政協(xié)關于我市循環(huán)經濟發(fā)展情況的調研綜述
為貫徹落實市委六屆九次全會精神，研究和分析全市發(fā)展循環(huán)經濟的前景，把握我市中長期發(fā)展循環(huán)經濟的關鍵和重點，促進我市社會經濟全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，從3月中旬開始，市政協(xié)組織了以市政協(xié)委員為主體、有關專家參加的41人調研組，分成工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)城市建設三個調研小組，圍繞全市發(fā)展循環(huán)經濟的現(xiàn)狀及前景，分別深入縣區(qū)、廠礦、農村，采取聽取匯報、實地察看、座談討論等方式，進行了為期一個半月的專題調研，并于4月30日召開市政協(xié)八屆六次常委會議進行專題協(xié)商討論�，F(xiàn)將調研情況和協(xié)商討論形成的意見綜述如下：一、我市循環(huán)經濟發(fā)展現(xiàn)狀循環(huán)經濟是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征的新型經濟增長模式。換句話說，循環(huán)經濟是指通過資源的循環(huán)利用和節(jié)約，實現(xiàn)以最小的資源消耗、最小的污染來獲取最大的發(fā)展效益。
通過調研和討論，我們認為，我市是一個典型的資源型城市，大力發(fā)展循環(huán)經濟，不僅能夠提高資源利用率，提高經濟效益，減少廢棄物排放，改善生態(tài)和環(huán)境質量，而且還能夠培育新的經濟增長點，轉變經濟發(fā)展模式，是我們實現(xiàn)資源型城市轉型、提升城市綜合競爭力、打造城市名片的重要途徑。經過幾十年的建設，特別是近幾年來的快速發(fā)展，我市已初步形成了煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產加工五大優(yōu)勢產業(yè)和門類較為齊全的經濟發(fā)展格局。
2004年，全市煤炭開采量達到1000萬噸以上，作為國家重點企業(yè)之一的鶴煤集團，年產量達724萬噸，占到70。全市發(fā)電量為31.3億千瓦小時，裝機容量為50萬千瓦，萬和電廠二期、三期投產后，全市裝機容量將超過250萬千瓦。全市水泥產量為335萬噸，同力水泥公司是新型水泥企業(yè)的代表之一，年生產能力200萬噸，三期、四期建成后，全市新型干法水泥生產能力將達到800萬噸。全市限額以上金屬鎂企業(yè)16戶，年產量達8萬噸，鎂粉、鎂粒出口量居全國首位，已成為全國優(yōu)質金屬鎂生產基地和加工基地之一。
我市是河南省畜產品生產、加工和出口創(chuàng)匯基地，是全國最大的規(guī)�；怆u養(yǎng)殖基地，2004年畜牧業(yè)產值和加工產值雙雙突破30億元。萬頭豬養(yǎng)殖場32個，年出欄肉豬108萬頭；30萬只規(guī)�；怆u養(yǎng)殖場210個，年出欄肉雞9728萬只；肉類產量達21.6萬噸，禽蛋產量11.8萬噸；豬雞糞便處理加工廠10余家；飼料生產廠家64個，年消耗玉米、麩皮等農副產品70萬噸；大用、永達等企業(yè)肉食深加工品種多樣，部分產品直供肯德基、麥當勞、德克士等洋快餐公司，產品附加值大幅度提高。
近年來，我市城市生態(tài)建設不斷取得新的進展，特別是新區(qū)的快速發(fā)展，已成為河南省城市建設的亮點。老區(qū)的城市改造、道路、燈光、綠化、污染整治、市容市貌等躍上一個新的臺階。淇河水質得到有效保護，為我國北方最清潔的河流之一。全市空氣質量基本保持優(yōu)良狀況，好于全省平均水平。推廣清潔能源和綠色能源、倡導綠色消費的工作力度不斷加大，城鎮(zhèn)環(huán)境和生態(tài)建設有了新的進展。
在調研中我們看到，豐富的自然資源為我市這個資源型城市的發(fā)展奠定了基礎，但是長期以來產業(yè)發(fā)展結構不合理，資源綜合利用率不高，傳統(tǒng)的經濟增長方式對全市的生態(tài)環(huán)境帶來了許多的負面影響。煤炭行業(yè)產生的煤矸石，目前全市累積存放1500萬噸左右，占地45萬平方米，合計670多畝，并且仍以每年50萬噸遞增；礦井水每年排放量在3160萬立方米；礦井瓦斯氣體每年排放量在4541萬立方米。金屬鎂行業(yè)歷史上積累的廢渣已達120萬噸，并且每年仍以1:12的比例遞增。電力行業(yè)產生粉煤灰每年在36萬噸以上，排放的廢氣在164億標立方米以上。水泥行業(yè)產生的廢氣每年排放量在95億標立方米以上�；�、造紙等行業(yè)，廢氣、廢水的排放也沒有得到有效利用和根本治理。
委員們在調研和協(xié)商討論中深切感受到，面對日益嚴峻的環(huán)境容量形勢、逐步枯竭的自然資源和日益惡化的生態(tài)環(huán)境，如果繼續(xù)走傳統(tǒng)的經濟發(fā)展之路，仍舊沿用“三高”（高消耗、高能耗、高污染）的粗放型模式，以末端處理為環(huán)境保護的主要手段，那么資源存量和環(huán)境承載力將不可支持未來經濟的快速增長，必然阻礙快速發(fā)展的經濟，并且會加大對生態(tài)和環(huán)境的破壞，貽害子孫后代。這就要求我們必須認真貫徹科學發(fā)展觀，積極探索城市轉型模式，調整經濟發(fā)展思路，加快轉變經濟增長方式，將循環(huán)經濟的發(fā)展理念貫穿到經濟發(fā)展、城市建設和產品生產中，積極推行清潔生產，大力發(fā)展循環(huán)經濟，走可持續(xù)發(fā)展道路。
通過調研和協(xié)商討論，我們認為，我市發(fā)展循環(huán)經濟具備一定的基礎，部分產業(yè)具有一定的優(yōu)勢，煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜牧業(yè)生產加工五大循環(huán)經濟產業(yè)鏈已初具雛形，城市生態(tài)建設也有了新的進展，居住環(huán)境大大改善，但這與建成國家級“循環(huán)經濟發(fā)展試點市”的目標還有相當?shù)木嚯x。發(fā)展循環(huán)經濟是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，我市還處于初始階段，面臨的困難和問題還不少，主要表現(xiàn)在：一是少數(shù)人對發(fā)展循環(huán)經濟認識不到位，認識水平有待提高；二是統(tǒng)籌規(guī)劃和科學組織有待進一步完善，縣區(qū)之間、產業(yè)之間、企業(yè)之間發(fā)展不平衡；三是政府主導循環(huán)經濟發(fā)展的領導工作機制還不健全，責任落實還不到位；四是促進循環(huán)經濟發(fā)展的政策法規(guī)機制還遠未形成，政策支持不夠有力；五是支撐循環(huán)經濟發(fā)展的科技體系顯得乏力，技術瓶頸制約比較突出；六是發(fā)展循環(huán)經濟的利益導向還不夠明確，氛圍不夠濃厚。
二、我市發(fā)展循環(huán)經濟的實踐亮點與前景展望
在調研過程中，委員們欣喜地看到，目前我市在發(fā)展循環(huán)經濟方面已經做出了積極的努力，進行了有益的探索，一些具有鮮明的循環(huán)經濟特色的環(huán)保項目已相繼建成投產。比如，在煤炭工業(yè)產業(yè)鏈中，鶴煤集團利用煤炭開采中伴生的礦井瓦斯發(fā)電，首先在四礦建成2×500KW瓦斯發(fā)電機組；在二礦、三礦分別建成的年選煤能力45萬噸和150萬噸的選煤廠，通過對原煤進行深加工，拉長產業(yè)鏈條，節(jié)約了資源，提高了產品附加值；年產1.8億塊的煤矸石燒結磚項目正在積極運作。在電力工業(yè)方面，萬和發(fā)電公司利用發(fā)電時產生的粉煤灰制磚，投資650萬元建成了年產1000萬塊的粉煤灰灰渣制磚廠。在水泥工業(yè)方面，同力水泥有限公司利用電廠產生的粉煤灰和工業(yè)廢渣作為配料生產水泥，年消耗粉煤灰30萬噸、工業(yè)廢渣15萬噸；利用水泥生產中產生的廢氣余熱進行發(fā)電，每年可節(jié)約標準煤5.6萬噸；對廢水進行循環(huán)利用，實現(xiàn)零排放。在金屬鎂產業(yè)鏈中，維恩克鎂基材料公司采用水煤漿代替原煤，提高能源利用率，使燃燒效率由原來的70％提高到98。畜牧業(yè)方面豬雞糞加工成有機肥料向市場出售，雞血、羽毛、雜骨等下腳料加工成動物性蛋白質飼料等等。這些項目不但節(jié)約了資源，降低了物耗，減少了污染，給企業(yè)帶來了明顯的經濟效益，而且也帶動了五大產業(yè)循環(huán)經濟的發(fā)展，為全市循環(huán)經濟的發(fā)展樹立了典型，積累了經驗，奠定了基礎。
按照減量化、再利用、再循環(huán)的原則，我市發(fā)展循環(huán)經濟具有廣闊的空間和良好的前景。水泥廠三期工程建成后，本市產生的粉煤灰可全部就地轉化，并消化部分外地粉煤灰，公司日產熟料將達到1萬噸，成為全省最大的新型干法水泥生產企業(yè)之一。電廠二期、電廠三期和熱電聯(lián)產項目建成投產后，全市電力總裝機容量將超過250萬千瓦，成為重要的電力工業(yè)基地，屆時本地煤基本上全部就地轉化。晉煤東輸、風力發(fā)電等項目建成投產后，我市將成為頗具特色的立體能源城市。煤化工項目、廢棄物再利用項目以及企業(yè)之間的共生耦合空間的開發(fā)利用，將為我市經濟發(fā)展拓展新的領域，注入新的活力。最近幾年，我市將新上工業(yè)循環(huán)經濟項目35個，總投資約115億元，這些項目建成投產后，將使全市的產業(yè)結構進一步優(yōu)化，環(huán)境質量和城市生態(tài)得到顯著改善。
通過調研和協(xié)商討論，委員們對我市發(fā)展循環(huán)經濟的前景有了一些設想，認為完全可以在1—2兩年內，把鶴煤集團、萬和發(fā)電有限公司、同力水泥有限公司、維恩克鎂基材料有限公司初步建成循環(huán)經濟型的示范企業(yè)，構建較為完善的煤炭、電力、水泥、金屬鎂和畜產品生產加工循環(huán)產業(yè)鏈，帶動生態(tài)農業(yè)和生態(tài)城市的建設和發(fā)展；用3—5年的時間，創(chuàng)建一批循環(huán)經濟型企業(yè)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)，建立比較完善的政府主導機制、公眾參與機制、法制保障機制、科技支撐機制，建成清潔生產、垃圾回收利用、廢舊物資回收利用、中水回用、綠色消費六大系統(tǒng)，使全市資源利用率大幅提高，污染物排放量顯著減少，空氣質量繼續(xù)保持優(yōu)良，廢水再利用和固體廢棄物利用達到國家先進水平，把鶴壁初步建成能源消耗低、環(huán)境污染少、經濟效益好的國家級循環(huán)經濟示范市。
三、對我市循環(huán)經濟發(fā)展的幾點建議
發(fā)展循環(huán)經濟，要堅持以科學的發(fā)展觀為指導，以優(yōu)化資源利用方式為核心，以提高資源利用率和降低廢棄物排放為目標，以技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，采取切實有效的措施，動員各方面力量，積極加以推進。通過深入的調查研究和認真的協(xié)商討論，我們提出以下幾點建議：
（一）加大宣傳，提高認識，營造全民參與發(fā)展循環(huán)經濟的濃厚氛圍
發(fā)展循環(huán)經濟是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關系當代發(fā)展，又惠及子孫后代，利國利民，需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與。要通過運用廣播、電視、報刊、雜志和印發(fā)宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動，大力普及循環(huán)經濟相關知識，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經濟的政策，提高對發(fā)展循環(huán)經濟重要性的認識。要通過廣泛的宣傳教育活動，使各級領導干部樹立科學的發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經濟的理念貫穿到各項經濟工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)領導樹立循環(huán)經濟的新觀念、新思維，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓性地經營企業(yè)；使公眾樹立自覺的環(huán)境保護意識和綠色消費意識，自覺抵制浪費行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產品的使用逐步變成每個公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。
（二）強化領導，落實責任，健全推進循環(huán)經濟發(fā)展的工作機制
要加強對循環(huán)經濟發(fā)展工作的組織領導。一是組織落實，要成立由市主要領導任組長的循環(huán)經濟發(fā)展工作領導小組，建立由發(fā)改委、環(huán)保、財政和科技等職能部門組成的常設性工作機構。二是責任落實，建立發(fā)展循環(huán)經濟目標考核體系，對市直有關委局和重點企業(yè)下達發(fā)展循環(huán)經濟責任目標，做到層層有責任，逐級抓落實。三是研究制定政策，通過學習借鑒外地先進經驗，認真分析本地本部門實際情況，研究制定本地本部門推動循環(huán)經濟發(fā)展的政策措施。四是強化督查督辦，發(fā)展循環(huán)經濟領導小組要定期聽取匯報，研究工作，深入基層，發(fā)現(xiàn)和解決問題。各成員單位要各司其職，各負其責，相互配合，加強協(xié)作，確保循環(huán)經濟項目、資金、技術和優(yōu)惠政策落實到位，扎扎實實地推進循環(huán)經濟的發(fā)展。
（三）科學規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，建立適合我市實際的循環(huán)經濟發(fā)展體系
要把發(fā)展循環(huán)經濟作為編制“十一五”規(guī)劃的重要指導原則，納入“十一五”規(guī)劃。要通過調查研究、科學論證，以科學的發(fā)展觀為指導，編制符合全市實際的循環(huán)經濟發(fā)展中長期規(guī)劃。在規(guī)劃編制過程中，要加強對發(fā)展循環(huán)經濟的專題研究，統(tǒng)籌安排節(jié)能、節(jié)水、工業(yè)垃圾綜合利用、生活垃圾回收利用等重點領域的專項規(guī)劃。重點圍繞煤炭、水泥、電力、金屬鎂和畜牧業(yè)生產加工五大產業(yè)，拉長產業(yè)鏈條，優(yōu)化產品結構，促進產業(yè)之間的共生耦合，協(xié)調發(fā)展，重點安排工業(yè)廢棄物再利用、再循環(huán)項目。在煤炭開采方面，要以鶴煤集團為龍頭，圍繞“三廢”的綜合利用，重點發(fā)展煤層氣發(fā)電、礦井水綜合利用、煤矸石燒結磚等項目；在電力生產及轉化方面，以萬和發(fā)電有限公司為龍頭，圍繞廢棄物的綜合利用，重點發(fā)展電—粉煤灰—水泥、電—余熱和脫硫綜合利用產業(yè)鏈；在水泥生產方面，重點培育同力水泥有限公司，形成水泥余熱—發(fā)電和粉煤灰—水泥循環(huán)鏈；在金屬鎂冶煉及深加工方面，以維恩克鎂業(yè)公司為示范，打造金屬鎂—廢渣—建材產業(yè)鏈；在畜牧業(yè)生產加工方面，重點推動糧食—飼草、飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—畜產品加工—糞便處理以及飼草、飼料—養(yǎng)殖—糞便—沼氣—無公害農產品生產兩個循環(huán)鏈。通過建立適合我市實際的發(fā)展模式和經濟體系，使全市的循環(huán)經濟有序運作，快速發(fā)展，實現(xiàn)經濟社會環(huán)境的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。
（四）突出重點，示范帶動，推動全市產業(yè)布局的合理調整
要用循環(huán)經濟理念指導產業(yè)轉型，促進產業(yè)布局合理調整。一要堅決關停高耗能、高耗水和高污染的小煤礦、小水泥廠、小化工廠和小冶煉廠，解決歷史遺留問題，為發(fā)展循環(huán)經濟掃除障礙。引導企業(yè)以調整產品結構、拉長產業(yè)鏈條、全面提升資源綜合利用水平為重點，強力推行清潔生產。二要加快發(fā)展低耗能、低排放、具有高科技含量的重點項目，推動長治一鶴壁輸煤管道項目、抽水蓄能電站項目、火龍崗風電場項目、1.8億塊煤矸石燒結磚項目、2×0.75萬千瓦純耗低溫余熱發(fā)電項目、維恩克1.2萬噸硅熱
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