建設(shè)西部邊遠少數(shù)民族地區(qū)人才隊伍的思考

        文章標題：建設(shè)西部邊遠少數(shù)民族地區(qū)人才隊伍的思考
　　　實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快西部地區(qū)發(fā)展,是黨中央總攬全局,面向新世紀作出的一項重大決策。西部大開發(fā)，人才是根本。沒有一支龐大的適應(yīng)西部大開發(fā)需要的各級各類人才隊伍作支撐，西部大開發(fā)戰(zhàn)略就難以實施。江澤民同志強調(diào)指出：“人才是決定我們事業(yè)成敗的一個關(guān)鍵因素�！薄凹涌煳鞑康貐^(qū)的發(fā)展，人才問題更為突出。西部大開發(fā)，人才是關(guān)鍵。”近年來，阿勒泰地區(qū)高度重視人才隊伍建設(shè)，采取公開選拔、競爭上崗、請進來送出去培訓(xùn)、加強同區(qū)內(nèi)外發(fā)達地區(qū)干部交流、用好援疆干部、出臺人才引進政策等措施，為推進現(xiàn)代化建設(shè)選拔、培養(yǎng)了一批各級各類人才，他們在維護邊疆穩(wěn)定，加快邊遠少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展中做出了積極的貢獻，也為實施西部大開發(fā)奠定了比較堅實的人才基礎(chǔ)。但是，面對日趨激烈的國際國內(nèi)人才競爭，西部地區(qū)，尤其是象阿勒泰這樣的西部邊遠少數(shù)民族欠發(fā)達地區(qū)在人才競爭中面臨的形勢將更加嚴峻，穩(wěn)定和吸引人才的任務(wù)更加艱巨。當前，阿勒泰地區(qū)人才隊伍建設(shè)存在的與形勢任務(wù)不相適應(yīng)的地方突出表現(xiàn)在四個方面：
　　一是人才數(shù)量充足、質(zhì)量不高，高層次人才緊缺，人才數(shù)量與人才質(zhì)量不相適應(yīng)。阿勒泰地區(qū)以哈薩克族為主體民族，擁有59萬人口。截止2002年底，全地區(qū)有各級黨政領(lǐng)導(dǎo)人才7475人，少數(shù)民族占50，研究生占0.5％，大專、本科占65.8％；有各類專業(yè)人才22536人，少數(shù)民族占59.9，高級職稱占1.8％，中級職稱占24％，研究生占0.03％，大專、本科占49.4。從以上數(shù)字看，人才總量比較充足，每20人中擁有一個領(lǐng)導(dǎo)人才或?qū)�業(yè)人才；人才質(zhì)量并不低，以大專以上學(xué)歷為主體，中、高級人才占總量的四分之一。但是，“高學(xué)歷低水平、“高職稱低能力”的現(xiàn)象比較普遍，高層次人才少的問題還十分突出。全地區(qū)沒有博士生，研究生學(xué)歷幾乎都是通過成人教育獲得。大專、本科學(xué)歷者相當一部分是通過廣播、電大、函授等形式獲得。專業(yè)職稱評定中的重資歷輕能力、論資排輩的問題沒有得到很好地解決。這種現(xiàn)象在少數(shù)民族人才中表現(xiàn)得更為突出一些。長期以來中考、高考對少數(shù)民族的照顧性政策，導(dǎo)致一些少數(shù)民族人才先天性“營養(yǎng)不良”和高校的“低進低出”現(xiàn)象，使其實際水平與學(xué)歷之間存在較大的差距，在某一領(lǐng)域能成為地區(qū)拔尖人才或?qū)＜业暮苌伲�與少數(shù)民族人才所占數(shù)量不成正比。
　　二是人才專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，行業(yè)、區(qū)域分布不均，人才結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)。從專業(yè)結(jié)構(gòu)看，黨政管理、師范、衛(wèi)生類專業(yè)居多，占80，農(nóng)牧業(yè)、企業(yè)管理、電子、信息等專業(yè)較少，占20；從行業(yè)分布看，從事教育、衛(wèi)生行業(yè)的居多，占71.1％，從事農(nóng)業(yè)、工業(yè)、經(jīng)濟技術(shù)方面的較少，占21.9％；從區(qū)域分布看，中高級人才主要集中在地縣黨政機關(guān)和事業(yè)單位，占78.7％，基層人才嚴重缺乏，只占21.3。農(nóng)牧業(yè)是阿勒泰地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)，但農(nóng)牧專業(yè)人才僅占12。作為科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力載體的工程技術(shù)人才僅占9.6。旅游業(yè)是阿勒泰地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)，而旅游專業(yè)人才屈指可數(shù)。這種人才專業(yè)、行業(yè)、區(qū)域分布不平衡，制約了地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。
　　三是人才流失嚴重、來源匱乏，人才集聚與經(jīng)濟發(fā)展不相適應(yīng)。據(jù)不完全統(tǒng)計，1998年至2002年的5年中，人才外流944人，平均每年188人。其中，中高級職稱占44，大專以上學(xué)歷占71，中青年占70。而同期引進人才171人，平均每年不足40人，僅相當于流出干部總數(shù)的18。以地直單位為例，近兩年外流人才41人，中級以上職稱14人，均系大專以上學(xué)歷的中青年人才。而同期未引進一人。從流進流出人才素質(zhì)比較來看，流出的絕大多數(shù)是專業(yè)技術(shù)骨干或有較高能力的領(lǐng)導(dǎo)人才，而引進的則大多是“五大”生，呈現(xiàn)出“強出弱進”的特點。作為漢族人才重要來源的本地輸送、培養(yǎng)的高等院校畢業(yè)生“返鄉(xiāng)”率很低，造成高素質(zhì)后備人才“斷流”。1998年至2002年，全地區(qū)共有7656名學(xué)生考入?yún)^(qū)內(nèi)外高等院校，而同期只有20返回本地工作，漢族僅占“返鄉(xiāng)”學(xué)生的15.8。有些縣近十年無一名漢族大學(xué)本科生來工作。各類人才在地區(qū)內(nèi)也呈現(xiàn)由下向上逆向流動的趨勢，越是需要專業(yè)人才的基層，專業(yè)技術(shù)人才越少，高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)干部更少。
　　四是人才管理、使用和配置機制不活，人才管理的封閉性與市場經(jīng)濟的開放性不相適應(yīng)。人才的競爭機制尚不健全，使一些優(yōu)秀人才難以脫穎而出；人才地方所有、單位所有舊的管理理念比較嚴重，導(dǎo)致人才資源共享、開發(fā)效率低；分配上的平均主義，使一流人才得不到一流待遇，難以激發(fā)其積極性和創(chuàng)造性；人才市場發(fā)育不全，市場配置人才的功能未能充分發(fā)揮,目前建有的7個人才勞動力市場，主要發(fā)揮了勞動力介紹所的功能，專業(yè)人才均是按傳統(tǒng)的人事調(diào)配方式流動。人才內(nèi)流不暢，難以整合人才力量。
　　存在上述問題的主要原因有以下幾方面

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