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領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研匯報(bào)材料
領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研匯報(bào)材料科學(xué)應(yīng)對(duì) 和諧發(fā)展 努力開創(chuàng)全區(qū)工作新局面
各位領(lǐng)導(dǎo)：
下午好！首先感謝xx書記把開發(fā)區(qū)確定為黨代會(huì)前黨政領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研的第一站。這是對(duì)開發(fā)區(qū)的關(guān)注和重視。體現(xiàn)了縣委對(duì)開發(fā)區(qū)未來發(fā)展寄予的厚愛。當(dāng)然，感激之際、興奮之際，我們更感受到作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主陣地、突破xx的主力軍的使命所在、責(zé)任所在。我們將會(huì)以此次活動(dòng)為契機(jī)，以xx書記的要求為動(dòng)力，思想再解放、作風(fēng)再務(wù)實(shí)、力度再加大、速度再放快，勇挑支撐xx快速發(fā)展的重任。下面，我從四個(gè)方面向xx書記一行簡(jiǎn)要匯報(bào)：
一、發(fā)展概況：
xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)前身為原xx鎮(zhèn)民營科技工業(yè)園，2002年9月份起步建設(shè)，2003年4月份被徐州市人民政府批準(zhǔn)為市級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，批準(zhǔn)四至范圍為：東起小濉河，西至白塘河；南起徐沙河，北至徐寧一級(jí)公路。
2002年至2005年，開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃面積為xx平方公里，其中起步區(qū)建設(shè)面積為3平方公里，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)僅有10余家小型企業(yè)。當(dāng)時(shí)的開發(fā)區(qū)屬xx鎮(zhèn)轄域，完全沒有自身的行政管轄范圍，開發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，無法發(fā)揮其應(yīng)有的功能。
2006年4月份，經(jīng)過縣委、縣政府和多方共同努力，開發(fā)區(qū)順利通過國家審核，被江蘇省人民政府批準(zhǔn)為省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，核準(zhǔn)范圍為東起江陰路（現(xiàn)蘇源路）、西至104國道；南起徐沙河、北至規(guī)劃北環(huán)路。核準(zhǔn)通過的面積為6平方公里。
2006年7月份，縣委、縣政府在省批6平方公里的基礎(chǔ)上，明確界定了開發(fā)區(qū)行政管轄范圍，界定面積為28.9平方公里，下轄6個(gè)社區(qū)（村），并審核和確定了開發(fā)區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，同時(shí)在政策和資金等方面給予放權(quán)與傾斜。至此，開發(fā)區(qū)才真正進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的運(yùn)行和建設(shè)發(fā)展階段。
五年來，特別是2008年以來，縣委、縣政府高度重視開發(fā)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，提出舉全縣之力支持開發(fā)區(qū)，勒緊褲腰帶建設(shè)開發(fā)區(qū)，在干部配備、人才引進(jìn)、審批權(quán)限下放、資金配套、財(cái)政體制確定等方面進(jìn)一步給予支持和傾斜，使開發(fā)區(qū)迅速進(jìn)入健康、和諧、快速發(fā)展軌道。
目前，開發(fā)區(qū)區(qū)劃面積已擴(kuò)展到37.9平方公里，其中核心區(qū)面積xx平方公里。區(qū)內(nèi)各類企業(yè)已達(dá)200余家，其中規(guī)模以上企業(yè)42家，已逐步形成白色家電和皮革皮具等產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)格局。
五年來，開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境不斷完善，項(xiàng)目承載力不斷增強(qiáng)。累計(jì)投入近xx億元，先后完成前進(jìn)路、光明路、幸福路、永興路、安康路、沿河路等近20條道路建設(shè)；建設(shè)橋梁15座；鋪設(shè)各類管網(wǎng)38.2公里；綠化面積約xx萬平方米；架設(shè)專供線路7千米；建成工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房約50萬平方米；建設(shè)安置小區(qū)6個(gè)建筑面積約50萬平方米；完成白塘河的拓寬疏浚及兩岸景觀配套工程建設(shè)，新增整理建設(shè)用地近3000畝；xx平方公里核心區(qū)基本達(dá)到“七通一平”。
五年來，開發(fā)區(qū)招商引資和項(xiàng)目建設(shè)凸顯成效。xx、xx、xx皮業(yè)、臺(tái)灣xx、xx鞋業(yè)、污水處理廠等一批重大建設(shè)項(xiàng)目已竣工投產(chǎn)；海鯊鞋業(yè)、九旭藥業(yè)、文松彩印、奇力機(jī)械、xx鞋業(yè)、美國xx、xx鞋材市場(chǎng)、邦尼生物、盛元皮革、4S國際汽車集聚區(qū)、耀利商務(wù)會(huì)展中心等一批新上項(xiàng)目紛紛落戶建設(shè)。產(chǎn)業(yè)特色日趨明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。白色家電產(chǎn)業(yè)園和皮革制品集聚區(qū)，先后被省、市批準(zhǔn)為特色產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)扶持、重點(diǎn)投入、重點(diǎn)建設(shè)。2010年度，xx開發(fā)區(qū)被中國皮革協(xié)會(huì)評(píng)為“全國皮革皮具產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地”，并榮獲全縣科學(xué)發(fā)展綜合考核和招商引資工作一等獎(jiǎng)。今年1-5月份，新簽訂合同項(xiàng)目10個(gè)，合同引資額58.1億元，提前超額完成了全年目標(biāo)任務(wù)。
五年來，開發(fā)區(qū)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)逐年倍數(shù)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量和運(yùn)行質(zhì)量迅速提升，綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。2010年，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)1.91億元，其中一般預(yù)算收入完成1.22億元，同比增長(zhǎng)分別為122%、81.95%；今年1-5月份，財(cái)政總收入實(shí)現(xiàn)1.18億元，其中一般預(yù)算收入完成0.78億元，同比增長(zhǎng)分別為xx.96%、50.7%，占全縣10%以上，增幅全省領(lǐng)先，進(jìn)入了加快發(fā)展、率先發(fā)展的新階段。2010年度開發(fā)區(qū)在全省綜合排名可望進(jìn)位10個(gè)位次，從此擺脫排名墊底的尷尬和被動(dòng)局面
五年來，開發(fā)區(qū)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，各項(xiàng)民生工作有聲有色、卓有成效。2010年度，經(jīng)過艱辛努力，開發(fā)區(qū)由全市信訪重點(diǎn)監(jiān)管單位一躍成為全縣先進(jìn)單位，此外，政法工作、計(jì)劃生育等工作步入了全縣先進(jìn)行列。
這些成績(jī)的取得，歸功于縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，歸功于縣委、縣政府致力營造的良好外部環(huán)境，歸功于縣委、縣政府推動(dòng)的干部嚴(yán)管與民風(fēng)建設(shè)。
二、存在問題：
回顧開發(fā)區(qū)發(fā)展的歷程，充滿著艱辛與坎坷，更充滿著喜悅和希望。在開發(fā)區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展過程中，還存在一些不盡如意的地方和一些有待改進(jìn)方面，還有很大的努力空間，重點(diǎn)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是土地供給嚴(yán)重不足。2020年前，開發(fā)區(qū)建設(shè)預(yù)留地僅為xx畝，而近期招引的項(xiàng)目，僅xx和xx兩個(gè)項(xiàng)目所需用地就突破2300畝，此外還有海鯊、九旭藥業(yè)、文松彩印、奇力機(jī)械等等，土地指標(biāo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展需求。按照縣委縣政府拉鏈工作法和軍令狀要求，老104國道拆遷帶來的巨大資金壓力，按拆遷成本90萬/畝，如全部掛牌將損失20萬/畝。
二是資金壓力逐年加大。目前工程建設(shè)、園區(qū)建設(shè)以及商業(yè)貸款所形成的2010年以前的歷史債務(wù)已超過6個(gè)億，而且以每年xx00萬遞增（包括行息、利息、土地動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)租金等等），加之國家宏觀政策緊縮，所有商業(yè)銀行停貸，致使政府性的融資平臺(tái)形同虛設(shè)，另外開發(fā)區(qū)新上企業(yè)雖然也上繳一部分稅收，但鑒于招商政策規(guī)定，5年內(nèi)形成的地方財(cái)力予以獎(jiǎng)返，開發(fā)區(qū)只見數(shù)字而不見財(cái)力。這樣一來，開發(fā)區(qū)既要還債，又要投入基礎(chǔ)建設(shè)；既要配套大項(xiàng)目，又要完成上級(jí)專項(xiàng)工程建設(shè)（如拆遷和安置小區(qū)建設(shè)等）。資金供用矛盾日益尖銳。
三是內(nèi)生動(dòng)力嚴(yán)重不足。開發(fā)區(qū)自成立以來，按照徐委發(fā)【2006】46號(hào)和徐編辦【2007】169號(hào)文件規(guī)定，xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)應(yīng)核編公務(wù)員20 人、事業(yè)人員5人，這些只是按照6平方公里的行政管轄對(duì)應(yīng)的核編，而現(xiàn)實(shí)已拓展到近xx平方公里。因編制體制問題，造成人才結(jié)構(gòu)性短缺、適應(yīng)性（專業(yè)性）人才匱乏。開發(fā)區(qū)干部流動(dòng)性不強(qiáng)，政府招聘的雇員，遲遲未有解決編制，沒有穩(wěn)定感和安全感，員工跳槽現(xiàn)象嚴(yán)重。
三、下一步打算：
我們將緊緊圍繞圍繞縣委、縣政府“建設(shè)滿意xx”，“爭(zhēng)創(chuàng)國家級(jí)開發(fā)區(qū)”，圍繞“蘇北領(lǐng)先、蘇中同步、全省進(jìn)位”的奮斗目標(biāo)，積極培育壯大“兩大”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展高科技、高投入、高附加值、低污染的品牌制造業(yè)和裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，優(yōu)先發(fā)展科技孵化區(qū)，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷提升開發(fā)區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力，塑造開發(fā)區(qū)品牌，全力將開發(fā)區(qū)建成一個(gè)在全國有影響、全省有位次、蘇北做標(biāo)桿的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展示范區(qū)。
第一、進(jìn)一步打造一支求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、充滿活力、具有較強(qiáng)執(zhí)行力的干部隊(duì)伍。第二、圍繞發(fā)展確立體制和機(jī)制，追求有力、有利、有效。第三、科學(xué)規(guī)劃開發(fā)區(qū)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)合理和諧，第四是始終保持開發(fā)區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定，依法行政、規(guī)矩辦事，帶著責(zé)任、感情、政策走下去了解群眾所需，為基層群眾解決實(shí)際困難，強(qiáng)化信息搜集，小事不出村、大事不出區(qū)。第五是營造有利于群眾生產(chǎn)生活、有利于企業(yè)發(fā)展的綜合環(huán)境（酒店式+保姆式）。第六是著力發(fā)展品牌制造業(yè)、先進(jìn)裝備制造業(yè)、兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以及與之相配套的專業(yè)市場(chǎng)、綜合物流、總部經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、投資咨詢、科技孵化、貸款擔(dān)保、金融保險(xiǎn)、高端會(huì)所等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)。七是引導(dǎo)并扶持重點(diǎn)企業(yè)技改升級(jí)、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化品牌創(chuàng)建，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，嘗試對(duì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)包裝上市。
第一、進(jìn)一步強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。
一是堅(jiān)持圍繞白色家電和皮革皮具兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域招商。深入研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)200強(qiáng)、行業(yè)50強(qiáng)。將招商重點(diǎn)，放在廣東、深圳、福建、浙江、香港、上海，實(shí)施精細(xì)化、精準(zhǔn)化招商。同時(shí)，不斷加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制和上下游企業(yè)的招引與培育，加粗延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施圍繞目標(biāo)編制規(guī)劃、圍繞規(guī)劃上項(xiàng)目、依托產(chǎn)業(yè)找企業(yè)、集聚企業(yè)壯產(chǎn)業(yè)。二是堅(jiān)持圍繞外資項(xiàng)目和高投入、高科技、高附加值、節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目招商，力求在外資利用和出口創(chuàng)匯等方面實(shí)現(xiàn)新突破。三是堅(jiān)持圍繞總部經(jīng)濟(jì)招商，力求在電子商務(wù)、商貿(mào)物流和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)方面有新突破。堅(jiān)持圍繞現(xiàn)有老企業(yè)招商，做好企業(yè)嫁接、聯(lián)帶、包裝和技改轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，引導(dǎo)品牌創(chuàng)建，不斷提升老企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展力。四是注重做好服務(wù)外包項(xiàng)目引進(jìn)工作。
第二、進(jìn)一步加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。目前，開發(fā)區(qū)行政區(qū)劃面積已調(diào)整到37.9平方公里。按照“園區(qū)建設(shè)，規(guī)劃先行”的原則要求，我們將在原規(guī)劃基礎(chǔ)上，在符合縣城總體規(guī)劃前提下，不惜重金，聘請(qǐng)東南大學(xué)等國內(nèi)一流資質(zhì)部門、專家落實(shí)好開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和各功能區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制工作，以實(shí)現(xiàn)開發(fā)區(qū)的科學(xué)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。加快推進(jìn)104國道兩側(cè)的拆遷改造、白塘河景觀帶和商務(wù)會(huì)所、總部經(jīng)濟(jì)大樓、xx、西盛園、污水處理廠、西關(guān)小鎮(zhèn)、老年護(hù)理院、救助安置房等重點(diǎn)城建工程和民生工程建設(shè)，不斷完善基礎(chǔ)配套功能、提升園區(qū)檔次、全力打造外部新形象，努力為招商引資和項(xiàng)目落地建設(shè)提供優(yōu)勢(shì)平臺(tái)。
第三、多措并舉，有效破解項(xiàng)目用地緊張難題。一是在開發(fā)區(qū)的核心區(qū)拆遷騰出土地，用于建設(shè)技術(shù)密集型的二產(chǎn)項(xiàng)目或商貿(mào)物流項(xiàng)目；二是開發(fā)區(qū)的邊緣區(qū)拆遷舊村落，建設(shè)新農(nóng)村，復(fù)耕整理土地，申請(qǐng)土地指標(biāo)；三是對(duì)投入大、貢獻(xiàn)大、有市場(chǎng)的項(xiàng)目，組織進(jìn)行包裝，爭(zhēng)取省級(jí)審批，獲取“點(diǎn)供”土地指標(biāo)；四是對(duì)投入少、貢獻(xiàn)小、技術(shù)含量低、資源消耗大的企業(yè)，或技改升級(jí)、實(shí)施再造，或搬遷出區(qū)、騰籠換鳥；五是與投資公司合作，整理灘涂地或拆遷村莊整理土地，以此置換出用于開發(fā)區(qū)建設(shè)的土地指標(biāo)。
第四、創(chuàng)新融資模式，有效解決建設(shè)資金不足難題。
一是成立符合融資政策的，諸如農(nóng)業(yè)開發(fā)公司等性質(zhì)的經(jīng)營公司，籌措資金；二是與企業(yè)合作，由開發(fā)區(qū)提供融資擔(dān)保，借殼融資；三是以略高于商業(yè)銀行的利率向企業(yè)或者社會(huì)拆借資金；四是拆遷整理土地出讓換取資金；五是由開發(fā)區(qū)的新城開發(fā)公司開展房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)賺取資金；六是對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采取BOT方式，緩解資金壓力；七是組織進(jìn)行清欠和工程質(zhì)量索賠，擠出資金；八是本著“只求所在、不求所有”的宗旨，盤活存量資產(chǎn)，兌換資金；九是按照經(jīng)營城市的理念，做優(yōu)環(huán)境，“炒”熱土地，升值增資；十是采取靈活的方式方法做好資金“時(shí)間差”的文章。同時(shí)探索走一條xx書記一貫倡導(dǎo)的經(jīng)營之路，不花錢也辦事、少花錢多辦事、花別人的錢辦自己的事。
第五、通過體制和機(jī)制創(chuàng)新，有效解決人才短缺問題。
按照“以市場(chǎng)化的運(yùn)作手段激活內(nèi)生動(dòng)力、以嚴(yán)格的考核激活內(nèi)生動(dòng)力、以創(chuàng)新的方法激活內(nèi)生動(dòng)力”的改革思路，不斷完善開發(fā)區(qū)運(yùn)行機(jī)制，淡化身份，打破公務(wù)員、事業(yè)人員身份界限，真正讓有才華的人獻(xiàn)出全部的智慧、有力氣的人撒下辛勤的汗水、混日子的人讓出工作崗位，通過管理機(jī)制改革，進(jìn)一步增強(qiáng)開發(fā)區(qū)全體干部職工干事創(chuàng)業(yè)激情。
第六、著力規(guī)范行政行為，強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督，體現(xiàn)公正與透明。依靠紀(jì)檢、檢察院派派駐開發(fā)區(qū)檢察室、工程領(lǐng)導(dǎo)組和工程審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)組全方位、全過程的開展工作。在工程建設(shè)的招投標(biāo)環(huán)節(jié)、拆遷的各種補(bǔ)償和相應(yīng)的安置工作中，嚴(yán)格按法律程序進(jìn)行，及時(shí)公示，確�！肮_、公平、公正”。
四、建議與意見
一、建議縣委、縣政府要進(jìn)一步加大對(duì)開發(fā)區(qū)的扶持與支持力度，舉全縣之力發(fā)展開發(fā)區(qū)、支持開發(fā)區(qū)，在體制機(jī)制上加大加快創(chuàng)新，給予開發(fā)區(qū)更大更廣更靈活機(jī)制和更多審批權(quán)限。在干部提拔、人才招引、財(cái)政配套、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、土地指標(biāo)分配等方面給予更大傾斜。
二、建議將xx書記此次現(xiàn)場(chǎng)辦公會(huì)議精神以文件形式下發(fā)，以便開發(fā)區(qū)和各有關(guān)部門更好落實(shí)。
各位領(lǐng)導(dǎo)，同志們，我們堅(jiān)信在以xx書記為班長(zhǎng)的縣委縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的鼎力支持下，我們有信心有決心也有能力，通過三年左右努力，使開發(fā)區(qū)在全省第一方隊(duì)中能有一席之地，主體指標(biāo)爭(zhēng)取具備國家級(jí)開發(fā)區(qū)條件要求，產(chǎn)業(yè)將更加富有活力和特色，真正成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和助推器。
謝謝大家！
【領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研匯報(bào)材料】相關(guān)文章：
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