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臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游考察報(bào)告

時(shí)間:2022-08-23 01:48:11 考察報(bào)告 我要投稿
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臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游考察報(bào)告

  臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游考察報(bào)告
  
  (海南省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游聯(lián)合考察組2013年9月29日)
  
  一、基本情況
  
  應(yīng)臺(tái)灣有關(guān)方面邀請(qǐng),2013年9月12日至19日,省農(nóng)業(yè)廳組織我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理人員、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人及相關(guān)人員共19人赴臺(tái)灣考察學(xué)習(xí)培訓(xùn)。在臺(tái)期間,考察團(tuán)分別參觀了臺(tái)北農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷公司(中原食品工業(yè)開(kāi)發(fā)股份有限公司)、臺(tái)北臺(tái)一教育休閑農(nóng)園、阿里山有機(jī)茶葉農(nóng)場(chǎng)、臺(tái)南走馬瀨休閑農(nóng)場(chǎng)、臺(tái)南蓮花生物科技公司、臺(tái)南蘭花生物科技休閑園區(qū)、立康生物科技健康養(yǎng)生有限公司等,聽(tīng)取了臺(tái)灣企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹,并進(jìn)行意見(jiàn)交換;拜會(huì)了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)段兆麟博士,參加了段兆麟博士關(guān)于“臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的思路與實(shí)踐”的培訓(xùn);顒(dòng)期間,還與臺(tái)灣農(nóng)會(huì)、休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)有關(guān)人員、高雄市議會(huì)議員等相關(guān)人士就休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展模式、休閑農(nóng)業(yè)用地、休閑農(nóng)業(yè)資金籌措、休閑農(nóng)業(yè)等級(jí)評(píng)定等問(wèn)題進(jìn)行座談交流,深入了解臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷體系、臺(tái)灣農(nóng)會(huì)的作用與地位、農(nóng)民合作組織發(fā)展情況等。
  
  培訓(xùn)考察期間,全體人員不僅認(rèn)真參加有關(guān)培訓(xùn),虛心學(xué)習(xí)臺(tái)方經(jīng)驗(yàn),而且不斷探討新問(wèn)題,提出發(fā)展新思路。同時(shí),我們與臺(tái)灣有關(guān)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接,磋商加強(qiáng)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)合作的有關(guān)事宜,臺(tái)灣有關(guān)方面建議在海南 “冬交會(huì)”上增設(shè)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)專館和農(nóng)產(chǎn)品加工品專館,展示臺(tái)灣農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和成果,并洽談投資海南休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相關(guān)項(xiàng)目,進(jìn)一步推動(dòng)瓊臺(tái)農(nóng)業(yè)交流合作。通過(guò)培訓(xùn)考察,開(kāi)闊了視野,增長(zhǎng)了見(jiàn)識(shí),更新了觀念,達(dá)到了學(xué)習(xí)交流、(m.panasonaic.com)借鑒經(jīng)驗(yàn)及尋找差距的目的。同時(shí),廣交朋友洽談合作,達(dá)成了許多共識(shí)。在與臺(tái)灣農(nóng)業(yè)界、休閑農(nóng)場(chǎng)人士和朋友的接觸和交流中,也感受到了臺(tái)灣接待人員的熱情,增進(jìn)了雙方的了解。
  
  二、主要收獲
  
  1、了解了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展歷史
  
  80年代初,臺(tái)灣開(kāi)始推廣以觀光、休閑、采摘為主要內(nèi)容的觀光農(nóng)園。臺(tái)北市政府率先在木柵推行“觀光茶園”計(jì)劃,標(biāo)志著政府部門(mén)正式開(kāi)始輔導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)。到了80年代后期,政府又著力推行“農(nóng)業(yè)+旅游業(yè)”性質(zhì)的休閑農(nóng)業(yè)。1990年臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)設(shè)立了《發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)計(jì)劃》,從技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、宣傳等方面加大了對(duì)休閑農(nóng)業(yè)支持力度。1992年臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)頒發(fā)了《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》,規(guī)定面積50公頃以上為設(shè)置休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的條件,并編印指導(dǎo)教材,成立相關(guān)團(tuán)體,此后,臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)始蓬勃發(fā)展。短短20年時(shí)間,臺(tái)灣農(nóng)業(yè)逐步從傳統(tǒng)的種植農(nóng)業(yè)到種植加觀光農(nóng)業(yè),再發(fā)展到現(xiàn)代的種植加觀光加休閑度假的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),使農(nóng)業(yè)的功能進(jìn)一步得到了拓展。
  
  休閑農(nóng)業(yè)是臺(tái)灣近二十年才涌現(xiàn)的一種新興的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展形態(tài),它對(duì)突破農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸、提高農(nóng)民收入及繁榮農(nóng)村社會(huì),具有十分重要意義。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要思路,是利用農(nóng)業(yè)及農(nóng)村豐富的自然資源,將鄉(xiāng)村變成具有教育、游息、文化等多種功能的生活空間,滿足現(xiàn)代人對(duì)休閑生活日益擴(kuò)大的需求。歷經(jīng)多年的發(fā)展和完善,臺(tái)灣休閑觀光農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出了多元化發(fā)展模式,主要有鄉(xiāng)村花園、農(nóng)家民宿、觀光農(nóng)園、休閑農(nóng)場(chǎng)和牧場(chǎng)以及市民農(nóng)園、教育農(nóng)園等,范圍廣泛,內(nèi)容豐富,不僅有上規(guī)模的農(nóng)耕田園、漁業(yè)風(fēng)情、森林旅游、鄉(xiāng)野畜牧活動(dòng),還有別具特色的農(nóng)耕教育、生態(tài)保育、民宿體驗(yàn)、鄉(xiāng)土民俗等休閑活動(dòng)項(xiàng)目。
  
  其中臺(tái)南走馬瀨、臺(tái)一等規(guī)模比較大的休閑農(nóng)場(chǎng)是最具代表性的類型。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)是由有一定規(guī)模的農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)民專業(yè)合作組織,在堅(jiān)實(shí)的第一產(chǎn)業(yè)和發(fā)達(dá)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)基礎(chǔ)上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要拓展和發(fā)展之際,由農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者自然轉(zhuǎn)向而成,即順其自然,水到渠成。如臺(tái)南走馬瀨農(nóng)場(chǎng),經(jīng)過(guò)被臺(tái)南農(nóng)會(huì)稱之為走過(guò)“五級(jí)農(nóng)業(yè)之綜效經(jīng)營(yíng)”才達(dá)到如今的規(guī)模的,即一級(jí)農(nóng)業(yè):牧草苗圃;二級(jí)農(nóng)業(yè):牧草加工品;三級(jí)農(nóng)業(yè):農(nóng)業(yè)休閑及農(nóng)場(chǎng)游憩;四級(jí)農(nóng)業(yè):農(nóng)業(yè)體驗(yàn)為主題和農(nóng)業(yè)科教;五級(jí)農(nóng)業(yè):創(chuàng)意性產(chǎn)業(yè)及文化展演。依據(jù)2007年臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)學(xué)會(huì)進(jìn)行全面性調(diào)查統(tǒng)計(jì)的結(jié)果,臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模為1244家,平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市區(qū)約有3.8家,提供了近20萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位,休閑農(nóng)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)到18億元人民幣,已成為臺(tái)灣農(nóng)業(yè)的重要組成部分、新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和農(nóng)業(yè)的主題代表。
  
  2、總結(jié)了臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)
  
 。1)管理機(jī)構(gòu)完善,政府支持力度大。
  
  臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)由“農(nóng)委會(huì)”主管,“觀光局”和“經(jīng)建會(huì)”協(xié)同管理,在“農(nóng)委會(huì)”下設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理及輔導(dǎo)處,各縣市也相應(yīng)設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)管理及輔導(dǎo)機(jī)構(gòu),從上到下形成了休閑農(nóng)業(yè)管理和輔導(dǎo)體系。行政部門(mén)主要負(fù)責(zé)制定政策法規(guī),編制和審批規(guī)劃,安排資金補(bǔ)助和貸款,支持公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提供信息咨詢服務(wù),制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),定期檢查和評(píng)估,加強(qiáng)與旅游部門(mén)的聯(lián)系等。經(jīng)“農(nóng)委會(huì)”核準(zhǔn)的休閑農(nóng)場(chǎng),在經(jīng)營(yíng)上享受優(yōu)惠政策,并由“農(nóng)委會(huì)”撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)一般用于修建從主路到農(nóng)場(chǎng)的支路、水電工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及教育農(nóng)園、科研、展示廳、科普教育以及組織文化宣傳等方面的補(bǔ)貼。
  
 。2)法規(guī)制度完善,保證有序發(fā)展。
  
  為保證休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展,臺(tái)灣制定了一系列政策法規(guī)。90年代初由“農(nóng)委會(huì)”頒發(fā)的《休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)置管理辦法》,主要法規(guī)內(nèi)容包括:休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)立的基本條件(如實(shí)施主體、面積、經(jīng)營(yíng)內(nèi)容等)、休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法、休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章核發(fā)使用要點(diǎn)、休閑農(nóng)場(chǎng)設(shè)置管理要點(diǎn)等。觀光局出臺(tái)了檢查評(píng)證許可,對(duì)休閑農(nóng)業(yè)開(kāi)創(chuàng)開(kāi)辦實(shí)行驗(yàn)證許可制度。臺(tái)灣經(jīng)過(guò)土地改革后,農(nóng)民的土地大多都是私有化,農(nóng)場(chǎng)主在自己的土地上經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)場(chǎng),經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目經(jīng)過(guò)臺(tái)灣農(nóng)委會(huì)的嚴(yán)格審批后,休閑農(nóng)業(yè)的硬件設(shè)施建設(shè)允許占項(xiàng)目建設(shè)總面積:一般來(lái)說(shuō)一些小規(guī)模的采摘、休閑型的占5%左右,綜合休閑類型的占10%左右,農(nóng)委會(huì)認(rèn)定的大型示范企業(yè)占20%左右。2001年又出臺(tái)了“國(guó)民旅游卡”消費(fèi)政策,設(shè)立國(guó)民休閑消費(fèi)特約店,鼓勵(lì)和支持把政府公務(wù)活動(dòng)安排到休閑觀光農(nóng)業(yè)點(diǎn),同時(shí)把公務(wù)員的年休假制度與到休閑觀光農(nóng)業(yè)消費(fèi)結(jié)合起來(lái),一方面能夠保護(hù)游客的合法權(quán)益,使游客享受法規(guī)賦予他們的優(yōu)惠,拉動(dòng)民眾的旅游消費(fèi),另一方面又能夠使休閑觀光農(nóng)業(yè)吸引更多的游客,促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。政策還規(guī)定把休閑農(nóng)場(chǎng)作為中小學(xué)生農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育的基地,有計(jì)劃安排中小學(xué)生到休閑農(nóng)場(chǎng)學(xué)習(xí)和體驗(yàn)生活。
  
 。3)充分發(fā)揮休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)的作用。
  
  為了加強(qiáng)對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)、服務(wù)和管理,臺(tái)灣于1998年成立了“臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)”。協(xié)會(huì)是由休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)主組成的人民團(tuán)體,是聯(lián)結(jié)產(chǎn)、官、學(xué)界的橋梁,兼負(fù)著休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的使命。協(xié)會(huì)接受“農(nóng)委會(huì)”委托,致力于休閑農(nóng)業(yè)的法規(guī)制定、資源整合、資訊傳遞、產(chǎn)業(yè)輔導(dǎo)、行銷推廣、環(huán)境保護(hù)及農(nóng)村文化的傳承、發(fā)揚(yáng)等工作,促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,提升休閑農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)機(jī)會(huì)。在開(kāi)展具體工作中,協(xié)會(huì)制訂出各種輔導(dǎo)策略及執(zhí)行方案,協(xié)助輔導(dǎo)從事休閑農(nóng)業(yè)管理及服務(wù)人員,提升經(jīng)營(yíng)企業(yè)的服務(wù)品質(zhì)、解決人力資源問(wèn)題、推動(dòng)整合營(yíng)銷等,同時(shí)肩負(fù)起社會(huì)教育的責(zé)任,對(duì)整個(gè)休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)范發(fā)展起到了重要的作用。
  
 。4)高度重視休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃和檢查評(píng)證。
  
  臺(tái)灣對(duì)休閑農(nóng)業(yè)進(jìn)入門(mén)坎要求非常嚴(yán)格,2007年臺(tái)灣休閑觀光農(nóng)業(yè)發(fā)展已達(dá)到1244家,但經(jīng)過(guò)農(nóng)委會(huì)、觀光局準(zhǔn)設(shè)許可的只有456家!稗r(nóng)委會(huì)”與協(xié)會(huì)合作推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)的檢查和評(píng)證,并頒發(fā)認(rèn)證標(biāo)志!稗r(nóng)委會(huì)”規(guī)定,對(duì)準(zhǔn)備發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的景點(diǎn),需聘請(qǐng)專家進(jìn)行實(shí)地考察與評(píng)估,通過(guò)詳細(xì)的規(guī)劃設(shè)計(jì),并由鄉(xiāng)村社會(huì)、社會(huì)心理、民俗文化、景觀生態(tài)、水土保持、森林、園藝環(huán)境工程、旅游觀光、農(nóng)村建設(shè)、地政等各個(gè)方面有關(guān)專家學(xué)者及單位代表組成“休閑農(nóng)業(yè)咨詢小組”,執(zhí)行休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)的決策咨詢。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)檢查評(píng)證分別以核心特色、園區(qū)規(guī)劃、創(chuàng)意運(yùn)用、解說(shuō)與行銷、組織與人力管理、環(huán)境與景觀管理、社區(qū)參與、觀光資源等八項(xiàng)進(jìn)行評(píng)證。對(duì)獲得評(píng)審核定的休閑農(nóng)業(yè)區(qū),均由“農(nóng)委會(huì)”認(rèn)定掛牌經(jīng)營(yíng),并提供資助經(jīng)費(fèi),用于相關(guān)設(shè)施的配套建設(shè)。臺(tái)灣對(duì)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展既持鼓勵(lì)支持態(tài)度,又強(qiáng)調(diào)法制管理,使企業(yè)依法經(jīng)營(yíng),既保護(hù)了企業(yè)的合法權(quán)益,又限制和制約了一部分人利用休閑農(nóng)業(yè)的名義,進(jìn)行超范圍建設(shè)和經(jīng)營(yíng),有力地保證了休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。
  
 。5)系統(tǒng)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)宣傳促銷活動(dòng)。
  
  臺(tái)灣較重視對(duì)休閑農(nóng)業(yè)旅游目的地形象宣傳和品牌打造,各旅游景區(qū)企業(yè)則密切配合,形成高效率的旅游營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息,游客可以做到“足不出戶,了如指掌”。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)網(wǎng)站內(nèi)容主要有:新聞發(fā)布、景點(diǎn)介紹、游區(qū)地圖、旅游路線推薦、住宿餐飲服務(wù)、留言系統(tǒng),乃至網(wǎng)上定房、定門(mén)票服務(wù)等。促銷手段也較為多樣化,在機(jī)場(chǎng)、車站設(shè)置統(tǒng)一識(shí)別標(biāo)志的旅游服務(wù)中心,向游客推介旅游路線、景點(diǎn);利用國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展旅游宣傳和電子商務(wù);臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會(huì)編印“臺(tái)灣休閑農(nóng)場(chǎng)”觀光旅游地圖,各景區(qū)點(diǎn)都有自己編印的主題特色宣傳畫(huà)冊(cè)。
  
 。6)強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)品深度開(kāi)發(fā)與推廣。
  
  臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)十分注重企業(yè)園區(qū)的產(chǎn)品開(kāi)發(fā),根據(jù)企業(yè)的特點(diǎn)特色研發(fā)出自己的主導(dǎo)產(chǎn)品、系列產(chǎn)品、創(chuàng)意精品,如中原食品工業(yè)開(kāi)發(fā)股份有限公司的蔬菜、水果系列產(chǎn)品、臺(tái)一教育休閑農(nóng)園的蜂蜜系列產(chǎn)品、阿里山有機(jī)茶農(nóng)場(chǎng)的茶系列產(chǎn)品、走馬瀨休閑農(nóng)場(chǎng)的牧草系列產(chǎn)品、蓮花生物科技公司的蓮花系列產(chǎn)品、蘭花生物科技休閑園區(qū)的蘭花系列產(chǎn)品、立康生物科技健康養(yǎng)生有限公司醫(yī)藥系列產(chǎn)品等,食品、用品、藥品、保健品、旅游紀(jì)念品,讓游客目不暇接;做工上乘、質(zhì)量保證、包裝精美、攜帶方便,使游客愛(ài)不釋手。企業(yè)本著一鄉(xiāng)一品牌一產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念,成功深度挖掘企業(yè)產(chǎn)品、研制、開(kāi)發(fā),增加了產(chǎn)品的科技含量,帶動(dòng)了商品的發(fā)展,延長(zhǎng)了產(chǎn)品鏈條,增加了企業(yè)收入,支撐企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
  
  (7)注重景點(diǎn)導(dǎo)游培訓(xùn)。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)十分注重對(duì)景點(diǎn)、產(chǎn)品導(dǎo)游的培養(yǎng),景點(diǎn)和產(chǎn)品解說(shuō)是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的一個(gè)亮點(diǎn)。
  
  不論你是10人的游覽團(tuán),20人的游覽團(tuán),還是30人的游覽團(tuán),景點(diǎn)導(dǎo)游總是十分負(fù)責(zé)任的盡情解說(shuō)。矯健的身板,熱情的笑臉,豐富的知識(shí),清晰的吐字,純正的臺(tái)音,流利的話語(yǔ),嫻熟的解說(shuō),口若懸河,滔滔不絕,如數(shù)家珍,跟游客互動(dòng),為游客服務(wù),隨時(shí)回答游客提出的問(wèn)題。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的導(dǎo)游是農(nóng)會(huì)要求企業(yè)選派到專門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格培訓(xùn),取得導(dǎo)游證書(shū)才能上崗的。臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)景點(diǎn)經(jīng)久不衰,除了嚴(yán)格精致的管理之外,還與能擁有一支訓(xùn)練有素本領(lǐng)過(guò)硬的景點(diǎn)導(dǎo)游是分不開(kāi)的。
  
  三、啟示與建議
  
  縱觀臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)20多年的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),結(jié)合海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游起步建設(shè)階段,相比之下,得到一些啟示與建議。
  
 。1)加強(qiáng)宣傳提高認(rèn)識(shí)是做好海南休閑農(nóng)業(yè)的前提條件。
  
  臺(tái)灣政府部門(mén)從一開(kāi)始就非常重視對(duì)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的宣傳,包括政策宣傳、景點(diǎn)整體形象宣傳、休閑旅游線路宣傳、特色產(chǎn)品宣傳等。建議:省政府有關(guān)職能部門(mén)加大海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的宣傳扶持力度,充分利用各種宣傳媒體,如廣播、電視、報(bào)紙等進(jìn)行宣傳促銷。利用農(nóng)村節(jié)慶假日,組織觀光旅游,舉辦展覽會(huì)和科普培訓(xùn)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳。加強(qiáng)與旅行社的合作,與周邊景點(diǎn)、景區(qū)相結(jié)合,擴(kuò)大旅游市場(chǎng),以吸引更多的游客。
  
  (2)完善強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)是促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的關(guān)鍵。
  
  臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)從起步、發(fā)展、壯大到今天的強(qiáng)大,每一步都是在“農(nóng)委會(huì)”、“農(nóng)會(huì)”以及“休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)”的引領(lǐng)、監(jiān)督、呵護(hù)下完成的。我省雖然率先于全國(guó)成立“省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展局”,但仍然掛牌省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局,大部分市縣都沒(méi)有設(shè)立相應(yīng)的職能部門(mén)。建議:省政府將省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展局作為省農(nóng)業(yè)廳一個(gè)獨(dú)立的職能部門(mén),配備專門(mén)的工作班子和人員,專門(mén)負(fù)責(zé)全省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展行政管理工作。省農(nóng)業(yè)廳可成立“省休閑農(nóng)業(yè)管理服務(wù)中心”負(fù)責(zé)政策咨詢、信息服務(wù)、發(fā)展規(guī)劃等事業(yè)性的工作,市縣各級(jí)政府部門(mén)成立相對(duì)應(yīng)的休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理機(jī)構(gòu),配備專門(mén)的工作班子和人員,專門(mén)負(fù)責(zé)休閑農(nóng)業(yè)行政管理工作,打破目前市縣休閑農(nóng)業(yè)管理職責(zé)不明,分工不清的局面。同時(shí)加快成立“省休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)”作為政府聯(lián)系企業(yè)的紐帶和橋梁,加強(qiáng)行業(yè)的自律,共同推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。
  
 。3)制定政策法規(guī),規(guī)范休閑農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
  
  為保證休閑農(nóng)業(yè)有序發(fā)展,臺(tái)灣制定了一系列政策法規(guī),內(nèi)容包括:休閑農(nóng)業(yè)區(qū)設(shè)立的基本條件,休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)辦法、休閑農(nóng)業(yè)標(biāo)章核發(fā)使用要點(diǎn)、休閑農(nóng)場(chǎng)設(shè)置管理要點(diǎn)等。海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游還處于剛剛起步階段,從一開(kāi)始就要制定一套完整的政策法規(guī),當(dāng)務(wù)之急是省政府應(yīng)盡快出臺(tái)《海南省休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展若干意見(jiàn)》,從企業(yè)基本條件、土地使用、資金扶持、稅收繳納、資源利用、環(huán)境保護(hù)、人員培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)管理等方面給予休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游規(guī)范和優(yōu)惠扶持。土地使用,是發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的首要條件,在用地上建設(shè)硬性設(shè)施占地比率,要借鑒臺(tái)灣的經(jīng)驗(yàn),不同類型分別對(duì)待,適當(dāng)放大比率;休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游土地使用用途要借鑒臺(tái)灣的做法,做出在不改變土地使用用途硬性規(guī)定的前提下,租賃、承包期可適當(dāng)放寬到50年。資金投入是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的保證,借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)資金投入與資金投入使用辦法,建議海南政府部門(mén)設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展基金,每年投入一定資金用于休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼。
  
 。4)做好發(fā)展規(guī)劃是穩(wěn)步推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
  
  臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展與臺(tái)灣政府部門(mén)長(zhǎng)期注重休閑農(nóng)業(yè)的規(guī)劃是密切相關(guān)的。目前,海南休閑農(nóng)業(yè)仍處在自發(fā)發(fā)展的起步階段,與臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展初期相類似。因此,建議借鑒臺(tái)灣經(jīng)驗(yàn),組織有關(guān)專家對(duì)我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游資源利用現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)作全面調(diào)查研究,摸準(zhǔn)海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)、潛力和特點(diǎn),理清發(fā)展思路,編制全省近期發(fā)展規(guī)劃和中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,并將納入國(guó)際旅游島建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃,各市縣也要根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色做好規(guī)劃工作,形成省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)一體的規(guī)劃藍(lán)圖。策劃規(guī)模項(xiàng)目,突出特色,合理布局,避免雷同,避免走彎路,穩(wěn)步推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。
  
  (5)發(fā)揮優(yōu)勢(shì),突出特色,是加快休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段。
  
  由于起點(diǎn)不同,海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游一方面要借鑒臺(tái)灣的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),另一方面是發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì):
  
  一是2009年12月,國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于推進(jìn)海南國(guó)際旅游島建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》,將海南國(guó)際旅游島建設(shè)上升為國(guó)家戰(zhàn)略,其中指出“積極推動(dòng)熱帶特色農(nóng)業(yè)與旅游相結(jié)合,制定實(shí)施觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)支持計(jì)劃,建設(shè)示范基地,拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收空間”,是海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的最好機(jī)遇。
  
  二是海南省委第六次黨代會(huì)提出“堅(jiān)定不移地走科學(xué)發(fā)展、綠色崛起之路”,“打造中外游客的度假天堂和海南人民的幸福家園”,實(shí)施“綠色寶島大行動(dòng)”,“建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最好的切入點(diǎn)。
  
  三是自然環(huán)境優(yōu)越,區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出,農(nóng)業(yè)發(fā)展條件良好;生態(tài)環(huán)境良好,生物多樣性完備;民族文化豐富,海南有漢、黎、苗、回、壯等37個(gè)民族;旅游業(yè)發(fā)達(dá),是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有力支撐。
  
  四是文明生態(tài)村建設(shè)比較完善、各種農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速,是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
  
  五是奇特的自然景觀,豐富的熱帶農(nóng)業(yè)資源,是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的源泉資本?傊浞滞诰蚶酶鞯貐^(qū)各市縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)特品牌優(yōu)勢(shì),打造“一鄉(xiāng)一品牌一產(chǎn)業(yè)”,“一縣多品牌多產(chǎn)業(yè)”的格局,在國(guó)際旅游島建設(shè)的背景、氣候中,抓住機(jī)遇,突出特色,快速發(fā)展。
  
 。6)以“農(nóng)”為本是休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本。
  
  臺(tái)灣的《休閑農(nóng)業(yè)輔導(dǎo)管理辦法》規(guī)定,規(guī)劃休閑農(nóng)業(yè)區(qū)的首要條件就是要有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村文化,我們考察的臺(tái)灣企業(yè),無(wú)不是以發(fā)展農(nóng)業(yè)為依托的。建議海南發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游要做好定位,以農(nóng)業(yè)為本,以解決農(nóng)民就業(yè),增加農(nóng)民收入,繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為目的。發(fā)展“三生”(生產(chǎn)、生活、生態(tài)),服務(wù)“三農(nóng)”(農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民)是休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本,單有“休閑”,沒(méi)有“農(nóng)業(yè)”,不是休閑農(nóng)業(yè)。要充分利用各種農(nóng)業(yè)資源,采取“公司+農(nóng)民”、“公司+合作社”、“合作社+農(nóng)戶”等多種發(fā)展模式,發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),調(diào)整結(jié)構(gòu),促進(jìn)增長(zhǎng)、增加收入,同時(shí)結(jié)合國(guó)際旅游島建設(shè),推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合,實(shí)施“政府引導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的發(fā)展新格局,實(shí)現(xiàn)共贏。
  
  (7)堅(jiān)持創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展。
  
  從80年代發(fā)展至今天,臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)越做越大,越做越強(qiáng),除了有一個(gè)強(qiáng)有力的嚴(yán)密的管理機(jī)構(gòu),一套切合實(shí)際政策措施支持以及一個(gè)因地制宜的合理規(guī)劃以外,最主要的就是臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)始終堅(jiān)持了可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持自己的特色,堅(jiān)持在發(fā)展中不斷創(chuàng)新,堅(jiān)持以創(chuàng)意產(chǎn)品支撐。因此,建議海南定位休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品一定要與大宗鮮活農(nóng)產(chǎn)品和加工農(nóng)產(chǎn)品區(qū)別開(kāi)來(lái),突出創(chuàng)意產(chǎn)品,在精致品牌特色上做好文章。繼續(xù)開(kāi)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游星級(jí)企業(yè)評(píng)定活動(dòng)和休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意產(chǎn)品大賽等活動(dòng)。
  
 。8)建立休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游人才培訓(xùn)體系。
  
  借鑒臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合和人才培養(yǎng)的做法,建議各級(jí)主管部門(mén)要重視休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理和經(jīng)營(yíng)人才的培養(yǎng),重點(diǎn)加快創(chuàng)業(yè)型人才培訓(xùn),將休閑農(nóng)業(yè)技能人才培訓(xùn)納入陽(yáng)光培訓(xùn)工程,組織休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理與服務(wù)知識(shí)、風(fēng)土人情知識(shí)、誠(chéng)信意識(shí)及行業(yè)服務(wù)規(guī)范等方面的培訓(xùn),不斷提高休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游管理人員和從業(yè)人員的綜合素質(zhì)和服務(wù)水準(zhǔn),提高我省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的整體素質(zhì)。
  
 。9)加強(qiáng)兩岸休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的互動(dòng)交流。
  
  臺(tái)灣發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)幾十年積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和做法,值得剛起步的海南休閑農(nóng)業(yè)管理者和經(jīng)營(yíng)者學(xué)習(xí)借鑒。建議:一是同臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)建立交流合作關(guān)系,定期開(kāi)展雙邊交流。邀請(qǐng)臺(tái)灣的專家學(xué)者和經(jīng)營(yíng)者來(lái)瓊指導(dǎo)和交流,同時(shí)派遣我方不同層次的團(tuán)體、人員赴臺(tái)考察學(xué)習(xí),研究借鑒臺(tái)灣成功的經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。二是策劃建立若干個(gè)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游園區(qū)項(xiàng)目,引進(jìn)一批有經(jīng)驗(yàn)有實(shí)力的臺(tái)資企業(yè)投資創(chuàng)業(yè),以點(diǎn)帶面推動(dòng)海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。三是建議每年的“冬交會(huì)”邀請(qǐng)臺(tái)灣相關(guān)休閑企業(yè)參展,讓海南人民感受和認(rèn)識(shí)臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)給人們生活帶來(lái)的變化。四是制定有關(guān)政策保證臺(tái)商在海南投資休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的權(quán)益,在項(xiàng)目審批、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、通關(guān)檢驗(yàn)檢疫等方面給予特殊優(yōu)惠政策,為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提供良好的投資環(huán)境,為來(lái)瓊投資臺(tái)商提供更多方便,從而加速海南休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。
  
  臺(tái)灣休閑農(nóng)業(yè)聯(lián)合考察組:邢詒鐵、張洪波、張洪溢、文彤明(執(zhí)筆:文彤明)
  
  2013年9月29日
  

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