河南農(nóng)業(yè)考察報告

        

　　3月5日至10日，我隨市黨政代表團先后考察了河南省新鄉(xiāng)市、焦作市、洛陽市、平頂山市和漯河市。這次考察雖然是一次綜合性考察活動，但通過考察，我深深感受到，河南省作為農(nóng)業(yè)大省，在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中，其農(nóng)業(yè)大省的地位不僅沒有削弱，而且得到了進一步加強和鞏固，農(nóng)業(yè)多項指標也不斷創(chuàng)出歷史新高，糧食、油料產(chǎn)量居全國第一，其中小麥產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的四分之一；全省牧業(yè)產(chǎn)值、大牲畜存欄、肉牛產(chǎn)量、山羊存欄都居全國第一，在推進農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越上創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗。這是河南省緊緊抓住中央推進中部崛起的契機、不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的力度的結(jié)果。河南省的經(jīng)驗啟示我們，農(nóng)業(yè)同樣是具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，同樣可以為富民強市做出貢獻。我們要抓住中央推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的機遇，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，把我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提高到一個新的水平。

　　一、河南的經(jīng)驗

　　1、河南省堅持以培育龍頭企業(yè)為重點，強力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，通過延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條增加農(nóng)業(yè)整體效益，使農(nóng)業(yè)大省的優(yōu)勢得到了充分發(fā)揮，對推進向農(nóng)業(yè)強省跨越起到了關(guān)鍵性的作用。河南全省9700萬人口，農(nóng)民就有7500萬人。按照河南省的規(guī)劃，在2020年，要把7000多萬農(nóng)民中的2000多萬人變成“市民”。而這光靠鼓勵農(nóng)民外出打工顯然不夠，必須打造一個吸納、帶動能力巨大的支柱產(chǎn)業(yè)，像“傳送帶”一樣讓農(nóng)民與城市連通。河南的優(yōu)勢在哪里？河南人通過深入分析認為，河南的優(yōu)勢在糧食�！凹Z帶子”從田間可以延伸到餐桌，其間要經(jīng)過多個環(huán)節(jié)，其中每一個環(huán)節(jié)都潛藏著巨大的利潤，是連接城鄉(xiāng)的一條“金帶子”，是把農(nóng)民帶向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“傳送帶”。河南糧食加工業(yè)的崛起，是傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走向工業(yè)化的“經(jīng)典之路”。近年來，在打造全國最大的糧倉的同時，河南省以發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為重點，奮力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育出雙匯集團、蓮花味精、南街村等大批全國知名農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和知名農(nóng)產(chǎn)品品牌。著名的雙匯集團是中國最大的肉類加工基地，總資產(chǎn)約60多億元，員工4萬多人，年屠宰生豬能力1500萬頭，相當于河南全省生豬出欄量的三分之一左右，2006年實現(xiàn)銷售收入230億元，上繳稅金11.5億元。蓮花味精集團不僅是國內(nèi)最大的味精生產(chǎn)和出口基地，還是世界單廠生產(chǎn)能力最大的廠家，2006年產(chǎn)味精22.5萬噸，轉(zhuǎn)化小麥100萬噸，相當于當年周口地區(qū)夏糧總產(chǎn)的125％，上繳稅收上億元。三全食品公司年產(chǎn)速凍食品占全國五分之一以上，帶動2萬多人就業(yè)，年上繳稅收3000多萬元。

　　新鄉(xiāng)市全市358家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)戶43.7萬戶，全市建成了全國人工種植面積最大的金銀花基地、全國面積最大的綠色紅提葡萄園區(qū)、黃河中下游面積最大的優(yōu)質(zhì)水稻基地等，擁有無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品102個，2006年各類特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地占種養(yǎng)業(yè)的60%，產(chǎn)值占農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)值的65%。焦作市年銷售收入超億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達到31家，2006年規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入133.8億元，全市四大懷藥種植面積24.3萬畝，小麥種子面積65萬畝，是全省最大的小麥種子基地。漯河市人口2617平方公里，人口253萬，卻擁有全國食品工業(yè)百強企業(yè)4家、全省食品工業(yè)五十強企業(yè)6家，形成了以4家國家級重點龍頭企業(yè)為核心、10家省級重點龍頭企業(yè)為骨干、266家中小型龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集群。全市龍頭企業(yè)及各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)年加工轉(zhuǎn)化糧食300萬噸，占全省的11.1%；年加工生豬1400萬頭，占全省的23%；全市規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)增加值占整個規(guī)模以上企業(yè)增加值的一半以上。通過發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，河南已經(jīng)成為全國最大的面粉及面制品加工基地，面粉、掛面產(chǎn)量居全國第一；火腿腸占國內(nèi)市場總銷量的80%，速凍食品占國內(nèi)市場總銷量的60%，方便面年產(chǎn)量占全國的近三成。河南在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方面已經(jīng)走在中西部省份前列。河南的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營證明，農(nóng)業(yè)搞得好，不僅可以富民，而且可以強市；不僅可以帶動農(nóng)民增收，而且可以促進社會就業(yè)。

　　2、河南省在加速推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化、加快新一輪經(jīng)濟發(fā)展的進程中，始終沒有忽視農(nóng)業(yè)，始終注意加強對農(nóng)業(yè)的投入，充分發(fā)揮財政支農(nóng)資金的“四兩撥千斤”作用，對建設(shè)強大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系起到了決定性作用。由于長期投入不足，河南省農(nóng)村教育、衛(wèi)生等公益事業(yè)一直是社會發(fā)展的一個“短腿”，近年來，河南省財政支農(nóng)支出以年均20%以上的幅度增加，2004年河南財政支農(nóng)支出達197億元，2005年達263億元，2006年超過300億元。河南省新增的教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)財政支出中，有73％被用在了農(nóng)村。河南是全國勞務(wù)輸出第一大省，但勞動力技能差一直是制約農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的“瓶頸”。2003年起河南省每年籌資6800多萬元用于農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，2004年河南又拿出4500萬元扶貧資金，對全省貧困地區(qū)的18萬農(nóng)民工進行免費職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。為了推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，河南省政府制定了資金投入、信貸服務(wù)、稅收優(yōu)惠、用地管理、電價優(yōu)惠、改善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)境等一系列優(yōu)惠政策和措施。

　　近三年來，河南省財政安排用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭和基地建設(shè)的各類資金達1.2億元，減免國家級重點龍頭企業(yè)所得稅3400萬元，經(jīng)審批同意出口退稅2400多萬元。漯河市先后投資18億元支持雙匯、南街村等龍頭企業(yè)，近兩年市、縣財政對符合條件的15個重點項目共貼息2560萬元，并把國有股減持收入主要用于支持龍頭企業(yè)發(fā)展，僅對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)就投放2.4億元。焦作市從2003年起，市財政每年安排1000萬元設(shè)立焦作市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金，用于龍頭企業(yè)、特色種養(yǎng)基地和市場體系建設(shè)補貼。2006年，焦作市人民政府與農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行河南省分行簽訂政府信用協(xié)議，從2006年至2008年，農(nóng)發(fā)行用3年時間向焦作市提供30億元政府信用協(xié)議貸款，專項支持龍頭企業(yè)發(fā)展。扶持政策措施對加快龍頭企業(yè)發(fā)展起到了重要作用。河南省已有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營龍頭企業(yè)2284家，其中國家級重點龍頭企業(yè)達23家，年銷售收入10億元以上的有12家，年銷售收入超過億元的龍頭企業(yè)有131家。14個食品加工業(yè)品牌被命名為中國名牌產(chǎn)品，“雙匯”、“蓮花”、“南街村”等6個品牌被國家工商總局認定為中國馳名商標。全省每年有43%的農(nóng)戶通過帶動進入市場，平均每戶增收892元。漯河市全市270家重要龍頭企業(yè)2004年銷售收入269億元，凈利潤10.6億元，上繳稅金8.5億元，出口創(chuàng)匯1.4億美元。焦作市擁有4家國家級龍頭企業(yè)、７家省級重點龍頭企業(yè)、47家市級龍頭企業(yè)。

　　3、河南省敢于解放思想，善于搶抓機遇，敢創(chuàng)敢干敢試，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造了有利條件和環(huán)境。河南省提出，中部崛起看河南，突破口是解放思想。思想解放了，天地就變寬了。河南敢創(chuàng)敢干敢試，認準的事情全力以赴去做，無論是在宣傳造勢、搶抓機遇還是在工作落實上都走在中部地區(qū)前列。新鄉(xiāng)市是中國優(yōu)秀旅游城市，連續(xù)三年榮獲“全國質(zhì)量興市先進市”，連續(xù)三屆榮獲“全國雙擁模范城”；焦作市同時擁有全國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市等稱號；洛陽市擁有中國優(yōu)秀旅游城市、國家園林城市、全國創(chuàng)建文明城市工作先進市、全國雙擁模范城四連冠、全國綜治先進市等稱號；平頂山市被命名為中國曲藝城；漯河市先后榮獲國家園林城市、全國綠化模范市、中國人居環(huán)境范例獎，并被命名為中國食品名城。我們考察的幾個市都善于爭取政策、爭取項目。幾個市近年來積極爭取和利用國家、省的扶持政策，全面實現(xiàn)了“村村通油路”的目標。新鄉(xiāng)市2006年新增農(nóng)村沼氣用戶6.2萬戶，農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面達89%，9.9萬農(nóng)民享受到最低生活保障，現(xiàn)代遠程教育工程覆蓋全市90%農(nóng)村中小學(xué)生。為了加快小麥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新鄉(xiāng)市2000年和農(nóng)業(yè)部農(nóng)村改革試驗區(qū)辦公室共同舉辦了中部地區(qū)糧食優(yōu)質(zhì)化發(fā)展研討會，2001年和農(nóng)業(yè)部共同舉辦了全國優(yōu)質(zhì)專用小麥發(fā)展研討暨產(chǎn)銷洽談會，2003年被國家發(fā)改委確定為國家優(yōu)質(zhì)專用小麥基地市，被農(nóng)業(yè)部確定為國家優(yōu)質(zhì)專用小麥種子繁育基地市，爭取到項目資金9050萬元，推動全市發(fā)展優(yōu)質(zhì)強筋小麥322萬畝，成為全國著名的優(yōu)質(zhì)強筋小麥基地市，探索出一條我國糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新途徑。溫家寶總理兩次批示，要求在全國推廣新鄉(xiāng)市發(fā)展優(yōu)質(zhì)小麥的經(jīng)驗。漯河市先后被確定為全國綜合改革試點市、全國開拓農(nóng)村市場試點市、全國以信息化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化試點市、國家農(nóng)村信息化綜合信息服務(wù)試點市等全國全省多項工作試點市和全國無公害食品基地市、全國農(nóng)業(yè)標準化示范市，4個鎮(zhèn)被確定為國家級重點鎮(zhèn)，1個縣被確定為全省城鎮(zhèn)化建設(shè)重點縣。

　　二、我們的差距

　　近年來，我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，但與考察地區(qū)相比，我們還有很大差距：

　　一是發(fā)展水平的差距。2006年我市農(nóng)民人均收入比新鄉(xiāng)市低475元，比焦作市低1259元，比洛陽市低175元，比漯河市低584元，只比平頂山市高83元。造成這種差距的根本原因是我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，而缺乏上規(guī)模、實力雄厚、帶動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)是影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平的關(guān)鍵。漯河市人口密度是我市的3倍，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平高，70%以上的農(nóng)民都被納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，每戶年均增收近3700元。值得指出的是,洛陽、平頂山兩個農(nóng)民人均收入與我市接近的市，也都是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營薄弱的市，省級龍頭企業(yè)少，沒有一家國家級龍頭企業(yè)，這從另一方面驗證了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的重要性。

　　二是工作思路的差距。我市市情與河南省諸多市十分相似，農(nóng)業(yè)都是以糧食、油料、生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品為主。長期以來，我市一些地方在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中出現(xiàn)放松和忽視農(nóng)業(yè)的傾向，對農(nóng)業(yè)的投入不足，特別是工作創(chuàng)新不夠，農(nóng)業(yè)發(fā)展步子慢，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，大部分農(nóng)產(chǎn)品只能以原料的方式進入市場，附加值很低。同樣是糧食主產(chǎn)區(qū)，河南省眾多地區(qū)堅持以產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為突破口，在糧食轉(zhuǎn)化上做足了文章，漯河市每年要從市外大量調(diào)入農(nóng)產(chǎn)品原料，加工后的農(nóng)產(chǎn)品又源源不斷地銷往全國各地和海外，既解決了農(nóng)產(chǎn)品出路問題，又增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值，促進了農(nóng)民就業(yè)增收。

　　三是思想解放的差距。傳統(tǒng)的印象中，河南與我們基本在同一個起跑線上。但這次考察，我們感到，河南各地思想解放步子大，工作魄力大，認準的事敢闖敢干，無論是在扶持龍頭企業(yè)、還是招商引資、爭取項目上都果斷決策、果斷行動，經(jīng)濟和社會發(fā)展日新月異。

　　三、幾點啟示

　　1、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推進工業(yè)化是相輔相成、并行不悖的，我們要以新農(nóng)村建設(shè)為主線，把工業(yè)立市指導(dǎo)思想和建設(shè)農(nóng)業(yè)強市的發(fā)展目標有機結(jié)合起來，建立以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)新機制。我國已總體上進入以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，但就我市而言，城市和工業(yè)發(fā)展水平都還不高，在現(xiàn)階段完全依靠城市的支持和工業(yè)的帶動建設(shè)社會主義新農(nóng)村是不現(xiàn)實的，必須走出自己的以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)道路。河南的經(jīng)驗證明，農(nóng)業(yè)發(fā)展得好同樣可以為富民強市做貢獻。我們學(xué)習(xí)河南經(jīng)驗，就是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營之路，把農(nóng)業(yè)做強。實際上，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與推進工業(yè)化并不矛盾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本質(zhì)上就是工業(yè)化，我市農(nóng)業(yè)資源豐富，生產(chǎn)潛力巨大，忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村就等于自斷優(yōu)勢。要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本戰(zhàn)略，依靠延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部增長實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)打下堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

　　2、要充分發(fā)揮財政資金的四兩撥千斤作用，著眼于培育農(nóng)業(yè)市場競爭力，加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟重點發(fā)展方向、重點發(fā)展領(lǐng)域的政策扶持。河南的經(jīng)驗表明，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的起步階段，政府的支持和扶持是十分必要的，而且往往能起到四兩撥千斤的效果。我市財力與考察地區(qū)無法相比，但可以在重點方向、重點領(lǐng)域加大投入，實現(xiàn)突破。實際上，近年來市委、市政府不斷增加對農(nóng)業(yè)的扶持，起到了非常好的效果。目前我們發(fā)展步伐雖然沒有河南快，但只要我們一如既往地支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村，不斷加大扶持力度，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟一定能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展。當前我市財力還不寬裕，要選擇農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟具有戰(zhàn)略性意義的項目進行有針對性地扶持，特別是加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的支持，在重點方向、重點領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，從而帶動全局。

　　3、要善于借助外力，把爭取項目、招商引資和自主創(chuàng)業(yè)有機結(jié)合起來，形成發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的合力。目前我市農(nóng)民的經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍還比較薄弱，龍頭企業(yè)的總體實力還不強，我們學(xué)習(xí)河南經(jīng)驗，就要在加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持力度的同時，積極爭取上級項目，努力開展農(nóng)業(yè)特別是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的招商引資，借助外力、外智和外地管理模式加快發(fā)展。2006年，我市爭取上級農(nóng)業(yè)項目資金2.4億元，完成農(nóng)業(yè)招商引資4.8億元，但與河南相比，還有很大差距。我們要努力創(chuàng)造條件，緊抓機遇，在引進大型農(nóng)業(yè)項目和大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)上實現(xiàn)歷史性突破，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐。

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