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區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要
區(qū)民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要（討論稿）
“十一五”時期，是黨中央提出全面建設小康社會、樹立科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會后的第一個五年規(guī)劃，是省委提出建設海峽西岸經濟區(qū)戰(zhàn)略構想后的第一個五年規(guī)劃。為加快發(fā)展我區(qū)民政事業(yè)，促進社會和諧穩(wěn)定，根據《省民政事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的要求，結合我區(qū)實際情況，制定本規(guī)劃。
一、“十五”期間民政事業(yè)發(fā)展簡要回顧
“十五”期間，民政系統(tǒng)緊緊圍繞“和諧社會”發(fā)展目標，恪守“以人為本，為民解困”的民政宗旨，全面推進民政事業(yè)改革與創(chuàng)新，依法實施相關社會管理，保障人民群眾基本生活權益和民主政治權利，民政事業(yè)快速發(fā)展。
（一）城鄉(xiāng)低保制度管理規(guī)范
救災救濟工作成績顯著。制定和實施《區(qū)自然災害救助應急預案》，健全災害救助工作機制�！笆濉逼陂g，共下?lián)芫葹膶ｍ椯Y金249.5萬元，糧食35.96萬斤，食油4212.5升,棉被2400套，幫助災民修繕住房242間，保證歷年受到臺風、干旱等災害的困難群眾渡過生活難關，及時恢復生產，保障災害期我區(qū)社會、政治穩(wěn)定。
城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)動態(tài)管理和應保盡保�！笆濉逼陂g，累計發(fā)放最低生活保障金1211.89萬元，納入低保人數(shù)由“十五”期初的414戶1059人增加到期末的1103戶3029人，城鄉(xiāng)低保標準從“九五”末的185元提高到200元，有效地保障了困難群眾的基本生活。
全社會困難救助逐步展開。全面啟動實施城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助工作，發(fā)放醫(yī)療救助金28.4萬元，救助困難群眾32名。建立街道“愛心慈善超市”6個，社區(qū)困難居民援助站63個，募集（含物資折款）135.87萬元，發(fā)放援助物資折款100多萬元，資助4810戶。組建區(qū)慈善會，接受社會捐贈2220萬元，設立慈善門診7個，累計發(fā)放各項救助資金68.08萬元，資助299名貧困學生就學，幫助72戶貧困家庭維修住房，解決83戶病災戶臨時困難。
（二）社會福利事業(yè)加快發(fā)展
全區(qū)擁有老年福利養(yǎng)老院1個，床位數(shù)180張，“十五”期間，累計投入資金300萬元完善福利院老人生活、娛樂場所的建設和改造。面向老年群體的“星光計劃”取得顯著成績，投入福利金283萬元，資助建立“星光計劃”示范項目64個。4家社會福利企業(yè)安置殘疾勞動力160人。與豐澤、洛江聯(lián)合累計發(fā)行福利彩票1.16億元，籌集社會福利資金530萬元�！笆濉逼陂g，爭取國債資金800萬元，其中地方預算內專項資金（國債轉貸資金）480萬元用于建設區(qū)老年人休養(yǎng)中心，項目選址于江南街道辦事處烏石山東側，烏石、亭店社區(qū)交接處，首期征地70畝。
（三）基層民主政治建設得到加強
“十五”期間，精心指導和圓滿完成三次村（居）委會集中換屆選舉。其中2002年按照《民政部關于在全國推進城市社區(qū)建設的意見》，實施城市基層管理體制改革，在老城區(qū)調整撤并65個居民委員會，組建38個社區(qū)居委會和配套組織，社區(qū)所轄地域和人口規(guī)模趨向合理，組織機構建設得到加強，社會事務管理水平和社區(qū)服務功能明顯增強。2003年實行鎮(zhèn)、村改制，撤銷**、**2個鎮(zhèn)建制，設立街道（黨工委）辦事處，完成了江南、浮橋街道村（居）的整合任務，41個村（居）整合為39個社區(qū)居委會。居務公開進一步深入，居民民主管理意識加強。
（四）擁軍優(yōu)撫安置政策有效落實
建立健全優(yōu)待撫恤補助標準自然增長機制和重點優(yōu)撫對象醫(yī)療補助辦法。義務兵家屬、“三屬”、在鄉(xiāng)復員軍人、傷殘軍人優(yōu)待面達到100%，切實解決重點優(yōu)撫對象生活難、住房難、醫(yī)療難問題。實行安置就業(yè)和自謀職業(yè)相結合的辦法，義務兵“安置難”得到明顯緩解�！笆濉逼陂g累計投入2123.5萬元幫助部隊抓好基礎設施、訓練設施、文化設施和菜籃子工程建設；發(fā)放優(yōu)撫款250.4萬元，義務兵家屬優(yōu)待金610萬元；自謀職業(yè)的退伍軍人達到225人，自謀職業(yè)率達到91.5%，無歷史遺留未安置對象。
（五）社會事務行政管理取得新業(yè)績
民間組織蓬勃發(fā)展，支持民間組織在社會經濟發(fā)展中發(fā)揮積極作用�！笆濉逼谀├塾嫇碛猩鐣䦂F體68個和72個民辦非企業(yè)單位，民辦非企業(yè)單位的登記率繼續(xù)保持全市領先水平；殯葬管理工作成效顯著，火化率年年保持100%；婚姻登記實行集中辦理，累計辦理國內公民結婚登記11365對、離婚登記873對；收養(yǎng)登記工作進一步走向規(guī)范，累計辦理國內公民收養(yǎng)104件；完成行政區(qū)域界線勘定任務，勘定縣級行政區(qū)域勘界42.16公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線12.75公里，埋設界樁15個，命名和更名街、路、巷、橋100多條。
我區(qū)民政事業(yè)在“十五”期間取得長足發(fā)展，但也存在著一些問題，主要表現(xiàn)為：一是民政事業(yè)費投入相對不足，民政基礎設施滯后。二是部分民政業(yè)務如何適應我區(qū)經濟社會跨越式發(fā)展和構建和諧社會的要求需要進一步加強研究和探索，進一步創(chuàng)新和完善。三是基層民政部門人員相對不足，力量相對薄弱。民政工作領域不斷擴大，任務愈來愈重，但部分街道民政工作人員沒有得到相應加強，基層民政力量不同程度地有所削弱。民政工作人員兼任其他工作，以導致一些民政業(yè)務工作不過細、完成不及時。四是各級民政部門工作人員應用信息化、辦公自動化的技能還有待于加強。
二、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展的指導思想和總體目標
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學的發(fā)展觀統(tǒng)領民政工作全局，堅持民政宗旨，關注民生，保障民權，深化改革，加快發(fā)展，健全和完善與社會主義市場經濟相適應的、與我區(qū)經濟和社會發(fā)展相協(xié)調的民政事業(yè)發(fā)展新機制，推進民政管理法制化、民政事業(yè)社會化、民政服務網絡化和工作手段現(xiàn)代化，為我區(qū)全面建設小康社會與和諧社會作出積極貢獻。
（二）總體目標
——社會救助有力。自然災害緊急救援體系、新型社會救助體系和社會互助體系“三大體系”相對完善，災害應急保障能力和弱勢群體綜合保障能力較大提升，全民參與社會互助逐步普及。
——社會福利優(yōu)良。逐步建立和形成以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充，各有側重的社會養(yǎng)老模式，服務網絡基本健全，養(yǎng)老敬老軟硬件設施大幅度改善。
——基層民主健全。居民自治制度和民主權利保障機制更加完善，基本權利得到有效落實，民意上達和政策下行渠道暢通便捷。民間組織積極發(fā)展，管理監(jiān)督得到強化。
——擁軍優(yōu)屬扎實。擁軍優(yōu)屬工作制度化、規(guī)范化。退役士兵安置制度進一步完善，軍休干部服務管理進一步加強。國家撫恤制度和社會優(yōu)待制度得到充分落實。軍政、軍民關系更加和諧。
——社會管理規(guī)范。行政區(qū)劃設置和調整科學規(guī)范，社區(qū)和行政村布局進一步得到合理調整。地名、殯葬改革、婚姻登記、收養(yǎng)等社會事務的行政管理進一步加強。
三、“十一五”期間民政事業(yè)發(fā)展的主要任務
“十一五”期間，民政事業(yè)發(fā)展重點把握突出改革，致力創(chuàng)新，完善機制，促進社會和諧穩(wěn)定。到“十一五”末，全區(qū)民政事業(yè)機制建設取得新的突破，社會救助、社會福利、社會組織管理、優(yōu)撫安置、公共事務管理五大體系進一步完善，初步形成現(xiàn)代化格局。
（一）社會救助
1、鞏固最低生活保障成果。規(guī)范和完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，建立最低生活保障標準和保障對象“雙動態(tài)”調整機制，確保符合條件的城鎮(zhèn)貧困居民全部納入最低生活保障網絡。綜合考慮“十一五”期間城鄉(xiāng)居民收入增長、最低工資標準、物價變動和財政收入增長情況，逐步調高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準。完善最低生活保障對象吸收、退出機制和不同收入水平的保障對象分檔發(fā)放保障金制度。依靠街道和社區(qū)兩級機構，構筑城鄉(xiāng)低收入階層和其中最低生活保障對象收入變動信息采集機制，確保形成公平、公正的最低生活保障運作機制。
2、提高醫(yī)療救助水平。完善城鄉(xiāng)困難居民醫(yī)療救助制度，將城鄉(xiāng)低保對象、重點優(yōu)撫對象、福利機構“三無”人員納入救助范圍，規(guī)范對救助對象的調查、核實、確認和審批程序。加大醫(yī)療救助資金的投入，逐步擴大資金籌集渠道，做大基金規(guī)模。積極探索醫(yī)療救助模式和辦法，科學制定并不斷完善醫(yī)療救助政策，推進救助與保險相銜接、救助與農村新型合作醫(yī)療相銜接、專項救助與臨時救助相銜接、政府救助與慈善救助等社會救助項目相銜接工作，提高醫(yī)療救助的有效性和救助水平。
3、落實低收入家庭專項救助。研究并基本建立低收入家庭專項救助辦法。對家庭人均收入略高于最低生活保障標準，但由于醫(yī)療、教育、突發(fā)事件等情況影響基本生活的低收入家庭，給予及時有效的專項救助。
4、發(fā)展社會慈善捐贈事業(yè)。充分發(fā)揮民政部門在推進慈善事業(yè)中的綜合協(xié)調作用，積極支持各類慈善組織開展形式多樣的慈善活動，大力發(fā)展慈善事業(yè)。加強鯉城區(qū)慈善會建設，完善工作機制，進一步發(fā)揮慈善會在救災、濟困、助醫(yī)、助學等方面的突出作用，加強內部審計，確保慈善經費透明化管理，提高慈善會的社會公信力。加強社會捐贈管理，充分發(fā)揮“愛心慈善超市”、“社區(qū)居民困難援助站”等愛心平臺的作用，動員企業(yè)、個人和社會各界踴躍捐款捐物，使社會捐贈活動經�；⒅贫然�、規(guī)范化。
5、健全自然災害救助機制。完善自然災害救助預案，形成科學規(guī)范的災害緊急救援工作機制。切實加強災害救助基礎設施及裝備建設，抓好救災物資儲備。進一步提高災害救助的快速反應能力，加強與政府各部門的綜合協(xié)調與合作，實現(xiàn)災前強化救災減災宣傳，災中轉移安置災民迅速安全，災害統(tǒng)計快速準確，現(xiàn)代化報災手段廣泛應用，災害救助信息網絡系統(tǒng)完善，以最短的時間實質性啟動災害救助，落實救助措施和救災資金；有重點地落實重災戶的基本生活保障、生產自救和倒房重建，確保災民基本生活和災區(qū)社會穩(wěn)定。
（二）社會福利
1、穩(wěn)步推進社會福利社會化進程。堅持社會福利社會化發(fā)展方向，加快形成政府投入與社會投入并重的社會福利事業(yè)投入機制，逐步建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)服務為依托、機構養(yǎng)老為補充的服務體系。加快區(qū)老年人休養(yǎng)中心的建設步伐，進一步完善老年人休養(yǎng)中心的開發(fā)建設規(guī)劃，按照政策引導、政府扶持、社會興辦、市場推動的原則，加大招商引資力度，力爭2007年底破土動工，2008年完成主體工程建設目標。挖掘、融合現(xiàn)行社區(qū)和街道養(yǎng)老服務資源，加強試點社區(qū)養(yǎng)老服務社會化指導力度，擴大社區(qū)助老服務網絡，通過社區(qū)服務和社區(qū)建設所形成的“共駐共建”的機制，充分利用社區(qū)資源，吸引駐社區(qū)的單位參與為老年人服務的行列。以社區(qū)為單位，組建一支專門為居家老年人提供服務的專業(yè)老年護理隊伍，為孤寡老人及無條件得到家人幫助的居家老人提供日常護理、衛(wèi)生保健、心理矯正、精神慰藉、臨終關懷等基本的家庭養(yǎng)老服務。
2、加強福利企事業(yè)單位管理改革。加強鯉城區(qū)社會福利院的內部管理，健全各項管理制度，充分調動員工的積極性，促進服務質量的提高。適應市場經濟的需求，按照福利機構民辦公助、公辦民營的思路，結合實際情況，采取市場運作的辦法，探索鯉城區(qū)社會福利院管理體制改革，適時推動鯉城區(qū)社會福利走向市場、自主經營。進一步加強對福利企業(yè)的指導和管理，做好福利企業(yè)年檢工作，確保福利企業(yè)正確的辦廠方向。認真落實福利企業(yè)安置殘疾人比例、殘疾人職工福利待遇、社會統(tǒng)籌保險以及企業(yè)返還減免稅金使用情況，落實殘疾員工的各項待遇，切實維護殘疾人的權益，確保了福利企業(yè)的辦廠方向，促進社會福利企業(yè)的健康發(fā)展。鼓勵和扶持社會力量籌辦殘疾人福利性企業(yè)單位。
�。ㄈ┗鶎幼灾谓M織和社會組織管理
1、大力加強基層民主政治建設。規(guī)范完善選舉程序，增強依法選舉意識，努力提高社區(qū)居委會選舉質量，認真解決選舉中的矛盾和問題，力爭社區(qū)居委會選舉成功率達到95%以上。進一步推動居務公開，所有社區(qū)居委會有居民代表會議、居務公開監(jiān)督小組，切實發(fā)揮其在社區(qū)議事決策、民主管理、民主監(jiān)督中的作用。規(guī)范居民代表推選、居民代表權利保障與義務落實，促進居民自治走向制度化、規(guī)范化、日常化。
2、積極推進民間組織健康發(fā)展。建立完善相關登記管理和民間組織內部運行制度，落實登記管理機構與業(yè)務主管單位雙重負責的管理體制，實行培育發(fā)展和監(jiān)督管理并重的方針，強化管理，加大培育和發(fā)展以支柱產業(yè)為重點的行業(yè)協(xié)會、以農村特色行業(yè)為重點的農村經濟協(xié)會、以服務社區(qū)為重點的社區(qū)民間組織和以慈善濟困為重點的公益民間組織的力度。實施民間組織規(guī)范化建設，建立健全民間組織自律機制，提高民間組織整體素質，充分發(fā)揮民間組織在三個文明建設中的作用。建立民間組織綜合治理機制，堅決查處和取締非法民間組織和邪教組織，打擊民間組織的非法行為，維護社會政治穩(wěn)定。對于非依法定程序成立但有利于經濟和社會發(fā)展的民間組織，通過整頓和改進，促進其規(guī)范發(fā)展。
（四）優(yōu)撫安置
1、深入開展創(chuàng)建雙擁模范區(qū)活動。制定和完善雙擁政策法規(guī)，積極預防和正確處理軍民糾紛，維護軍人及其家屬的合法權益，鞏固軍政軍民團結的大好局面。堅持鞏固和發(fā)展以街道、社區(qū)為依托的擁軍優(yōu)屬服務網絡，堅持以基層單位為立足點開展雙擁工作，形成基層擁軍、行業(yè)擁軍、群眾擁軍三個網絡，實現(xiàn)雙擁工作社會化、制度化、經�；�。積極開展科技擁軍、文化擁軍、實事?lián)碥姾托问蕉鄻拥能娒窆步ɑ顒樱攸c抓好非公有制經濟組織軍民共建工作，按照省雙擁模范城評比標準的規(guī)定，采取切實有效的措施，鞏固取得的成績，創(chuàng)新工作機制，提高雙擁模范城區(qū)的質量和層次，進一步推進創(chuàng)建省雙擁模范城工作的開展，千方百計爭創(chuàng)省雙擁模范城五連冠，并適時申報創(chuàng)建全國雙擁模范城。
2、落實各項優(yōu)待撫恤安置政策。落實國家和社會相結合的優(yōu)撫對象生活保障制度，不斷完善重點優(yōu)撫對象優(yōu)撫標準自然增長機制，全區(qū)優(yōu)撫對象撫恤補助標準和義務兵家屬優(yōu)待標準隨著我區(qū)經濟社會的發(fā)展和人民生活水平的提高而逐步提高。完善重點優(yōu)撫對象醫(yī)療保障機制，通過大病醫(yī)療救助制度和重點優(yōu)撫對象專項醫(yī)療補助等途徑，從根本上解決重點優(yōu)撫對象看病難。完善退役士兵城鄉(xiāng)一體化安置機制，進一步鞏固和發(fā)展退役士兵和轉業(yè)士官安置工作改革成果，完善退役士兵職業(yè)技能培訓、教育等優(yōu)惠政策，鼓勵退役士兵自主擇業(yè)。切實加強軍休所的建設和管理，完成接收安置任務，提高管理服務水平，保證其生活和政治待遇。
（五）公共事務管理
1、倡導殯葬改革文明新風 。加大殯葬管理力度，落實殯葬目標責任制，繼續(xù)全面推行火葬，確�；鸹蔬_100%，禁止遺體火化后土葬，制止亂埋亂葬，鞏固清墳成果，防止死灰復燃；積極倡導文明節(jié)儉辦喪事，倡導“厚養(yǎng)薄葬”的新風氣，樹立社會主義喪葬新風；加強殯葬執(zhí)法檢查，規(guī)范骨灰堂和皇跡山陵園管理。
2、強化地名公共服務職能。抓好地名規(guī)范化管理，進一步探索地名命名新思路，不斷提高地名命名的時代感、品位感。立足服務城市建設快速發(fā)展的需要，開展地名普查工作，著手鯉城區(qū)地名信息數(shù)據庫的建庫工作，以地名數(shù)據庫為平臺積極參與電子政務建設，拓展地名信息服務領域，為居民提供優(yōu)質的地名信息服務；逐步啟動江南新區(qū)地名命名規(guī)劃，穩(wěn)步推進江南新區(qū)地名設標工作。
3、提高婚姻收養(yǎng)登記水平。積極宣傳和貫徹《婚姻法》，制止違法婚姻行為，規(guī)范登記程序，嚴格依法登記，保持登記合格率100%。強化婚姻登記機關建設，積極爭取專職婚姻登記員編制，推動婚姻登記管理規(guī)范化。依法對婚介機構進行清理整頓，實行規(guī)范管理。大力宣傳《收養(yǎng)法》等法律法規(guī)，減少和制止公民私自收養(yǎng)棄嬰，規(guī)范收養(yǎng)行為。
四、主要政策措施
（一）堅持以國家財政為主，多渠道、多形式增加對民政事業(yè)的投入，大力推進民政事業(yè)社會化進程。為確保民政事業(yè)與我區(qū)經濟和社會發(fā)展相協(xié)調，必須進一步增加地方財政投入，建立民政事業(yè)費自然增長機制，民政事業(yè)費指標與經濟發(fā)展指標同步提高。作為民政部門，要根據省、市的要求，積極向區(qū)委、區(qū)政府及有關部門反映民政工作的熱點、重點和難點問題，爭取地方財政加大對民政事業(yè)的投入，保證各項民政配套資金的落實；要積極爭取各項民政優(yōu)惠政策，擴大發(fā)行福利彩票，籌集更多的社會福利基金，彌補社會救助和社會福利事業(yè)發(fā)展的資金缺口；大力發(fā)展社會慈善事業(yè)和社會公益事業(yè)，加強社會捐贈、慈善工作，積極開展社會捐助活動，爭取社會對民政事業(yè)的支持，充分發(fā)揮民間的作用。
（二）增強法制觀念，強化法制意識，全面推進依法行政。要進一步增強法制觀念，自覺維護法律權威，嚴格按照行政許可法規(guī)定的權限和程序履行行政行為，使各項工作逐步做到有法可依、有章可循；建立廉潔公正的執(zhí)法隊伍，加大執(zhí)法力度，嚴禁濫用職權，執(zhí)法犯法，徇私枉法；強化法律法規(guī)的監(jiān)督檢查，強化民政法規(guī)宣傳教育，實現(xiàn)工作方式從行政手段為主向依法行政為主的轉變；要加大宣傳力度，大力推行民政政務公開，通過各種社會新聞媒體和民政網站，廣泛宣傳民政法律法規(guī)，使民政工作法規(guī)政策家喻戶曉，使廣大人民群眾知法守法，支持民政部門依法行政。
（三）以實現(xiàn)三個轉變?yōu)橹攸c，建立高效的民政工作運行機制和良好的工作作風。要進一步轉變政府職能，改進工作作風，提高行政效率。建立完善行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制和政府主導、部門協(xié)作、社會參與的工作機制，不斷提高民政工作管理水平；要轉變工作方式，把主要精力放在深入基層調查研究和檢查督促各項民政政策法規(guī)的執(zhí)行落實上，履行好政府部門的職責；要堅持和發(fā)揚理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾的工作作風，說實話、辦實事、求實效，樹立民政部門關心群眾、艱苦奮斗、求真務實的良好形象。
（四）以社會化、產業(yè)化為方向，建立充滿生機和活力的民政事業(yè)自我發(fā)展機制。民政企事業(yè)單位應根據不同的特點，采取相應措施，深化改革，加強管理，建立健全內部激勵機制和約束機制，逐步適應市場經濟的要求，增強自身活力，走自我發(fā)展的路子。區(qū)福利院在搞好內部服務的同時，要創(chuàng)造條件，進一步向社會開放，實行有償服務，提高兩個效益。
�。ㄎ澹┘訌婎I導班子建設，提高干部職工隊伍整體素質，建立科學高效的民政工作管理體制。從嚴治政，建設廉潔、勤政、務實、高效的民政干部隊伍是民政事業(yè)改革與發(fā)展的組織保證。要加強領導班子建設，優(yōu)化干部隊伍結構，強化職業(yè)道德教育，加強廉政建設，糾正部門和行業(yè)不正之風，努力建設一支政治強、業(yè)務精、作風正的干部隊伍。要加強民政系統(tǒng)在職干部培訓，提高民政工作者業(yè)務工作能力和政策水平，積極鼓勵在職干部利用業(yè)余時間進行學歷深造。至“十一五”末，民政系統(tǒng)大專學歷以上人員比重達65%以上。要緊緊依靠基層政權和基層群眾性自治組織，加快基層的民政服務網絡建設。
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