(shù)量不斷上升。為及時(shí)依法處理勞動爭議，維護(hù)當(dāng)事人雙方的合法權(quán)益，《勞動法》、《中華人民共和國企業(yè)勞動爭議處理?xiàng)l例》等法律法規(guī)確定了我國處理勞動爭議的機(jī)構(gòu)和“一調(diào)、一裁、二審”的處理程序。截止2001年底，全國已建立縣級以上勞動爭議仲裁委員會3192個，專職和兼職仲裁員近2萬個。從1993年至2001年底，全國各級勞動爭議仲裁委員會共立案受理勞動爭議案件68.8萬件，涉及勞動者236.8萬人，結(jié)案率始終保持在90%以上。（注：統(tǒng)計(jì)數(shù)字來源于中國勞動統(tǒng)計(jì)年鑒。）
二、勞動立法有待完善的問題
我國勞動立法近年來雖然取得了令人矚目的發(fā)展和成績，但由于中國地域遼闊、人口眾多，加之社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制仍在初步建立之中，還存在很多問題需要探討和完善。這些問題主要有：
勞動立法還沒有形成一個較完善的勞動法律體系。這主要表現(xiàn)在：雖然我國頒布了一系列勞動法律法規(guī)，但是一些重要的調(diào)整勞動關(guān)系急需的法律還沒有出臺，如《勞動合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會保險(xiǎn)法》等。由于缺乏法律的統(tǒng)一規(guī)范，使得在這些領(lǐng)域出現(xiàn)的一些問題無法可依，而勞動者在勞動關(guān)系中的弱者地位決定了在無法律明確規(guī)定的情況下其往往成為權(quán)利的被侵害者；有的問題只能依據(jù)政策加以調(diào)整，有些領(lǐng)域雖然有法律規(guī)定，但或者法律規(guī)定的比較原則，或者立法的層次不高，有些法律還出現(xiàn)對同一問題規(guī)定的不甚一致，導(dǎo)致在實(shí)際運(yùn)用中認(rèn)識不統(tǒng)一而影響了法律的貫徹實(shí)施。如《勞動法》第33條規(guī)定：“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同�！边@一規(guī)定明顯體現(xiàn)出，簽與不簽集體合同是一種授權(quán)性規(guī)范，而非義務(wù)性規(guī)范，因此實(shí)踐中相當(dāng)一些企業(yè)以該條為依據(jù)拒絕與企業(yè)工會簽訂集體合同。而新修改的《工會法》第20條第二款規(guī)定：“工會代表職工與企業(yè)以及實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體合同。”并且在第53條將“無正當(dāng)理由拒絕進(jìn)行平等協(xié)商的”行為確定為違法行為，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。顯然，《工會法》的規(guī)定已將簽訂集體合同作為一種義務(wù)性規(guī)范。然而兩個法律規(guī)定的不一致直接導(dǎo)致工會與企業(yè)對這一制度的認(rèn)識差異，所造成的后果已在集體合同制度的推行中特別是非公企業(yè)中顯現(xiàn)出來。
勞動立法所覆蓋的勞動者范圍還比較窄。根據(jù)《勞動法》的規(guī)定，目前
《勞動法》只適用于企業(yè)、個體經(jīng)濟(jì)組織和實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，在國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會團(tuán)體中只適用于與之建立勞動合同關(guān)系的勞動者，其他勞動者則不在勞動法的調(diào)整范圍內(nèi)。這使得相當(dāng)一部分勞動者的合法權(quán)益得不到勞動法的同等保護(hù)，突出表現(xiàn)在勞動制度與人事制度不相互銜接；事業(yè)單位和社會團(tuán)體勞動者不能平等地享有勞動法賦予勞動者的勞動權(quán)利；發(fā)生的人事爭議未能與勞動爭議處理適用同樣的法律程序和尺度。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，事業(yè)單位體制改革也已提上日程，越來越多的勞動者都將在同等的條件下進(jìn)行平等競爭，因此都迫切需要勞動法的保護(hù)。而目前勞動立法的適用范圍遠(yuǎn)不能滿足勞動者維護(hù)自身權(quán)益的需要，也不利于我國人事制度改革的順利進(jìn)行。
勞動立法中突出保護(hù)勞動者權(quán)益之處還需要加強(qiáng)。勞動法律與民事法律的最大區(qū)別就在于勞動關(guān)系的雙方當(dāng)事人存在隸屬關(guān)系，用人單位擁有對勞動者的管理權(quán)，加上我國勞動力供大于求，且在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)難以改變，勞動者無論在建立勞動關(guān)系前還是在勞動關(guān)系運(yùn)行過程中均處于弱者地位。而勞動法就是以保障勞動者合法權(quán)益為其根本宗旨，因此勞動立法應(yīng)在其內(nèi)容上有別于民事法律，突出維護(hù)勞動者權(quán)益。但值得注意的是，在我國目前一些重要的勞動法律法規(guī)中，由于適用了民事法律的原則，諸如平等自愿、協(xié)商一致等，導(dǎo)致對勞動者的保護(hù)不夠，使勞動者在訂立、變更、續(xù)訂和履行勞動合同時(shí)均處于十分不利的地位，其合法權(quán)益極易受到侵犯。
勞動爭議處理制度已明顯滯后。我國統(tǒng)一的勞動爭議處理制度建立于1993年，1994年《勞動法》對這一制度在予以肯定的基礎(chǔ)上進(jìn)行了部分修改。時(shí)至今天，勞動爭議處理制度已實(shí)行了近10年，雖然取得了相當(dāng)?shù)某煽儯┞冻龅膯栴}也是不容回避的。這包括勞動爭議案件處理周期長，勞動爭議仲裁委員會人少案多、不堪重負(fù)，勞動爭議仲裁程序還不夠完善，特別是缺乏對仲裁申訴期的中止、中斷和延長的明確規(guī)定，勞動者勝訴后難以執(zhí)行等等。這些問題如不及時(shí)解決，現(xiàn)行勞動爭議處理制度將難以應(yīng)對不斷攀升的且日益復(fù)雜的勞動爭議，這不僅將影響勞動關(guān)系的穩(wěn)定，提升改革成本，甚至?xí)䦟ι鐣�(wěn)定構(gòu)成威脅。
三、完善勞動立法的思路
面對市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展所帶來的勞動關(guān)系日益復(fù)雜多樣的局面，以及加入WTO后資本與勞動矛盾的進(jìn)一步加劇，我國勞動立法應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)作出調(diào)整和完善，以維護(hù)勞動者合法權(quán)益，適應(yīng)社會進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。
首先，應(yīng)盡快建立起完備的勞動法律體系，盡快出臺專門的調(diào)整勞動關(guān)系的法律，如《促進(jìn)就業(yè)法》、《勞動合同法》、《集體合同法》、《工資法》、《社會保障法》、《勞動爭議處理法》等，并及時(shí)修改《勞動法》和相關(guān)法律法規(guī)，吸收目前地方立法中的成功經(jīng)驗(yàn)，使我國勞動關(guān)系的法律調(diào)整趨于統(tǒng)一，構(gòu)成一個完善的立法體系，從而使勞動者的權(quán)益得到全方位的保護(hù)。
其次，擴(kuò)大勞動法的適用范圍并加大對勞動者的保護(hù)力度。今后，勞動立法應(yīng)朝著統(tǒng)一立法的方向發(fā)展，不僅應(yīng)將各種不同所有制經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)及勞動者納入勞動法范圍，使其在同等條件下平等競爭，而且隨著我國人事制度改革的加快和逐步完善，應(yīng)將事業(yè)單位和社會團(tuán)體的勞動者也納入勞動法的調(diào)整范圍，形成除國家公務(wù)員和實(shí)行公務(wù)員系列以外的所有勞動者均適用勞動法，使勞動者都無差別地得到法律的同等保護(hù)。此外，勞動立法應(yīng)區(qū)別于民事法律，在立法中要向勞動關(guān)系中的弱者傾斜，以實(shí)現(xiàn)勞動法的立法目的和勞動關(guān)系的實(shí)質(zhì)平等，進(jìn)而促進(jìn)社會公平和正義的實(shí)現(xiàn)。
第三，強(qiáng)化平等協(xié)商和集體合同制度。平等協(xié)商和集體合同制度，是維護(hù)勞動者集體勞動權(quán)益的重要手段。《工會法》將這項(xiàng)制度作為工會履行維護(hù)職工合法權(quán)益的最重要的方式。我國目前已有關(guān)于集體合同的法律和規(guī)章，但力度不強(qiáng)，缺乏剛性。今后的勞動立法一方面應(yīng)制定統(tǒng)一的集體合同法，減少法律規(guī)定之間的矛盾，另一方面應(yīng)在制度上有所強(qiáng)化，使集體合同制度真正發(fā)揮維護(hù)勞動者整體權(quán)益的目的。這包括對企業(yè)工會提出的協(xié)商簽訂集體合同的要求企業(yè)方不得拒絕；拖延或拒絕平等協(xié)商、簽訂集體合同的企業(yè)應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，并規(guī)定承擔(dān)法律責(zé)任的方式和程序；促進(jìn)區(qū)域性集體合同和行業(yè)集體合同的建制和發(fā)展；具體規(guī)定因簽訂集體合同和因履行集體合同發(fā)生爭議的處理機(jī)構(gòu)和程序等。
第四，重新審視和完善勞動爭議處理制度。目前勞動爭議處理制度存在的問題已越來越引起關(guān)注，重新審視并對其加以完善顯得十分必要和迫切。重點(diǎn)應(yīng)考慮：建立或裁或?qū)�、裁審分軌的爭議處理體制，以解決勞動爭議處理耗時(shí)耗力，不利于勞動者維權(quán)的問題；在法律上界定個人爭議和集體爭議、權(quán)利爭議和利益爭議，并對不同爭議設(shè)置不同的處理程序，以便能對涉及集體勞動權(quán)利可能造成社會隱患的爭議作出快速反映，及時(shí)處理；改革勞動爭議訴訟制度，包括成立勞動法庭專門處理勞動爭議案件，設(shè)置適應(yīng)及時(shí)處理勞動爭議的訴訟程序，完善證據(jù)規(guī)則，以及吸收社會有關(guān)人士作為陪審員組成合議庭等，以使訴訟成為保護(hù)勞動者權(quán)益的最終和有效的法律屏障。
第五，借鑒國際勞動立法和其他市場經(jīng)濟(jì)國家勞動立法的有益經(jīng)驗(yàn)。迄今為止，我國已批準(zhǔn)23個國際勞工公約。加入世貿(mào)組織后，隨著資本國際化、勞動力全球化的步伐進(jìn)一步加快，勞動關(guān)系將更加復(fù)雜多變，按照國際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國際通行規(guī)則規(guī)范勞動關(guān)系已顯得十分迫切，這已在我國一些企業(yè)與一些跨國公司的合作中顯現(xiàn)出來。今后我國勞動立法應(yīng)更多地研究和借鑒其他市場經(jīng)濟(jì)國家勞動立法的成功經(jīng)驗(yàn)，使我國勞動關(guān)系法律調(diào)整符合市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。
最后，工會應(yīng)積極參與勞動法律制度建設(shè)，從源頭上保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。工會作為職工自愿結(jié)合的群眾性組織，“維護(hù)職工合法權(quán)益是工會的基本職責(zé)”。工會履行基本職責(zé)最重要的手段之一就是多層次地參與勞動法律法規(guī)和規(guī)章、政策的起草和制定工作，代表和反映職工的意愿，使勞動立法實(shí)現(xiàn)維護(hù)勞動者權(quán)益的價(jià)值取向。當(dāng)前和今后一個時(shí)期，工會參與立法的重點(diǎn)主要是推動勞動法的修改和制定單行法律，以在整體上維護(hù)勞動者權(quán)益。
「參考文獻(xiàn)」
[1]勞動和社會保障部。中國的勞動和社會保障狀況[N].中國勞動保障報(bào)，2002—05—09。
[2]中華全國總工會組織部。工會干部培訓(xùn)教程[M].北京：中國工人出版社，2002。
[3]唐樹柏。勞動者權(quán)益保護(hù)亟待解決的幾個問題[N].工人日報(bào)，2002—02—01。
【我國勞動立法與勞動者權(quán)益保障】相關(guān)文章：
我國女工勞動權(quán)益保障現(xiàn)狀研究08-12
勞動價(jià)值論的再認(rèn)識與勞動者權(quán)益保障的研究08-05
餐飲業(yè)勞動者權(quán)益淺析08-05
試論勞動法與勞動者的人權(quán)保障08-05
試論勞動法與勞動者的人權(quán)保障08-05
經(jīng)濟(jì)全球化與勞動者權(quán)益保護(hù)08-05
全球化背景下的勞動與社會保障立法08-05