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崗位開發(fā)管理調(diào)研匯報材料
崗位開發(fā)管理調(diào)研匯報材料公益性崗位是指由政府出資開發(fā),以實現(xiàn)公共利益和安置就業(yè)困難人員為主要目的,從事非營利性公共管理和社會公益性服務的各類崗位。開發(fā)公益性就業(yè)崗位是黨委和政府對就業(yè)困難群體實施重點幫扶的重大舉措。為了加強對全縣公益性崗位的管理,進一步明確公益性崗位就業(yè)人員的工作任務,保障用工雙方的合法權益,同時建立健全公益性崗位監(jiān)督管理機制,更好的發(fā)揮公益性崗位人員的積極性,讓他們在各自的崗位上發(fā)揮更大的作用。近日,縣人管理組織相關人員采取座談、電話咨詢、實地調(diào)查等方式對公益性崗位進行了調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研的有關情況報告如下:
一、公益性崗位的基本情況
(一)公益性崗位開發(fā)種類及安置對象
公益性崗位主要有:(1)社區(qū)管理崗位,包括社區(qū)勞動保障協(xié)管員、交通執(zhí)勤、市場管理、環(huán)境管理、物業(yè)管理等。(2)社區(qū)服務崗位,包括社區(qū)保安、衛(wèi)生保潔、環(huán)境綠化、停車場管理、公用設施維護、報刊亭、保健、扶老、托幼服務等。(3)社區(qū)單位后勤崗位,包括機關事業(yè)單位門衛(wèi)、收發(fā),后勤服務等。從摸底情況看,縣的公益性崗位涵蓋了上述公益性崗位三種類型的70%以上。公益性崗位安置對象主要是:就業(yè)困難人員(包括國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員中的大齡困難就業(yè)人員、夫妻雙下崗失業(yè)人員、零就業(yè)家庭有勞動能力的人員單親(喪偶)人員、享受城市居民低保一年以上登記失業(yè)人員、符合條件的殘疾人、高校畢業(yè)生、復轉(zhuǎn)軍人及進行失業(yè)登記的其他失業(yè)人員。
(二)公益性崗位的人員構成
目前,全縣公益性崗位安置人員共計人,其中:1、縣公安局協(xié)警員人,保安人;2、交警部門交通協(xié)警130人;3、法院、檢察院等書記員、駕駛等人;4、城建部門衛(wèi)生保潔員人;5、縣人社局協(xié)理員人;6、城市管理局城市協(xié)管人;7、林業(yè)消防警人;8、社區(qū)服務崗位服務人員人。
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我縣目前公益性崗位人員的待遇由三塊構成:一是崗位補貼,多數(shù)用人單位按我縣的最低工資標準執(zhí)行,由的每人每月380元增至目前的每人每月800元;部分單位執(zhí)行900——1200元。二是社會保險(養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷)補貼,符合就業(yè)困難人員的由財政給予補貼(養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療),其他人員由用人單位解決。三是各用人單位發(fā)放的獎勵、補貼等。
(四)公益性崗位的管理模式
主要是采取業(yè)務主管部門集中管理和逐級管理相結合的方法。公益性崗位的申報,首先由業(yè)務主管部門提出,經(jīng)縣人社、財政部門審核同意,業(yè)務主管部門自主進行公開招聘。本著“誰用人,誰管理”的原則,各業(yè)務主管部門分別建立公益性崗位人員的基礎臺賬和人事管理系統(tǒng),實行動態(tài)管理。公益性崗位人員的變更,必須由業(yè)務主管部門報縣人社部門和縣財政部門審批。
二、公益性崗位管理及措施
縣至今先后挖掘開發(fā)公益性崗位多個。主要分布在19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及住建局、教育局、衛(wèi)生局、公安局、林業(yè)、地稅、法院等單位,崗位有勞動保障協(xié)管員、社區(qū)管理工作人員、保潔、保安、協(xié)警等。為確保弱勢群體的基本生活和社會的穩(wěn)定,還先后安置了名就業(yè)困難人員到力所能及的崗位做一些有益的工作。上崗初期,針對公益性崗位工作人員年齡偏大,文化程度不同的特點,我們開展經(jīng)常性的思想教育,切實提高公益性崗位人員的社會責任、自身素質(zhì)和勞動技能。各用人單位在加強管理同時結合公益性崗位的實際,有針對性的對上崗人員進行職業(yè)技能、社會公德和責任意識的培訓和教育,并針對所從事的崗位進行中長期業(yè)務知識與相關知識的培訓,切實加強了公益性崗位日常工作的考核和管理,這些公益性崗位工作人員十分珍惜來之不易的工作機會,充分認識自己工作的重要性,在各自的崗位上辛勤工作,任勞任怨,得到各使用單位很好的評價,個別表現(xiàn)突出和有特長的公益性崗位人員,由于突出的表現(xiàn)和踏實誠懇的工作態(tài)度已經(jīng)被吸納到社區(qū)業(yè)務管理和社區(qū)黨支部班子等崗位工作。他們用自己的智慧和辛勤的汗水為沂水的建設添彩助力,社區(qū)居民生活環(huán)境也在他們的手中發(fā)生著變化。
按照上級部門的有關要求,結合沂水的實際,制定了《公益性崗位管理辦法》。明確了公益性崗位管理的各項制度:
(一)堅持“誰用人、誰管理”原則,用人單位統(tǒng)一掌握本單位公益性崗位人員的基本情況。負責崗位設置、崗位責任制制定、工作績效考核,充分發(fā)揮公益性崗位的社會效益。
。ǘ﹪栏裼萌斯芾恚萌藛挝粦袷貒矣嘘P法律、法規(guī)和政策,保障公益性崗位就業(yè)人員的基本權益。公益性崗位必須優(yōu)先安排持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的“4050”人員、夫妻雙方上崗人員、扶養(yǎng)未成年子女家庭人員、享受城市居民最低生活保障且失業(yè)一年以上就業(yè)困難的人員、隨軍家屬、復轉(zhuǎn)軍人、城鎮(zhèn)退役士兵、未就業(yè)的高校畢業(yè)生。
新增公益性崗位人員招聘時,應面向社會,自愿報名,堅持“公開、公正、公平”的原則擇優(yōu)錄用。招聘工作由沂水人社局負責,各鎮(zhèn)、街道協(xié)辦,相關部門配合,對錄用的公益性崗位人員需簽訂勞動合同并持人管理錄用手續(xù)到用工單位報到。
(三)建立公益性崗位信息檔案,對公益性崗位的數(shù)量、崗位類型等發(fā)生變化的,進行相應調(diào)整,對空崗的公益性崗位及時調(diào)劑。人社局不定期對公益性崗位進行檢查,并列入對各鎮(zhèn)勞動保障工作年度綜合考評的重要內(nèi)容。
。ㄋ模⿵膶嶋H出發(fā),處理兩個關系。一是勞動關系問題,由于公益性崗位用工單位主體管理不適宜直接與下崗失業(yè)人員簽訂勞動合同,以至于不少單位提出,如果和用工單位簽勞動合同,我們就不能使用了。其次由于公益性崗位安置的一部分是大齡人員,不少人難免有這病那病。還有可能遇到意外事故,職工和用人單位都對此表示擔憂,不少用工單位表示,解決不了工傷、醫(yī)療問題,不敢使用下崗失業(yè)人員。對此,縣政府把公益性崗位就業(yè)的困難群體社保補貼由原來的養(yǎng)老、失業(yè)擴大到養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療和工傷等補貼,從而順利地解決了這一難題。另外按照社平工資的40%扣除單位享受的社保補貼,剩余部分作為崗位補貼補給用人單位,補充了單位經(jīng)費。實現(xiàn)用人單位和困難群體雙滿意。
。ㄎ澹⿲υ趰彽墓嫘詬徫蝗藛T,建立定期檢查制度嚴肅處理違法違規(guī)行為。對虛報冒領、騙取崗位、社保補貼的單位和個人,除追回所有補貼資金外,還要按照有關規(guī)定進行處理,情節(jié)嚴重,構成犯罪的,依法追究有關人員法律責任。
。﹫猿謱?顚S玫脑瓌t,發(fā)揮專項經(jīng)費的最大效益。
二、存在的問題
。ㄒ唬└饔萌藛挝恢g的公益性崗位待遇不均衡。由于政出多門,各行其是,同樣是公益性崗位,地稅協(xié)稅員、城市協(xié)管、保安、林業(yè)消防和公安協(xié)警員的工資收入不同,差別較大,造成部分工作人員相互攀比,情緒不穩(wěn)定、工作積極性受挫。
。ǘ┱c部門之間脫節(jié)。政府下屬的機關事業(yè)單位對開發(fā)公益性崗位重視不夠,認識不足,沒有形成合力。主要原因一方面機關事業(yè)單位認為下崗失業(yè)人員素質(zhì)低下,無技能、無專長,開發(fā)崗位后,不愿用下崗職工。另一面不愿意掏錢為下崗失業(yè)人員出資付酬。政策上的補助只是下崗失業(yè)人員工資報酬的一部分,大部分資金需要用工單位支付,但是,在開發(fā)公益性崗位過程中,有的用工單位以占用自己財政經(jīng)費為由,拒絕安置下崗失業(yè)人員。從我們調(diào)查情況看全縣開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員不足10%。
(三)崗位待遇不能滿足下崗失業(yè)人員需求。公益性崗位開發(fā)后,一般單位只發(fā)給最低工資標準的工資待遇,還達不到企業(yè)最低工資指導線的標準。成為下崗失業(yè)人員不愿在公益性崗位工作的主要原因。另一方面,下崗失業(yè)人員的養(yǎng)老保險不能接續(xù),有的用人單位根本不給職工繳保險,職工保險補貼享受期滿,繼續(xù)工作后的各項保險難以得到落實。
。ㄋ模⿳徫话仓门c就業(yè)觀念脫節(jié)。在下崗失業(yè)人員就業(yè)中存在三方面的觀念問題。一是社會對下崗失業(yè)人員存在觀念問題。長期以來,社會各界對就業(yè)的理解存在歧意,把有穩(wěn)定職業(yè)、穩(wěn)定收入視為就業(yè),對下崗失業(yè)人員的不穩(wěn)定就業(yè)或者無穩(wěn)定收入的就業(yè)視同沒有就業(yè),造成下崗失業(yè)人員心理壓力。二是下崗失業(yè)人員自身觀念問題。特別是下崗失業(yè)人員拿自己原有的工作經(jīng)歷做資本,在選擇工種時,既要待遇高,又要工作輕松,高不成,低不就,就業(yè)平臺難以建立。三是在非公有制經(jīng)濟組織、(m.panasonaic.com)個體戶的閑置崗位視同公益性崗位開發(fā)中,配套了稅收優(yōu)惠、崗位補貼等相關政策,但是非公有制經(jīng)濟組織、個體戶在使用下崗職工時,在利益驅(qū)動下,存在違背《勞動法》的行為,如延長工作時間,拖欠工資等。
三、建議
(一)公益性崗位的開發(fā)與管理工作涉及面廣、政策性強,建議在市里統(tǒng)一出臺有關這方面的政策,規(guī)范公益性崗位的開發(fā)與管理。
(二)建立公益性崗位的進出機制。把好“入口關”,從嚴控制公益性崗位的人員規(guī)模。今后,因特殊工作需要增加公益性崗位的,須經(jīng)人力資源和社會保障局、財政局審核,報縣政府常務會議研究,F(xiàn)有公益性崗位人員變更時,應由業(yè)務主管部門報公益性崗位管理部門審批備案。對達到法定退休年齡辦理了退休手續(xù)以及完不成工作任務或違反勞動紀律等規(guī)定的人員,及時使其退出公益性崗位。
(三)規(guī)范勞動報酬管理,建立公益性崗位工資的正常增長機制。建議市里對全市現(xiàn)有公益性崗位從業(yè)人員,根據(jù)不同的崗位和目前的工資水平,確立各公益性崗位的工資指導標準,對達不到標準的用人單位加大監(jiān)察力度,保障職工的合法權益。
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