區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃

        

　　槐蔭區(qū)第十一個五年計劃衛(wèi)生事業(yè)年發(fā)展規(guī)劃

　　

　　一、我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展情況

　　（一）衛(wèi)生事業(yè)現(xiàn)狀和健康水平

　　近年來，我區(qū)的衛(wèi)生資源更趨豐富，區(qū)直醫(yī)療機構(gòu)進一步發(fā)展，特色醫(yī)療取得長足進展。目前全區(qū)共有各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)296家，病床4226張，衛(wèi)生專業(yè)人員5357人（其中本區(qū)共有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)220家，衛(wèi)生專業(yè)人員835人，病床215張），平均每千人擁有病床12.1張，擁有衛(wèi)生專業(yè)人員15.3人。預防保健工作成績顯著，特別是在災情嚴重的時期，確保了無重大疫情發(fā)生，全區(qū)的衛(wèi)生狀況進一步改善，廣大人民群眾的健康得到更加有效的保護。衛(wèi)生法制建設(shè)不斷完善，相關(guān)行業(yè)的衛(wèi)生質(zhì)量不斷提高。愛國衛(wèi)生工作和創(chuàng)建衛(wèi)生城市活動成績斐然，農(nóng)村衛(wèi)生水平明顯提高。全區(qū)人民的健康水平進一步提高，2001年全區(qū)的人均期望壽命男性75.7歲、女性79.8歲，已接近發(fā)達國家水平。2003年嬰兒死亡率10.8‰，無孕產(chǎn)婦死亡，法定報告?zhèn)魅静“l(fā)病率234.65／十萬，處于較低的水平。人群疾病結(jié)構(gòu)和死亡模式進一步發(fā)生變化，急性傳染性疾病所占比例逐步下降，慢性非傳染性疾病所占比例逐步上升并已占主導地位。

　�。ǘ�）衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

　　１．防病治病任務(wù)艱巨

　　雖然我區(qū)的傳染病、地方病等防治工作取得了巨大成就，但導致傳染病流行的因素和環(huán)境依然存在，在短期內(nèi)不可能有重大改觀，SARS的發(fā)生和流行又為疾病預防控制工作提出了新的嚴峻課題，而應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的機制尚不成熟。消滅脊灰、新生兒破傷風、碘缺乏病、麻風病及降低麻疹發(fā)病和死亡率，繼續(xù)保持高水平的免疫接種率的任務(wù)十分艱巨。性傳播疾病發(fā)病逐年增多，并面臨艾滋病的巨大威脅。慢性非傳染性疾病所占比例日趨上升，而針對新的疾病譜的預防戰(zhàn)略和預防體系尚處于幼稚階段。

　�。玻�衛(wèi)生資源總量不足、配置不合理、利用率不高

　　衛(wèi)生資源總量不足表現(xiàn)在衛(wèi)生部門與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的其他部門之間的資源分配不平衡。衛(wèi)生資源的配置不合理問題主要表現(xiàn)在對預防保健的投入強度明顯低于醫(yī)療事業(yè)，以至“預防為主”的方針未能全面落實，防保事業(yè)基本上仍在實行“以衛(wèi)養(yǎng)衛(wèi)”的政策。教你怎樣把有限的衛(wèi)生資源調(diào)整到成本效益好的預防保健上，仍亟待解決。由于補償機制和運行機制不盡合理，醫(yī)療機構(gòu)普遍存在服務(wù)效率不高、衛(wèi)生資源短缺與浪費并存的現(xiàn)象。

　�。常�衛(wèi)生行政執(zhí)法體制尚待理順

　　衛(wèi)生事業(yè)的法制建設(shè)雖不斷取得進展，但多頭執(zhí)法、執(zhí)法隊伍與執(zhí)法主體脫節(jié)的問題仍未得到根本解決，衛(wèi)生執(zhí)法機構(gòu)依然采用“事業(yè)編、行政用”的過渡模式。要徹底理順衛(wèi)生執(zhí)法的管理體制，盡早納入行政執(zhí)法的統(tǒng)一軌道，需在各級政府的領(lǐng)導下有關(guān)部門密切配合才能解決。

　　二、今后五年的形勢預測

　�。保�隨著工業(yè)的高速發(fā)展，將帶來環(huán)境、生態(tài)等一系列問題，特別是小型企業(yè)的發(fā)展，接觸有毒、有害物質(zhì)的人員有可能增多，職業(yè)衛(wèi)生問題將日益突出。

　�。玻�社會主義市場經(jīng)濟體制的建立必將導致衛(wèi)生領(lǐng)域的一系列變革。衛(wèi)生部門所面臨的主要任務(wù)，將是研究、調(diào)整資源配置方式和籌資政策，強化政府對衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的責任和宏觀調(diào)控手段，加強行業(yè)管理和指導，搞好區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃，引進必要的市場機制，提高衛(wèi)生服務(wù)的效率和效益，促進人民健康水平不斷提高。

　�。常�隨著公費醫(yī)療、勞保醫(yī)療等社會保障體制改革的深入，大力發(fā)展面對全體公民的基本衛(wèi)生服務(wù)以體現(xiàn)社會公平的原則，將是衛(wèi)生工作中長期的熱點問題。

　�。矗�城市化趨勢加快導致城市人口增加，城市建筑、人口密度過高，居民生活空間縮小，生活節(jié)奏加快，帶來新的生存環(huán)境和公共衛(wèi)生問題，環(huán)境、行為、精神等因素所致的疾病將日益增加，SARS等新型傳染病有可能再度發(fā)生甚至流行。

　�。担�隨著老齡化進程的加快（全區(qū)65歲以上老人占人口總數(shù)的比例從１９９７年9.5％上升到2001年的11.2%），老年病、慢性病增多，疾病譜進一步發(fā)生變化，針對老年病、慢性病、功能障礙性疾病的預防、康復和護理服務(wù)問題將日益突出，這對醫(yī)療衛(wèi)生特別是中醫(yī)藥服務(wù)領(lǐng)域的擴展提供了新的天地，也提出了更高的要求。

　�。叮�隨著社會發(fā)展和個人收入的增加及居民保健意識的提高，醫(yī)療保健服務(wù)需求增加，用于改善生活質(zhì)量和健康的消費支出將持續(xù)增長。

　�。罚�醫(yī)學科技進步一方面增加了防治疾病的措施，使發(fā)病率下降，療效提高，病程縮短，另一方面又使醫(yī)療費用大幅度提高，并可能成為沉重的社會和個人負擔。

　　三、總體發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想

　　今后5年我區(qū)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的總目標是：建立和完善適應國民經(jīng)濟與社會發(fā)展、滿足人民基本需求的衛(wèi)生服務(wù)體系，特別要加強疾病預防控制體系和傳染病救治體系的建設(shè)，為全區(qū)人民的身體健康與生命安全提供切實可靠的保障，使全區(qū)人民都能獲得與社會經(jīng)濟發(fā)展不同戰(zhàn)略階段相適應的基本的衛(wèi)生保健服務(wù)，滿足人們不同層次的健康需求，不斷提高健康水平。

　　總體方針是：全面貫徹“預防為主、依靠科技進步、動員

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