臺(tái)灣社會(huì)工作基本情況考察報(bào)告

　　臺(tái)灣社會(huì)工作基本情況考察報(bào)告
　　
　　為充分作好全市社會(huì)工作試點(diǎn)前的調(diào)查研究工作，根據(jù)市委市政府關(guān)于加強(qiáng)我市社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)工作發(fā)展的“1+7”文件要求，及市社會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議精神，市民政局組織了由市民政局邱展開副局長帶隊(duì)，各區(qū)民政局長、市直機(jī)關(guān)有關(guān)人事、政策研究部門的專家和工作人員共11人，以市慈善會(huì)的名義，組成赴臺(tái)灣社會(huì)工作聯(lián)合考察組，于2008年1月21日至30日對(duì)臺(tái)灣有歷史、有特色、有成績的不同類型的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，如臺(tái)灣花蓮慈濟(jì)功德會(huì)、臺(tái)中弘道老人福利基金會(huì)、臺(tái)北兒童家庭扶助基金會(huì)、臺(tái)北伊甸社會(huì)福利服務(wù)中心、中華社會(huì)工作師公會(huì)全國聯(lián)合會(huì)、臺(tái)灣全國慈善會(huì)等，進(jìn)行了為期10天的實(shí)地考察。
　　
　　臺(tái)灣是中國的一個(gè)省，與深圳相比，其共同之處就在于都地處沿海，居民構(gòu)成都包括原住民和外來移民，尤其是臺(tái)北與深圳有許多相似之處，臺(tái)灣社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)和遇到的問題，深圳現(xiàn)在有的已經(jīng)遇到，有的將來也可能遇到。因此，借鑒臺(tái)灣社會(huì)工作發(fā)展中的做法與經(jīng)驗(yàn)，對(duì)深圳當(dāng)前開展的社會(huì)工作的試點(diǎn)工作具有重要的學(xué)習(xí)和借鑒意義。
　　
　　一、臺(tái)灣社會(huì)工作基本狀況
　　
　　臺(tái)灣的社會(huì)工作受宗教和美國社會(huì)工作理論、實(shí)務(wù)的影響，早在1950年代初就已引進(jìn)，在1970 年代中得到快速發(fā)展，到1990年代，開始進(jìn)入立法和規(guī)范發(fā)展的新階段，經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)漸進(jìn)式的引進(jìn)、推廣、培育、發(fā)展，現(xiàn)已具有了一定的規(guī)模和經(jīng)驗(yàn)，產(chǎn)生了良好的社會(huì)效果，對(duì)臺(tái)灣的社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民生活的和諧安定都發(fā)揮了積極的作用。
　　
　�。ㄒ唬┤藛T機(jī)構(gòu)、行政管理、薪水待遇
　　
　　1、社會(huì)工作人員分布情況
　　
　　臺(tái)灣有人口2300萬，現(xiàn)有社會(huì)工作人員7000人左右（2006年統(tǒng)計(jì)），其中社工師有2400人左右（統(tǒng)計(jì)到2007年），臺(tái)灣從1997 年開始社工師考試認(rèn)證工作，每年通過率10 % 。社會(huì)工作人員主要分布在以下幾類機(jī)構(gòu)中：（1）社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，如兒童福利、青少年福利、婦女福利、老人福利、身心障礙人員福利、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)救助、社區(qū)工作等，有社會(huì)工作人員1199人。（2）企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校、公共文化機(jī)構(gòu)、體育、環(huán)保等，有社會(huì)工作人員2171人。（3）服務(wù)于行政公部門1081人。公部門聘用社會(huì)工作人員是有計(jì)劃編制額度的，臺(tái)北市總額205人，正式編制132人，約聘社工94人。（4）服務(wù)于私部門2289人 。（以上數(shù)據(jù)是2006年前）
　　
　　2、社會(huì)工作的行政管理設(shè)置
　　
　　臺(tái)灣社會(huì)工作的最高主管部門是內(nèi)政部的“社會(huì)司”（主管兒童、青少年以外的所有社會(huì)工作）和“兒童司”（主管兒童、青少年即18歲以下的人群的社會(huì)福利等問題），在市、縣政府是“社會(huì)局”�！� 社會(huì)司（局）”是順應(yīng)臺(tái)灣社會(huì)工作和社會(huì)福利發(fā)展的需要從內(nèi)政部的“民政司（局）”中獨(dú)立出來的。市縣社會(huì)局下設(shè)立五個(gè)科一個(gè)室：第一科：社團(tuán)、慶典、合作社，第二科：社會(huì)救助，第三科：老人福利，第四科：身心障礙福利，第五科：社區(qū)發(fā)展、婦幼福利，社會(huì)工作室有三項(xiàng)職能：社會(huì)工作、少年福利、志愿服務(wù)。
　　
　　臺(tái)灣政府部門在社會(huì)工作管理中的職能主要體現(xiàn)在兩方面，一是保證社會(huì)工作人員的服務(wù)質(zhì)量，不讓服務(wù)對(duì)象受到侵害。二是保證社會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)，不讓社會(huì)工作人員無服務(wù)對(duì)象可尋。
　　
　　臺(tái)灣社會(huì)工作的行政管理工作深入務(wù)實(shí)，突出服務(wù)、把關(guān)。他們將社會(huì)工作人員的訓(xùn)練、督導(dǎo)、考核，作為保證社會(huì)工作服務(wù)質(zhì)量和社會(huì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，把督導(dǎo)和訓(xùn)練作為社會(huì)工作人員實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要支持系統(tǒng)，把考核列為保證系統(tǒng)。在社會(huì)工作的行政管理中，首先重視督導(dǎo)和訓(xùn)練系統(tǒng)的建立，包括對(duì)督導(dǎo)人員的資格、訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、訓(xùn)練的內(nèi)容、時(shí)間都有明確的規(guī)定，并且有管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、審查。其次才是考核的實(shí)施。
　　
　　3、社會(huì)工作的薪資級(jí)別
　　
　　通過對(duì)具體機(jī)構(gòu)和師公會(huì)全臺(tái)灣聯(lián)合會(huì)的了解，臺(tái)灣社會(huì)工作人員薪資大致有高、中、低三大類：高級(jí)為主任級(jí)，月薪在6萬新臺(tái)幣左右（當(dāng)前折合相當(dāng)于人民幣15000元左右）；中級(jí)為督導(dǎo)級(jí)（指導(dǎo)），月薪在4-5萬新臺(tái)幣左右（相當(dāng)于人民幣10000-12000元左右）；低級(jí)主要是剛參加社會(huì)工作的人員和初級(jí)社工員，月薪在3萬新臺(tái)幣左右（相當(dāng)于人民幣7000-8000元左右）。以上人員如果獲取社工師證書，工資相應(yīng)提高2000臺(tái)幣。（目前折算約人民幣500元左右）
　　
　　臺(tái)灣社會(huì)工作人員工資與職業(yè)社會(huì)地位相當(dāng)于同級(jí)的教師水平。
　　
　　（二）臺(tái)灣社會(huì)工作的運(yùn)作方式和社會(huì)效果
　　
　　1、通過項(xiàng)目化運(yùn)作的方式進(jìn)行管理。臺(tái)灣的社工服務(wù)，大多以服務(wù)項(xiàng)目為主，社工服務(wù)機(jī)構(gòu)按照服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容、時(shí)間和目標(biāo)要求，通過政府購買服務(wù)的方式來實(shí)現(xiàn)。購買服務(wù)主要依據(jù)《政府采購法》（2001年1月10日修正公布）進(jìn)行招投標(biāo)，以此規(guī)范和確保政府購買服務(wù)的客觀公正性。臺(tái)中弘道老人福利基金會(huì)、臺(tái)北伊甸社會(huì)福利服務(wù)中心等機(jī)構(gòu)的志工服務(wù)都是按此運(yùn)作，均收到良好的社會(huì)效果。
　　
　　2、民間社團(tuán)是承載社會(huì)工作的主體。臺(tái)灣社會(huì)工作與香港一樣主要由民間社團(tuán)承接運(yùn)作，民間社團(tuán)組織與臺(tái)灣的社會(huì)工作是同步發(fā)展的，民間組織承接社會(huì)工作的運(yùn)作方式又推動(dòng)了臺(tái)灣社會(huì)工作的專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展。
　　
　　臺(tái)灣市、縣級(jí)的社會(huì)工作專業(yè)民間組織數(shù)量眾多、規(guī)模不一，我們參觀考察的臺(tái)中弘道老人福利基金會(huì)、臺(tái)北伊甸社會(huì)福利服務(wù)中心、臺(tái)灣兒童既家庭扶助基金會(huì)、花蓮慈濟(jì)功德會(huì)等，都是直接服務(wù)性質(zhì)的社會(huì)工作社團(tuán)組織。如臺(tái)中弘道老人福利基金會(huì)是有良好社會(huì)知名度的民間組織，該基金會(huì)成立于1995年，為擴(kuò)大對(duì)全臺(tái)灣獨(dú)居老人服務(wù)，1998年10月以基金會(huì)為主，聯(lián)合各地志工站，成立了臺(tái)灣統(tǒng)一的社團(tuán)法人組織中華弘道志工協(xié)會(huì)共同工作。弘道自成立以來，長期在老人福利領(lǐng)域內(nèi)耕耘，重點(diǎn)服務(wù)項(xiàng)目有人力時(shí)間銀行、中途之家、推動(dòng)現(xiàn)代優(yōu)質(zhì)孝行、居家照顧服務(wù)、老人日間照顧服務(wù)、小區(qū)照顧關(guān)懷據(jù)點(diǎn)、老人福利咨詢、送餐服務(wù)、老人文康休閑、臺(tái)灣志工站志愿服務(wù)等。弘道還引入世界衛(wèi)生組織“活躍老化”（促進(jìn)民眾老年時(shí)的生活品質(zhì)）的新觀點(diǎn)，創(chuàng)造性地開展了一系列體現(xiàn)“活躍老化”的工作，如2007 年他們組織了影響全島和外界的“挑戰(zhàn)八十，超越千里不老騎士（摩托）環(huán)島行”主題活動(dòng)。
　　
　　臺(tái)灣還有許多開展間接服務(wù)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，如社會(huì)工作的教育培訓(xùn)、行政管理、政策理論研究機(jī)構(gòu)等。這類組織比較具有代表性的有：臺(tái)灣社會(huì)工作專業(yè)人員協(xié)會(huì)、臺(tái)灣社會(huì)工作師公會(huì)“聯(lián)合會(huì)”、臺(tái)灣社會(huì)工作教育學(xué)會(huì)、臺(tái)灣醫(yī)務(wù)社會(huì)工作者協(xié)會(huì)、臺(tái)灣心理衛(wèi)生社會(huì)工作學(xué)會(huì)、臺(tái)灣社會(huì)工作實(shí)務(wù)發(fā)展協(xié)會(huì)、臺(tái)灣社會(huì)政策學(xué)會(huì)等。
　　
　　臺(tái)灣民眾社會(huì)服務(wù)需求的多元化催生了眾多福利性質(zhì)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，除了少數(shù)是“政府”主辦的，大量的是民間社團(tuán)組織承辦（主要是各類的基金會(huì)及慈善服務(wù)團(tuán)體），有公辦民營、民辦公助、純民間性幾類。以高雄市為例，由“社會(huì)局”主辦民間經(jīng)營和民辦公助的機(jī)構(gòu)有：長青綜合服務(wù)中心、青少年中心、婦女中心、家庭暴力及性侵害防治中心、兒童福利服務(wù)中心、仁愛之家、無障礙之家和婦女館，每個(gè)區(qū)還設(shè)立了提供綜合性社會(huì)福利服務(wù)的機(jī)構(gòu)，共十幾家。而民間的社會(huì)福利性工作服務(wù)機(jī)構(gòu)也占有不少的比例。
　　
　　3、為社會(huì)工作服務(wù)的民間社團(tuán)組織情況。在臺(tái)灣有一批為社會(huì)工作提供專業(yè)服務(wù)和綜合管理的社團(tuán)組織，這些也稱為間接服務(wù)機(jī)構(gòu)，這些組織為臺(tái)灣的社會(huì)工作的健康有序發(fā)展解決了后顧之憂。值得介紹的臺(tái)灣社會(huì)工作專業(yè)人員協(xié)會(huì)（簡稱“專協(xié)”），是1989年成立的臺(tái)灣最大、最具代表性的社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)團(tuán)體，前身是1988年成立的“社會(huì)工作聯(lián)誼會(huì)”。專協(xié)的主要任務(wù)是：從事社會(huì)工作專業(yè)制度發(fā)展的研究，倡導(dǎo)社會(huì)福利政策，宣傳社會(huì)工作理念，促使社會(huì)工作的教育、行政和實(shí)務(wù)界（承擔(dān)直接服務(wù)的運(yùn)作機(jī)構(gòu)）結(jié)合，提升社會(huì)工作實(shí)務(wù)的質(zhì)量等。專協(xié)設(shè)有理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，并設(shè)立法倡導(dǎo)、會(huì)務(wù)發(fā)展、教育訓(xùn)練、國際事務(wù)及學(xué)術(shù)刊物等五個(gè)功能委員會(huì)。專協(xié)的會(huì)員分榮譽(yù)會(huì)員、團(tuán)體會(huì)員和個(gè)人會(huì)員三種。榮譽(yù)會(huì)員是對(duì)專協(xié)有特殊貢獻(xiàn)者，個(gè)人會(huì)員主要是高校社會(huì)工作系（所）的教師、學(xué)生，以及未取得《社會(huì)工作師證書》而從事社會(huì)工作服務(wù)的個(gè)人。團(tuán)體會(huì)員為社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校社會(huì)工作系（所）、社會(huì)工作研究機(jī)構(gòu)等。協(xié)會(huì)秘書處有4名專職人員，其中一位必須是社會(huì)工作督導(dǎo)，其余三位是社會(huì)工作員。協(xié)會(huì)的收入來源，主要是會(huì)費(fèi)和“政府”購買服務(wù)。會(huì)費(fèi)用于專職人員的工資及協(xié)會(huì)的日常開支�！罢�府”購買服務(wù)的情形有兩種，一種是“政府”主動(dòng)將項(xiàng)目委托給專協(xié)做，如對(duì)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、社會(huì)工作人員的配置等進(jìn)行評(píng)鑒，或者評(píng)鑒政府部門社會(huì)工作人員配置是否合理（如領(lǐng)導(dǎo)有無社會(huì)工作背景、有無合理使用社會(huì)工作人員等）等。另一種是“專協(xié)”根據(jù)社會(huì)工作的發(fā)展需要自己立項(xiàng)，通過項(xiàng)目計(jì)劃書的申請(qǐng)，游說“政府”給予“購買”支持。以2005年為例，“專協(xié)”的總支出約為700多萬，會(huì)費(fèi)和“政府”購買服務(wù)的費(fèi)用大約各占一半。
　　
　　與“社會(huì)工作專業(yè)人員協(xié)會(huì)”不同的綜合性社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)還有“社會(huì)工作師公會(huì)全國聯(lián)合會(huì)”，這個(gè)組織是按《社會(huì)工作師法》于2002年10月在各縣、市成立“社會(huì)工作師公會(huì)”（簡稱為“師公會(huì)”）之后成立的統(tǒng)一組織，服務(wù)對(duì)象是經(jīng)考試獲取社會(huì)工作師證書的會(huì)員，師公會(huì)主要任務(wù)是保障會(huì)員權(quán)益、規(guī)范會(huì)員行為，以及調(diào)處會(huì)員與服務(wù)對(duì)象之間糾紛等�！吧鐣�(huì)工作師公會(huì)全國聯(lián)合會(huì)”下設(shè)教育訓(xùn)練、權(quán)益促進(jìn)、研發(fā)出版、公關(guān)行銷與倡導(dǎo)四個(gè)專業(yè)委員會(huì)�！渡鐣�(huì)工作師法》規(guī)定，“社會(huì)工作師非加入社會(huì)工作師公會(huì)不得執(zhí)行業(yè)務(wù)”，因此，社會(huì)工作師公會(huì)的會(huì)員，必須是取得《社會(huì)工作師證書》并申請(qǐng)執(zhí)業(yè)的人員。《社會(huì)工作師法》還規(guī)定：獲取社會(huì)工作師資格的執(zhí)業(yè)人員，6年后要更換職業(yè)執(zhí)照；繼續(xù)獲得執(zhí)照的基本條件之一，是這6年在崗位上要完成180學(xué)時(shí)的繼續(xù)教育專業(yè)學(xué)習(xí)訓(xùn)練。社工師公會(huì)和相關(guān)的學(xué)會(huì)機(jī)構(gòu)要負(fù)責(zé)對(duì)社工師訓(xùn)練機(jī)構(gòu)的資格進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)社工師的學(xué)習(xí)訓(xùn)練內(nèi)容進(jìn)行審查。《社會(huì)工作師法》對(duì)社會(huì)工作師公會(huì)的設(shè)立、組織管理和職能等都有明確規(guī)定。
　　
　　二、臺(tái)灣社會(huì)工作的特點(diǎn)
　　
　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)工作起步早，基礎(chǔ)好�？v觀臺(tái)灣的社會(huì)工作發(fā)展過程，大致可分三個(gè)發(fā)展階段：第一個(gè)階段是引進(jìn)早期（有20年時(shí)間）。早在1950年代初期，從美國學(xué)習(xí)回來的臺(tái)灣學(xué)者和一些宗教組織，在開展社會(huì)慈善福利工作中，開始引進(jìn)和應(yīng)用美國社會(huì)工作的概念、方法，1954年開始，個(gè)別大學(xué)在社會(huì)學(xué)系設(shè)部分社工工作專業(yè)課，這是臺(tái)灣社會(huì)工作的開始。
　　
　　第二個(gè)階段（也有20年）是積極推進(jìn)時(shí)期。由于社會(huì)工作展示出良好的社會(huì)效果，1970年代中政府部門開始介入推進(jìn)此項(xiàng)工作，部分大學(xué)也正式開設(shè)社會(huì)工作專業(yè)教育，如1983年東海大學(xué)設(shè)社會(huì)工作專業(yè)碩士研究生，1984年社會(huì)學(xué)博士班開社會(huì)工作課程，1990年已經(jīng)有社會(huì)工作博士畢業(yè)，1993年已開設(shè)社會(huì)工作博士班，比香港早。
　　
　　第三階段從20世紀(jì)末開始（已經(jīng)有10年），是新發(fā)展時(shí)期。1997年《社會(huì)工作師法》頒布后，臺(tái)灣社會(huì)工作的專業(yè)化職業(yè)化進(jìn)入了新的發(fā)展階段。按照《社會(huì)工作師法》，2002年成立了社會(huì)工作師公會(huì)全臺(tái)灣聯(lián)合會(huì)，各市縣也成立了社工師公會(huì)，建立了臺(tái)灣社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)體系。通過十年的發(fā)展，到2007年，臺(tái)灣已成立各類社會(huì)工作專業(yè)協(xié)會(huì)，建立了規(guī)范的社會(huì)工作師證照制度。考察中我們了解到，與發(fā)展社會(huì)工作有關(guān)的制度法規(guī)也正在進(jìn)一步建立和完善。如按照臺(tái)灣社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未來臺(tái)灣社會(huì)需要有2萬社工師，目前1萬都不到，如果僅靠每年社工師考試通過率10%的比例（考試要求嚴(yán)格有比例限制），是難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展對(duì)社工人員的需求。座談會(huì)上，師工會(huì)秘書長秦燕告訴我們，他們正積極努力準(zhǔn)備采用資格注冊與考試相結(jié)合的方法，解決未來社會(huì)工作專業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)。臺(tái)北伊甸服務(wù)中心接待我們的一位部門負(fù)責(zé)人，社工專業(yè)畢業(yè)在縣基層社工組織工作十多年，現(xiàn)在調(diào)到總部負(fù)責(zé)一個(gè)部門工作，已經(jīng)有20多年的社會(huì)工作閱歷，3次考試均未通過，她正積極樂觀地準(zhǔn)備第四次考試。與社會(huì)工作有關(guān)的相關(guān)法律也正在完善和出臺(tái)，這些都為臺(tái)灣社會(huì)工作積極健康的穩(wěn)步發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
　　
　�。ǘ�）臺(tái)灣社會(huì)工作本土化意識(shí)早，程度高。臺(tái)灣社會(huì)工作領(lǐng)域的很多知名學(xué)者、教授早年都曾在美國接受專業(yè)教育，因此早期臺(tái)灣的社會(huì)工作，從教科書的名詞用語到工作實(shí)務(wù)操作，都中規(guī)中矩照搬美國理論和模式。在這些社會(huì)工作理論和模式應(yīng)用到實(shí)際工作中時(shí)，臺(tái)灣的社會(huì)工作者看到了東、西方歷史、文化的差異和人生價(jià)值觀念的差異，使從歐美一直過來的社會(huì)工作運(yùn)作模式產(chǎn)生了一些“水土不服”的情況。因此1980 年代初，大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的專家學(xué)者與社會(huì)工作實(shí)務(wù)操作者共同開始了社會(huì)工作本土化的探索，如從中西方哲學(xué)思想及宗教信仰的差異；中國人情面子對(duì)求助行為的選擇；中國人生活習(xí)慣與重人倫次序的文化、價(jià)值觀和個(gè)性特點(diǎn)等方面進(jìn)行比較研究。他們認(rèn)為，“本土化”并不是用臺(tái)灣文化取代社工原則和社工技巧，而是把臺(tái)灣文化加入到社會(huì)工作專業(yè)的“原則化、理論化”的“洪流里”，這樣“冒險(xiǎn)性不高，對(duì)社工工作有實(shí)質(zhì)幫助”。從1980年代開始的本土化實(shí)踐與研究經(jīng)過近30年的發(fā)展，已經(jīng)初步形成了今天社會(huì)工作的臺(tái)灣模式和特點(diǎn)。我們在翻閱《臺(tái)灣社會(huì)工作學(xué)刊》、各專業(yè)社會(huì)工作研討會(huì)的《論文文集》中，可以看到臺(tái)灣社會(huì)工作本土化發(fā)展的內(nèi)容和過程。這是特別值得我們學(xué)習(xí)研究的。
　　
　�。ㄈ�）社會(huì)工作主次明確，工作架構(gòu)設(shè)置合理。按照社會(huì)工作原則，臺(tái)灣社會(huì)工作主要定位于對(duì)老、弱、障、殘等弱勢群體的扶助，但發(fā)展中當(dāng)人們看到社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)使社會(huì)問題化解，帶來了人際關(guān)系的和諧，并由此帶來經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益時(shí)，許多社會(huì)機(jī)構(gòu)開始注意聘用社會(huì)工作人員。在福利機(jī)構(gòu)之外首先聘用社工人員的是醫(yī)院，目前臺(tái)灣有條件的公立、私立醫(yī)院都成立了社會(huì)工作部，社工部工作人員分三類：社會(huì)工作師，社會(huì)工作員，也有少數(shù)志工。其次是學(xué)校，據(jù)師公會(huì)秘書長介紹，臺(tái)灣的大學(xué)、大專和部分中學(xué)原來的“教官”都退出了校園，由社會(huì)工作師進(jìn)入。企業(yè)和政府部門也開始聘用和吸納社會(huì)工作人員。
　　
　　近年來，臺(tái)灣社會(huì)工作的服務(wù)已經(jīng)延伸到多個(gè)領(lǐng)域，服務(wù)對(duì)象也由社會(huì)低層和弱勢群體擴(kuò)展到社會(huì)各階層，服務(wù)內(nèi)容由針對(duì)貧、病、殘產(chǎn)生的問題，擴(kuò)展到生活安全感、人際關(guān)系調(diào)適，乃至由社會(huì)富裕帶來的種種問題的幫助解決中。
　　
　　考察中我們感到臺(tái)灣的社會(huì)工作真正達(dá)到了彌補(bǔ)政府之能所難達(dá)、市民自己力所難為的效果。同時(shí)也感到，臺(tái)灣社會(huì)工作雖然已覆蓋、延伸到各個(gè)方面，但社會(huì)工作的主體明確，我們認(rèn)為其結(jié)構(gòu)是呈健康的正金字塔形態(tài)。
　　
　　相對(duì)應(yīng)地，臺(tái)灣社會(huì)工作的管理也形成了縱橫架構(gòu)合理的正金字塔特點(diǎn)，保證了社會(huì)工作有序運(yùn)作�？疾熘校瑹o論是資料中談到的臺(tái)北、高雄、臺(tái)南等城市的社會(huì)工作管理機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，還是我們實(shí)際考察的幾個(gè)組織機(jī)構(gòu)的行政部門設(shè)置，我們都沒有發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)虛設(shè)、人浮于事、事無人做的情況，所有工作、機(jī)構(gòu)、人員都有上下對(duì)應(yīng)定位，辦公室都是開放式辦公。在某種程度上講，無論是辦公場所的設(shè)置規(guī)模還是機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式都較香港更具借鑒性。
　　
　�。ㄋ模┥鐣�(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)制度完善，管理到位。要發(fā)揮社會(huì)工作的職業(yè)作用，要維護(hù)社會(huì)工作者的職業(yè)地位，使社會(huì)工作人員受到社會(huì)尊重，首先是要保證社會(huì)工作者的職業(yè)水平和職業(yè)道德，臺(tái)灣在社會(huì)工作者隊(duì)伍的建設(shè)方面給我們非常深刻的印象是“制度完善，管理到位”。
　　
　　臺(tái)灣對(duì)社會(huì)工作人員的管理首先落實(shí)在學(xué)習(xí)、訓(xùn)練、督導(dǎo)、考核、晉級(jí)等制度建設(shè)上，也就是我們常講的“前置管理”或者“事前管理”，同時(shí)與政策研究、工作交流、專業(yè)刊物編寫等與管理相關(guān)的工作配套進(jìn)行，保證了社會(huì)工作的良性運(yùn)作和社工隊(duì)伍的穩(wěn)定，從而使社會(huì)工作得到持續(xù)發(fā)展，在政府和民眾之間充分發(fā)揮了協(xié)調(diào)、補(bǔ)充、潤滑、溝通的積極作用。如臺(tái)灣已經(jīng)形成了符合中國人文特點(diǎn)，有別人于西方的行之有效的學(xué)習(xí)訓(xùn)練和督導(dǎo)制度。督導(dǎo)分內(nèi)部督導(dǎo)和外部督導(dǎo)，內(nèi)部督導(dǎo)根據(jù)效果又分個(gè)別督導(dǎo)與團(tuán)體督導(dǎo)；外部督導(dǎo)是指聘請(qǐng)專家進(jìn)行定期和不定期的個(gè)案研討、咨詢會(huì)議、個(gè)案流程檢視和專題授課，以及“自我成長工作坊”。這些都具有我們直接學(xué)習(xí)的價(jià)值。
　　
　　三、臺(tái)灣社會(huì)工作給我們的啟示
　　
　　總結(jié)臺(tái)灣社會(huì)工作的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合考察中我們對(duì)臺(tái)灣社會(huì)工作的認(rèn)識(shí)和感受，我們認(rèn)為，臺(tái)灣社會(huì)工作在以下方面值得我們在社會(huì)工作試點(diǎn)中學(xué)習(xí)借鑒。
　　
　�。ㄒ唬�“直接服務(wù)”與“間接服務(wù)” 同步發(fā)展
　　
　　前面已經(jīng)介紹了“直接服務(wù)”“間接服務(wù)”的概念，臺(tái)灣社會(huì)工作第一個(gè)發(fā)展階段的20年中，曾經(jīng)出現(xiàn)重視社工工作一線的“直接服務(wù)”和個(gè)案工作，輕視“間接服務(wù)”性質(zhì)的行政管理、政策研究等工作的現(xiàn)象，認(rèn)為“社會(huì)行政、研究不是社會(huì)工作”，從而導(dǎo)致“間接服務(wù)”的社會(huì)行政工作專業(yè)化程度底，從業(yè)人員少，人員更換快，特別是研究工作滯后。直到“直接服務(wù)”中出現(xiàn)的問題堆積到無法解決，工作效率低下，矛盾沖突不斷增多影響到“直接服務(wù)”后，才在1970 年代中進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)和糾正，從而才使臺(tái)灣的社會(huì)工作邁上了新臺(tái)階，進(jìn)入第二個(gè)加速發(fā)展階段（見論文《社會(huì)工作行政與管理專業(yè)化過程探析》，《臺(tái)灣社會(huì)工作學(xué)刊》1-5期）。
　　
　　與臺(tái)灣相比，深圳開展社會(huì)工作的社會(huì)基礎(chǔ)和專業(yè)人員的素質(zhì)比當(dāng)年的臺(tái)灣要弱，而社會(huì)轉(zhuǎn)型期需要社會(huì)工作承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任更大，工作更復(fù)雜，要求也更高。從試點(diǎn)工作啟動(dòng)開始，各區(qū)和市的專門福利工作機(jī)構(gòu)在運(yùn)作中都感到有許多困惑，例如社會(huì)工作與黨的思想政治工作和群眾路線的理論、目的是一致的，為什么還要社工人員？社會(huì)工作與我們的“關(guān)愛工程”、精神文明建設(shè)主題活動(dòng)有什么區(qū)別？社會(huì)工作與原來的工會(huì)、婦聯(lián)的扶弱幫困解難有何不同？社會(huì)工作與社區(qū)工作站的工作職責(zé)、工作關(guān)系如何劃分？深圳“義工”工作已經(jīng)很成熟配套，社工工作與其是否有重疊等等，對(duì)這些問題我們在試點(diǎn)工作中應(yīng)該在理論認(rèn)識(shí)上理清，在操作實(shí)踐上給以指導(dǎo)。尤其我們開展社會(huì)工作沒有一個(gè)漸進(jìn)的自然過程，而是按照當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的迫切需要由黨和政府積極、大力推進(jìn)，因此有必要借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn)，在推行和實(shí)施社會(huì)工作制度的開始階段就建立社會(huì)工作“直接服務(wù)”與“間接服務(wù)”同時(shí)并舉、同步發(fā)展的工作模式和制度，保證深圳社會(huì)工作從一開始就積極、健康發(fā)展，真正在全國樹立有借鑒意義的“深圳模式”。
　　
　�。ǘ�）充分發(fā)揮第三雙眼睛的作用
　　
　　由于深圳的社會(huì)工作制度是由上而下有組織有計(jì)劃地推行、實(shí)施，在可以借鑒香港、臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn)的有利條件下，有必要在政策研究方面做得好一些，早一些，因此，借鑒臺(tái)灣社會(huì)工作發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，我市在推行社會(huì)工作制度試點(diǎn)工作的開始，就應(yīng)通過選擇、培育，建立獨(dú)立的、民間社團(tuán)性質(zhì)的、政府以購買服務(wù)為形式進(jìn)行扶持的開展社會(huì)工作政策研究的機(jī)構(gòu)，保證“間接服務(wù)”研究機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、客觀性、公正性和工作效率。這樣，既體現(xiàn)了市委市政府對(duì)社會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)支持，又可避免部門利益性質(zhì)的行政干預(yù)；既保證被購買服務(wù)的機(jī)構(gòu)對(duì)政府項(xiàng)目負(fù)責(zé)，又可成為在政府和直接服務(wù)性質(zhì)的民間社團(tuán)組織外的“第三雙眼睛”，真正發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)參與工作，促進(jìn)工作的作用，而非僅僅作宣傳擺樣子。
　　
　�。ㄈ�）移植臺(tái)灣社工人員專業(yè)訓(xùn)練和督導(dǎo)制度的內(nèi)容、模式
　　
　　由于臺(tái)灣重視社會(huì)工作“間接服務(wù)”的行政和研究工作，所以臺(tái)灣社會(huì)工作行政管理部門對(duì)社工人員的專業(yè)訓(xùn)練內(nèi)容設(shè)計(jì)針對(duì)性很強(qiáng)，要求明確、嚴(yán)格，針對(duì)不同科別層級(jí)社工人員的工作要求和存在問題，制定實(shí)務(wù)性、操作性強(qiáng)的學(xué)習(xí)訓(xùn)練時(shí)間和督導(dǎo)內(nèi)容。例如，要求訓(xùn)練議題能針對(duì)社會(huì)現(xiàn)象脈絡(luò)及當(dāng)前議題設(shè)計(jì)，以回應(yīng)社工員需求，滿足社工專業(yè)知能。如臺(tái)北市服務(wù)滿一年的社工接受專業(yè)訓(xùn)練每年達(dá)到70小時(shí)的有26.2%，而高雄市每年訓(xùn)練70小時(shí)的已達(dá)到49.3%的比例。因此，臺(tái)灣社會(huì)工作人員的工作質(zhì)量和效率都很高，臺(tái)北市社工每人每月平均做個(gè)案58例，高雄市社工每人每月平均做個(gè)案53例。
　　
　　鑒于臺(tái)灣對(duì)社會(huì)工作人員專業(yè)訓(xùn)練和督導(dǎo)內(nèi)容的針對(duì)性、有效性，我們可以直接移植臺(tái)灣社工人員專業(yè)訓(xùn)練制度和督導(dǎo)制度的內(nèi)容和模式，在我市社工工作制度推行開始即通過對(duì)社會(huì)工作人員規(guī)范嚴(yán)格的管理，達(dá)到樹立良好的社會(huì)工作者的職業(yè)作風(fēng)，讓制度來培養(yǎng)一支有良好職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)形象的社工人員隊(duì)伍，保證我們社會(huì)工作的高起點(diǎn)、有后勁。
　　
　　四、對(duì)深圳推進(jìn)社會(huì)工作制度的幾點(diǎn)建議
　　
　　總結(jié)臺(tái)灣的做法與經(jīng)驗(yàn)，我們認(rèn)為臺(tái)灣社會(huì)工作給我們提供了民間組織發(fā)育完善，社會(huì)化運(yùn)作程度高，政策法律比較健全，政府有效行政管理到位，社會(huì)工作開展規(guī)范、有序的做法和經(jīng)驗(yàn)。剛起步的深圳市社會(huì)工作如何借鑒“它山之石”，這是我們在臺(tái)灣考察前后反復(fù)思考的問題，根據(jù)我們在報(bào)告中所總結(jié)的臺(tái)灣社會(huì)工作的特點(diǎn)和給我們的啟示，結(jié)合當(dāng)前我市社會(huì)工作試點(diǎn)工作啟動(dòng)的情況，提出以下建議供領(lǐng)導(dǎo)參考：
　　
　�。ㄒ唬┥鐣�(huì)工作的管理要做到指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督一體化
　　
　　要落實(shí)市委市政府發(fā)展社會(huì)工作“1﹢7”文件的要求，借鑒臺(tái)灣的做法，我們建議對(duì)我市剛起步的社會(huì)工作的管理，要做到指導(dǎo)、服務(wù)、管理、監(jiān)督一體化。尤其在社會(huì)工作民間社團(tuán)組織的管理；政府采購社工服務(wù)項(xiàng)目的審定；社會(huì)工作人員工作職責(zé)操守、職能考核、權(quán)益維護(hù)、申訴制度等方面要制定具體操作細(xì)則，才能實(shí)現(xiàn)一體會(huì)化管理。只有實(shí)現(xiàn)一體會(huì)化管理，才能為我市社會(huì)工作的全面推開奠定好基礎(chǔ)。考察中了解到，臺(tái)灣地區(qū)由政府購買的社會(huì)工作量，不超過各社工組織業(yè)務(wù)量的30%，而且內(nèi)政部社會(huì)局與社團(tuán)組織之間的工作職責(zé)非常明確清晰。而我市目前現(xiàn)狀，政府是社會(huì)工作的最大發(fā)包商和業(yè)務(wù)指導(dǎo)人，更須由政府職能部門和有關(guān)社會(huì)團(tuán)體配合共同承擔(dān)一體化管理的工作。市民政局已設(shè)社工處承擔(dān)市一級(jí)協(xié)調(diào)管理工作，各區(qū)民政局也應(yīng)設(shè)立社工科，承擔(dān)區(qū)一級(jí)協(xié)調(diào)管理工作，同時(shí)培養(yǎng)、扶持、選擇有資信的民間社團(tuán)承擔(dān)具體工作，把工作分解，將責(zé)權(quán)利落實(shí)到部門和人。
　　
　�。ǘ�）建立深圳市社會(huì)工作推進(jìn)調(diào)查研究機(jī)構(gòu)（臨時(shí)）
　　
　　在社會(huì)工作的試點(diǎn)中，研究工作要充分發(fā)揮先導(dǎo)作用，社會(huì)工作的研究內(nèi)容除適時(shí)收集、分析試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)提出解決方案外，還應(yīng)就發(fā)展中的普遍性問題提出立法建議，并對(duì)基層社會(huì)工作提供法制化、規(guī)范化的指導(dǎo)意見。本次考察中我們看到臺(tái)灣除了有全島性質(zhì)的各類專門的社會(huì)工作調(diào)查研究、理論研究機(jī)構(gòu)外，在具有規(guī)模的民間社工組織中，也設(shè)置了專職研究發(fā)展的部門，如收集、整理、分析信息，進(jìn)行政策調(diào)研、法律服務(wù)、對(duì)外宣傳、新業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)、完善工作方案、配合政府招標(biāo)采購等職能。這些研究機(jī)構(gòu)不僅能為各社工組織當(dāng)下的工作提供技術(shù)層面的支持，還能為今后的工作提供具理論高度的指導(dǎo)，其意義十分重大。針對(duì)我市情況，建議市里在試點(diǎn)工作開始，就抽調(diào)4－5名熟悉社會(huì)工作理論，有政策水平和調(diào)查研究能力的人員組成深圳市社會(huì)工作推進(jìn)調(diào)查研究組，研究組設(shè)在市民政局，其工作與社會(huì)工作的試點(diǎn)同時(shí)推進(jìn)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。研究組要對(duì)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行調(diào)研，提出處理意見，并就涉及有關(guān)法律法規(guī)的問題，如：政府除購買社工服務(wù)外，還應(yīng)為社會(huì)工作提供哪些資源？在社區(qū)照顧等服務(wù)中，如何明確相關(guān)法律責(zé)任等等提交方案。
　　
　�。ㄈ�）大力培育各類民間社工組織的發(fā)展
　　
　　鼓勵(lì)民間社工組織走專業(yè)化、市場化發(fā)展道路，這不僅是社會(huì)工作性質(zhì)的需要，也是通過充分的競爭提升社工服務(wù)質(zhì)量的重要手段。臺(tái)灣地區(qū)社工組織既有宗教團(tuán)體的，也有公辦民營的，還有私人團(tuán)體，各種不同的組織形式按照各自的專業(yè)方向?yàn)樯鐣?huì)提供服務(wù)。在我們考察的幾個(gè)社工組織中，沒有一家是“全能運(yùn)動(dòng)員”，而是分別集中在青少年福利、老人照顧、醫(yī)療救助等專業(yè)特長上，在各自領(lǐng)域承擔(dān)社會(huì)工作。如此多樣化的市場主體為政府采購招標(biāo)提供了數(shù)量足夠的供應(yīng)商，無形中提升了政府采購的質(zhì)量。我市應(yīng)結(jié)合今年6月國家開始的社工師考試，出臺(tái)鼓勵(lì)設(shè)立民間社工組織的激勵(lì)政策，同時(shí)建立相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，就績效考核、登記注冊等制定規(guī)范性文件，使民間社工組織發(fā)展既充滿活力，又健康有序。
　　
　�。ㄋ模�學(xué)習(xí)臺(tái)灣設(shè)立“深圳社工日”。
　　
　　深圳可以在全國首先設(shè)立社會(huì)工作者的專門節(jié)日-“社工日”。建議以我市首批社工頒發(fā)上崗證的時(shí)間2月14日，或全國社工師考試的時(shí)間6月28日為“深圳社工日”的時(shí)間。在“深圳社工日”當(dāng)天，可開展宣傳社會(huì)工作、組織社工專業(yè)學(xué)術(shù)研討、表彰先進(jìn)組織和個(gè)人等活動(dòng)，全方位、多角度向市民介紹、宣傳社會(huì)工作的性質(zhì)意義，喚起全社會(huì)對(duì)社工工作的職業(yè)認(rèn)同、職業(yè)尊重、職業(yè)支持，樹立社會(huì)工作人員的職業(yè)榮譽(yù)感、職業(yè)精神，以推動(dòng)在經(jīng)濟(jì)政策和政治法律上更好地確立社會(huì)工作的職業(yè)地位。

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