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省文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
文章標(biāo)題：省文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告
文化產(chǎn)業(yè)一般是指從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化服務(wù)的經(jīng)營性行業(yè)。由于文化產(chǎn)業(yè)明顯地涵蓋文化產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和服務(wù)三大領(lǐng)域，該產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)預(yù)測也就具有復(fù)雜性和高難度。清晰定義文化產(chǎn)業(yè)所涉及的行業(yè)內(nèi)容有利于研究分析和政府決策。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展至今，已形成一個(gè)巨大的“產(chǎn)業(yè)群”，包括文化產(chǎn)品制造業(yè)、文化產(chǎn)品流通業(yè)和文化服務(wù)業(yè)。其中文化產(chǎn)品制造業(yè)根據(jù)現(xiàn)行國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，主要包括書報(bào)刊印刷業(yè)、記錄媒介的復(fù)制、文教體育用品制造業(yè)、廣播電視設(shè)備制造業(yè)、工藝美術(shù)制造業(yè)等。文化產(chǎn)品批發(fā)零售業(yè)主要包括文具用品批發(fā)業(yè)、工藝美術(shù)品批發(fā)業(yè)、圖書報(bào)刊批發(fā)業(yè)、音像制品及電子出版物批發(fā)、文化體育用品零售業(yè)、圖書報(bào)刊零售業(yè)等。文化服務(wù)業(yè)指專門從事文化的服務(wù)部門，主要包括互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、廣播電視傳輸服務(wù)、廣告業(yè)、旅行社、旅游酒店、游覽景區(qū)管理、攝影擴(kuò)印服務(wù)、新聞出版業(yè)、廣播電視電影和音像業(yè)、動漫業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、體育、娛樂業(yè)等。
湖南的文化與旅游產(chǎn)業(yè)在全國處于第一軍團(tuán)的地位。與排在前5位的廣東、北京、山東、上海、浙江相比，存在明顯差距，但發(fā)展趨勢良好，潛力巨大。在中部6省中綜合發(fā)展水平排第1，旅游收入排第2。2006年，文化與旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值可望達(dá)到1239億元（文化產(chǎn)業(yè)增加值預(yù)計(jì)325億元），比2005年約增長20。在宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境向好的情況下，預(yù)計(jì)2007年，文化與旅游產(chǎn)業(yè)的增長在15—20左右，文化產(chǎn)業(yè)增加值可望達(dá)到375億元，旅游總收入將達(dá)到664億元。文化與旅游的進(jìn)一步發(fā)展需解決目前存在的4個(gè)問題：即政企不分、激勵政策不完善，競爭激烈、利潤下降，民族地方特色淡薄、地區(qū)發(fā)展失衡，以及國際競爭力低下等問題。
一、湖南省文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析
（一）湖南省文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn)
1、產(chǎn)值與規(guī)模
2005年，湖南文化與旅游產(chǎn)業(yè)（以下簡稱大文化）總產(chǎn)值為1037.87億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值271.08億元，旅游總收入453.57億元，其中旅游外匯收入3.9億美元。2005年末全省擁有藝術(shù)表演團(tuán)體93個(gè)、文化館125個(gè)、博物館和紀(jì)念館72個(gè)、公共圖書館120個(gè)，省內(nèi)廣播電臺11座，中、短波發(fā)射臺和轉(zhuǎn)播臺25座；廣播人口覆蓋率為82.47，省內(nèi)電視臺15座；電視人口覆蓋率為92.42；2005年文化產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員82.81萬人，占全部從業(yè)人數(shù)的2.2。2006年上半年累計(jì)旅游總收入260.7億元，文化產(chǎn)業(yè)增加值156.8億元。產(chǎn)業(yè)發(fā)展突出特點(diǎn)是：①多數(shù)企業(yè)產(chǎn)值規(guī)模偏小。2005年，產(chǎn)值過5000萬元的文化企業(yè)基本集中在長沙，而長沙市產(chǎn)值過5000萬元的28家，過億元的12家，過10億元的2家。②集團(tuán)化快速擴(kuò)張的要求明顯。目前，湖南已初步形成了出版、廣播影視、報(bào)業(yè)等八大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。其中，省級出版、報(bào)業(yè)、廣電、電影四家集團(tuán)的總資產(chǎn)超過150億元，占法人單位資產(chǎn)總數(shù)的32.1。
2、結(jié)構(gòu)與速度
2005年，大文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重7.71，預(yù)計(jì)2006年底，這一比重將在10以上。大文化產(chǎn)業(yè)2005年的內(nèi)部結(jié)構(gòu)出現(xiàn)明顯變化，支柱行業(yè)中，旅游產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)的比重43.7，新聞出版產(chǎn)業(yè)12.92，廣播影視集團(tuán)1.93，文化娛樂29.3，動漫畫1.90；文化產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售4.56。
“十五”期間，湖南文化產(chǎn)業(yè)加大了投資力度，累計(jì)投資額約300億元人民幣；2000年大文化產(chǎn)業(yè)增加值163.86億元（其中旅游約75.23億元），“十五”期間年均遞增速度為22.9（剔除旅游后為17.3），與“九五”期間年均增速12相比，2006年上半年比去年同期增長了15，呈顯加速度增長態(tài)勢。
3、優(yōu)勢行業(yè)特點(diǎn)
進(jìn)入21世紀(jì)，大文化產(chǎn)業(yè)成為湖南的第1大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，到“十一五”末，其產(chǎn)值比重將占湖南GDP的15。文化產(chǎn)業(yè)中，優(yōu)勢突出的行業(yè)有五：新聞出版業(yè)、廣播電視電影業(yè)、報(bào)業(yè)、文化娛樂業(yè)、動漫畫。
新聞出版總量指標(biāo)全國排前8位，效益指標(biāo)全國排第5位，湖南出版集團(tuán)連續(xù)4年入圍中國最大企業(yè)500強(qiáng)，并成為全國重要的出版基地；廣播電視電影業(yè)在國內(nèi)具有明顯的競爭優(yōu)勢，金鷹節(jié)、《快樂中國》、《超級女聲》等品牌等在國內(nèi)具有極強(qiáng)的輻射力；《體壇周報(bào)》的發(fā)行和廣告均占據(jù)了全國體育類報(bào)刊50以上的市場份額，成為全國綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)行量最大的體育類報(bào)紙；文化娛樂業(yè)則在歌廳、KTV、酒吧、演藝吧、溫泉沐浴等有超速的發(fā)展，僅省會長沙就擁有大小歌廳、酒吧、演藝吧等演藝場所4000多家，每天吸引40萬人，每年經(jīng)濟(jì)收入達(dá)20多億元。動漫畫更是領(lǐng)先中國，擁有國內(nèi)第一個(gè)卡通原創(chuàng)馳名商標(biāo)"藍(lán)貓"，以及"虹貓"、"山貓"等一系列原創(chuàng)卡通形象，擁有動畫研發(fā)、制作、出版、發(fā)行、教育和傳媒機(jī)構(gòu)共18
家，2005年產(chǎn)動畫片2.5萬分鐘，年產(chǎn)值20多億元，占中國動漫畫產(chǎn)值的60。
4、體制、環(huán)境與地位
體制：產(chǎn)業(yè)與事業(yè)并重并存、計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)型的初級階段。文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的文化事業(yè)發(fā)展變化的產(chǎn)物。湖南的文化體制改革起步早，行動快，收效大。局部看，少數(shù)大型文化企業(yè)集團(tuán)已徹底離開事業(yè)母體并成功的發(fā)展為國內(nèi)知名品牌；全局看，文化經(jīng)營性企業(yè)從事業(yè)單位剝離的不夠徹底，2006年湖南文化事業(yè)財(cái)政支出與文化產(chǎn)業(yè)投資大體相等，約20億元。處于一種文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)體制并重并存狀態(tài)，文化體制和機(jī)制改革尚未走出初級階段。
環(huán)境：面臨國際同業(yè)的急劇競爭態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)制度和發(fā)展政策處于探索期�！笆濉逼陂g，國家先后出臺《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》和《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》，《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，湖南出臺了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》、《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2001—2010）》等一系列文件，成為湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大政策推動力。面對WTO后國際同業(yè)進(jìn)入湖南，一些探索性的制度、政策的推動力正在減弱，雖然出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)和品牌競爭力增強(qiáng)，但湖南文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力尚未形成，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展面臨國際國內(nèi)激烈競爭環(huán)境的大考驗(yàn)。
地位：文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力仍處于第一軍團(tuán)的地位，但有下滑的趨勢。2005年，湖南文化產(chǎn)業(yè)以增加值（不含旅游）排位，居國內(nèi)第9位，前8：廣東、北京、山東、浙江、上海、江蘇、福建、河南（339億），2001年的增加值排序是江蘇、山東、廣東、浙江、北京、湖南、上海，增加值后退3位；以占GDP的比重排國內(nèi)7位，前6為：廣東、北京、上海、浙江、天津、福建。2005年湖南旅游收入達(dá)到421.2億元，旅游收入全國第12位，中部6省第3位。
(二)文化與旅游發(fā)展問題及深層原因
1、競爭激烈，利潤率下降問題
文化產(chǎn)業(yè)是在全球化背景下的激烈競爭環(huán)境中成長起來的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，被日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國內(nèi)部分人士戲稱為“２１世紀(jì)的最后一塊暴利蛋糕。”自2004年底，文化部出臺向非公有制經(jīng)濟(jì)敞開文化經(jīng)營大門的政策意見后，湖南的文化產(chǎn)業(yè)在國際、國內(nèi)眾多的競爭對手的全面夾擊下，快速增長的同時(shí)利潤率明顯下降。例如，2005年，湖南新聞出版行業(yè)總收入134.02億元，實(shí)現(xiàn)利潤10.2億元，收入比2000年增長67.13％，利潤只增長26.24％；湖南電廣傳媒集團(tuán)主營收入18.14億元，實(shí)現(xiàn)利潤4.39億元，收入比2003年增長了87.4，利潤只增長60，利潤率下降明顯。文化產(chǎn)業(yè)利潤下降的直接原因是雙向的，即多元競爭引發(fā)的產(chǎn)品（服務(wù)）價(jià)格明顯下跌和經(jīng)營成本（尤其是人力成本）的大幅提高。
2、民族地方特色淡�。ńY(jié)構(gòu)失調(diào)），地區(qū)發(fā)展失衡問題
文化的競爭是思想創(chuàng)造力的競爭，也是民族特質(zhì)的競爭。在動慢畫行業(yè)中，世界3大品牌“米老鼠”、“阿童木”、“藍(lán)貓”的巨大成功，既充分證明“創(chuàng)意”就是競爭力，又深刻印證“民族文化”為底料的文化產(chǎn)品才具備國際競爭力。湖南的文化支柱產(chǎn)業(yè)中，具有本國民族特色的產(chǎn)品比例偏低，兜售外國西方文化的比重居高不下。特別是旅游景點(diǎn)和休閑產(chǎn)品中，文化含量低，自然資源成分高。因此，文化的民族價(jià)值和旅游的文化價(jià)值，在結(jié)構(gòu)上普遍失調(diào)，大文化內(nèi)部產(chǎn)值結(jié)構(gòu)偏重與旅游、娛樂和新聞出版，文化產(chǎn)業(yè)的供給與市場的需求在城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)巨大反差。文化和旅游產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)地區(qū)間發(fā)展不平衡。2005年，長沙市文化和旅游增加值達(dá)到242.85億元，占當(dāng)?shù)谿DP的16，全省文化增加值48.78；張家界市文化和旅游增加值41.57億，占當(dāng)?shù)谿DP的37.6，全省文化增加值8.35；郴州市文化和旅游增加值38.75億，占當(dāng)?shù)谿DP的8.1，全省文化增加值7.18。以上3市的文化和旅游增加值合計(jì)占湖南總量的64.31。其他11個(gè)地州市共享余下的35.69。
3、機(jī)制改革，政策完善問題
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制仍沒有完全改革到位的突出表現(xiàn)在：公益性文化單位和準(zhǔn)公益性文化單位兩大塊。公益性文化單位，如公共圖書館、博物館、群藝館、科技館等，因獲得政府的全額投入和工資福利保障，內(nèi)部機(jī)制改革動力缺失；準(zhǔn)公益性文化單位，如表演團(tuán)體、藝術(shù)院校和國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益苦樂不一，終因部分獲得政府財(cái)政投入和補(bǔ)貼支持，缺少市場危機(jī)感，體制創(chuàng)新進(jìn)展緩慢；總的原因是改革有3怕，“想改不敢改”。一怕政治風(fēng)險(xiǎn)，文化是意識形態(tài)，觸及黨的喉舌陣地；二怕經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，文化單位是國有資產(chǎn)，擔(dān)心資產(chǎn)流失；三怕社會風(fēng)險(xiǎn)，人員安置不好易觸犯眾怒。不過，“十五”期間的系列文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善的問題正在引起部分省市的重視。2006年7月，國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了10部門《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，南京市迅速作出反映，8月10日召開的全市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議，推出“1 4”一攬子文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策文件。湖南急需出臺有關(guān)保持領(lǐng)先地位的一系列新政策文件。
4、速度快，國際競爭力低的問題
“十五”改革的重大成果之一，就是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度普遍超過GDP的增長速度。2005年湖南文化產(chǎn)業(yè)增長速度比GDP快了近1倍，形成文化產(chǎn)業(yè)在GDP中的“蛋糕”不斷擴(kuò)大的良好趨勢。我們對這種趨勢不宜過分樂觀，因?yàn)闊o論國家和各省市文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力都普遍低下。從大文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重看，2005湖南才7.71，2004中國平均2.13；同等口徑美國和英國在2000年前就分別達(dá)到12和10，意大利高達(dá)25，日本18。從業(yè)人員占全部人員的比重看，2003年美國4.8，英國7.7，中國1.7；提高湖南大文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力已經(jīng)成為重大而緊迫的課題。
5、深層原因
目前，中國與文化相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平相對發(fā)達(dá)國家明顯偏低，一段時(shí)期內(nèi)還不能滿足人民群眾已經(jīng)形成的巨大消費(fèi)需求，這就在客觀上為外國文化產(chǎn)業(yè)提供了覬覦的市場空間。據(jù)保守估計(jì)，目前這個(gè)我國文化產(chǎn)業(yè)無法填補(bǔ)的空間至少在5000億元人民幣以上。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)在中國正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)模式向市場經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)模式轉(zhuǎn)軌，不可避免地存在著3大深層矛盾：
一是文化產(chǎn)業(yè)組織集約化程度不高與過大市場需求之間的矛盾。資源分散和集約化程度低的問題重點(diǎn)表現(xiàn)在公益性和經(jīng)營性文化單位。用于文化建設(shè)的財(cái)政資源分散在成千上萬的重復(fù)建設(shè)、效益低下的單位，既不能滿足人民群眾的精神文化需要，又造成了資源的閑置和浪費(fèi)。
二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)性要求與文化原創(chuàng)能力不足之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的壟斷競爭理論中，保持產(chǎn)品差異被認(rèn)為是維持產(chǎn)品在市場上的壟斷力量的關(guān)鍵。文化產(chǎn)品的差異首先是來自價(jià)值觀及表達(dá)手段的獨(dú)特性；文化差異也是我們在國際競爭中可以依賴的比較優(yōu)勢。一方面由于戰(zhàn)爭和人為的破壞，不僅使文化遺產(chǎn)沒有得到很好的保護(hù)，而且貽誤了發(fā)展機(jī)遇；另一方面，由于目前還沒有一個(gè)較為系統(tǒng)的政策方針，人才相對缺乏，造成了旅游和文化產(chǎn)品的相對滯后。
三是文化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的資源配置機(jī)制與市場化要求之間的尖銳矛盾。近年來，湖南文化產(chǎn)業(yè)的體制改革開始進(jìn)入“快車道”，成功地組建廣電、報(bào)刊、出版等8個(gè)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”和“資產(chǎn)重組”。但是，如何將結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，解決資源配置機(jī)制混亂，仍然在摸索之中。條塊分割和行業(yè)壁壘與市場化要求之間的矛盾仍然是困擾文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大難題。
二、湖南省文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
（一）發(fā)展指數(shù)
科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，和諧發(fā)展。文化和旅游的發(fā)展既是人類文明和生活方式進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是和諧發(fā)展的重要組成部分。衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，而是全面滿足人們?nèi)罕娢镔|(zhì)和精神需要的程度。依此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)可由多方面的綜合指數(shù)的構(gòu)成。文化產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不同，具有更強(qiáng)的政治功能和社會功能，其發(fā)展指數(shù)應(yīng)兼顧政治發(fā)展和社會發(fā)展指標(biāo)。
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展綜合指數(shù)計(jì)算方法有二：時(shí)間序列法和目標(biāo)參照法。時(shí)間序列法一般是將各項(xiàng)指標(biāo)的當(dāng)年數(shù)值除以上一年數(shù)值得到該單項(xiàng)指數(shù)Xi；目標(biāo)參照法，首先要根據(jù)國民全面小康計(jì)劃的要求，設(shè)定各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值。然后將各項(xiàng)指標(biāo)的當(dāng)年數(shù)值除以目標(biāo)值得到該單項(xiàng)指數(shù)Xi。在計(jì)算湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展綜合指數(shù)時(shí)，我們篩選了如下7個(gè)指標(biāo)：人均文化產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)（X1）、人均旅游收入指數(shù)（X2）、電視人口覆蓋率指數(shù)（X3）、城鎮(zhèn)人均文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)額指數(shù)（X4）、農(nóng)村人均文化娛樂和教育服務(wù)消費(fèi)指數(shù)（X5）、農(nóng)村恩格爾系數(shù)（X6）、初中適齡人口入學(xué)率指數(shù)（X7）。本文的發(fā)展綜合指數(shù)就是上述7項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)值。即：
文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)=0.15X1 0.15X2 0.2X3 0.16X4 0.14X5 0.1X6 0.1X7
按照以上的兩種計(jì)算方法，得出了湖南2006年的文化及旅游發(fā)展綜合指數(shù)分別是1.0818和0.615。也就是說，從時(shí)間序列看，2006年湖南文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上比2005年改善8.18，從全面小康目標(biāo)的差距看，2006年湖南文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合結(jié)果距小康目標(biāo)有（1-0.615）的距離，即相差38.5。
表15-12005、2006年湖南文化及旅游發(fā)展綜合指數(shù)
指標(biāo)項(xiàng) 時(shí)間序列目標(biāo)參照
2005年2006年2006年
X11.2341.19390.671
X21.1841.18380.674
X31.003910.924
X41.0751.0420.526
X51.11091.120.35
X61.03851.01960.769
X70.99050.99690.968
發(fā)展綜合指數(shù)1.094041.081830.615
數(shù)據(jù)來源：依湖南省統(tǒng)計(jì)局2004—2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出
值得注意的是，2006年文化與旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展比2005年略有放慢，根據(jù)預(yù)測，文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值速度比上年減慢4，城鎮(zhèn)人均文化消費(fèi)增長放慢3.5。同時(shí)農(nóng)村人均文化娛樂教育消費(fèi)水平目標(biāo)差距很遠(yuǎn)，達(dá)到65。
（二）發(fā)展趨勢
1、2007發(fā)展趨勢判斷
2006年第三季度，湖南文化與旅游產(chǎn)業(yè)的主力集團(tuán)企業(yè)比上年同同期增產(chǎn)約19以上，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長約20以上，因此，初步判斷全年文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到325億元。2007年將會持續(xù)這一良好的趨勢。理由如下：
一是國家宏觀政策調(diào)控將繼續(xù)傾向與擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建和完善文化公共服務(wù)體系，國內(nèi)和湖南居民的有效文化消費(fèi)需求將得到明顯釋放，加上文化產(chǎn)業(yè)的利潤仍然可觀，將會刺激文化產(chǎn)業(yè)新一輪增長。
二是湖南的新農(nóng)村建設(shè)將取得初步成效，農(nóng)民增收能力有所增強(qiáng)，人均文化娛樂和教育支出比例在明顯增加。同時(shí)，自2005年底，中央發(fā)布《進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村文化的意見》以來，湖南整個(gè)農(nóng)村文化發(fā)展的體制環(huán)境應(yīng)該有了一定的改善，長沙、株洲、湘潭等文化中心地區(qū)在農(nóng)村文化事業(yè)投入穩(wěn)步增加，將帶動農(nóng)村文化市場的升溫。
三是隨著國家文化局、廣電總局對國產(chǎn)動畫片保護(hù)政策的細(xì)化，國產(chǎn)動畫片全面進(jìn)入黃金時(shí)段，湖南動慢業(yè)的國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢將進(jìn)一步發(fā)揮，加之金鷹卡通產(chǎn)業(yè)科技園等重大文化工程項(xiàng)目的相繼建成，將帶動來年相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)鏈的良性快速增長。
2、2007年文化與旅游產(chǎn)業(yè)增長預(yù)測
時(shí)間序列預(yù)測結(jié)果：“十五”期間，湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值年遞增速度達(dá)到17.3，“十一五”計(jì)劃遞增速度為15，2006年的實(shí)際增長達(dá)到19。我們用時(shí)間序列預(yù)測2007年湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度為17.6，即文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到382.46億元人民幣。而過去6年里，旅游總收入的平均增長速度高于文化產(chǎn)業(yè)增加值的速度，達(dá)到21.5。隨著休閑理念普及和城鎮(zhèn)人均可支配收入的大副提高，大眾旅游將進(jìn)入高峰期。我們用時(shí)間序列預(yù)測2007年湖南旅游總收入的增長速度為20，即旅游總收入將達(dá)到664.03億元人民幣以上。
比重法預(yù)測結(jié)果：根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局和國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，“十五”期間，文化產(chǎn)業(yè)的增長速度明顯快于國民生產(chǎn)總值的增長速度，湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)谿DP的比重平均增速15。依據(jù)“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃與2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重上升到7。湖南省統(tǒng)計(jì)局運(yùn)用投入產(chǎn)出法預(yù)測到2010年湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為5.1，實(shí)際上，2006年已經(jīng)達(dá)到4.5。我們樂觀的預(yù)測2007年湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為4.7，而2007年湖南GDP正常增長不低于9，即7832.42億元人民幣，那么文化產(chǎn)業(yè)增加值相應(yīng)將達(dá)到368.12億元人民幣。
以上兩種預(yù)測方法取平均值，2007湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到375.29億元人民幣。
（三）橫向比較
中部是華夏文明發(fā)祥地，具有悠久而深厚的歷史文化底蘊(yùn)。中部六省橫穿長江、黃河兩大流域，地域文化豐富多彩，如：河南的中原文化，湖南、湖北的湘楚文化，安徽的徽文化，山西的晉文化，江西的紅色文化和道教文化，各省文化與旅游產(chǎn)業(yè)資源十分豐富、各有千秋。但經(jīng)過短期的市場經(jīng)濟(jì)洗禮，各省的文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平拉開了一定的差距。
首先從發(fā)展綜合指數(shù)的比較中不難發(fā)現(xiàn)，湖南和湖北文化與旅游綜合發(fā)展水平排在前列，分別達(dá)到0.615和0.612，高出全國平均發(fā)展水平6.6；河南0.578，與全國平均相同；其他3省低于全國平均發(fā)展水平5.72以上（詳見表15-2）。值得注意的是，湖南2個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)低于全國平均水平，即電視人口覆蓋率X3和農(nóng)村恩格爾系數(shù)X6；另外，湖南2005年人均旅游收入只有673元，在中部排在第五，僅高于安徽。
其次，6省文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重差異明顯。對比2005年數(shù)據(jù)，6省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重按大小排列如下：湖南4.2，河南3.2，湖北3.1，山西2.2，江西2，安徽1.8。文化產(chǎn)業(yè)增加值超過100億的有河南、湖南和湖北。按照國際慣例，超過GDP5的產(chǎn)業(yè)才稱得上是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，那么中部沒有一個(gè)省的文化產(chǎn)業(yè)具備支柱產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，不過湖南離該標(biāo)準(zhǔn)最近。
第三，6省文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不一。湖南旅游發(fā)展速度排第4，文化增加值速度排第2�！笆濉逼陂g，GDP遞增速度排序結(jié)果是：江西12.38，山西11.78，河南11.38，湖南10.24，安徽10.2，湖北10.1。2005年旅游收入增長速度排序是：山西41.4，江西32.9，河南26.4，湖南22.1，安徽16.1，湖北14.4；文化產(chǎn)業(yè)增加值遞增速度排序：河南26.7，湖南22.3，湖北11.8，山西11.6，江西10.8，安徽7.8。
表15-22005年中部6省文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)比較（目標(biāo)參照法）
指數(shù)項(xiàng)湖南河南湖北江西安徽山西全國平均
X10.6710.5800.5550.3130.2470.4550.500
X20.6740.8190.7470.7420.4740.8700.404
X30.9240.9620.9990.9540.9500.9580.958
X40.5260.3800.4530.3950.4390.2680.454
X50.3500.2100.3860.2990.2750.1290.268
X60.7690.8810.8490.8150.8790.9050.877
X70.9680.9820.9500.9410.9780.9960.900
發(fā)展綜合指數(shù)0.6150.5780.6120.5410.5440.5330.577
數(shù)據(jù)來源：依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算得出
三、2007年湖南省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
文化和旅游是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的亮點(diǎn)，也是湖南經(jīng)濟(jì)崛起最后一次機(jī)會。我們必須抓住機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，深化文化體制機(jī)制改革，持續(xù)保持文化及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。針對上述分析的4個(gè)問題和發(fā)展速度減緩的趨勢，2007年應(yīng)重點(diǎn)采取如下對策，以解決目前存在的關(guān)鍵問題。
1、抓緊落實(shí)2006國務(wù)院深化文化體制改革意見，政事、政企徹底分開，完成“辦文化”到“管文化”的職能轉(zhuǎn)化。
建立以市場為主導(dǎo)的文化體制，是我國深化文化體制改革的大方向。堅(jiān)持這個(gè)方向，就是要把那些仍然停留在“計(jì)劃”的思維模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌觥钡乃季S模式。過去那種等靠要的行政事業(yè)發(fā)展模式無法在競爭國際化的大環(huán)境里有效釋放人的文化創(chuàng)造力，最好的文化產(chǎn)品一定是在市場競爭機(jī)制下生產(chǎn)出來并流行于市場，為媒體等社會潮流的引領(lǐng)者認(rèn)知和接受，繼而影響大多數(shù)民眾。2006年，湖南以長沙市為試點(diǎn)啟動了文化事業(yè)單位的人員聘用、崗位管理和內(nèi)部分配等三項(xiàng)人事制度改革，其效果有待求證，因?yàn)闆]有跟政府財(cái)政斷奶的事業(yè)單位人，本質(zhì)上始終是端著鋼飯碗，任何改革措施對“鋼飯碗”刺激是極其有限的。因此，要使文化體制改革收到實(shí)質(zhì)性成效，2007年的重要改革對策就是政事、政企徹底分開，使文化事業(yè)單位面向市場而不是政府，政府行政部門要幫助事業(yè)單位穩(wěn)步走向市場而不是隨手不管；通過市場化商業(yè)運(yùn)作模式，完成政府部門從“辦文化”到“管文化”的職能轉(zhuǎn)化。建議具體行動：一是探索建立黨管方針政策、人大立法規(guī)范、政府依法行政、社會自治自律的新型文化管理體制，二是對于公益性文化單位，如公共圖書館、博物館、群藝館、科技館等，政府可改變“投入”機(jī)制和方式，以實(shí)現(xiàn)變“辦”為“管”的半市場化改革；三是對于準(zhǔn)公益性文化單位，如表演團(tuán)體、藝術(shù)院校等經(jīng)營性單位，可實(shí)施企業(yè)化改造，給予一次性的財(cái)政支持和長期稅收優(yōu)費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)市場化商業(yè)運(yùn)作。
2、制定和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)贏利能力，吸引文化投資。
產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。文化與旅游產(chǎn)業(yè)成為21世紀(jì)新經(jīng)濟(jì)最大亮點(diǎn)在于它的低能耗和綠色環(huán)保。按照國家科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略要求剛性指標(biāo)，湖南在未來的4年中要將能耗降低到每萬元GDP1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2005年是1.4），污染物排放總量要減少10，任務(wù)還十分艱巨。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)十分有利這一戰(zhàn)略目標(biāo)和剛性任務(wù)的完成。文化與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展源不外乎兩條：內(nèi)生和外引。內(nèi)生需要一整套的產(chǎn)業(yè)激勵政策和鼓勵文化消費(fèi)政策，就會有效釋放文化創(chuàng)造力；外引——尤其是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，需要改善投資環(huán)境，限制過度競爭，確保產(chǎn)業(yè)的長期贏利能力。河南的做法就值得我們借鑒：截止2005年底，河南省發(fā)改委、財(cái)政廳、國稅局、地稅局等21個(gè)政府職能部門，制定、出臺了22個(gè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的配套政策，在資金投入、資產(chǎn)處置、收入分配、勞動保障、法人登記、稅收減免、人員分流、離退休人員安置等方面提供了可操作性強(qiáng)的政策支持。
3、做強(qiáng)文化中心城市的同時(shí)，注重開發(fā)農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)和市場，突出民族文化特色。
啟動以長沙為核心的文化中心城市建設(shè)，主要是按照湖南“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“一區(qū)三帶”戰(zhàn)略，加大文化重點(diǎn)工程的投入。湖北準(zhǔn)備用73億元打造15個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園，形成清江巴土民族民俗文化帶、武當(dāng)神農(nóng)兩山文化帶、鄂東南紅色文化帶和三國文化帶，以趕超湖南；云南的鄉(xiāng)村民族特色文化產(chǎn)業(yè)投入少、見效大，成為7大文化產(chǎn)業(yè)支柱之一，如麗江將世界文化遺產(chǎn)“麗江古城”與世界自然遺產(chǎn)“三江并流”完美結(jié)合，打造了世界級旅游品牌。而湖南“十一五”計(jì)劃中，長沙中心文化區(qū)只有12個(gè)小的重點(diǎn)文化工程項(xiàng)目。這顯然對保持湖南在中部的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位不利。因此，2007年要在加大長沙市文化產(chǎn)業(yè)投入的同時(shí)，加快三個(gè)文化特色帶（京廣線、瀟湘流域、大湘西）的開發(fā)建設(shè)。尤其是注重開發(fā)農(nóng)村文化與旅游產(chǎn)業(yè)和市場。湖南有豐富的鄉(xiāng)村民族文化資源，應(yīng)盡早盡快地開發(fā)以鄉(xiāng)村文化和民俗文化為底蘊(yùn)，生態(tài)文化、休閑文化為潮流的鄉(xiāng)村特色文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造節(jié)能、綠色、高效的文化產(chǎn)業(yè)新基地。
4、重點(diǎn)扶持核心文化企業(yè)集團(tuán)，培育文化旅游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
當(dāng)今世界文化市場四分天下：美國占有市場總額的約43％，歐洲34，亞洲、南太平洋國家19％，其他國家占有剩余的4份額。美國文化搶占中國市場的代表作被概括為“3大片”：硅谷“芯片”、好萊鄔“大片”和麥當(dāng)娜“薯片”；日本文化產(chǎn)品搶占中國的市場銷售額最大的是動畫片；韓國則搶占了中國的“青春偶像片”市場。發(fā)達(dá)國家依仗自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌握文化產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，逐步推動全球文化產(chǎn)業(yè)向壟斷化、規(guī)模化和高投入、高科技化發(fā)展同時(shí)，通過在全球推行新自由主義，來兜售本國的文化制品，販賣其生活形態(tài)，試圖侵入中華民族和其他民族的文化內(nèi)核。因此，文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和民族文化雙重安全。
湖南省委書記、省人大常委會主任張春賢同志說過“產(chǎn)業(yè)格局的建立要有國際視野，要打破行政區(qū)劃和行業(yè)的限制，做大做強(qiáng)現(xiàn)有的8個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，同時(shí)組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造文化產(chǎn)業(yè)的航空母艦，不斷增強(qiáng)我省文化產(chǎn)業(yè)抵御國際風(fēng)險(xiǎn)的能力�！焙衔幕c旅游產(chǎn)業(yè)參與國際市場競爭是發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是文化安全的需要。提升湖南文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力的方略有二：一是打造文化產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”，培育能進(jìn)入世界財(cái)富500強(qiáng)的文化企業(yè)集團(tuán)，獲得參與國際市場競爭的話語權(quán)。但必須意識到將湖南8個(gè)文化集團(tuán)捆綁也抵不過美國文化巨鱷AOL時(shí)代華納公司的1/100！即便將中部6省的文化產(chǎn)業(yè)增加值都加起來（136.5億美元），也不及AOL時(shí)代華納公司2005年市值的1/10！AOL時(shí)代華納實(shí)際上是一個(gè)航空母艦群。因此，必須打造高效率的“航空母艦”，才能以小勝大。二是構(gòu)建集群式創(chuàng)新能力，培育文化產(chǎn)業(yè)整體競爭力。湖南文化產(chǎn)業(yè)除了出版集團(tuán)、廣電集團(tuán)等8強(qiáng)外，余下的全是中小企業(yè)。后者具有極大的創(chuàng)新活力，但缺乏創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟(jì)性（RoyRothwell1993），雖然散在的小企業(yè)所組成的產(chǎn)業(yè)無法形成整體競爭力，但可以通過推動文化產(chǎn)業(yè)集群化，構(gòu)建集群式創(chuàng)新，既保持中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，又促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新能力的集成，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。這樣，就好象將整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)變成一個(gè)擁有文化創(chuàng)新力的高效的巨無霸，必形成文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
5、產(chǎn)品文化和創(chuàng)意文化并舉，文化創(chuàng)新和文化傳承并重。
文化創(chuàng)意是指依靠創(chuàng)意人的智慧、技能和天賦，借助于高科技對文化資源進(jìn)行創(chuàng)造與提升，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，產(chǎn)生出高附加值產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)，但又離不開傳統(tǒng)文化尤其是實(shí)物文化資源的積累。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要處理好物質(zhì)文化和精神文化建設(shè)的關(guān)系，即產(chǎn)品文化和創(chuàng)意文化并舉，文化創(chuàng)新和文化傳承并重。上海是中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的地區(qū)，上海的影視業(yè)、出版業(yè)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、廣告業(yè)等行業(yè)曾一直處于全國領(lǐng)先地位，2006年的文化創(chuàng)意產(chǎn)值占GDP的7.5；首都北京2005年文化創(chuàng)意產(chǎn)值達(dá)９６０多億元，占北京市ＧＤＰ的１４％以上。湖南目前文化創(chuàng)意產(chǎn)值只占ＧＤＰ的2.5。因此，在優(yōu)先發(fā)展旅游、出版、影視等支柱行業(yè)的同時(shí)，特別重視湖南在全國的動慢優(yōu)勢地位發(fā)揮，努力培養(yǎng)動慢專業(yè)人才，舉全省之力扶持動慢創(chuàng)意，加快建設(shè)以動畫片為核心的全國動慢產(chǎn)業(yè)基地，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)，成為中國動慢藝術(shù)的集散地！
6、始終堅(jiān)持文化與旅游發(fā)展互動策略：在旅游發(fā)展中注重增加文化的含量，文化發(fā)展要為旅游發(fā)展增強(qiáng)后勁，優(yōu)化資源整合，促進(jìn)品牌提升。
文化和旅游對國民經(jīng)濟(jì)具有推動作用。但有一個(gè)條件：只有文化和旅游的互動融合才會有效協(xié)調(diào)帶動國民經(jīng)濟(jì)及地區(qū)間的和諧發(fā)展，產(chǎn)生加速度，形成核心力。2006年湖南的旅游收入中文化價(jià)值比重偏低，多數(shù)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的文化含量不足、品位不高，特色文化旅游品牌不多，影響了湖南旅游發(fā)展后勁和文化旅游前景。
中部地區(qū)的河南和江西，旅游發(fā)展就明顯帶有文化互動的特性，特別是2005年河南的旅游總收入和增長速度分別達(dá)到800.2億元和26.4，總收入是湖南的1倍。同期江西旅游旅游收入增長速度32.9，比湖南多10.8。江西“十一五”旅游規(guī)劃把整合井岡山“革命搖籃”的歷史文化資源為重點(diǎn)，提出紅色旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，使2010年紅色旅游綜合收入達(dá)到300億，占旅游總收入的40。湖南能與井岡山紅色旅游發(fā)展抗衡的只有張家界生態(tài)旅游�！笆晃濉逼陂g，整合湘西民族文化和生態(tài)資源與一體，促進(jìn)張家界旅游品牌國際名牌化，將是湖南旅游與文化互動融合發(fā)展的重大工程，建議加快湖南本土文化與生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游的綜合研究開發(fā)，加快建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶文化旅游項(xiàng)目和省內(nèi)其他高品位的文化旅游鏈。用文化旅游帶動湖南休閑產(chǎn)業(yè)、休閑經(jīng)濟(jì)的生動化。作者單位:湖南省社會科學(xué)院
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《省文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》來源于網(wǎng)，歡迎閱讀省文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)研報(bào)告。Hzq
家，2005年產(chǎn)動畫片2.5萬分鐘，年產(chǎn)值20多億元，占中國動漫畫產(chǎn)值的60。
4、體制、環(huán)境與地位
體制：產(chǎn)業(yè)與事業(yè)并重并存、計(jì)劃體制向市場體制轉(zhuǎn)型的初級階段。文化產(chǎn)業(yè)是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，也是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的文化事業(yè)發(fā)展變化的產(chǎn)物。湖南的文化體制改革起步早，行動快，收效大。局部看，少數(shù)大型文化企業(yè)集團(tuán)已徹底離開事業(yè)母體并成功的發(fā)展為國內(nèi)知名品牌；全局看，文化經(jīng)營性企業(yè)從事業(yè)單位剝離的不夠徹底，2006年湖南文化事業(yè)財(cái)政支出與文化產(chǎn)業(yè)投資大體相等，約20億元。處于一種文化產(chǎn)業(yè)和事業(yè)體制并重并存狀態(tài)，文化體制和機(jī)制改革尚未走出初級階段。
環(huán)境：面臨國際同業(yè)的急劇競爭態(tài)勢，產(chǎn)業(yè)制度和發(fā)展政策處于探索期�！笆濉逼陂g，國家先后出臺《關(guān)于文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)的若干稅收政策問題的通知》和《關(guān)于文化體制改革試點(diǎn)中支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干稅收政策問題的通知》，《文化部關(guān)于支持和促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，湖南出臺了《關(guān)于加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策措施的意見》、《湖南省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2001—2010）》等一系列文件，成為湖南文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大政策推動力。面對WTO后國際同業(yè)進(jìn)入湖南，一些探索性的制度、政策的推動力正在減弱，雖然出現(xiàn)個(gè)別企業(yè)和品牌競爭力增強(qiáng)，但湖南文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力尚未形成，產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展面臨國際國內(nèi)激烈競爭環(huán)境的大考驗(yàn)。
地位：文化產(chǎn)業(yè)綜合實(shí)力仍處于第一軍團(tuán)的地位，但有下滑的趨勢。2005年，湖南文化產(chǎn)業(yè)以增加值（不含旅游）排位，居國內(nèi)第9位，前8：廣東、北京、山東、浙江、上海、江蘇、福建、河南（339億），2001年的增加值排序是江蘇、山東、廣東、浙江、北京、湖南、上海，增加值后退3位；以占GDP的比重排國內(nèi)7位，前6為：廣東、北京、上海、浙江、天津、福建。2005年湖南旅游收入達(dá)到421.2億元，旅游收入全國第12位，中部6省第3位。
(二)文化與旅游發(fā)展問題及深層原因
1、競爭激烈，利潤率下降問題
文化產(chǎn)業(yè)是在全球化背景下的激烈競爭環(huán)境中成長起來的“朝陽產(chǎn)業(yè)”，被日本經(jīng)濟(jì)學(xué)家和國內(nèi)部分人士戲稱為“２１世紀(jì)的最后一塊暴利蛋糕�！弊�2004年底，文化部出臺向非公有制經(jīng)濟(jì)敞開文化經(jīng)營大門的政策意見后，湖南的文化產(chǎn)業(yè)在國際、國內(nèi)眾多的競爭對手的全面夾擊下，快速增長的同時(shí)利潤率明顯下降。例如，2005年，湖南新聞出版行業(yè)總收入134.02億元，實(shí)現(xiàn)利潤10.2億元，收入比2000年增長67.13％，利潤只增長26.24％；湖南電廣傳媒集團(tuán)主營收入18.14億元，實(shí)現(xiàn)利潤4.39億元，收入比2003年增長了87.4，利潤只增長60，利潤率下降明顯。文化產(chǎn)業(yè)利潤下降的直接原因是雙向的，即多元競爭引發(fā)的產(chǎn)品（服務(wù)）價(jià)格明顯下跌和經(jīng)營成本（尤其是人力成本）的大幅提高。
2、民族地方特色淡�。ńY(jié)構(gòu)失調(diào)），地區(qū)發(fā)展失衡問題
文化的競爭是思想創(chuàng)造力的競爭，也是民族特質(zhì)的競爭。在動慢畫行業(yè)中，世界3大品牌“米老鼠”、“阿童木”、“藍(lán)貓”的巨大成功，既充分證明“創(chuàng)意”就是競爭力，又深刻印證“民族文化”為底料的文化產(chǎn)品才具備國際競爭力。湖南的文化支柱產(chǎn)業(yè)中，具有本國民族特色的產(chǎn)品比例偏低，兜售外國西方文化的比重居高不下。特別是旅游景點(diǎn)和休閑產(chǎn)品中，文化含量低，自然資源成分高。因此，文化的民族價(jià)值和旅游的文化價(jià)值，在結(jié)構(gòu)上普遍失調(diào)，大文化內(nèi)部產(chǎn)值結(jié)構(gòu)偏重與旅游、娛樂和新聞出版，文化產(chǎn)業(yè)的供給與市場的需求在城鄉(xiāng)之間出現(xiàn)巨大反差。文化和旅游產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)地區(qū)間發(fā)展不平衡。2005年，長沙市文化和旅游增加值達(dá)到242.85億元，占當(dāng)?shù)谿DP的16，全省文化增加值48.78；張家界市文化和旅游增加值41.57億，占當(dāng)?shù)谿DP的37.6，全省文化增加值8.35；郴州市文化和旅游增加值38.75億，占當(dāng)?shù)谿DP的8.1，全省文化增加值7.18。以上3市的文化和旅游增加值合計(jì)占湖南總量的64.31。其他11個(gè)地州市共享余下的35.69。
3、機(jī)制改革，政策完善問題
文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制仍沒有完全改革到位的突出表現(xiàn)在：公益性文化單位和準(zhǔn)公益性文化單位兩大塊。公益性文化單位，如公共圖書館、博物館、群藝館、科技館等，因獲得政府的全額投入和工資福利保障，內(nèi)部機(jī)制改革動力缺失；準(zhǔn)公益性文化單位，如表演團(tuán)體、藝術(shù)院校和國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位等，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營效益苦樂不一，終因部分獲得政府財(cái)政投入和補(bǔ)貼支持，缺少市場危機(jī)感，體制創(chuàng)新進(jìn)展緩慢；總的原因是改革有3怕，“想改不敢改”。一怕政治風(fēng)險(xiǎn)，文化是意識形態(tài)，觸及黨的喉舌陣地；二怕經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，文化單位是國有資產(chǎn)，擔(dān)心資產(chǎn)流失；三怕社會風(fēng)險(xiǎn)，人員安置不好易觸犯眾怒。不過，“十五”期間的系列文化產(chǎn)業(yè)政策不夠完善的問題正在引起部分省市的重視。2006年7月，國務(wù)院辦公廳就轉(zhuǎn)發(fā)了10部門《關(guān)于推動我國動漫產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》，南京市迅速作出反映，8月10日召開的全市加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展會議，推出“1 4”一攬子文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新政策文件。湖南急需出臺有關(guān)保持領(lǐng)先地位的一系列新政策文件。
4、速度快，國際競爭力低的問題
“十五”改革的重大成果之一，就是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度普遍超過GDP的增長速度。2005年湖南文化產(chǎn)業(yè)增長速度比GDP快了近1倍，形成文化產(chǎn)業(yè)在GDP中的“蛋糕”不斷擴(kuò)大的良好趨勢。我們對這種趨勢不宜過分樂觀，因?yàn)闊o論國家和各省市文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力都普遍低下。從大文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重看，2005湖南才7.71，2004中國平均2.13；同等口徑美國和英國在2000年前就分別達(dá)到12和10，意大利高達(dá)25，日本18。從業(yè)人員占全部人員的比重看，2003年美國4.8，英國7.7，中國1.7；提高湖南大文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力已經(jīng)成為重大而緊迫的課題。
5、深層原因
目前，中國與文化相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平相對發(fā)達(dá)國家明顯偏低，一段時(shí)期內(nèi)還不能滿足人民群眾已經(jīng)形成的巨大消費(fèi)需求，這就在客觀上為外國文化產(chǎn)業(yè)提供了覬覦的市場空間。據(jù)保守估計(jì)，目前這個(gè)我國文化產(chǎn)業(yè)無法填補(bǔ)的空間至少在5000億元人民幣以上。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)在中國正在經(jīng)歷著由傳統(tǒng)模式向市場經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)模式轉(zhuǎn)軌，不可避免地存在著3大深層矛盾：
一是文化產(chǎn)業(yè)組織集約化程度不高與過大市場需求之間的矛盾。資源分散和集約化程度低的問題重點(diǎn)表現(xiàn)在公益性和經(jīng)營性文化單位。用于文化建設(shè)的財(cái)政資源分散在成千上萬的重復(fù)建設(shè)、效益低下的單位，既不能滿足人民群眾的精神文化需要，又造成了資源的閑置和浪費(fèi)。
二是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進(jìn)性要求與文化原創(chuàng)能力不足之間的矛盾。在經(jīng)濟(jì)學(xué)的壟斷競爭理論中，保持產(chǎn)品差異被認(rèn)為是維持產(chǎn)品在市場上的壟斷力量的關(guān)鍵。文化產(chǎn)品的差異首先是來自價(jià)值觀及表達(dá)手段的獨(dú)特性；文化差異也是我們在國際競爭中可以依賴的比較優(yōu)勢。一方面由于戰(zhàn)爭和人為的破壞，不僅使文化遺產(chǎn)沒有得到很好的保護(hù)，而且貽誤了發(fā)展機(jī)遇；另一方面，由于目前還沒有一個(gè)較為系統(tǒng)的政策方針，人才相對缺乏，造成了旅游和文化產(chǎn)品的相對滯后。
三是文化產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的資源配置機(jī)制與市場化要求之間的尖銳矛盾。近年來，湖南文化產(chǎn)業(yè)的體制改革開始進(jìn)入“快車道”，成功地組建廣電、報(bào)刊、出版等8個(gè)集團(tuán)公司，實(shí)現(xiàn)了“強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合”和“資產(chǎn)重組”。但是，如何將結(jié)構(gòu)調(diào)整與體制轉(zhuǎn)型結(jié)合起來，解決資源配置機(jī)制混亂，仍然在摸索之中。條塊分割和行業(yè)壁壘與市場化要求之間的矛盾仍然是困擾文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重大難題。
二、湖南省文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢
（一）發(fā)展指數(shù)
科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，和諧發(fā)展。文化和旅游的發(fā)展既是人類文明和生活方式進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是和諧發(fā)展的重要組成部分。衡量產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)不是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長，而是全面滿足人們?nèi)罕娢镔|(zhì)和精神需要的程度。依此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)可由多方面的綜合指數(shù)的構(gòu)成。文化產(chǎn)業(yè)和其他經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)不同，具有更強(qiáng)的政治功能和社會功能，其發(fā)展指數(shù)應(yīng)兼顧政治發(fā)展和社會發(fā)展指標(biāo)。
文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展綜合指數(shù)計(jì)算方法有二：時(shí)間序列法和目標(biāo)參照法。時(shí)間序列法一般是將各項(xiàng)指標(biāo)的當(dāng)年數(shù)值除以上一年數(shù)值得到該單項(xiàng)指數(shù)Xi；目標(biāo)參照法，首先要根據(jù)國民全面小康計(jì)劃的要求，設(shè)定各項(xiàng)指標(biāo)的目標(biāo)值。然后將各項(xiàng)指標(biāo)的當(dāng)年數(shù)值除以目標(biāo)值得到該單項(xiàng)指數(shù)Xi。在計(jì)算湖南文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展綜合指數(shù)時(shí)，我們篩選了如下7個(gè)指標(biāo)：人均文化產(chǎn)業(yè)增加值指數(shù)（X1）、人均旅游收入指數(shù)（X2）、電視人口覆蓋率指數(shù)（X3）、城鎮(zhèn)人均文化產(chǎn)品和服務(wù)消費(fèi)額指數(shù)（X4）、農(nóng)村人均文化娛樂和教育服務(wù)消費(fèi)指數(shù)（X5）、農(nóng)村恩格爾系數(shù)（X6）、初中適齡人口入學(xué)率指數(shù)（X7）。本文的發(fā)展綜合指數(shù)就是上述7項(xiàng)指標(biāo)的加權(quán)值。即：
文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)=0.15X1 0.15X2 0.2X3 0.16X4 0.14X5 0.1X6 0.1X7
按照以上的兩種計(jì)算方法，得出了湖南2006年的文化及旅游發(fā)展綜合指數(shù)分別是1.0818和0.615。也就是說，從時(shí)間序列看，2006年湖南文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體上比2005年改善8.18，從全面小康目標(biāo)的差距看，2006年湖南文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合結(jié)果距小康目標(biāo)有（1-0.615）的距離，即相差38.5。
表15-12005、2006年湖南文化及旅游發(fā)展綜合指數(shù)
指標(biāo)項(xiàng) 時(shí)間序列目標(biāo)參照
2005年2006年2006年
X11.2341.19390.671
X21.1841.18380.674
X31.003910.924
X41.0751.0420.526
X51.11091.120.35
X61.03851.01960.769
X70.99050.99690.968
發(fā)展綜合指數(shù)1.094041.081830.615
數(shù)據(jù)來源：依湖南省統(tǒng)計(jì)局2004—2005年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得出
值得注意的是，2006年文化與旅游產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展比2005年略有放慢，根據(jù)預(yù)測，文化及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)增加值速度比上年減慢4，城鎮(zhèn)人均文化消費(fèi)增長放慢3.5。同時(shí)農(nóng)村人均文化娛樂教育消費(fèi)水平目標(biāo)差距很遠(yuǎn)，達(dá)到65。
（二）發(fā)展趨勢
1、2007發(fā)展趨勢判斷
2006年第三季度，湖南文化與旅游產(chǎn)業(yè)的主力集團(tuán)企業(yè)比上年同同期增產(chǎn)約19以上，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值比上年同期增長約20以上，因此，初步判斷全年文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到325億元。2007年將會持續(xù)這一良好的趨勢。理由如下：
一是國家宏觀政策調(diào)控將繼續(xù)傾向與擴(kuò)大內(nèi)需，構(gòu)建和完善文化公共服務(wù)體系，國內(nèi)和湖南居民的有效文化消費(fèi)需求將得到明顯釋放，加上文化產(chǎn)業(yè)的利潤仍然可觀，將會刺激文化產(chǎn)業(yè)新一輪增長。
二是湖南的新農(nóng)村建設(shè)將取得初步成效，農(nóng)民增收能力有所增強(qiáng)，人均文化娛樂和教育支出比例在明顯增加。同時(shí)，自2005年底，中央發(fā)布《進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村文化的意見》以來，湖南整個(gè)農(nóng)村文化發(fā)展的體制環(huán)境應(yīng)該有了一定的改善，長沙、株洲、湘潭等文化中心地區(qū)在農(nóng)村文化事業(yè)投入穩(wěn)步增加，將帶動農(nóng)村文化市場的升溫。
三是隨著國家文化局、廣電總局對國產(chǎn)動畫片保護(hù)政策的細(xì)化，國產(chǎn)動畫片全面進(jìn)入黃金時(shí)段，湖南動慢業(yè)的國內(nèi)領(lǐng)先優(yōu)勢將進(jìn)一步發(fā)揮，加之金鷹卡通產(chǎn)業(yè)科技園等重大文化工程項(xiàng)目的相繼建成，將帶動來年相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)鏈的良性快速增長。
2、2007年文化與旅游產(chǎn)業(yè)增長預(yù)測
時(shí)間序列預(yù)測結(jié)果：“十五”期間，湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值年遞增速度達(dá)到17.3，“十一五”計(jì)劃遞增速度為15，2006年的實(shí)際增長達(dá)到19。我們用時(shí)間序列預(yù)測2007年湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值的增長速度為17.6，即文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到382.46億元人民幣。而過去6年里，旅游總收入的平均增長速度高于文化產(chǎn)業(yè)增加值的速度，達(dá)到21.5。隨著休閑理念普及和城鎮(zhèn)人均可支配收入的大副提高，大眾旅游將進(jìn)入高峰期。我們用時(shí)間序列預(yù)測2007年湖南旅游總收入的增長速度為20，即旅游總收入將達(dá)到664.03億元人民幣以上。
比重法預(yù)測結(jié)果：根據(jù)湖南省統(tǒng)計(jì)局和國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，“十五”期間，文化產(chǎn)業(yè)的增長速度明顯快于國民生產(chǎn)總值的增長速度，湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值占當(dāng)?shù)谿DP的比重平均增速15。依據(jù)“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，計(jì)劃與2010年，文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重上升到7。湖南省統(tǒng)計(jì)局運(yùn)用投入產(chǎn)出法預(yù)測到2010年湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為5.1，實(shí)際上，2006年已經(jīng)達(dá)到4.5。我們樂觀的預(yù)測2007年湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為4.7，而2007年湖南GDP正常增長不低于9，即7832.42億元人民幣，那么文化產(chǎn)業(yè)增加值相應(yīng)將達(dá)到368.12億元人民幣。
以上兩種預(yù)測方法取平均值，2007湖南文化產(chǎn)業(yè)增加值將達(dá)到375.29億元人民幣。
（三）橫向比較
中部是華夏文明發(fā)祥地，具有悠久而深厚的歷史文化底蘊(yùn)。中部六省橫穿長江、黃河兩大流域，地域文化豐富多彩，如：河南的中原文化，湖南、湖北的湘楚文化，安徽的徽文化，山西的晉文化，江西的紅色文化和道教文化，各省文化與旅游產(chǎn)業(yè)資源十分豐富、各有千秋。但經(jīng)過短期的市場經(jīng)濟(jì)洗禮，各省的文化和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平拉開了一定的差距。
首先從發(fā)展綜合指數(shù)的比較中不難發(fā)現(xiàn)，湖南和湖北文化與旅游綜合發(fā)展水平排在前列，分別達(dá)到0.615和0.612，高出全國平均發(fā)展水平6.6；河南0.578，與全國平均相同；其他3省低于全國平均發(fā)展水平5.72以上（詳見表15-2）。值得注意的是，湖南2個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)低于全國平均水平，即電視人口覆蓋率X3和農(nóng)村恩格爾系數(shù)X6；另外，湖南2005年人均旅游收入只有673元，在中部排在第五，僅高于安徽。
其次，6省文化產(chǎn)業(yè)占GDP的比重差異明顯。對比2005年數(shù)據(jù)，6省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重按大小排列如下：湖南4.2，河南3.2，湖北3.1，山西2.2，江西2，安徽1.8。文化產(chǎn)業(yè)增加值超過100億的有河南、湖南和湖北。按照國際慣例，超過GDP5的產(chǎn)業(yè)才稱得上是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，那么中部沒有一個(gè)省的文化產(chǎn)業(yè)具備支柱產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)，不過湖南離該標(biāo)準(zhǔn)最近。
第三，6省文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度不一。湖南旅游發(fā)展速度排第4，文化增加值速度排第2�！笆濉逼陂g，GDP遞增速度排序結(jié)果是：江西12.38，山西11.78，河南11.38，湖南10.24，安徽10.2，湖北10.1。2005年旅游收入增長速度排序是：山西41.4，江西32.9，河南26.4，湖南22.1，安徽16.1，湖北14.4；文化產(chǎn)業(yè)增加值遞增速度排序：河南26.7，湖南22.3，湖北11.8，山西11.6，江西10.8，安徽7.8。
表15-22005年中部6省文化與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)比較（目標(biāo)參照法）
指數(shù)項(xiàng)湖南河南湖北江西安徽山西全國平均
X10.6710.5800.5550.3130.2470.4550.500
X20.6740.8190.7470.7420.4740.8700.404
X30.9240.9620.9990.9540.9500.9580.958
X40.5260.3800.4530.3950.4390.2680.454
X50.3500.2100.3860.2990.2750.1290.268
X60.7690.8810.8490.8150.8790.9050.877
X70.9680.9820.9500.9410.9780.9960.900
發(fā)展綜合指數(shù)0.6150.5780.6120.5410.5440.5330.577
數(shù)據(jù)來源：依據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)計(jì)算得出
三、2007年湖南省文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展對策
文化和旅游是21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的亮點(diǎn)，也是湖南經(jīng)濟(jì)崛起最后一次機(jī)會。我們必須抓住機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，深化文化體制機(jī)制改革，持續(xù)保持文化及旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。針對上述分析的4個(gè)問題和發(fā)展速度減緩的趨勢，2007年應(yīng)重點(diǎn)采取如下對策，以解決目前存在的關(guān)鍵問題。
1、抓緊落實(shí)2006國務(wù)院深化文化體制改革意見，政事、政企徹底分開，完成“辦文化”到“管文化”的職能轉(zhuǎn)化。
建立以市場為主導(dǎo)的文化體制，是我國深化文化體制改革的大方向。堅(jiān)持這個(gè)方向，就是要把那些仍然停留在“計(jì)劃”的思維模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤笆袌觥钡乃季S模式。過去那種等靠要的行政事業(yè)發(fā)展模式無法在競爭國際化的大環(huán)境里有效釋放人的文化創(chuàng)造力，最好的文化產(chǎn)品一定是在市場競爭機(jī)制下生產(chǎn)出來并流行于市場，為媒體等社會潮流的引領(lǐng)者認(rèn)知和接受，繼而影響大多數(shù)民眾。2006年，湖南以長沙市為試點(diǎn)啟動了文化事業(yè)單位的人員聘用、崗位管理和內(nèi)部分配等三項(xiàng)人事制度改革，其效果有待求證，因?yàn)闆]有跟政府財(cái)政斷奶的事業(yè)單位人，本質(zhì)上始終是端著鋼飯碗，任何改革措施對“鋼飯碗”刺激是極其有限的。因此，要使文化體制改革收到實(shí)質(zhì)性成效，2007年的重要改革對策就是政事、政企徹底分開，使文化事業(yè)單位面向市場而不是政府，政府行政部門要幫助事業(yè)單位穩(wěn)步走向市場而不是隨手不管；通過市場化商業(yè)運(yùn)作模式，完成政府部門從“辦文化”到“管文化”的職能轉(zhuǎn)化。建議具體行動：一是探索建立黨管方針政策、人大立法規(guī)范、政府依法行政、社會自治自律的新型文化管理體制，二是對于公益性文化單位，如公共圖書館、博物館、群藝館、科技館等，政府可改變“投入”機(jī)制和方式，以實(shí)現(xiàn)變“辦”為“管”的半市場化改革；三是對于準(zhǔn)公益性文化單位，如表演團(tuán)體、藝術(shù)院校等經(jīng)營性單位，可實(shí)施企業(yè)化改造，給予一次性的財(cái)政支持和長期稅收優(yōu)費(fèi)政策，實(shí)現(xiàn)市場化商業(yè)運(yùn)作。
2、制定和完善文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)贏利能力，吸引文化投資。
產(chǎn)業(yè)政策是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段。文化與旅游產(chǎn)業(yè)成為21世紀(jì)新經(jīng)濟(jì)最大亮點(diǎn)在于它的低能耗和綠色環(huán)保。按照國家科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略要求剛性指標(biāo)，湖南在未來的4年中要將能耗降低到每萬元GDP1.12噸標(biāo)準(zhǔn)煤（2005年是1.4），污染物排放總量要減少10，任務(wù)還十分艱巨。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)十分有利這一戰(zhàn)略目標(biāo)和剛性任務(wù)的完成。文化與旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展源不外乎兩條：內(nèi)生和外引。內(nèi)生需要一整套的產(chǎn)業(yè)激勵政策和鼓勵文化消費(fèi)政策，就會有效釋放文化創(chuàng)造力；外引——尤其是引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，需要改善投資環(huán)境，限制過度競爭，確保產(chǎn)業(yè)的長期贏利能力。河南的做法就值得我們借鑒：截止2005年底，河南省發(fā)改委、財(cái)政廳、國稅局、地稅局等21個(gè)政府職能部門，制定、出臺了22個(gè)支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化體制改革的配套政策，在資金投入、資產(chǎn)處置、收入分配、勞動保障、法人登記、稅收減免、人員分流、離退休人員安置等方面提供了可操作性強(qiáng)的政策支持。
3、做強(qiáng)文化中心城市的同時(shí)，注重開發(fā)農(nóng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)和市場，突出民族文化特色。
啟動以長沙為核心的文化中心城市建設(shè)，主要是按照湖南“十一五”文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的“一區(qū)三帶”戰(zhàn)略，加大文化重點(diǎn)工程的投入。湖北準(zhǔn)備用73億元打造15個(gè)文化產(chǎn)業(yè)園，形成清江巴土民族民俗文化帶、武當(dāng)神農(nóng)兩山文化帶、鄂東南紅色文化帶和三國文化帶，以趕超湖南；云南的鄉(xiāng)村民族特色文化產(chǎn)業(yè)投入少、見效大，成為7大文化產(chǎn)業(yè)支柱之一，如麗江將世界文化遺產(chǎn)“麗江古城”與世界自然遺產(chǎn)“三江并流”完美結(jié)合，打造了世界級旅游品牌。而湖南“十一五”計(jì)劃中，長沙中心文化區(qū)只有12個(gè)小的重點(diǎn)文化工程項(xiàng)目。這顯然對保持湖南在中部的文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先地位不利。因此，2007年要在加大長沙市文化產(chǎn)業(yè)投入的同時(shí)，加快三個(gè)文化特色帶（京廣線、瀟湘流域、大湘西）的開發(fā)建設(shè)。尤其是注重開發(fā)農(nóng)村文化與旅游產(chǎn)業(yè)和市場。湖南有豐富的鄉(xiāng)村民族文化資源，應(yīng)盡早盡快地開發(fā)以鄉(xiāng)村文化和民俗文化為底蘊(yùn)，生態(tài)文化、休閑文化為潮流的鄉(xiāng)村特色文化旅游產(chǎn)業(yè)鏈，打造節(jié)能、綠色、高效的文化產(chǎn)業(yè)新基地。
4、重點(diǎn)扶持核心文化企業(yè)集團(tuán)，培育文化旅游產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
當(dāng)今世界文化市場四分天下：美國占有市場總額的約43％，歐洲34，亞洲、南太平洋國家19％，其他國家占有剩余的4份額。美國文化搶占中國市場的代表作被概括為“3大片”：硅谷“芯片”、好萊鄔“大片”和麥當(dāng)娜“薯片”；日本文化產(chǎn)品搶占中國的市場銷售額最大的是動畫片；韓國則搶占了中國的“青春偶像片”市場。發(fā)達(dá)國家依仗自身雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌握文化產(chǎn)業(yè)的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，逐步推動全球文化產(chǎn)業(yè)向壟斷化、規(guī)�；透咄度�、高科技化發(fā)展同時(shí)，通過在全球推行新自由主義，來兜售本國的文化制品，販賣其生活形態(tài)，試圖侵入中華民族和其他民族的文化內(nèi)核。因此，文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和民族文化雙重安全。
湖南省委書記、省人大常委會主任張春賢同志說過“產(chǎn)業(yè)格局的建立要有國際視野，要打破行政區(qū)劃和行業(yè)的限制，做大做強(qiáng)現(xiàn)有的8個(gè)文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，同時(shí)組建一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，打造文化產(chǎn)業(yè)的航空母艦，不斷增強(qiáng)我省文化產(chǎn)業(yè)抵御國際風(fēng)險(xiǎn)的能力�！焙衔幕c旅游產(chǎn)業(yè)參與國際市場競爭是發(fā)展戰(zhàn)略的需要，也是文化安全的需要。提升湖南文化產(chǎn)業(yè)國際競爭力的方略有二：一是打造文化產(chǎn)業(yè)的“航空母艦”，培育能進(jìn)入世界財(cái)富500強(qiáng)的文化企業(yè)集團(tuán)，獲得參與國際市場競爭的話語權(quán)。但必須意識到將湖南8個(gè)文化集團(tuán)捆綁也抵不過美國文化巨鱷AOL時(shí)代華納公司的1/100！即便將中部6省的文化產(chǎn)業(yè)增加值都加起來（136.5億美元），也不及AOL時(shí)代華納公司2005年市值的1/10！AOL時(shí)代華納實(shí)際上是一個(gè)航空母艦群。因此，必須打造高效率的“航空母艦”，才能以小勝大。二是構(gòu)建集群式創(chuàng)新能力，培育文化產(chǎn)業(yè)整體競爭力。湖南文化產(chǎn)業(yè)除了出版集團(tuán)、廣電集團(tuán)等8強(qiáng)外，余下的全是中小企業(yè)。后者具有極大的創(chuàng)新活力，但缺乏創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟(jì)性（RoyRothwell1993），雖然散在的小企業(yè)所組成的產(chǎn)業(yè)無法形成整體競爭力，但可以通過推動文化產(chǎn)業(yè)集群化，構(gòu)建集群式創(chuàng)新，既保持中小企業(yè)的創(chuàng)新活力，又促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新能力的集成，從而實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新規(guī)模經(jīng)濟(jì)性。這樣，就好象將整個(gè)文化產(chǎn)業(yè)變成一個(gè)擁有文化創(chuàng)新力的高效的巨無霸，必形成文化產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
5、產(chǎn)品文化和創(chuàng)意文化并舉，文化創(chuàng)新和文化傳承并重。
文化創(chuàng)意是指依靠創(chuàng)意人的智慧、技能和天賦，借助于高科技對文化資源進(jìn)行創(chuàng)造與提升，通過知識產(chǎn)權(quán)的開發(fā)和運(yùn)用，產(chǎn)生出高附加值產(chǎn)品。文化產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)意的產(chǎn)業(yè)、內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)，但又離不開傳統(tǒng)文化尤其是實(shí)物文化資源的積累。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展要處理好物質(zhì)文化和精神文化建設(shè)的關(guān)系，即產(chǎn)品文化和創(chuàng)意文化并舉，文化創(chuàng)新和文化傳承并重。上海是中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展最早的地區(qū)，上海的影視業(yè)、出版業(yè)、時(shí)尚設(shè)計(jì)、廣告業(yè)等行業(yè)曾一直處于全國領(lǐng)先地位，2006年的文化創(chuàng)意產(chǎn)值占GDP的7.5；首都北京2005年文化創(chuàng)意產(chǎn)值達(dá)９６０多億元，占北京市ＧＤＰ的１４％以上。湖南目前文化創(chuàng)意產(chǎn)值只占ＧＤＰ的2.5。因此，在優(yōu)先發(fā)展旅游、出版、影視等支柱行業(yè)的同時(shí)，特別重視湖南在全國的動慢優(yōu)勢地位發(fā)揮，努力培養(yǎng)動慢專業(yè)人才，舉全省之力扶持動慢創(chuàng)意，加快建設(shè)以動畫片為核心的全國動慢產(chǎn)業(yè)基地，形成文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展和規(guī)模效應(yīng)，成為中國動慢藝術(shù)的集散地！
6、始終堅(jiān)持文化與旅游發(fā)展互動策略：在旅游發(fā)展中注重增加文化的含量，文化發(fā)展要為旅游發(fā)展增強(qiáng)后勁，優(yōu)化資源整合，促進(jìn)品牌提升。
文化和旅游對國民經(jīng)濟(jì)具有推動作用。但有一個(gè)條件：只有文化和旅游的互動融合才會有效協(xié)調(diào)帶動國民經(jīng)濟(jì)及地區(qū)間的和諧發(fā)展，產(chǎn)生加速度，形成核心力。2006年湖南的旅游收入中文化價(jià)值比重偏低，多數(shù)旅游產(chǎn)品和服務(wù)的文化含量不足、品位不高，特色文化旅游品牌不多，影響了湖南旅游發(fā)展后勁和文化旅游前景。
中部地區(qū)的河南和江西，旅游發(fā)展就明顯帶有文化互動的特性，特別是2005年河南的旅游總收入和增長速度分別達(dá)到800.2億元和26.4，總收入是湖南的1倍。同期江西旅游旅游收入增長速度32.9，比湖南多10.8。江西“十一五”旅游規(guī)劃把整合井岡山“革命搖籃”的歷史文化資源為重點(diǎn)，提出紅色旅游強(qiáng)省戰(zhàn)略，使2010年紅色旅游綜合收入達(dá)到300億，占旅游總收入的40。湖南能與井岡山紅色旅游發(fā)展抗衡的只有張家界生態(tài)旅游�！笆晃濉逼陂g，整合湘西民族文化和生態(tài)資源與一體，促進(jìn)張家界旅游品牌國際名牌化，將是湖南旅游與文化互動融合發(fā)展的重大工程，建議加快湖南本土文化與生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游的綜合研究開發(fā)，加快建設(shè)湘江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶文化旅游項(xiàng)目和省內(nèi)其他高品位的文化旅游鏈。用文化旅游帶動湖南休閑產(chǎn)業(yè)、休閑經(jīng)濟(jì)的生動化。作者單位:湖南省社會科學(xué)院
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