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區(qū)林業(yè)“十一五”規(guī)劃及中長期發(fā)展規(guī)劃
第一章基本區(qū)情
（一）自然概況
�。獏^(qū)位于某省省中部偏北，＊＊市中南部，是某省省會＊＊最大的市轄區(qū)，東起章丘，西止長清，南依泰山，北臨黃河，總面積.平方公里。地勢南高北低，海拔在—米之間，比降為.%，最高峰為梯子山，海拔.米，其余山峰在—米之間。地貌由南及北分為山區(qū)、丘陵、平原、沿黃四大類。
�。獏^(qū)位處北半球中緯度地帶，屬暖溫帶半濕潤半干旱大陸季風性氣候。平均氣溫.℃，最高平均值.℃，最低.℃。平均日溫差.℃。平均無霜期天，日照時數(shù).小時。平均降水量為.毫米。降水多集中在—月份，占全年降水量的%左右。
�。匀伙L光優(yōu)美，人文景觀眾多，文物古跡薈萃，歷史文化積淀深厚。區(qū)內物產豐富，糧、棉、油、菜、瓜、果、肉、禽、蛋、奶、魚等農產品種類齊全。礦產資源主要有鐵、煤、花崗石、木魚石、重晶石等。區(qū)內旅游資源十分豐富，南部山區(qū)山巒綿延起伏，山清水秀，是省城＊＊的“后花園”；北部平原荷花映日，濱河風光旖旎秀麗。主要旅游景點有跑馬嶺野生動物世界、四門塔、藥鄉(xiāng)森林公園、紅葉谷、華山、蟠龍山等。
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�。獏^(qū)轄個街道，個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，個準鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的工業(yè)示范區(qū)，個居民委員會，個行政村，總人口萬，其中非農業(yè)人口.萬，農業(yè)人口.萬。
年，全區(qū)國內生產總值.億元，其中農業(yè)總產值億元，占國內生產總值的比重為.%。農業(yè)總產值中，林業(yè)產值萬元，占農業(yè)總產值的比重為.%。全區(qū)農民人均可支配收入元。
�。ㄈ笆濉蹦┌l(fā)展預期目標
到“十五”末，全區(qū)生態(tài)林面積達到萬畝，經濟林總面積達到萬畝，花卉苗木面積萬畝，農田林網(wǎng)化面積萬畝，林木覆蓋率提高到%以上。
第二章規(guī)劃的指導思想、基本原則和奮斗目標
一、指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，牢固樹立和落實科學的發(fā)展觀，堅持走以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立以森林植被為主體的生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，推進林業(yè)生態(tài)體系和產業(yè)建設，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，建設省城后花園，為全面建設小康社會貢獻力量。
二、基本原則
——堅持全黨動員，全民動手，全社會辦林業(yè)。
——堅持生態(tài)效益、經濟效益和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。
——堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經營、持續(xù)利用森林資源。
——堅持政府主導和市場調節(jié)相結合，實行林業(yè)分類經營和管理。
——堅持尊重自然和經濟規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調發(fā)展。
——堅持科教興林。
——堅持依法治林。
三、奮斗目標
通過管好現(xiàn)有林，擴大新造林，優(yōu)化林業(yè)結構，增加森林資源，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，增加林產品有效供給，增加農民收入。到年，全區(qū)林木覆蓋率達到%以上，生態(tài)環(huán)境明顯改善，林業(yè)產業(yè)結構趨于合理；到年，林木覆蓋率達到%以上，生態(tài)環(huán)境趨于優(yōu)化，林業(yè)產業(yè)實力顯著增強；到年，林木覆蓋率達到并穩(wěn)定在%以上，實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，林產品供需平衡，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產業(yè)體系。
———年（“十一五”期間）全區(qū)荒山造林.萬畝，發(fā)展經濟林萬畝，花卉苗木萬畝，速生豐產林萬畝，新建、完善農田林網(wǎng)萬畝，村鎮(zhèn)植樹萬株（各年度的發(fā)展目標詳見附表）。到年底，全區(qū)有林面積達到萬畝，其中防護林萬畝，經濟林片林萬畝，用材林萬畝；堰邊植樹植果折實萬畝，經濟林總面積達到萬畝；花卉苗木萬畝，農田林網(wǎng)化面積萬畝；干鮮果品總產量.億公斤；林業(yè)總產值億元；林木覆蓋率達到%。
———年全區(qū)補植完善防護林萬畝，嫁接、改造、完善經濟林萬畝，新增花卉苗木萬畝，新建完善農田林網(wǎng)萬畝，村鎮(zhèn)植樹萬株。到年底，經濟林總面積穩(wěn)定在萬畝，花卉苗木面積達到并穩(wěn)定在萬畝，干鮮果品總產量億公斤，林業(yè)總產值億元；林木覆蓋率達到%。
第三章總體布局和重點建設區(qū)域
一、林業(yè)建設總體布局
實現(xiàn)林業(yè)“十一五”規(guī)劃及中長期規(guī)劃任務目標，必須堅定不移地實施大環(huán)境綠化、保泉綠化、綠色通道、封山育林等林業(yè)重點工程，抓好宜林荒山、道渠兩旁、城鄉(xiāng)及村鎮(zhèn)周圍的綠化，努力實現(xiàn)全面綠化，在此基礎上，實現(xiàn)由“量”到“質”的提升，提高綠化檔次和水平；加快推進林業(yè)結構調整，努力建設好經濟林、花卉苗木基地，適地發(fā)展用材林，依靠科技，依托市場，提高林業(yè)經濟效益；堅持以人為本，依法治林，保護好林木、野生植物資源；積極穩(wěn)妥地發(fā)展、建設森林公園和游憩性森林；加快林業(yè)管理體制和經營機制創(chuàng)新，向管理要效益，以改革促發(fā)展，調動社會各方面發(fā)展林業(yè)的積極性。
二、林業(yè)建設重點
（一）林業(yè)生態(tài)體系建設
、宜林荒山造林綠化�！笆晃濉逼陂g繼續(xù)抓好大環(huán)境綠化、保泉綠化、小流域綜合治理等以改善生態(tài)環(huán)境為主體的重點工程，對宜林荒山進行全面、高標準綠化。
——區(qū)域性生態(tài)環(huán)境的改善。到“十五”末，全區(qū)宜林荒山面積雖較“九五”、“十五”期間大幅減少，但仍有.萬畝荒山需要綠化。這些荒山大多分布在山體的中上部或頂部，地處高山遠山，土層瘠薄，綠化難度大，“十一五”期間努力將宜林荒山全部綠化一遍。一治一條流峪，一治一座山頭，實行山水林田路綜合治理，以實施重點工程為帶動，高標準規(guī)劃，嚴格造林技術規(guī)程，因地制宜，合理密植，最大限度地增加植被覆蓋面積。通過重點區(qū)域治理，帶動整個山區(qū)荒山綠化。
——景區(qū)景點周邊的綠化美化。跑馬嶺、四門塔、九頂塔、紅葉谷、藥鄉(xiāng)森林公園等現(xiàn)有景區(qū)景點，在保護、利用好現(xiàn)有森林資源的基礎上，以提升綠化檔次為主，根據(jù)景區(qū)各自的特點、面向的消費群體的不同因需在景區(qū)內密植各類觀賞樹種和擺放時令花卉，在綠化水平上再上一個新臺階；新引進的景點景區(qū)以高標準綠化為主，增加植被，增強吸引力和觀賞效果，為景點再擴張、再提升打好生態(tài)基礎。臥虎山、錦繡川、狼貓山三座大型水庫以及座中小型水庫周圍以營造水源涵養(yǎng)林、水土保持林為主，涵養(yǎng)水源，減少水土流失，保障水庫水質和周邊環(huán)境良好，同時可適當點綴黃櫨、五角楓、紅櫨等觀賞樹種，形成集綠化、美化、防護、旅游觀光于一體的綜合綠化體系。
——生態(tài)防護功能的增強及綠化水平的全面提高�！笆晃濉逼陂g完成宜林荒山造林后，從年開始，山區(qū)生態(tài)體系建設的重點有兩個：一是努力實現(xiàn)全面綠化，做好“十一五”期間荒山造林成果的補植和完善；二是向高標準綠化邁進，增強生態(tài)防護功能，全面提高綠化水平。
、平原綠化。
——農田林網(wǎng)建設。平原農田林網(wǎng)的新建堅持高起點規(guī)劃、高標準實施、高質量施工，科學規(guī)劃，統(tǒng)一網(wǎng)格標準，統(tǒng)一苗木規(guī)格，采用大苗、良種苗定植，確保一次成型，發(fā)揮最佳效益。農田林網(wǎng)的完善主要是對林帶不整齊，布局不合理，網(wǎng)格偏大，標準不高的林網(wǎng)，按統(tǒng)一標準進行補植完善，達到合格農田林網(wǎng)的要求�！笆晃濉逼陂g新建、完善農田林網(wǎng)萬畝�！笆晃濉蹦�，平原萬畝農田基本實現(xiàn)林網(wǎng)化，農田防護體系更加完善。林網(wǎng)樹木成材后，可按照法定程序辦理各項審批手續(xù)后進行間伐或輪伐，但伐后必須及時更新，以確保整個防護體系的完備。
——速生豐產林建設。速生豐產用材林以廉價的投入、高效的產出、管理粗放等優(yōu)點正逐步被平原地區(qū)群眾所認識和接受，也是平原地區(qū)農民增加收入的有效途徑�！笆晃濉逼陂g，在群眾自愿的基礎上，適時引導、鼓勵農民發(fā)展速生豐產用材林，五年計劃發(fā)展萬畝。發(fā)展重點以沿黃、沿小清河的華某省部、遙墻、唐王、王舍人等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主。
——村鎮(zhèn)綠化。城鎮(zhèn)綠化以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地為軸心，向四周輻射，以道路綠化為重點，向街巷延伸。重點搞好周邊環(huán)境的綜合整治、城鎮(zhèn)小廣場建設和辦公、商住區(qū)的綠化美化，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)的對外形象。
大力推進圍村林建設。周圍的生態(tài)環(huán)境如何已經成為村莊文明、富裕的重要標志，也是建設現(xiàn)代化新農村的需要。圍村林建設本著“十一五”期間打基礎、搞試點，“十一五”之后全面展開的思路，科學規(guī)劃，因勢利導，有條件的村可規(guī)劃建設中心花園或小廣場，多形式加快村莊綠化。同時，積極引導農村群眾結合村莊綠化搞好庭院綠化，改善生活居住環(huán)境。
、綠色通道建設。建設綠色通道是國土綠化和大環(huán)境綠化的重要組成部分�！笆濉逼陂g全區(qū)綠色通道雖然做了大量的工作，完成了濟青、東繞城高速公路的綠色通道建設，但今后的建設任務仍很艱巨
（二）林業(yè)產業(yè)體系建設
林果產業(yè)是南部山區(qū)農村經濟的支柱產業(yè)，是山區(qū)農民增收的主渠道；花卉苗木業(yè)是新興的朝陽產業(yè)，地域帶動作用明顯，市場潛力巨大�！笆晃濉逼陂g重點抓好林果產業(yè)的提升和花卉苗木業(yè)的發(fā)展壯大。
、林果產業(yè)�！笆濉蹦�，全區(qū)經濟林總面積達萬畝，“十一五”期間在穩(wěn)固現(xiàn)有面積，適當擴大規(guī)模的同時，重點在挖掘內部潛力，產業(yè)提升上做文章。
�、俳Y構優(yōu)化。突出抓好“五個一批”：
——新擴張一批果品基地�！笆晃濉逼陂g再擴大經濟林面積萬畝，“十一五”末經濟林總面積達到并穩(wěn)定在萬畝。重點突出仲宮、港溝、彩石、柳埠等目前經濟林總量和人均面積較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的退耕還果，大力發(fā)展經濟林。堅持良種化、區(qū)域化、基地化的建設原則，重點發(fā)展桃、杏、核桃、板栗、花椒、大櫻桃等當?shù)孛麅?yōu)品種和市場潛力大的干果和小水果，逐步擴大標準化生產和無公害生產規(guī)模，培育、扶持一批當?shù)貎?yōu)勢果品品牌，努力提高良種化程度，提高市場競爭力。
——更新改造一批中低產果園。現(xiàn)有經濟林中，有近萬畝的果園產量低、效益低下�！笆晃濉逼陂g，重點對這些中低產果園進行提升改造。學習借鑒外地的先進技術和經驗，積極推廣果實套袋、微滴灌、樹盤覆草等管理技術，加快科技成果向現(xiàn)實生產力的轉化，加強樹上樹下科學管理，提高果樹生產的單位面積效益和經濟效益。
——嫁接提升一批低劣果樹品種�，F(xiàn)有經濟林中，有.萬畝屬于老化、退化嚴重的低劣果樹品種和新栽植的干果實生苗，管理滯后，影響農民增收。嫁接改造的重點是蘋果、梨、桃等低劣雜品種以及新栽植的核桃、板栗實生苗。緊跟市場需求變化，積極引進市場競爭力強、效益好的名優(yōu)特新果樹良種，引進良種接穗，大力開展果樹嫁接改造工作，努力提高良種化水平。
——設施栽植一批果樹大棚。果樹設施栽培通過“十五”期間的實踐，正逐步被山區(qū)群眾所接受。“十一五”期間，繼續(xù)加大果樹大棚建設力度，根據(jù)果樹生產狀況和立地條件，正確引導，因地制宜地抓好果樹設施栽培，深入挖掘果樹生產的內在潛力。
——建設完善一批高標準林果示范園，以點帶面，輻射帶動林果產業(yè)化水平的整體提高。重點抓好核桃、板栗、扁桃、蘋果、梨、桃、杏、葡萄、柿子等大類果品高標準示范園的建設。同時，抓好個左右的果樹專業(yè)村，全面帶動，提升全區(qū)果樹管理整體水平。
②產業(yè)體系。全區(qū)經濟林總量和產量雖大幅增加，但也存在銷售渠道不暢、產業(yè)鏈條不健全的問題，尚未形成完整的產業(yè)體系，這也是林果經濟效益不高的原因之一�！笆晃濉逼陂g爭取在果品精深加工和市場化建設上有新突破。
——果品精深加工。“十五”期間引進、發(fā)展的華魯食品、大正食品等農副產品深加工企業(yè)效益良好，在一定程度上緩解了果品產銷矛盾�！笆晃濉逼陂g力爭再引進幾家以農副產品精深加工為主的規(guī)模型農業(yè)龍頭企業(yè)，實行果品基地、產出、加工、銷售一站式服務，有效解決果品銷售不暢的問題，延長產業(yè)鏈條，實現(xiàn)果品的多次增值。
——完善產銷體系。加強果品市場建設。在擴大已有的七里堡、仲宮、商家、西營等果品市場規(guī)模的同時，再規(guī)劃建設柳埠、高而等處果品批發(fā)交易市場，避免因銷售不暢造成的果品滯銷壓價，提高群眾植樹種果的積極性。充分發(fā)揮果樹生產者協(xié)會和專業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，面向市場，面向果農，走出一條協(xié)會、基地、農戶、市場的產銷路子。
、花卉苗木業(yè)�；ɑ苊缒緲I(yè)作為新興產業(yè)和朝陽產業(yè)，“十五”期間發(fā)展勢頭強勁，為今后的產業(yè)做大做強打下了良好的基礎。“十一五”期間繼續(xù)加大力度，新發(fā)展萬畝，“十一五”末達到萬畝，并形成規(guī)模。堅持區(qū)域化布局、規(guī)模化發(fā)展。積極引導、扶持唐王、董家、郭店、王舍人、華山等平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展種苗繁育和花卉種植。在布局上逐步向濟青高速公路、東繞城高速公路、孫唐路兩側集中，建設花卉苗木產業(yè)帶。堅持發(fā)揮龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，加大招商引資力度，新引進一批花卉苗木龍頭企業(yè)；加大扶持力度，鼓勵現(xiàn)有企業(yè)和種植大戶擴大規(guī)模。堅持市場拉動，發(fā)揮好區(qū)花卉苗木協(xié)會的作用，搞好市場信息溝通，緊跟市場需求變化。堅持園區(qū)化管理，做好花卉苗木產業(yè)園區(qū)的規(guī)劃和招商，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展的聚集效應。
�。ㄈ┝謽I(yè)生態(tài)保護體系建設
生態(tài)體系的不斷完善，森林資源總量的不斷增加，森林資源管護的任務也越來越繁重。因此，“十一五”期間必須進一步健全林業(yè)生態(tài)保護體系，抓好封山護（育）林、森林防火、資源林政管理和森林病蟲害防治工作。
、實施封山護（育）林及生態(tài)林補助項目。封山護（育）林是有效地保護和培育森林資源，加快國土綠化、改善生態(tài)環(huán)境的有效途徑。全區(qū)從上世紀九十年代以來持續(xù)不斷地封山育林，有效增加了森林植被。“十一五”期間，繼續(xù)加大封護力度，與實施生態(tài)林補助項目結合起來，對項目區(qū)森林資源實行重點封護，發(fā)揮項目區(qū)專職護林員的作用，管嚴管死國家級生態(tài)公益林。以項目區(qū)為核心，向外延擴展，擴大封護范圍。本著封低即封高，封近即封遠，生態(tài)、社會、經濟效益兼顧，封育管造四結合的原則，因地制宜，因類施封。“十一五”期間新封山護林萬畝。
對位處高山遠山偏遠地帶、人工造林難度大，比較適宜通過實施人工封育，達到增加植被目的的部分荒山，加大封山育林力度，實行死封，按封山育林的標準和要求，配備護林房、護林員和瞭望設施，建設生態(tài)防護隔離圍欄，以最大限度地減少林業(yè)投資，同時又能實現(xiàn)全面綠化。
、森林防火。始終把森林防火放在林木資源管護工作的突出位置來抓。加強裝備建設，根據(jù)任務需要，配齊必要的通訊、交通和撲火機具。加強隊伍建設，加強森林消防專業(yè)隊伍的管理，提高作戰(zhàn)能力，完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級護林網(wǎng)絡，搞好護林聯(lián)防。加強林火監(jiān)測監(jiān)控體系建設，科學防火，增加防火瞭望臺（塔），安裝先進的監(jiān)控設施，減少監(jiān)控死角。加強制度建設，完善森林防火的各項制度，采取一切有效措施，努力減少森林火警火災發(fā)生起數(shù)，減小火災危害。
、資源林政管理。嚴格木材采伐審批程序，堅持實行林木采伐伐前公示制度，強化整個采伐過程的監(jiān)督。嚴格實行木材采伐限額制度，減少違章采伐、亂砍濫伐等現(xiàn)象的發(fā)生。加強木材運輸管理和木材經營管理，規(guī)范木材經營市場，加強對從事木材經營、運輸?shù)膯挝缓蛡�人的管理，依法健全各項經營手續(xù)。通過各種方式提高林業(yè)行政執(zhí)法人員的整體素質和執(zhí)法水平，預防職務犯罪，提高林業(yè)案件的查處效能，確保森林資源的安全。
、森林病蟲害防治和動植物檢疫。貫徹“預防為主，綜合防治”的方針，加大森林病蟲害的防治力度，新建完善林木病蟲測報點，配齊必要的防治設施和裝備，增強病蟲害的預測預報和防治能力。對柳埠、黑峪兩處國有林場進行重點防治。全區(qū)林木病蟲發(fā)生率、監(jiān)測率、防治率都要達到省、市制定的管理目標，做到有蟲不成災。加強動植物檢疫工作，防止林木檢疫對象的侵入。加強野生動植物資源的保護，加強對馴養(yǎng)、繁殖、經營野生動植物的單位和個人的監(jiān)督管理，完善各種經營手續(xù)，依法經營，依法管理，逐步使野生動植物保護工作走上規(guī)范化軌道。
�。ㄋ模┥致糜螛I(yè)與自然保護區(qū)建設管理
、林場建設。柳埠、黑峪兩處國有林場在保護、管理好國有森林資源的基礎上，“十一五”期間爭取在管理機制、經營方式、經濟效益上有新的突破。特別是國有柳埠林場，在核心區(qū)域的森林資源劃歸跑馬嶺景區(qū)和四門塔景區(qū)管委會經營后，如何擺脫目前的困境，盤活其余國有森林資源是亟需研究解決的重大課題。在新形勢下，應緊緊抓住市場經濟深入帶來的重大機遇，打好“柳埠國家森林公園”這塊牌子，廣泛宣傳，廣泛招商引資，力爭“十一五”期間盤活部分國有資源，努力使林場擺脫困境。兩國有林場要不斷加強制度建設，對職工進行多形式、多層次的教育培訓，轉變職工思想觀念，激發(fā)工作積極性，努力使林場建設再上一個新臺階。
、森林旅游業(yè)發(fā)展。森林旅游經過“九五”、“十五”期間的發(fā)展，優(yōu)勢越來越明顯，人氣越來越聚集。特別是國有黑峪林場與某省魯建世紀集團以合作形式開發(fā)建設的蟠龍山森林公園年的成功建成開放，為全區(qū)乃至全市森林旅游業(yè)的發(fā)展樹立了樣板�！笆晃濉逼陂g繼續(xù)發(fā)展優(yōu)勢、挖掘潛力，做好森林資源的合理開發(fā)利用。
——森林公園建設。進一步擴大蟠龍山森林公園的建設規(guī)模，加大宣傳力度，提高公園的知名度，吸引更多的人流、物流在此聚集；完善運行管理機制，全面發(fā)揮森林資源的三大效益，努力由投入期向效益回收期轉變。協(xié)助做好唐王林場市級森林公園的招商引資和開發(fā)建設工作，修訂完善森林公園的總體規(guī)劃，用市場的手段開發(fā)經營森林公園，把唐王林場市級森林公園建設成為全區(qū)北部濱河風光休閑旅游的亮點景區(qū)。同時，將其他林相較為整齊、環(huán)境較好、有一定歷史文化底蘊的林片經調查規(guī)劃后，再申建處市級森林公園，構建全區(qū)森林旅游的大格局。
——休閑觀光采摘果園。深入挖掘南部山區(qū)經濟林的內在潛力，結合“農家樂”項目的實施，在人流集中、交通便利的經濟林種植區(qū)，因地制宜，積極引導、鼓勵單位或個人營建果品采摘園、果園超市等農業(yè)休閑觀光項目。鼓勵有條件的鎮(zhèn)、村引進企業(yè)連片開發(fā)，形成大型的休閑觀光景觀園，做足旅游這篇大文章。
、自然保護區(qū)建設管理。柳埠自然保護區(qū)是市政府批準的市級自然保護區(qū)，規(guī)劃建設面積為.萬畝�！笆晃濉逼陂g，重點是按照市級自然保護區(qū)的建設標準和要求，做好制度完善，管護措施落實，區(qū)內環(huán)境改善和周邊環(huán)境綜合整治等工作。力爭進一步擴大保護面積，整合周邊森林資源，積極申建成為國家級或省級自然保護區(qū)。
第四章 “十一五”林業(yè)改革重點
一、進一步完善林業(yè)產權制度
加快新一輪林權證的核發(fā)工作，明確權屬，切實維護林權證的法律效力，嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。進一步穩(wěn)定承包關系。上一輪承包到期后，原承包做法基本合理的，可直接續(xù)包；原承包做法經依法認定明顯不合理的，可在完善有關做法的基礎上繼續(xù)承包。農戶不愿意繼續(xù)承包的，可交回集體經濟組織另行處置。對目前仍由集體統(tǒng)一經營管理的山林，可采取“分股不分山、分利不分林”的形式，將產權逐步明晰到個人。對宜林荒山荒地，總結“九五”、“十五”期間的經驗做法，推廣柳埠、錦繡川、孫村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革經驗，進一步推行分包到戶、招標、拍賣等形式確定經營主體；造林難度大的宜林荒山荒地，可通過公開招標的方式，將一定期限的使用權無償轉讓給有能力的單位或個人經營，但必須限期綠化。
二、加快推進林地、林木使用權的合理流轉
在明確權屬的基礎上，鼓勵各種社會主體通過承包、租賃、轉讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與林地、林木使用權的流轉。林地、林木使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。規(guī)范流轉程序，加強流轉管理，認真做好流轉的各項服務工作，及時辦理權屬變更登記手續(xù)，保護當事人的合法權益。在流轉過程中，要堅決防止出現(xiàn)亂砍濫伐、改變林地用途、改變公益林性質和公有資產流失等現(xiàn)象。
三、放手發(fā)展非公有制林業(yè)
鼓勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。凡有能力的農戶、城鎮(zhèn)居民、科技人員、民營企業(yè)、企事業(yè)單位和機關團體的干部職工，都可單獨或合伙參與林業(yè)開發(fā)，從事林業(yè)建設。切實落實“誰造誰有、合造共有”的政策，為各種林業(yè)經營主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。
四、實行林業(yè)分類經營管理體制
按照林業(yè)分類經營改革劃定的事權等級和經營類別，分別采取不同的管理體制、經營機制、政策措施和資源管理辦法。對公益林業(yè)按照公益事業(yè)進行管理，以政府投入為主，吸引社會力量共同建設；商品林業(yè)按照基礎產業(yè)進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要的扶持。繼續(xù)實施好國家級生態(tài)公益林補助項目，按照項目要求，管嚴管死國家級生態(tài)公益林。爭取實施省級公益林補助項目。進一步完善項目的招投標制度、報帳制度，實現(xiàn)林業(yè)經營管理機制的創(chuàng)新。
五、革新林業(yè)管理機制
（一）辦公自動化與網(wǎng)絡辦公
辦公自動化與網(wǎng)絡辦公是社會發(fā)展的大趨勢，也是提高辦公效率、保障林業(yè)快速發(fā)展的有效手段�！笆晃濉逼陂g，根據(jù)林業(yè)工作需要配齊計算機、傳真機，配置帶寬不小于兆的局域網(wǎng)絡，構建＊＊林業(yè)信息網(wǎng)，及時發(fā)布林業(yè)發(fā)展、改革、科技等信息，及時了解外縣區(qū)、外市地、外省林業(yè)工作的動態(tài)，汲取經驗做法。加強局域網(wǎng)絡安全，配齊必需的防火墻、服務器等設備。加強網(wǎng)絡管理，培訓、確定專職的網(wǎng)絡管理人員，確保信息暢通。努力提高網(wǎng)絡使用效率，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上收發(fā)公文、查閱文件、網(wǎng)上傳輸數(shù)據(jù)，實現(xiàn)無紙化辦公。
�。ǘI(yè)務監(jiān)控、服務設施建設
根據(jù)各科站分工和業(yè)務需要，配備多媒體演示室、電子顯示屏和電子觸摸屏。建設林火監(jiān)控室、資源消長監(jiān)控室、林木病蟲監(jiān)測室等現(xiàn)代化的服務設施，及時掌握全區(qū)森林資源消長動態(tài)，提高森林災害的預防能力。
第五章保障措施
一、切實加強對林業(yè)建設的領導
要充分認識加強林業(yè)建設對實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、全面建設小康社會的重要性和緊迫性，將其納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，做到認識到位，責任到位，政策到位，工作到位。切實加大林業(yè)法律法規(guī)的宣傳力度，增強干部群眾國土綠化意識，激發(fā)積極性。層層落實目標管理責任制，主要領導親自抓，分管領導靠上抓。動員全社會的力量來關心和支持林業(yè)工作，共同推進林業(yè)事業(yè)持續(xù)、健康、跨越式發(fā)展。
二、加大政策引導和資金投入力度
堅持國家、集體、個人一起上，各方面的資金一起籌，建立多渠道、多層次、多形式的籌融資投入機制。積極對上爭取林業(yè)貼息貸款、國債造林以及重點工程建設資金。堅持全社會辦林業(yè)，全民搞綠化，深入開展全民義務植樹活動，采取多種形式發(fā)展社會造林。不斷豐富和完善義務植樹的形式，提高適齡公民履行義務的覆蓋面，提高義務植樹的實際成效。抓好區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級義務植樹基地建設，建立健全義務植樹登記、考核和監(jiān)督檢查制度，多形式加快林業(yè)建設。
三、擴大林業(yè)對外開放，實現(xiàn)與國際接軌
充分利用國內國外兩個市場、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。加大引進力度，著力引進資金、資源、良種、技術和管理經驗，鼓勵區(qū)外投資主體投資造林和發(fā)展林產品加工業(yè)。開展林產品標準質量體系認證和無公害林產品的開發(fā)建設，確立品牌優(yōu)勢，提高林產品的市場競爭力。
四、堅持依法治林
進一步加強林業(yè)執(zhí)法隊伍建設，逐步建成以專業(yè)執(zhí)法隊伍為骨干，以專職護林隊伍為基礎，專群結合、以專為主，防打結合、以防為主，反應迅速、打擊有力的森林資源安全保障體系。積極開展專項教育，加強隊伍培訓和管理，不斷提高隊伍的整體素質和執(zhí)法水平。采用林業(yè)公安、林政、森保三位一體的聯(lián)合執(zhí)法模式，加大行政執(zhí)法力度，切實加強以森林防火、防止亂砍濫伐和亂征濫占林地、防治林木病蟲害為主要內容的林木資源管護工作，依法嚴肅查處各類毀林案件，嚴厲打擊毀林犯罪活動。
五、強化科教興林
堅持科學技術是第一生產力。加強科學研究、成果應用和技術開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力。重點研發(fā)林木良種選育、瘠薄山地造林、重大森林病蟲害防治、資源與生態(tài)監(jiān)測、林火管理與控制及主要經濟林產品加工轉化等關鍵性技術。抓好林業(yè)數(shù)據(jù)庫和林業(yè)信息網(wǎng)絡建設。加強協(xié)會、學會建設，增強技術交流與合作。鼓勵科技人員深入生產第一線，開展技術承包、技術咨詢、利用技術參股、領辦創(chuàng)辦實體等形式，加快科技成果轉化。加強林業(yè)技術推廣服務體系建設，穩(wěn)定科技工作隊伍。進一步完善科技相關政策，推動林科教、技工貿相結合。加強林業(yè)人才教育和培訓體系建設，加大對林業(yè)職工的培訓力度，提高林業(yè)建設者的整體素質。
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