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全縣移民新村建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告
全縣移民新村建設(shè)工作情況的調(diào)研報(bào)告為全面了解全縣移民新村建設(shè)工作情況，分析移民新村建設(shè)工作現(xiàn)狀和問題，推動全縣移民新村建設(shè)工作有序、健康的開展，縣政協(xié)及時(shí)調(diào)整調(diào)研課題，由經(jīng)科委牽頭，組成3個(gè)調(diào)研小組，分別深入到城關(guān)、蒿坪、雙橋、漢城等13個(gè)鎮(zhèn)和扶貧、財(cái)政等10個(gè)部門，采取聽取匯報(bào)、現(xiàn)場查看、走訪移民戶和召開座談會等方式，就移民新村建設(shè)工作情況進(jìn)行了專題調(diào)研�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、移民新村建設(shè)工作開展情況
2011年工作情況：2011年是避災(zāi)移民搬遷安置的起始年，省市下達(dá)我縣移民搬遷任務(wù)3000戶1.2萬人，實(shí)際完成移民搬遷4007戶16028人，占任務(wù)的136%。全縣啟動30戶以上集中安置點(diǎn)52個(gè)，集中安置農(nóng)戶2849戶11024人，占移民搬遷任務(wù)的95%；特困戶安置318戶499人，實(shí)際完成306戶避災(zāi)移民安置任務(wù)，超額完成年度任務(wù)。截至目前，已完成了全縣避災(zāi)扶貧搬遷3006戶的縣級驗(yàn)收入戶核實(shí)工作和省市檢查驗(yàn)收，并已將建房補(bǔ)助資金兌付到搬遷戶一折通帳戶。
2、2012年工作進(jìn)展情況。2012年，省市下達(dá)我縣移民搬遷安置任務(wù)4500戶16650人�，F(xiàn)已啟動集中安置點(diǎn)55個(gè)，計(jì)劃當(dāng)年集中安置搬遷群眾3600戶14690人、分散安置900戶1960人。截止6月底，全縣共落實(shí)避災(zāi)扶貧搬遷4867戶18008人。落實(shí)移民搬遷集中安置3967戶14678人，其中房屋建設(shè)開挖基礎(chǔ)1126戶4166人，主體在建1978戶7319人，主體完工612戶2264人，達(dá)到入住條件206戶797人，入住36戶132人。分散安置861戶3186人，房屋主體均已峻工。在啟動建設(shè)的55個(gè)集中安置點(diǎn)中，蒿坪鎮(zhèn)雙星、紅椿鎮(zhèn)盤龍等14個(gè)安置點(diǎn)進(jìn)展較快。
全縣移民新村建設(shè)工作啟動實(shí)施以來，各鎮(zhèn)、各部門搶抓陜南避災(zāi)安置政策機(jī)遇，堅(jiān)定不移地把移民遷建工作作為山區(qū)群眾脫貧致富的重要舉措。立足鎮(zhèn)情、村情實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，走出了一條政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、建設(shè)市場化運(yùn)作，移民遷建與產(chǎn)業(yè)建設(shè)同步規(guī)劃實(shí)施的路子，可以說是特色鮮明，亮點(diǎn)紛呈。其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
�。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)重視，推進(jìn)工作有力。縣委、縣政府高度重視移民新村建設(shè)工作，成立移民新村建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，并通過半年巡查的方式，為全縣移民新村建設(shè)工作注入了強(qiáng)大的動力。各鎮(zhèn)、各部門嚴(yán)格按照縣委、政府的部署，結(jié)合鎮(zhèn)情、部門職能情況，制定方案，明確責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)親自上手抓落實(shí)，副職領(lǐng)導(dǎo)蹲點(diǎn)包抓，切實(shí)解決工作中出現(xiàn)的各種問題，為移民遷工作的順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
（二）高點(diǎn)定位，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)超前�？h委、縣政府把移民新村建設(shè)工作作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要突破點(diǎn)，與拉大縣城骨架，擴(kuò)大集鎮(zhèn)規(guī)模，完善市政功能有機(jī)結(jié)合，按照公共服務(wù)城鎮(zhèn)化，日常管理社區(qū)化，從小區(qū)定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市政設(shè)施配套等進(jìn)行專業(yè)規(guī)劃。如縣城區(qū)、蒿坪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、雙橋鎮(zhèn)新型社區(qū)和漢王鎮(zhèn)新街建設(shè)等項(xiàng)目建設(shè)點(diǎn)，建設(shè)定位高、發(fā)展規(guī)劃超前，一個(gè)個(gè)環(huán)境優(yōu)美、功能配套、人居和諧、發(fā)展?jié)摿薮蟮陌仓眯聟^(qū)正在形成。
�。ㄈ┖侠砣谫Y，破解投資瓶頸。各項(xiàng)目點(diǎn)積極協(xié)調(diào)，通過采取政府籌資、企業(yè)墊資、信貸支持、搬遷戶出資等多種方式，解決了征地資金及安置小區(qū)所需的規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害評估以及農(nóng)戶購房的首付資金，有效破解了建設(shè)資金困難，保證了工程進(jìn)度。
（四）多措并舉，確保有業(yè)安置。各建設(shè)點(diǎn)結(jié)合域情、鎮(zhèn)情實(shí)際，按照“低山茶葉蔬菜、中山魔芋蠶桑、高山木本藥材”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，采取通過土地流轉(zhuǎn)，建設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社、培訓(xùn)能人大戶帶動等辦法，引導(dǎo)移民戶成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶頭人，勞務(wù)產(chǎn)業(yè)的主力軍，新型社區(qū)服務(wù)業(yè)的經(jīng)營人，使遷建戶搬得出，放心搬、有活路。
三、移民新村建設(shè)工作存在問題
�。ㄒ唬┥贁�(shù)移民新村建設(shè)點(diǎn)選址不盡合理。一是以完成上級任務(wù)為目標(biāo)，為建點(diǎn)而找址，選址存在盲目性；二是所選點(diǎn)未與移民戶進(jìn)行充分的溝通協(xié)商；三是個(gè)別移民安置點(diǎn)，對移民戶后期發(fā)展因素考慮不夠周全；四是個(gè)別通過招商引資的施工企業(yè)與政府欠溝通，政府和施工單位在移民新村選址上形成了兩張皮的現(xiàn)狀。上述現(xiàn)問題在一定程度上影響了移民戶的積極性。
�。ǘ┮泼裥麓褰ㄔO(shè)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施配套難。從調(diào)研的情況來看，以建房為主，社區(qū)配套設(shè)施不完善的現(xiàn)象普遍存在。造成這一問題的原因：一是各遷建點(diǎn)和相關(guān)職能部門的協(xié)調(diào)不夠，移民新村配套項(xiàng)目未能與部門年度項(xiàng)目申報(bào)實(shí)行有效對接，項(xiàng)目資金不能有效利用；二是移民新村項(xiàng)目在規(guī)劃上存在盲目性，使配套設(shè)施建設(shè)資金缺口增大。
�。ㄈ┘夹g(shù)力量薄弱，指導(dǎo)監(jiān)管難度大。突出表現(xiàn)在：一是移民新村建設(shè)點(diǎn)施工單位普遍沒有具備資質(zhì)的監(jiān)理人員；二是縣內(nèi)沒有資質(zhì)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)單位，專業(yè)人才奇缺，不能滿足全縣建設(shè)的需要；三是相關(guān)職能部門按照要求雖已落實(shí)監(jiān)理單位和人員，但由于全縣建設(shè)量大、面廣，不能監(jiān)管到全縣所有的建筑單位，鎮(zhèn)、村干部以及由施工單位聘請的人員擔(dān)當(dāng)起了“監(jiān)理”職責(zé)，工程建設(shè)安全責(zé)任無法落實(shí)，工程質(zhì)量得不到保證。
（四）移民戶增收渠道窄。從多數(shù)安置點(diǎn)來看，一是移民戶自身就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力弱；二是可提供給移民戶轉(zhuǎn)行就業(yè)的空間��；三是周邊環(huán)境對移民戶增收推動作用不大。
�。ㄎ澹﹨f(xié)同配合有待進(jìn)一步加強(qiáng)。移民新村建設(shè)，要求高、程序多、手續(xù)復(fù)雜，一些部門在服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量上還有差距；
�。┘邪仓眠x址困難。我縣是一個(gè)以山地為主的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，又是地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)區(qū)，土地條件極差，且鎮(zhèn)與鎮(zhèn)間的情況有極大差異，農(nóng)戶建房宅基地選擇極其困難。經(jīng)過調(diào)查摸底，全縣可安置30戶左右的集中安置點(diǎn)只有400個(gè)，以鎮(zhèn)為單位全部實(shí)行集中安置難度大。
�。ㄆ撸┮泼裥麓骞芾頊�。從調(diào)研情況看，各鎮(zhèn)對移民新村管理工作還未提上議事日程。我縣搬遷量大、面廣，今后幾年時(shí)間內(nèi)，每年將有50-60個(gè)新型移民社區(qū)形成，人口聚居，不同的生活習(xí)性，不同的生活環(huán)境，不同的家庭狀況，不同的個(gè)人素質(zhì)，可能導(dǎo)致社會矛盾的聚集，我們必須重新審視，引起高度重視。
四、對移民新村建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1、進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)移民新村建設(shè)的責(zé)任心。
一是要進(jìn)一步加強(qiáng)全縣上下各級干部的教育力度，提高移民新村建設(shè)工作的認(rèn)識，增強(qiáng)大局、主人翁意識；二是加大移民新村建設(shè)政策的宣傳力度，明確移民新村建設(shè)是解決“民生根本問題、搬遷群眾長治久安”的核心所在，把全縣上下統(tǒng)一到“移民新村建設(shè)工作是系統(tǒng)工程”的理念之中，營造全社會支持、部門協(xié)同，人人參與的工作氛圍；三是強(qiáng)化對施工單位的宣傳、教育、引導(dǎo)力度，使施工單位建設(shè)使政府放心、移民戶放心的“放心”工程。
2、移民新村安置點(diǎn)選址要堅(jiān)持以人為本，科學(xué)規(guī)劃的原則。一是充分尊重移民戶的意見，加強(qiáng)交流溝通，爭取群眾參與和支持；二是要加強(qiáng)研究論證，從近期與遠(yuǎn)景相協(xié)調(diào)的思路通盤統(tǒng)籌考慮集鎮(zhèn)定位、發(fā)展方向、產(chǎn)業(yè)布局、空間擺布以及人口規(guī)模，科學(xué)做好集鎮(zhèn)規(guī)劃的優(yōu)化和調(diào)整；三是安置點(diǎn)選擇要從功能定位出發(fā)，按照打造“產(chǎn)業(yè)帶動型、商貿(mào)流通型、休閑旅游型”新型社區(qū)的思路，深入挖掘文化、民俗特色，建設(shè)與眾不同的新型社區(qū)；四是是鎮(zhèn)村兩級要強(qiáng)化對施工單位和投資人在選址工作的指導(dǎo)，切實(shí)保護(hù)他們參與新村建設(shè)的積極性。
3、建立和完善基礎(chǔ)設(shè)施配套管理的機(jī)制。一是制定移民新村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組參與部門管理細(xì)則，明確職責(zé)，落實(shí)任務(wù)，將各職能部門參與移民新村建設(shè)情況納入年終考核；二是各鎮(zhèn)要結(jié)合建設(shè)點(diǎn)實(shí)際，提前制定配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃并及時(shí)報(bào)縣政府審核、安排建設(shè)計(jì)劃，各職能部門在申報(bào)下年度項(xiàng)目時(shí)，則應(yīng)優(yōu)先保證移民新村建設(shè)配套項(xiàng)目；三是嚴(yán)格執(zhí)行省市縣明確的移民新村建設(shè)配套基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，不隨意調(diào)整，堅(jiān)持公平、公正、公開的原則，調(diào)動鎮(zhèn)村兩級的積極性。
4、多措并舉，充實(shí)技術(shù)干部隊(duì)伍，強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)力度。一是整合現(xiàn)有的技術(shù)資源，按照部門職能職責(zé)，將移民新村建設(shè)所涉及的配套工程項(xiàng)目，分解到各職能部門，從規(guī)劃設(shè)計(jì)，施工管理，質(zhì)量監(jiān)測一包到底；二是制定優(yōu)惠政策，招聘一批專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)技術(shù)干部隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)；三是移民新村建設(shè)點(diǎn)必須按規(guī)定，申請報(bào)建，將整個(gè)建設(shè)過程至于業(yè)務(wù)主管部門的全程監(jiān)督指導(dǎo)之中。
5、強(qiáng)化協(xié)調(diào)工作力度。一是建立強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制和情況通報(bào)制度，制定明確的工作流程，確保移民新村建設(shè)工作及時(shí)、有效地開展；二是嚴(yán)格執(zhí)行省政府（2012）4號文件精神和市縣移民新村建設(shè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)減輕移民戶負(fù)擔(dān)。
6、采取綜合措施，拓展延伸移民戶增收渠道。一是整合技能培訓(xùn)資源，使各類技能培訓(xùn)得到有效的利用，整體效益得以充分發(fā)揮，提升移民戶自身創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力；二是要創(chuàng)新培訓(xùn)方式，一方面要結(jié)合我縣實(shí)際，積極開展以茶葉、畜牧、中藥材等為主的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)；另一方面，依托我縣在外設(shè)立的勞務(wù)輸出基地、紫陽籍人士創(chuàng)辦的企業(yè)，實(shí)施“訂單式”培訓(xùn)；三是加大招商引資力度，大力發(fā)展中、小、微型企業(yè)，拓寬就業(yè)空間；四是堅(jiān)持進(jìn)城入鎮(zhèn)居住的原則，選址應(yīng)以集鎮(zhèn)所在地為主，同時(shí)考慮撤并后鄉(xiāng)鎮(zhèn)府駐地、廠區(qū)及資源聚集區(qū)，為移民戶創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會；五是建立、完善社會保障體系，引導(dǎo)、動員群眾積極參與各類社會保障。
7、堅(jiān)持“兩輪”驅(qū)動，切實(shí)解決選點(diǎn)難的問題。一是強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對無實(shí)施集中安置條件的鎮(zhèn)，采取打破行政區(qū)域界線，統(tǒng)籌向有安置條件的區(qū)域集中安置，降低建設(shè)成本，減輕安置壓力，提高已建房的入住率；三是加大外遷動員力度，結(jié)合實(shí)際制定優(yōu)惠政策，鼓勵移民戶通過投親靠友等方式，改善居住條件，達(dá)到搬遷目的。
8、建立健全移民新村社區(qū)管理體系。移民新村建設(shè)工作的快速推進(jìn)，新型社區(qū)的大量形成，各類矛盾也就隨之而生，社會管理必須快速跟進(jìn)。一是要加大宣傳教育力度，提高移民戶個(gè)體素質(zhì)，營造互幫、互助、互敬、互愛的良好鄰里關(guān)系；二是建章立制，用制度規(guī)范言行；三是建立新型社區(qū)配套設(shè)施的管理體系，明確管理辦法和責(zé)任，提高配套設(shè)施的使用壽命；四是移民新村居住戶人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，地域特色明顯。相關(guān)職能部門要盡快調(diào)查完善新型社區(qū)人口數(shù)據(jù)，依照現(xiàn)行的社區(qū)管理模式，根據(jù)實(shí)際情況設(shè)立管理機(jī)構(gòu)，配置管理人員，確保新型社區(qū)的穩(wěn)定。
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