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保障性安居工程建設(shè)情況調(diào)研報告
保障性安居工程建設(shè)情況調(diào)研報告
保障性安居工程建設(shè)是重大民生工程,事關(guān)中低收入百姓的民生福祉,近期，國家統(tǒng)計局阜陽調(diào)查隊開展全市范圍內(nèi)棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)的走訪調(diào)研，調(diào)查結(jié)果顯示：阜陽市保障性安居工程建設(shè)工作進(jìn)展順利并超額完成下達(dá)任務(wù)，但仍然存在審批程序復(fù)雜、基礎(chǔ)設(shè)施不完善等問題亟需解決。
一、我市保障性安居工程基本情況
1、超額完成目標(biāo)任務(wù)。近年來，阜陽市按照“政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作、服務(wù)民生”的原則，大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作，取得了階段性成效。2016年全市共新增開工保障性安居工程棚戶區(qū)改造（含貨幣化安置）44594套，完成省政府年初下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的105.5%,其中貨幣化安置占開工量的55%；新增基本建成保障性安居工程（含貨幣化安置）40426套，完成省政府年初下達(dá)目標(biāo)任務(wù)的192.2%。
2、足額籌集配套資金。在資金投入方面，我市共收到中央補(bǔ)助保障性安居工程資金21434萬元，地方配套籌集資金35377萬元。在中低收入群眾住房保障方面，全市共發(fā)放租賃補(bǔ)貼4913戶，符合條件的公租房分配入住率83%，棚改安置住房分配率84%。2017年，全市將計劃完成棚戶區(qū)改造新開工59228套，基本建成20915套。一季度,全市棚改新開工住房1.77萬余套,開工率達(dá)30.02%。
二、主要做法
1、突出政府主導(dǎo)作用。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。組建了市棚戶區(qū)(危舊房)改造建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立棚戶區(qū)項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)包干責(zé)任制，對任務(wù)進(jìn)展、存在問題情況實(shí)行按月通報，及時通報項目建設(shè)進(jìn)度，協(xié)調(diào)解決棚戶區(qū)改造的困難和問題。二是深入調(diào)查摸底。廣泛開展城市規(guī)劃區(qū)(200平方公里)范圍內(nèi)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)和城中村現(xiàn)狀調(diào)查，梳理核實(shí)項目資料，建立完善棚戶區(qū)數(shù)據(jù)庫，為棚戶區(qū)改造實(shí)施提供準(zhǔn)確的資料。三是科學(xué)編制規(guī)劃。堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌部署。先后編制完成《阜陽市城市“十三五”住房保障規(guī)劃》、《阜陽市城市棚戶區(qū)改造2015-2017年三年規(guī)劃》、《阜陽市2017年城區(qū)棚戶區(qū)改造實(shí)施辦法》等，同時組織編制2017-2019年棚戶區(qū)、城中村改造和保障性安居工程配套基礎(chǔ)設(shè)施三年滾動計劃，各縣(市)按照總體規(guī)劃部署，進(jìn)一步分解細(xì)化，制定具體方案，確保了全市棚戶區(qū)改造工作按計劃、按步驟整體推進(jìn)。
2、積極創(chuàng)新棚戶區(qū)改造保障方式。一是大力推行貨幣化安置。貨幣化安置對于加快推進(jìn)棚改、更好滿足群眾居住需求及化解商品住房庫存具有重要意義，全市2016年貨幣化安置24527套，占全市開工量的55%，調(diào)研走訪中，潁泉區(qū)潁河綜合治理新興、三皇、北京西路棚戶區(qū)改造項目貨幣安置率達(dá)到80%，由于貨幣安置率較高，該項目拆遷進(jìn)展順利，群眾滿意度也較高。二是充分發(fā)揮開發(fā)行金融作用。積極對接國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行，通過政府購買棚改服務(wù)模式爭取國家開發(fā)性金融支持；積極爭取棚改安置住房配套基礎(chǔ)設(shè)施及安置房直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款支持，提高續(xù)建項目貸款的發(fā)放和使用效率，加快棚改續(xù)建項目工程進(jìn)度。三是確保用地供應(yīng)。根據(jù)棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計劃，對棚戶區(qū)改造用地優(yōu)先供應(yīng)安排，涉及新增建設(shè)用地指標(biāo)在土地利用年度計劃中單獨(dú)列出，實(shí)行應(yīng)保盡保。保證棚戶區(qū)改造用地足量供應(yīng)。
3、強(qiáng)化棚戶區(qū)工程項目建設(shè)與管理。對棚戶區(qū)改造安置住房項目，實(shí)行全過程質(zhì)量監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)程序，優(yōu)選施工隊伍，全面落實(shí)工程質(zhì)量安全的主體和監(jiān)督責(zé)任，對質(zhì)量問題實(shí)行“零容忍”對發(fā)現(xiàn)問題堅決查處堅決問責(zé)，同時統(tǒng)籌安排工程開工建設(shè)，科學(xué)把握工程建設(shè)進(jìn)度，保證工程建設(shè)合理周期。
三、我市保障性安居工程建設(shè)存在的問題
本次調(diào)研走訪了市房產(chǎn)局、市土地征遷辦公室等機(jī)關(guān)單位和東關(guān)棚戶區(qū)、南苑安置區(qū)等小區(qū)居民。調(diào)研結(jié)果顯示：部分棚戶區(qū)改造和保障房建設(shè)項目拆遷難度大、資金壓力大、審批程序復(fù)雜，部分安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善，居民生活不方便。
1、地方財政投入壓力較大。保障性住房建設(shè)需地方配套資金大，扣除中央和省每套1.7萬元補(bǔ)助資金,每套棚戶區(qū)改造住房地方配套資金平均達(dá)18萬余元。(m.panasonaic.com)加之征地拆遷、土地開發(fā)、市政及公共服務(wù)設(shè)施成本不斷提高等因素，棚戶區(qū)改造后續(xù)資金供應(yīng)緊缺，資金不足將成為制約我市棚戶區(qū)改造建設(shè)的瓶頸。
2、棚戶區(qū)改造項目征遷工作難度大。大部分棚戶區(qū)住戶中，困難戶、低保戶、下崗戶多，拆遷安置成本較高，甚至項目開工建設(shè)后，仍存在部分拆遷問題，間接制約了工程的建設(shè)速度。阜陽市東關(guān)棚戶區(qū)建成時間較早，連片平房較多，居住環(huán)境較差，居住條件一般，由于該區(qū)域居住困難戶、低保戶較多，拆遷困難大，該區(qū)域仍然是老城區(qū)內(nèi)開展棚戶區(qū)改造的盲點(diǎn)地區(qū)。
3、審批程序有待簡化。項目征遷、報批、審批程序、運(yùn)作周期長，影響工程進(jìn)度。阜陽市臨泉路資福寺棚戶區(qū)改造，由于涉及拆遷地塊調(diào)整及規(guī)劃方案調(diào)整，該項目從2011年開始拆遷，原規(guī)劃此項目地塊以商住地塊進(jìn)行出讓，由于要求較高，項目地塊未能出讓，后調(diào)整為資福寺棚戶安置區(qū)，由于調(diào)整需要通過立項、報審、審批等一系列環(huán)節(jié)，目前該項目仍未完成，耗時較長，已經(jīng)影響到了后期的開工建設(shè)。
4、基礎(chǔ)設(shè)施有待進(jìn)一步完善。因土地受限，絕大多數(shù)的保障性住房在規(guī)劃選址上相對偏僻，教育、衛(wèi)生、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施未能及時配套，供水、供氣、供電、供暖得不到正常保證，保障戶出行不便，文化娛樂、購物場所等配套實(shí)施不能及時跟進(jìn)的問題，增加了保障戶的生活成本，阜陽市南苑廉租房小區(qū)建成時，道路不通，小區(qū)內(nèi)及周邊沒有大型超市、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，僅有個別小賣部等，生活設(shè)施不健全。
5、后期管理有待完善。安置小區(qū)建成后，安置點(diǎn)周邊道路交通、就醫(yī)、購物、供氣等公共生活服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善，配套滯后，是群眾反映較為強(qiáng)烈的問題。同時，安置戶對于物業(yè)費(fèi)繳納后，小區(qū)維護(hù)不到位，后期管理跟不上等問題也頗為詬病。在調(diào)研走訪過程中，和諧安置區(qū)物業(yè)管理較為松散，公共綠地破壞嚴(yán)重，被業(yè)主私自占用較多。
四、相關(guān)建議
1、建議上級財政加大對保障性住房建設(shè)的扶持力度，增加補(bǔ)助資金，屬地政府要拓寬融資渠道，加大融資力度，采取政府購買服務(wù)、發(fā)行項目收益?zhèn)榷喾N方式，多渠道籌集資金，滿足建設(shè)需求。
2、完善征遷補(bǔ)償政策，重點(diǎn)解決征遷難問題，加快城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)進(jìn)度。
3、加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，保障性住房建設(shè)作為一項長期性工作，應(yīng)置于政府的全局工作之中，科學(xué)謀劃，統(tǒng)籌兼顧，廣泛聽取群眾意見，積極穩(wěn)妥地編制規(guī)劃。項目規(guī)劃既要盡可能選擇市政設(shè)施健全，教育、醫(yī)療、交通便利的地方，又要考慮縣區(qū)政府的財力可能和群眾的承受能力，把規(guī)劃制訂在扎實(shí)、可靠的基礎(chǔ)上，確保規(guī)劃一批，開工一批，建成一批，安置一批，使困難群眾真正享受到保障性住房建設(shè)帶來的實(shí)惠。
4、完善綠色通道。各有關(guān)部門要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)配合意識，完善安置房建設(shè)審批綠色通道，縮短審批周期，確保安置房項目早開工、早建成、早交付。
5、加強(qiáng)拆遷安置小區(qū)后期維護(hù)，所需資金采取多種形式籌措，確保小區(qū)日常管理的正常運(yùn)行。建立長效服務(wù)機(jī)制，可考慮對安置區(qū)內(nèi)的商鋪、超市、農(nóng)貿(mào)市場等資產(chǎn)實(shí)施 “只租不賣”模式，所得收益反哺物業(yè)管理和基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。
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