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區(qū)委關(guān)于構(gòu)建和諧*區(qū)的意見
為貫徹落實黨的十六屆三中、四中全會和胡錦濤《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》精神，現(xiàn)就構(gòu)建和諧**區(qū)提出如下意見。
一、充分認識構(gòu)建和諧**區(qū)的重要性和必要性
和諧**區(qū)，是經(jīng)濟建設(shè)、社會事業(yè)和民主民權(quán)民生協(xié)調(diào)發(fā)展的**區(qū)，是全區(qū)人民各盡所能、才盡其用、各得其所而又和諧相處的**區(qū)，是社會活力與效率勃發(fā)、公平與正義彰顯的**區(qū)。構(gòu)建和諧**區(qū)，是**區(qū)人民的共同愿望和孜孜以求的奮斗目標。在當前我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁而社會矛盾凸顯的情況下，提出構(gòu)建和諧**區(qū)的奮斗目標，對于全面建設(shè)小康社會、樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、實現(xiàn)區(qū)委提出的戰(zhàn)略目標，具有十分重要的意義。
�。ㄒ唬�(gòu)建和諧**區(qū)，是貫徹黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神的實際行動
從黨的十六大提出“全面建設(shè)小康社會”的奮斗目標，到十六屆三中全會提出“樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀”的基本要求、十六屆四中全會提出“加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)”的重要論斷，充分說明我國已經(jīng)形成關(guān)于社會建設(shè)的理論體系，同時也表明黨中央對構(gòu)建社會主義和諧社會的高度重視。特別是胡錦濤發(fā)表的《在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部提高構(gòu)建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話》，是指導(dǎo)我國構(gòu)建社會主義和諧社會的綱領(lǐng)性文獻。貫徹落實黨的十六大及十六屆三中、四中全會精神，特別是貫徹落實胡錦濤發(fā)表的重要講話，是全區(qū)各級黨委、政府及廣大黨員干部的一項重要任務(wù)。這次區(qū)委提出構(gòu)建和諧**區(qū)的奮斗目標，就是貫徹落實黨中央提出構(gòu)建社會主義和諧社會重大決策的實際行動，也是加快實現(xiàn)區(qū)委提出的“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標的客觀需要，是全區(qū)人民面臨的一項十分艱巨的歷史任務(wù)。
（二）構(gòu)建和諧**區(qū)，是保持我區(qū)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的必然要求
當前，我區(qū)經(jīng)濟社會正處于發(fā)展黃金期，同時也是矛盾凸現(xiàn)期。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷深化，全區(qū)經(jīng)濟、社會、生活發(fā)生了深刻變化，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，社會利益關(guān)系更加復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新情況新問題。主要表現(xiàn)在：隨著實行土地確權(quán)、糧食直補政策和由于經(jīng)濟社會發(fā)展而導(dǎo)致占地拆遷范圍的不斷擴大，引發(fā)出一批信訪和集體上訪事件；“三農(nóng)”問題還沒有得到妥善解決，農(nóng)民收入增長緩慢，社會貧富差距擴大；社會保障機制還很脆弱，就業(yè)再就業(yè)問題仍沒有得到徹底解決；民主政治建設(shè)進程與人民群眾參與民主政治的積極性不相適應(yīng)，基層黨群干群關(guān)系比較緊張；社會道德水平亟待提高，與“人文奧運”的要求還有很大差距等等。這些新情況新問題如能得到妥善解決，就能推動全區(qū)經(jīng)濟社會的快速協(xié)調(diào)發(fā)展；如果處理不當，就會出現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展脫節(jié)，導(dǎo)致社會差距擴大，社會矛盾加劇，經(jīng)濟社會發(fā)展徘徊不前甚至倒退。為了創(chuàng)造全區(qū)經(jīng)濟社會快速健康發(fā)展的有利環(huán)境和條件，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化需求，保持全區(qū)政治穩(wěn)定和社會安定，必須加快推進構(gòu)建和諧**區(qū)的步伐。
�。ㄈ�(gòu)建和諧**區(qū)，是全區(qū)人民創(chuàng)造美好未來的共同目標
在現(xiàn)階段，全區(qū)廣大的工人、農(nóng)民和知識分子，是推動我區(qū)先進生產(chǎn)力發(fā)展和社會全面進步的主力軍，是實現(xiàn)“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”戰(zhàn)略目標的決定力量。同時，各類民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個體經(jīng)營者、私營企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)群體等社會階層，也是我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和社會事業(yè)的建設(shè)者，是我們必須團結(jié)和依靠的重要力量。實現(xiàn)區(qū)委提出的戰(zhàn)略目標，就必須把全區(qū)廣大的工人、農(nóng)民、知識分子和新的社會階層團結(jié)在區(qū)委、區(qū)政府的周圍，最廣泛地調(diào)動一切積極因素，為我區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展提供巨大的力量支持，形成全區(qū)人民各盡所能、人盡其才、才盡其用、各得其所而又和諧相處的局面，為創(chuàng)造**區(qū)的美好未來而共同奮斗。
二、構(gòu)建和諧**區(qū)的總體思路和基本原則
（一）構(gòu)建和諧**區(qū)的總體思路
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以貫徹黨的十六屆三中、四中全會和胡錦濤重要講話精神為主線，以加強區(qū)委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為前提，以各級政府依法行政為主體、以人大政協(xié)和社會監(jiān)督為保障，以促進經(jīng)濟建設(shè)快速發(fā)展、民主政治更加健全、公平正義得到維護、人際關(guān)系誠信友愛、社會創(chuàng)造充滿活力、社會秩序安定有序、人與自然和諧相處為重點，大力推進全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快實現(xiàn)構(gòu)建和諧**區(qū)的奮斗目標。
（二）構(gòu)建和諧**區(qū)的基本原則
1、以人為本。構(gòu)建和諧**區(qū)，涉及到調(diào)整社會利益關(guān)系、健全民主政治制度、構(gòu)建和諧社會關(guān)系、激發(fā)社會創(chuàng)造活力、維護社會秩序穩(wěn)定、促進社會公平正義、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展等各方面工作，與全區(qū)人民的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟利益、民主權(quán)利息息相關(guān)。在具體工作當中，要堅持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，促進人的全面發(fā)展。
2、逐步推進。構(gòu)建和諧**區(qū)，雖然是全區(qū)人民共同的理想和追求，但必須建立在經(jīng)濟發(fā)展水平基礎(chǔ)之上，它是一個受經(jīng)濟基礎(chǔ)制約的長期漸進的過程，不可能一蹴而就。因此，要根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的總體情況和綜合實力的增長而逐步推進，不能急于求成。
3、協(xié)調(diào)發(fā)展。構(gòu)建和諧**區(qū)是一項非常復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個方面。在實際工作中，要正確處理以經(jīng)濟建設(shè)為中心與發(fā)展各項社會事業(yè)之間的關(guān)系，力求整體推進，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
4、務(wù)求實效。構(gòu)建和諧**區(qū)是一項實實在在而又非常艱巨的任務(wù)，需要全區(qū)人民長期奮斗才能得以實現(xiàn)。全區(qū)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾，要發(fā)揚“同心向上，科學(xué)創(chuàng)新，腳踏實地，追求卓越”的**區(qū)精神，扎扎實實地做好構(gòu)建和諧**區(qū)的各項工作，不斷取得實實在在的階段性效果。
三、做好構(gòu)建和諧**區(qū)的各項工作
�。ㄒ唬┐罅Πl(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，保持經(jīng)濟超高速、跨越式發(fā)展
保持經(jīng)濟超高速、跨越式發(fā)展，增強區(qū)域經(jīng)濟綜合實力，不斷提高全區(qū)人民的生活水平，是構(gòu)建和諧**區(qū)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是解決構(gòu)建和諧**區(qū)面臨眾多矛盾和問題的關(guān)鍵。最近，以“兩軸、兩帶、多中心”為基本思路的《北京城市總體規(guī)劃》，已經(jīng)得到國務(wù)院的批復(fù)。我區(qū)正處在東部發(fā)展帶的重要節(jié)點，是北京市近期重點建設(shè)的新城之一，將成為首都現(xiàn)代制造業(yè)中心、空港物流中心、國際交往中心和休閑度假中心。我們要抓住這一難得的歷史發(fā)展機遇，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，為構(gòu)建和諧**區(qū)創(chuàng)造物質(zhì)條件。一是大力發(fā)展臨空經(jīng)濟。要抓好天竺出口加工區(qū)建設(shè)，著力吸引一批出口型企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展，培植壯大一批出口型企業(yè)；抓好空港工業(yè)區(qū)、林河工業(yè)區(qū)和金馬工業(yè)區(qū)的招商引資工作，吸引一批投資規(guī)模較大的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目入駐；加強空港物流基地和李橋保稅物流中心建設(shè)，積極爭取空港物流基地得到市政府批準設(shè)立，力爭空港保稅物流中心（B型）和李橋保稅物流中心（A型）早日得到批復(fù)；盡早啟動國門商務(wù)區(qū)建設(shè)，抓緊完成規(guī)劃方案，并力爭盡快報批，著力吸引一批國內(nèi)外航空企業(yè)、金融企業(yè)及中介機構(gòu)總部入駐。二是加緊建設(shè)一批大項目。要積極配合國家貿(mào)促會和首都鋼鐵公司，抓緊完成北京新國際展覽中心和首鋼冷軋項目的報批工作，爭取早日啟動首鋼冷軋項目和新國展中心建設(shè)；抓好北京汽車生產(chǎn)基地建設(shè)，突出抓好汽車及零部件項目的招商引資工作，爭取北京現(xiàn)代第二工廠項目盡早開工；要加緊工作，力爭北務(wù)印刷產(chǎn)業(yè)基地、楊鎮(zhèn)科技產(chǎn)業(yè)基地成為市級開發(fā)區(qū)項目。三是加快發(fā)展都市型工業(yè)。要堅持用高新技術(shù)改造服裝、紡織、食品、飲料等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，擴大燕京啤酒、牛欄山白酒、鵬程食品、牽手飲料、順美服裝等品牌產(chǎn)品的市場占有率，不斷提高企業(yè)經(jīng)濟效益。四是加快引進一批休閑度假項目。為把我區(qū)建設(shè)成為首都的國際交往中心和休閑度假中心，要加大招商引資力度，建成一批高檔賓館、飯店、健身、娛樂、旅游、度假等服務(wù)設(shè)施，健全完善**區(qū)新城的配套體系和服務(wù)功能。
�。ǘ┻M一步促進農(nóng)村勞動力就業(yè)，增加農(nóng)民收入
就業(yè)是民生直本。構(gòu)建和諧**區(qū)，必須首先解決擴大農(nóng)民就業(yè)、實現(xiàn)農(nóng)民增收的問題。沒有農(nóng)民的就業(yè)和增收，就沒有占全區(qū)絕大多數(shù)的農(nóng)民的和諧，就構(gòu)建不成和諧**區(qū)。擴大農(nóng)民就業(yè)、增加農(nóng)民收入，關(guān)鍵要靠農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和加快農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐。第一，進一步推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。要重點抓好以順鑫農(nóng)業(yè)為龍頭，以匯源、牽手、光明、綠頓等大型綠色農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)為依托的產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品加工中心；繼續(xù)壯大以種豬、種羊為龍頭的籽種產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建籽種生產(chǎn)中心；依托優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品資源，強化旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，著力構(gòu)建農(nóng)業(yè)觀光休閑中心；以順鑫石門農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、順鑫首聯(lián)綠色物流中心為重點，搭建高效便捷的農(nóng)產(chǎn)品流通平臺，著力構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品物流中心。通過建設(shè)“四個中心”，達到擴大農(nóng)村勞動力就業(yè)和促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售、增加農(nóng)民收入的目的。第二，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展步伐。富裕農(nóng)民，就要減少農(nóng)民，必須引導(dǎo)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。要首先以發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)為依托，加快楊鎮(zhèn)、北小營、馬坡、后沙峪、牛欄山、高麗營等小城鎮(zhèn)建設(shè)，把大量農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域解放出來，使他們由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變成農(nóng)產(chǎn)品的消費者，從而帶動農(nóng)業(yè)人口增加收入；同時再進一步發(fā)展城鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)，不斷滿足農(nóng)業(yè)人口對二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的需求，進一步增強小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納能力，更大程度地減少農(nóng)業(yè)人口，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)與二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展步入良性循環(huán)和可持續(xù)發(fā)展的軌道。第三，加大各級財政對農(nóng)民就業(yè)的支持力度。要制定相關(guān)政策，對吸納大量農(nóng)村勞動力就業(yè)的勞動密集型企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，通過財政轉(zhuǎn)移支付、減免稅收等辦法進行支持，促其穩(wěn)定發(fā)展；對于農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、并能吸收農(nóng)村勞動力就業(yè)的小型企業(yè)，要通過提供小額擔(dān)保貸款等方法進行扶持。通過上述舉措，充分發(fā)揮財政對農(nóng)業(yè)的支持和反哺作用，促進農(nóng)民就業(yè)和增收，加快農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。第四，建立農(nóng)村勞動力培訓(xùn)的長效機制。要緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展亮點和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨勢，加大對農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)力度，不斷擴大就業(yè)領(lǐng)域，提高就業(yè)質(zhì)量，增強就業(yè)穩(wěn)定性。要繼續(xù)實行區(qū)級獎勵、鎮(zhèn)級補貼、個人適當負擔(dān)、享受低保人員免費培訓(xùn)的鼓勵政策，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力參加就業(yè)培訓(xùn)，形成“培訓(xùn)促進轉(zhuǎn)移就業(yè)，培訓(xùn)促進提升就業(yè)質(zhì)量”的長效機制。
�。ㄈ┎粩嘟∪晟粕鐣Ｕ象w系，保障人民群眾共享我區(qū)改革發(fā)展的成果
構(gòu)建和諧**區(qū)，必須進一步完善社會保障體系，逐步擴大社會保障的覆蓋面，切實保障各方面困難群眾的基本生活，讓他們充分享受全區(qū)改革發(fā)展的成果。一是，積極推進社會保障事業(yè)。要繼續(xù)深化以養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險為主要內(nèi)容的城鄉(xiāng)社會保障體系，解除廣大群眾的后顧之憂。根據(jù)目前全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展步伐加快、占地拆遷范圍不斷完擴大的實際情況，要積極研究構(gòu)建面向農(nóng)村失地農(nóng)民的小城鎮(zhèn)社會保障體系。繼續(xù)大力推進農(nóng)村合作醫(yī)療，加大各級政府資金支持的力度，適度提升統(tǒng)籌層次和籌資水平，擴大農(nóng)村合作醫(yī)療的參與面，把這一解決“三農(nóng)”問題、關(guān)心群眾疾苦的善事做好。二是，完善城鄉(xiāng)社會救助體系，加大扶貧濟困的工作力度。要大力發(fā)展慈善事業(yè)，充分發(fā)揮其對社會保障體系的補充作用，盡快建立“**區(qū)區(qū)慈善總會”，采取政府支持、企業(yè)贊助、社會捐助的辦法籌措資金，對社會困難群眾施行住房、醫(yī)療、家庭生活、子女入學(xué)等方面的救助。要繼續(xù)堅持城鄉(xiāng)最低生活保障制度，逐步提高保障標準，提高保障覆蓋率。三是，繼續(xù)堅持“一助一”幫扶制度。要加大區(qū)直單位、處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部對低收入村和困難群眾的幫扶力度，扶貧濟困，關(guān)注民生，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系。
�。ㄋ模┥罨裰髡谓ㄔO(shè)，加快全區(qū)的民主化進程
發(fā)展社會主義民主政治，保證人民依法行使民主權(quán)利，使人民群眾建設(shè)美好**區(qū)的積極性、主動性、創(chuàng)造性充分地發(fā)揮出來，促進各級黨委、政府與人民群眾關(guān)系的和諧，是構(gòu)建和諧**區(qū)的重要保證。
1、切實轉(zhuǎn)變政府職能，加快由管理型向管理服務(wù)型轉(zhuǎn)變。按照社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，使各級政府的職能逐步轉(zhuǎn)到“依法管理社會事務(wù)、搞好經(jīng)濟宏觀調(diào)控、強化市場秩序監(jiān)管”方面來，把政府的主要精力放在服務(wù)經(jīng)濟、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾上。要與政府職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，加快培育和發(fā)展我區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和與全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展密切相關(guān)的社會組織，讓它們承擔(dān)起政府不應(yīng)承擔(dān)的職能，成為政府職能轉(zhuǎn)移的載體，充分發(fā)揮它們協(xié)調(diào)政府與企業(yè)、政府與社會關(guān)系的作用。同時加強對各類社會組織的監(jiān)管，確保它們沿著正確的軌道發(fā)展。要繼續(xù)大力推進全程辦事代理制，切實加強電子政務(wù)建設(shè)，積極推進網(wǎng)上辦公，不斷提高各級政府的行政效能和公共服務(wù)水平。
2、堅持民主決策，不斷提高行政決策水平。要充分利用社會智力資源，建立健全集領(lǐng)導(dǎo)、專家、群眾于一體的民主決策機制，強化重大事務(wù)決策前充分論證、重大決策實施前向社會公示等制度，廣泛聽取社會各界的意見和建議，以保障實現(xiàn)決策的民主化和科學(xué)化。要認真貫徹國家和北京市的有關(guān)法律法規(guī)，切實推進基層人民民主，健全各項民主管理制度，充分發(fā)揮村民（職工）代表大會依法履行民主管理、民主決策、民主監(jiān)督的職能，減少社會矛盾，改善黨群干群關(guān)系，保持社會穩(wěn)定。
3、全面推進依法行政，切實提高依法管理社會事務(wù)的能力。要深入貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《行政許可法》，嚴格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到依法辦事、依法處理問題，樹立政府公正、嚴明、高效的執(zhí)法形象。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，不斷健全完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政過錯追究制和考核任免制，樹立誠信政府形象。
4、推行政務(wù)公開，強化社會監(jiān)督。各級政府要逐步建立健全以信息發(fā)布制度、建立公共信息網(wǎng)站等為核心的公共信息發(fā)布體系，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，提高依法行政的透明度，促使各級政府強化科學(xué)決策、規(guī)范行政行為、提高行政效能，樹立自信、務(wù)實、廉潔、開放的政府形象。逐步探索對重大決策執(zhí)行結(jié)果的監(jiān)督評估機制，促使政府廉潔行政、降低行政成本、提高行政效率。要堅決貫徹各級人大及其常委會決議，堅持重大事項向人大報告制度、政府組成人員向人大述職制度、接受人大代表質(zhì)詢制度，強化人大監(jiān)督職能。要加強與人民政協(xié)的聯(lián)系，認真聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團體的意見和建議，強化對各級政府的社會監(jiān)督。要建立健全以經(jīng)常性審計、領(lǐng)導(dǎo)干部個人收入申報和重大支出向組織報告制度為核心的監(jiān)督約束機制，防止利用公共權(quán)力侵犯公共利益的腐敗行為發(fā)生，督促公務(wù)人員盡職盡責(zé)地為社會服務(wù)，維護社會公平和正義。
�。ㄎ澹┣袑嵓訌娋裎拿鹘ㄔO(shè)，構(gòu)建誠信友愛的人際關(guān)系
構(gòu)建和諧**區(qū)，需要全區(qū)人民具有較高的思想道德素質(zhì)。沒有共同的精神支柱、較高的文明素養(yǎng)和誠信友愛的人際關(guān)系，就難以構(gòu)建和諧**區(qū)。
1、加強和改進新時期的思想政治工作�！巴南蛏希茖W(xué)創(chuàng)新，腳踏實地，追求卓越”的**區(qū)精神，是全區(qū)人民在長期實踐中形成的思想共識和優(yōu)良品德，是構(gòu)建和諧**區(qū)強大的精神動力。要以知**區(qū)、愛**區(qū)、建**區(qū)為核心，利用廣播電視、**區(qū)網(wǎng)城、戶外公益廣告牌等多種傳媒，通過舉辦區(qū)情報告會、征文比賽、演講活動、文藝演出等多種形式，廣泛開展**區(qū)精神的宣傳教育活動，做到家喻戶曉、人人皆知，使廣大群眾自覺傳承和弘揚**區(qū)精神，成為全區(qū)人民構(gòu)建和諧**區(qū)、創(chuàng)造**區(qū)美好未來的精神支柱。要圍繞全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定中顯現(xiàn)出新情況新問題，有針對性地深入到群眾中去，做好宣傳思想工作，把黨的方針政策交代給群眾，使思想政治工作切實起到解疑釋惑、理順情緒、化解矛盾、凝聚人心、鼓舞干勁、促進發(fā)展的作用。同時，要切實解決群眾的切身利益問題，為群眾辦好事、辦實事，增強思想政治工作的感召力和實效性。
2、切實加強社會道德建設(shè)。要以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位、文明家庭等精神文明創(chuàng)建活動為載體，大力倡導(dǎo)以文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法為主要內(nèi)容的社會公德，大力倡導(dǎo)以愛崗敬業(yè)、誠實守信、辦事公道、服務(wù)群眾、奉獻社會為主要內(nèi)容的職業(yè)道德，大力倡導(dǎo)以尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)為主要內(nèi)容的家庭美德，培養(yǎng)全區(qū)人民良好的道德品質(zhì)和文明新風(fēng)，為構(gòu)建和諧**區(qū)和迎辦2008年奧運會營造良好的人文環(huán)境。
3、加快構(gòu)建社會誠信體系。推進社會誠信建設(shè)是構(gòu)建和諧**區(qū)的重要基石，必須逐步推進以個人誠信為基礎(chǔ)、以企業(yè)誠信為重點、以政府誠信為主導(dǎo)的社會誠信體系建設(shè)。要以轉(zhuǎn)變政府職能、實行民主決策、推進依法行政、強化民主監(jiān)督為重點，推進政府信用建設(shè)，引領(lǐng)社會誠信新風(fēng)。要以建立“企業(yè)戶口”、實行企業(yè)公示制、企業(yè)不良記錄查詢?yōu)橹饕h(huán)節(jié)，逐步建立企業(yè)信用約束機制，加強對市場主體的信用監(jiān)督。要拓展企業(yè)信用約束機制，加快建立專業(yè)性的社會成員誠信評估機構(gòu)，制定誠信評定指標，構(gòu)建個人誠信評估體系和失信處罰的有效機制，促使社會單位和社會成員之間建立起誠信、友愛、和諧的人際關(guān)系。
4、深入開展民主和法制宣傳教育活動。要以學(xué)習(xí)宣傳《憲法》、《行政許可法》、《國務(wù)院信訪條例》、《治安管理處罰條例》等法律法規(guī)為重點，廣泛開展民主法制教育，提高各級干部和廣大群眾遵紀守法的自覺性。要有效引導(dǎo)廣大群眾正確處理享受權(quán)利與應(yīng)盡義務(wù)的關(guān)系，樹立依法保障自身合法權(quán)益、用理性合法方式表述利益訴求、任何人都必須在法律允許范圍內(nèi)活動的思想觀念，充分認識國家實施“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”法治原則的嚴肅性，自覺做到知法守法。
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隨著全區(qū)改革發(fā)展的強力推進和利益格局的不斷調(diào)整，各種利益矛盾增多，這是深刻變革中難以避免的現(xiàn)實問題。我們要敢于正視矛盾，找到化解矛盾的正確途徑和有效辦法，形成妥善處理社會矛盾的工作機制，決不能讓矛盾發(fā)展起來而影響全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，決不能影響構(gòu)建和諧**區(qū)的發(fā)展進程。
1、切實提高基層干部的民主意識和依法辦事的水平。目前，我區(qū)顯現(xiàn)出來的社會矛盾主要來源于基層。因此，增強基層干部的民主意識、提高依法辦事水平、帶頭廉潔自律，是減少社會矛盾的關(guān)鍵。各基層單位要依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，制定適合本單位特點的規(guī)章制度，實行依制治企、依制治村。要充分發(fā)揚基層民主，堅持重大事項提交村民（職工）代表大會討論決定的制度，根據(jù)絕大多數(shù)群眾的意見進行民主決策，使基層公共事務(wù)管理步入民主化、規(guī)范化軌道，從源頭上避免社會矛盾發(fā)生。
2、建立健全群眾利益訴求表達機制。要建立健全基層治保會、民調(diào)會、信訪調(diào)處小組等工作機構(gòu)，暢通群眾利益表達渠道，依靠群眾自己的力量將社會矛盾化解在基層。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入基層、深入群眾，建立多種形式的聯(lián)系群眾制度，及時了解社情民意，幫助群眾解決熱點難點問題，及早消除矛盾隱患。要繼續(xù)堅持各級領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日制度和領(lǐng)導(dǎo)包案制度，做到接待一件解決一件，及時化解社會矛盾。
3、加強社會矛盾的排查調(diào)處工作。要繼續(xù)堅持矛盾排查調(diào)處制度，對于可能在未解決好村級干部待遇、征地拆遷、就業(yè)安置、土地糾紛、干群矛盾等方面發(fā)生越級集體訪的敏感地區(qū)和重點問題，要及時進行排查調(diào)處，確定化解矛盾的包案領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和責(zé)任人，及早化解矛盾。要繼續(xù)貫徹“屬地管理、分級負責(zé)”的原則，加強區(qū)直部門和各鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)配合，形成處理矛盾的整體合力，防止發(fā)生越級上訪。
4、切實做好維護社會穩(wěn)定的工作。構(gòu)建和諧**區(qū)，需要營造安全祥和的社會環(huán)境。要大力推進社會治安綜合治理，強化“一辦、兩所、三支隊伍”建設(shè)，鞏固充實基層群防群治隊伍，切實提高基層治安防范水平。要健全“嚴打”經(jīng)常性工作機制，堅持露頭就打、什么犯罪突出就打擊什么犯罪的打擊方針，將那些影響群眾安全感、擾亂市場經(jīng)濟秩序的入室盜竊、詐騙、雙搶等侵財性案件以及嚴重暴力犯罪，黑惡勢力犯罪，流動人口流竄犯罪，作為長期打擊的重點，為構(gòu)建和諧**區(qū)營造安定的社會環(huán)境。
�。ㄆ撸﹫猿纸y(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)造整潔優(yōu)美的生存環(huán)境
構(gòu)建和諧**區(qū)，必須統(tǒng)籌人與自然的和諧發(fā)展。如果人口增長過快、自然資源得不到有效保護、經(jīng)濟發(fā)展與資源矛盾尖銳，人與自然的和諧、人與人的和諧、人與社會的和諧將難以實現(xiàn)。
1、搞好人口與計劃生育工作。要加強我區(qū)人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，采取有力措施，切實控制人口數(shù)量、提高人口質(zhì)量、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、保持合理的人口規(guī)模，把全區(qū)人口總量控制在80萬之內(nèi)，實現(xiàn)人與自然、人與經(jīng)濟社會的和諧發(fā)展。要切實保持全區(qū)的低生育水平，加大對農(nóng)村計劃生育家庭實行獎勵扶助的力度，著力解決農(nóng)村獨生子女父母養(yǎng)老保障問題。
2、有效保護自然資源。要正確處理實行最嚴格的土地保護制度與保障我區(qū)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，結(jié)合做好土地利用總體規(guī)劃修編工作，為全區(qū)今后經(jīng)濟社會發(fā)展留足土地利用空間；大力節(jié)約土地資源，積極盤活存量，切實把土地利用方式由外延擴張轉(zhuǎn)變到內(nèi)涵挖掘上來；抓緊制定農(nóng)村土地和農(nóng)民住房及宅基地的管理辦法，提高城鄉(xiāng)土地利用的集約化水平；建立長效工作機制，嚴厲打擊盜采和經(jīng)營砂石資源的行為。要實行最嚴格的水資源管理制度，切實增強城鄉(xiāng)居民的節(jié)水意識，抓緊研究制定農(nóng)村用水管理辦法，以加強對農(nóng)村水資源的有效管理。要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快推行清潔生產(chǎn)，鼓勵和支持企業(yè)全過程控制污染；結(jié)合調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，進一步限制高耗能、高耗水行業(yè)的發(fā)展；積極推廣使用新型建材，嚴格執(zhí)行新的建筑節(jié)能標準，新上項目建筑設(shè)計要確保節(jié)能達標；實施雨洪利用和再生水回用工程，建設(shè)節(jié)水型**區(qū)。
3、切實做好環(huán)境保護工作。要大力開展綠化美化和植樹造林，下大力量抓好潮白河森林公園、兩河四路和第二道綠化隔離帶等生態(tài)保護工程建設(shè)，同時建設(shè)一批生態(tài)村鎮(zhèn)和生態(tài)社區(qū)，確保全區(qū)綠化覆蓋率逐年穩(wěn)步提高，營造良好的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境。要以控制可吸入顆粒物為主線，以防治煤煙型污染、機動車尾氣污染、揚塵污染為重點，加大大氣環(huán)境的治理力度，確保全區(qū)二級和二級以上天數(shù)達到或超過全市平均水平。要以改造城中村、拆除違法建設(shè)、清理整治戶外廣告和非法小廣告、整治道路環(huán)境和農(nóng)村環(huán)境為重點，堅持不懈地開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，提升全區(qū)整體形象，為城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造整潔優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。
（八）激發(fā)全區(qū)人民的創(chuàng)造活力，調(diào)動廣大群眾改革發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性
構(gòu)建和諧**區(qū)，必須激發(fā)全區(qū)人民的創(chuàng)造活力，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會氛圍，使一切有利于社會進步的創(chuàng)造愿望得到尊重，創(chuàng)造活動得到支持，創(chuàng)造才能得到發(fā)揮，創(chuàng)造成果得到肯定，保障我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展始終充滿生機活力，這是構(gòu)建和諧**區(qū)的重要基礎(chǔ)。
1、大力營造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的機制和環(huán)境。要抓緊制定《**區(qū)區(qū)貢獻突出人員獎勵辦法》，對為全區(qū)經(jīng)濟社會做出突出貢獻的工人、農(nóng)民、教師、科技工作者、黨政機關(guān)工作人員、企業(yè)家等各類人才進行重獎，以調(diào)動他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。要建立人才引進、評價、使用、保障機制，吸引首都和全國各地的優(yōu)秀人才來**區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并在戶口、子女入學(xué)、政治待遇、經(jīng)濟利益等方面給予特殊關(guān)注，充分釋放他們的創(chuàng)造活力。要盡快制定為全區(qū)作出重要貢獻的勞動和價值能夠得到社會承認與尊重的相關(guān)政策，讓勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按其貢獻率參與分配，使各類勞動者、各種資本所有者的積極性和創(chuàng)造性都能夠充分發(fā)揮出來。
2、積極推進各項改革。要保障社會創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，必須為全區(qū)各類勞動者創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展機會。一是推進用工制度改革。要以“公開、公正、公平、擇優(yōu)”為原則，以雙向選擇、分級競聘為核心，加大企事業(yè)單位用工制度改革，實現(xiàn)員工隊伍的動態(tài)優(yōu)化，形成能上能下、能進能出的用工機制。二是，推進干部人事制度改革。要以推行公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部、黨政機關(guān)干部競爭上崗、領(lǐng)導(dǎo)干部任前公示制、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)制、調(diào)整不稱職和不勝任現(xiàn)職的干部為重點，以強化政績考核評定、推進干部異地交流、加強對領(lǐng)導(dǎo)干部和干部選拔任用工作進行監(jiān)督為主要環(huán)節(jié)，加快我區(qū)干部人事制度改革的步伐，構(gòu)建讓優(yōu)秀人才脫穎而出的選拔機制和用人環(huán)境。三是，推進行政審批制度和市場準入制度改革。要以開放市場領(lǐng)域、打破行業(yè)壟斷、統(tǒng)一準入待遇、規(guī)范準入標準、簡化準入程序為重點，加快行政審批和市場準入制度改革，為各類企業(yè)家創(chuàng)造公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。
四、加強對構(gòu)建和諧**區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)
當前，我區(qū)正處于經(jīng)濟社會高速發(fā)展而又面臨諸多社會矛盾的歷史時期。在這樣的社會條件下，能否建設(shè)全區(qū)人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的新**區(qū)，是對全區(qū)各級黨委、政府執(zhí)政能力的重大考驗。我們要增強工作責(zé)任感和歷史使命感，切實加強對構(gòu)建和諧**區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)，扎扎實實地推進構(gòu)建和諧**區(qū)的各項工作。
1、把構(gòu)建和諧**區(qū)作為各級黨委、政府的一件大事。構(gòu)建和諧**區(qū)，是一項十分復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，需要各級領(lǐng)導(dǎo)干部和全區(qū)人民長期奮斗才能實現(xiàn)。各級黨委、政府和各級領(lǐng)導(dǎo)干部，要把構(gòu)建和諧**區(qū)作為一項重大任務(wù)，列入重要議事日程，建立起由黨政一把手親自抓，黨委政府和社會團體緊密配合、齊抓共建的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。要及時掌握和解決在構(gòu)建和諧**區(qū)當中出現(xiàn)的新情況、新問題，注意總結(jié)構(gòu)建和諧**區(qū)的好經(jīng)驗和有效做法，提高駕馭構(gòu)建和諧**區(qū)的本領(lǐng)和能力，不斷取得實實在在的階段性成果。
2、建立健全科學(xué)完備的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評體系。為加快推進構(gòu)建和諧**區(qū)的發(fā)展步伐，區(qū)委、區(qū)政府將加大對各處級單位黨政一把手的政績考核力度。要抓緊研究制定集短期效益與長期效益、經(jīng)濟發(fā)展與社會和諧于一體的干部政績考評體系，以促使處級主要領(lǐng)導(dǎo)干部在抓好經(jīng)濟建設(shè)的同時，也要抓好構(gòu)建和諧**區(qū)的各項工作，保證全區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)持續(xù)、快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。
3、要增強做好群眾工作的本領(lǐng)。構(gòu)建和諧**區(qū)的各項工作，與人民群眾的生產(chǎn)生活、切身利益、民主權(quán)利、創(chuàng)造活力、道德素養(yǎng)密切相關(guān)，主要做的是以人為本的工作。這就要求我們必須提高做好群眾工作的能力。要深入基層、深入群眾，千方百計地把群眾工作做深做細做實，切實達到化解社會矛盾、理順思想情緒、激發(fā)工作干勁的目的。要創(chuàng)新工作方法，運用法律、政策、經(jīng)濟、教育、協(xié)商等手段，維護群眾的切身利益，解決群眾的困難和問題。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔自律，勤政為民，以自身良好形象帶領(lǐng)群眾完成構(gòu)建和諧**區(qū)的各項工作，為實現(xiàn)區(qū)委提出的“同心全面建小康，打造綠色國際港，率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略目標而共同奮斗。
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