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談稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因與對策
近年來,稅務(wù)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,始終把預(yù)防職務(wù)犯罪、糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)作為一項(xiàng)重要工作來抓,采取多項(xiàng)措施以增強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)、規(guī)范執(zhí)法行為、提高服務(wù)水平,取得了良好的效果,但是伴隨著市場經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,個(gè)別單位和少數(shù)執(zhí)法人員沒有經(jīng)受住各種利益的誘惑,稅務(wù)系統(tǒng)的職務(wù)犯罪活動成蓄發(fā)態(tài)勢,利用職權(quán)為小團(tuán)體和個(gè)人謀私利、損害群眾利益的問題時(shí)有發(fā)生。近兩年以來,有關(guān)部門查處并通報(bào)了稅務(wù)系統(tǒng)幾起典型職務(wù)犯罪事件,這些稅務(wù)職務(wù)犯罪行為損害了人民群眾的切身利益,造成了很大的負(fù)面影響,同時(shí)也反映了稅務(wù)行政執(zhí)法監(jiān)督制約機(jī)制方面依然存在薄弱環(huán)節(jié)。因此,加強(qiáng)對稅務(wù)系統(tǒng)職務(wù)犯罪現(xiàn)象的研究,具有重要的理論和實(shí)踐意義,有利于揭示稅務(wù)職務(wù)犯罪的現(xiàn)狀和特點(diǎn),有利于探索預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的策略和措施,從而更有效地控制稅務(wù)職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。
一、稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因
稅務(wù)職務(wù)犯罪的成因與其它職務(wù)犯罪有許多相同點(diǎn),同時(shí),也有其自身的特點(diǎn):
一是心理失衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有限性與人們物質(zhì)欲膨脹的沖突,消費(fèi)的超前性與生產(chǎn)落后性的矛盾是誘發(fā)稅務(wù)職務(wù)犯罪的內(nèi)因。一些稅務(wù)執(zhí)法人員耳濡目染鶯歌燕舞、燈紅酒綠,而自己雖然在行政審批、行政處罰等方面有“權(quán)力優(yōu)勢”,卻還是辛苦地拿“死工資”,為了尋求心理平衡,置公德于不顧,無視法律,大搞貪贓枉法,貪污受賄,權(quán)錢交易,最終淪為罪犯。
二是法規(guī)漏洞。法律法規(guī)在執(zhí)行中出現(xiàn)縫隙,防范措施監(jiān)管能力相對薄弱,給犯罪分子留下了機(jī)會和空間;有些權(quán)力過于集中在一些部門和個(gè)人手中,過大的權(quán)力失去了有效約束和監(jiān)督,一旦把握不住,就會導(dǎo)致權(quán)力機(jī)構(gòu)和個(gè)人的腐敗。
三是管理欠缺。一些基層稅務(wù)組織監(jiān)管機(jī)制不健全,管理上軟弱渙散,群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用不能得到有效發(fā)揮,講情面、拉關(guān)系,單位風(fēng)氣不正等也是引發(fā)稅務(wù)職務(wù)犯罪不可忽視的重要原因。
四是監(jiān)督不力。有令不行,有禁不止,執(zhí)法隨意,拿小費(fèi)、吃回扣、收費(fèi)不開票等現(xiàn)象,都是監(jiān)督不力的具體表現(xiàn),因此,監(jiān)督制度不健全或監(jiān)督未能有效實(shí)施,往往是導(dǎo)致稅務(wù)職務(wù)犯罪的直接因素。
二、有效預(yù)防稅務(wù)職務(wù)犯罪的對策
稅務(wù)職務(wù)犯罪雖是頑疾,但并非不治之癥,就像防病治病一樣,只要對癥下藥,也能藥到病除。
一要堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育與因勢利導(dǎo)相結(jié)合,做到“自我保健”不間斷。要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部和稅務(wù)執(zhí)法人員理想信念教育、權(quán)力觀教育,使他們牢固樹立“執(zhí)法為民”的服務(wù)宗旨和群眾利益無小事的工作理念,樹立正確的權(quán)力觀、地位觀和利益觀,正確運(yùn)用國家和人民賦予的權(quán)力。經(jīng)常性組織稅務(wù)執(zhí)法人員開展法制教育,增強(qiáng)法制意識,提高執(zhí)法水平;持之以恒地多渠道學(xué)習(xí),提高明辨是非的能力。要運(yùn)用正反兩個(gè)方面的典型深入開展示范教育和警示教育,剖析反腐形勢,法制案例,提高自我約束能力;要以開展學(xué)習(xí)先進(jìn)典型事跡活動為載體,深入開展廉政教育和職業(yè)道德教育,不斷提高稅務(wù)執(zhí)法人員為人民服務(wù)的能力和水平,維護(hù)好稅務(wù)形象;要深入開展以“八榮八恥”為主要內(nèi)容的社會主義榮辱觀教育,以服務(wù)人民為榮,以背離人民為恥,真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。要組織稅務(wù)執(zhí)法人員深入群眾,踐行“三個(gè)代表”,體驗(yàn)民情、民風(fēng),以平常心態(tài)過平常日子,把根子扎在群眾中。
二要把提升人員素質(zhì)與強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督相結(jié)合,做到“體格檢查”不定期。要不斷提高稅務(wù)執(zhí)法人員的理論知識和執(zhí)法管理水平,進(jìn)一步強(qiáng)化業(yè)務(wù)、文化、法律等知識的培訓(xùn)教育,切實(shí)解決法制觀念淡薄、人員素質(zhì)低下等問題。完善配套的執(zhí)法管理制度;在推行政務(wù)公開的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步完善“陽光稅務(wù)”工作機(jī)制,健全行政執(zhí)法過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的程序規(guī)定,堵塞可能出現(xiàn)不廉潔和隨意執(zhí)法的漏洞。建立內(nèi)外并重的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),不定期的進(jìn)行組織考察,財(cái)務(wù)審計(jì)、摸清真情、排除隱患,做到防患于未然;要把關(guān)鍵崗位上的執(zhí)法人員作為容易被腐蝕的重點(diǎn)對象,發(fā)現(xiàn)有違法苗頭的及時(shí)教育、調(diào)整,實(shí)行定期輪崗和任前公示,并落實(shí)“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追究,要在深入開展干部人事制度改革和執(zhí)法模式改革的同時(shí),認(rèn)真查找容易滋生不正之風(fēng)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié),采取切實(shí)可行的措施,構(gòu)建行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的稅務(wù)管理機(jī)制。要理順內(nèi)部關(guān)系,提高工作效率,轉(zhuǎn)變工作作風(fēng),實(shí)行事前預(yù)防、事中監(jiān)督和事后查處,從源頭上預(yù)防和糾正不正之風(fēng)。要堅(jiān)決克服重業(yè)務(wù)、輕糾風(fēng),重使用、輕教育,重管理、輕監(jiān)督等不正確認(rèn)識,建立健全相互制約的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制,切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督;與此同時(shí),建立重大行政執(zhí)法行為的統(tǒng)計(jì)和備案制度,認(rèn)真執(zhí)行執(zhí)法人員違法違紀(jì)案件上報(bào)、司法移送制度,完善行政相對人、廉政監(jiān)督員監(jiān)督激勵(lì)制度,設(shè)置領(lǐng)導(dǎo)信箱及投訴電話,實(shí)行接訪日制度,切實(shí)加強(qiáng)外部監(jiān)督。
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