新型城鎮(zhèn)化調(diào)研匯報(bào)材料

　　新型城鎮(zhèn)化調(diào)研匯報(bào)材料
　　
　　******區(qū)位于******市區(qū)西部，是以工業(yè)為主導(dǎo)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新型城區(qū)�？偯娣e162平方公里，現(xiàn)有耕地2.7萬畝。轄3個(gè)農(nóng)業(yè)辦事處，35個(gè)行政村，農(nóng)業(yè)人口4萬人。近年來，******區(qū)堅(jiān)持把新型社區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展的重要抓手，圍繞建設(shè)西部工業(yè)城、打造北部后花園、構(gòu)建和諧新******的目標(biāo)，科學(xué)規(guī)劃、分類推進(jìn)，新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)出起步早、投資大、進(jìn)展快的良好態(tài)勢。目前，累計(jì)投入資金6.08億元，開工建設(shè)5個(gè)新型社區(qū)，建成94棟多層、5棟高層，在建124棟多層，安置群眾16000余人。
　　
　　一、主要做法
　　
　�。ㄒ唬┛茖W(xué)謀劃定準(zhǔn)位。******區(qū)人均耕地少、城鄉(xiāng)界限不分，多數(shù)農(nóng)民家庭主要收入來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村群眾迫切希望過上現(xiàn)代城市生活。近年來，西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)快速推進(jìn)，南水北調(diào)和人民路等重大工程相繼開工，城市框架不斷拉大，給******區(qū)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。通過認(rèn)真分析研究城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，******區(qū)明確了用城市化理念、市場化運(yùn)作方式推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路。在新型社區(qū)建設(shè)上努力做到“三個(gè)結(jié)合”：與中心城區(qū)拓展、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展、打造北部后花園相結(jié)合；與城中村改造、棚戶區(qū)改造、沉陷區(qū)治理相結(jié)合；與城市公共服務(wù)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合，努力推進(jìn)資源共享，統(tǒng)籌發(fā)展，形成以城市化為方向，以新型社區(qū)為引領(lǐng)，加快村莊變社區(qū)、農(nóng)民變市民、適齡農(nóng)民變工人，城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。目前，******區(qū)按照城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對全區(qū)35個(gè)行政村統(tǒng)籌考慮，按現(xiàn)代城市化的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃了12個(gè)新型社區(qū)，分期分批，逐步推進(jìn)。目前，全區(qū)新型社區(qū)建設(shè)呈現(xiàn)了建成2個(gè)（和順社區(qū)、南敬新村）、在建3個(gè)（和美社區(qū)、朱村美苑、店后新村）、籌備4個(gè)（和祥社區(qū)、東王封新村、李封三村、星月花園）的良好發(fā)展態(tài)勢。2020年全部建成后，可節(jié)約土地12500余畝，對全區(qū)城市化貢獻(xiàn)率達(dá)到45%以上。
　　
　�。ǘ�）強(qiáng)化措施抓推進(jìn)。為加快新型社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)，形成示范帶動效應(yīng)，******區(qū)從制定落實(shí)政策，科學(xué)分類推進(jìn)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐等方面強(qiáng)化措施，努力做到“三個(gè)強(qiáng)化”。一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。政策引領(lǐng)是新型社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵。為了盡快統(tǒng)一思想、形成合力，******區(qū)成立了高規(guī)格的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)指揮部，區(qū)委書記、區(qū)長分別擔(dān)任政委和指揮長。制定了《關(guān)于加快推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》，明確了加大投入、保障用地、房屋產(chǎn)權(quán)等八個(gè)方面的優(yōu)惠鼓勵(lì)措施。制定了《******西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)征遷安置工作整體方案》、《集聚區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)再就業(yè)工作程序》、《關(guān)于對農(nóng)村老齡人群實(shí)行養(yǎng)老補(bǔ)助的意見》等保障措施，實(shí)行住房、就業(yè)和生活保障“三位一體”的安置政策，為新型社區(qū)建設(shè)提供了有力保障。二是強(qiáng)化分類推進(jìn)。對北部山區(qū)村，圍繞北部后花園建設(shè)，在實(shí)施“一村一品”、開發(fā)山區(qū)旅游資源的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)搬遷并村工程，將小而分散的自然村遷建到交通相對發(fā)達(dá)、設(shè)施較為完備的區(qū)域，改善群眾生活條件。對南部平原村，按照集中布局居住、實(shí)現(xiàn)就地城市化的要求，把9個(gè)村規(guī)劃整合成造店星月花園、朱村美苑、店后新村和南敬新村4個(gè)新型社區(qū)。其中，朱村美苑社區(qū)規(guī)劃整合3個(gè)村莊，一期完成投資1.2億元，建成21棟住宅樓，可解決844戶群眾住房問題。對4個(gè)城中村，圍繞規(guī)劃建設(shè)的特色商務(wù)區(qū)，積極推進(jìn)城市化改造。投資7000萬元完成了衡宇小區(qū)、東福園小區(qū)兩個(gè)城中村改造項(xiàng)目。對集聚區(qū)范圍內(nèi)的村，集中規(guī)劃建設(shè)城市化社區(qū)，實(shí)施整村搬遷。建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），開工建設(shè)了和美小區(qū)（二期），和祥社區(qū)近期開工建設(shè)。建成后可使集聚區(qū)內(nèi)9個(gè)村的農(nóng)民直接融入城市社區(qū)，享受城市生活。三是強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本。建設(shè)新型社區(qū)不僅僅是蓋新房，更要統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收致富創(chuàng)造條件。1、做強(qiáng)工業(yè)。依托西部產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，加快新型工業(yè)化進(jìn)程，做大做強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)。目前，集聚區(qū)已入駐企業(yè)113家，其中規(guī)模以上企業(yè)28家，上市公司4家，股權(quán)上市企業(yè)3家，年產(chǎn)值超億元企業(yè)10家，超10億元企業(yè)3家。2、做優(yōu)農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持培優(yōu)扶強(qiáng)，特色發(fā)展。培育了淼雨等農(nóng)產(chǎn)品深加工骨干企業(yè)，發(fā)展了63個(gè)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，促進(jìn)農(nóng)業(yè)向?qū)�業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。3、做實(shí)服務(wù)業(yè)。立足資源條件、市場潛力和區(qū)位優(yōu)勢，以休閑旅游、物流產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，引進(jìn)晚晴度假村、武鋼物流、萬興物流園等一批服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，培育三產(chǎn)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)提速提效。
　　
　　（三）創(chuàng)新機(jī)制破瓶頸。******區(qū)針對城區(qū)可利用土地少、資金投入大等現(xiàn)實(shí)問題，積極探索完善工作機(jī)制，調(diào)動方方面面積極研究利用政策，抓住機(jī)遇，積極參與，著力破解土地、資金等制約瓶頸，加快新型社區(qū)建設(shè)。一是建立集約化土地優(yōu)先供應(yīng)機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，靈活運(yùn)用土地增減掛鉤和土地綜合整治等政策，節(jié)約的土地優(yōu)先調(diào)劑為建設(shè)用地，優(yōu)先滿足試點(diǎn)社區(qū)建設(shè)使用。******區(qū)明確了“向沿山要工業(yè)用地，向淺山要城市建設(shè)用地，改造舊城區(qū)向空中要地”的方向，充分利用村莊原有建設(shè)用地、空閑地和廢棄地，采取原址翻建、合村并點(diǎn)、建新拆舊等方式進(jìn)行土地資源整合，挖掘土地潛力，有效緩解了在農(nóng)村和城中村建設(shè)新型社區(qū)的土地制約。近年來，除騰出5000余畝地用于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展外，還騰出1000余畝土地，保證了新型社區(qū)建設(shè)用地。二是探索多元化資金投入機(jī)制。針對建設(shè)新型社區(qū)資金需求量大，而財(cái)政扶持資金有限的情況，******區(qū)積極拓寬資金投入渠道，為社區(qū)建設(shè)引活力、添動力。重點(diǎn)探索三種投入建設(shè)模式：1、政府主導(dǎo)型。充分發(fā)揮財(cái)政資金主導(dǎo)作用，強(qiáng)力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)。投資2.1億元建成了和順社區(qū)、和美社區(qū)（一期），投資5億元開工建設(shè)和美社區(qū)（二期）。整合涉農(nóng)引導(dǎo)資金，改變以往“灑胡椒面兒”式的資金投放模式，整合1200萬元涉農(nóng)資金投入新型社區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。依托中財(cái)投資公司開展信貸融資合作，引入交行資金8000萬元。2、市場運(yùn)作型。運(yùn)用市場機(jī)制，綜合利用土地、信貸、規(guī)費(fèi)減免等優(yōu)惠政策，吸引開發(fā)商參與新型社區(qū)建設(shè)。和祥社區(qū)正在和中國建筑等開發(fā)商洽談合作事宜，預(yù)計(jì)可引進(jìn)資金6億元。3、自籌自建型。政府統(tǒng)一規(guī)劃，群眾自籌自建。朱村美苑社區(qū)，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎(chǔ)上，北朱村群眾自發(fā)集資1.2億元，建成了朱村美苑北朱村項(xiàng)目一期；南朱村籌集資金3800萬元，開工建設(shè)了朱村美苑南朱村項(xiàng)目一期。三是建立群眾權(quán)益保障機(jī)制。******區(qū)在新型社區(qū)建設(shè)前、過程中和建成后都充分尊重群眾意愿，讓群眾在積極參與中實(shí)現(xiàn)利益的充分保障。在社區(qū)建設(shè)前，對于新型社區(qū)的選址、功能布局、戶型樓層等都充分征集群眾意見，保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)。在建設(shè)過程中，成立由干部、黨員、群眾代表組成的監(jiān)督組織，從項(xiàng)目變更、工程質(zhì)量到征遷補(bǔ)償，全程監(jiān)督，努力把新型社區(qū)建成陽光工程、民心工程和群眾滿意工程。在社區(qū)建成占補(bǔ)平衡后，土地整理開發(fā)的增值收益全部留給農(nóng)民，讓群眾真正擁有自己的財(cái)產(chǎn)并實(shí)現(xiàn)增值。和美、和順社區(qū)按照每人38平方米（28平方米的安置價(jià)房和10平方米的成本價(jià)房，其中安置價(jià)為500元／平方米）的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安置。朱村美苑按房屋的成本價(jià)出售給村民，群眾實(shí)實(shí)在在得到了實(shí)惠。
　　
　�。ㄋ模┏青l(xiāng)統(tǒng)籌共發(fā)展。******區(qū)改變傳統(tǒng)的建一個(gè)社區(qū)配一套基礎(chǔ)設(shè)施的老辦法，把新型社區(qū)建設(shè)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，通過科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌使用，積極推進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，向新型社區(qū)靠近，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展。一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)，光華路、許官線、林場路和中冰線等城鄉(xiāng)道路建設(shè)進(jìn)展順利�？偼顿Y6700萬元開工建設(shè)了的******區(qū)污水管網(wǎng)工程，投資7200萬元的污水處理廠即將投入使用，城鄉(xiāng)交通、供水、供電、排水等設(shè)施體系不斷完善。二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育。積極開展城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)盟共建，優(yōu)化整合教育資源，促進(jìn)了城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)。在所有農(nóng)業(yè)辦事處建立了勞動保障服務(wù)所，在各村建立了信息員隊(duì)伍，形成就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。積極與集聚區(qū)新入駐企業(yè)溝通，建立用工發(fā)布制度，開發(fā)就業(yè)崗位，促進(jìn)農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)工人。2012年新增農(nóng)村勞動力就業(yè)850人，全區(qū)從事二、三產(chǎn)業(yè)的涉農(nóng)居民已占到農(nóng)戶總數(shù)的70%以上。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，做到了無縫隙、全覆蓋。認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)低保和失地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助制度，做到應(yīng)保盡保。2012年共發(fā)放失地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)助190余萬元。
　　
　　二、存在問題
　　
　　一是配套政策不到位。新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)最重要的前期工作是規(guī)劃、土地手續(xù)。作為城區(qū)，缺乏規(guī)劃和土地的自主性。自2011年12月市委市政府出臺了《關(guān)于加快新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》以來，有關(guān)部門的規(guī)劃、土地、融資等配套措施未出臺。作為一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，優(yōu)惠政策落實(shí)難，前期審批手續(xù)環(huán)節(jié)多、周期長，加大了工作難度。
　　
　　二是水、電、氣等配套費(fèi)按城市社區(qū)收取，標(biāo)準(zhǔn)高，增大了入住群眾負(fù)擔(dān)。
　　
　　三、工作體會
　　
　　認(rèn)真研究思考近幾年的新型社區(qū)建設(shè)，我們主要有以下三個(gè)方面的體會，也是下步努力的方向。就是“三個(gè)突出，三個(gè)重在”：
　　
　　一、突出配套設(shè)施，重在加大投入。什么叫實(shí)現(xiàn)城市化？單從感覺上，就是居住條件好了、環(huán)境好了、交通方便了、小孩上學(xué)近了……這些是城市化的一部分，卻是老百姓看得見摸得著、最上心的事情。所以，我們必須首先把這些老百姓最關(guān)心的問題做好。分兩步走：(m.panasonaic.com)一是選好址，定好位，做好規(guī)劃，引導(dǎo)匯聚方方面面力量，加快謀劃，加大投入，把水電氣暖、衛(wèi)生交通等配套的基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃好建設(shè)好，讓老百姓愿意住、住得下。二是在上述基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、社區(qū)管理等全面的城市化。
　　
　　二、突出內(nèi)生動力，重在順勢而為。一哄而起、一哄而散的事情再也不能干了。在城市化的推進(jìn)過程中，如果還是按原來的辦法，可以帶來政績、可以帶來稅收、可以方便考核。這些都是從政府主導(dǎo)層面考慮的。應(yīng)該站在群眾的角度考慮問題、制定政策，這就是所說的“人的城市化”。在新型社區(qū)建設(shè)模式上，應(yīng)從政府主導(dǎo)逐步過渡為市場主導(dǎo)。城市化畢竟是人心所向，要有典型、有樣本，抓住重要工程建設(shè)的機(jī)會，抓住產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展機(jī)會，抓住農(nóng)村群眾迫切改善居住條件的機(jī)會，以村為主體，引導(dǎo)農(nóng)村分期分批實(shí)現(xiàn)城市化。
　　
　　三、突出政策支撐，重在協(xié)調(diào)服務(wù)。做為城區(qū)，規(guī)劃、土地等都必須符合市里統(tǒng)一安排。市里要制定新型社區(qū)建設(shè)的激勵(lì)配套政策，進(jìn)一步明確各有關(guān)部門職責(zé)，對新型社區(qū)建設(shè)實(shí)行“一條龍”服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)過程中的監(jiān)管服務(wù)，謀劃農(nóng)村變社區(qū)以后的組織建設(shè)，由鋼筋水泥千篇一律的城市化變成有血有肉欣欣向榮的城市化。