如何加快社會信用體系建設(shè)的措施

改革開放以來，我國的道路運輸經(jīng)濟(jì)得到飛速發(fā)展，隨著市場經(jīng)濟(jì)的逐步形成和發(fā)展，道路運輸市場呈現(xiàn)出“八仙過海、各顯神通”的局面。但是，由于我國正處在社會主義初級階段，信用建設(shè)嚴(yán)重滯后，少數(shù)經(jīng)營業(yè)戶鉆政策和法律的空子，采用各種違法違規(guī)手段，逃避法律監(jiān)管，偷漏國家規(guī)費，非法從事經(jīng)營，損害了守法經(jīng)營者和廣大服務(wù)對象的利益，增加了執(zhí)法部門管理的難度。信用建設(shè)已經(jīng)成為規(guī)范道路運輸市場、構(gòu)建社會主義和諧社會亟待解決的重大問題。溫家寶同志在十屆人大二次會議上所作政府報告中指出：“加快社會信用體系建設(shè)，抓緊建立企業(yè)和個人信用信息征集體系、信用市場監(jiān)督管理體系和失信懲戒制度”是加快社會發(fā)展的核心之一。因此，采取積極措施，建立完善的道路運輸管理信用體系迫在眉睫。
一、建立道路運輸行業(yè)信用體系勢在必行
（一）建立道路運輸行業(yè)信用體系是保障社會健康、和諧發(fā)展的基本制度之一，是建設(shè)誠信國家、誠信社會的基礎(chǔ)工程。我國是一個具有五千年悠久歷史的文明古國，有著漫長的信用史和深厚的信用文化底蘊。幾千年來，孔孟等儒家先師奉行和倡導(dǎo)的“仁、義、理、智、信”已經(jīng)成為我國社會基本的道德規(guī)范，誠實守信作為一種基本的行為準(zhǔn)則得到民眾普遍遵行，并且成為中華民族的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。但是由于上個世紀(jì)六七十年代那場文化浩劫給中國社會帶來的災(zāi)難性破壞，加上改革開放以來意識形態(tài)領(lǐng)域的建設(shè)滯后于社會經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型變幻，導(dǎo)致民眾意識迷惘，社會道德失范，使我國的信用建設(shè)問題日益突出。現(xiàn)在人們都在希望“路不拾遺、夜不閉戶”成為現(xiàn)實的社會生活環(huán)境，希望在社會交往中真正做到“童叟無欺”。我國加入WTO以來，國內(nèi)各個領(lǐng)域都在按照國際貿(mào)易組織確定的原則，不斷加快與國際規(guī)則接軌的步伐，著手建立部門或行業(yè)的信用管理體系。據(jù)今年九月在天津濱海新區(qū)舉行的“誠信經(jīng)商”高層論壇會議有關(guān)資料顯示，目前國家工商總局已經(jīng)建立了企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫，錄入了600多萬家企業(yè)的基本信息，根據(jù)企業(yè)信用等級標(biāo)準(zhǔn)，明確了在市場監(jiān)管中相應(yīng)的激勵、預(yù)警、懲戒和淘汰機(jī)制；中國人民銀行已經(jīng)建立了全國聯(lián)網(wǎng)的的企業(yè)和個人登記系統(tǒng)，覆蓋了4.8億自然人的信用記錄和82％的企業(yè)信貸總額，制定了對本系統(tǒng)顯示有不良信用記錄的客戶實行貸款限制的規(guī)定。今年7月，交通部制定頒布了《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》。這是迄今為止我國道路運輸行業(yè)第一部完整的信用制度，成為國家信用體系的組成部分，表明我國道路運輸行業(yè)信用體系建設(shè)進(jìn)入了一個嶄新的時期。
（二）建立道路運輸行業(yè)信用體系是市場經(jīng)濟(jì)條件下，在道路運輸行業(yè)樹立誠實守信良好風(fēng)氣的重要前提。通過對信用體系建設(shè)情況進(jìn)行研究和對比，我們不難發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)在的道路運輸行業(yè)信用形勢絲毫不容樂觀，從某種程度上講還相當(dāng)嚴(yán)峻。從基層運管部門行政執(zhí)法和規(guī)費征收的實踐來看，營運車輛私下買賣、不到運管部門辦理過戶轉(zhuǎn)籍手續(xù)，偷逃、拖欠公路規(guī)費，以暴力或其他非法手段妨礙行政執(zhí)法等現(xiàn)象頻繁發(fā)生，充分說明少數(shù)車主業(yè)戶法律意識淡薄、信用道德缺失。因此必須盡快建立道路運輸行業(yè)信用體系，在本行業(yè)樹立遵紀(jì)守法、誠實守信的良好風(fēng)氣。
（三）建立道路運輸行業(yè)信用制度是建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運輸市場的必要手段。非法經(jīng)營者采取形式多樣、變化多端的違法經(jīng)營和失信欺詐行為，占有了一定的市場份額，獲取了非法利益，擾亂了運輸市場秩序，侵害了遵紀(jì)守法經(jīng)營業(yè)戶的合法權(quán)益，廣大服務(wù)對象的根本利益得不到保障，形成了一種不公平競爭的局面。如果不能建立和完善優(yōu)勝劣汰的競爭機(jī)制和市場退出機(jī)制，運用法律、法規(guī)和規(guī)章對這些行為實施處罰、規(guī)范和制約，道路運輸市場將在無序、失范狀態(tài)下運行，最終導(dǎo)致市場秩序混亂失控，建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序道路運輸市場的目標(biāo)永遠(yuǎn)無法實現(xiàn)。
（四）建立道路運輸行業(yè)信用體系是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)形勢，使我國的道路運輸經(jīng)濟(jì)盡快與國際經(jīng)濟(jì)大格局接軌的迫切需求。中國加入WTO之后，世界貿(mào)易組織對開放中國的道路運輸市場作出了相關(guān)規(guī)定，并且列出了開放時間表。目前我國已經(jīng)按照世界貿(mào)易組織有關(guān)規(guī)定開放了國際道路運輸市場，交通部還根據(jù)《道路運輸條例》和我國政府與有關(guān)國家政府簽署的汽車運輸協(xié)定，制定了《國際道路運輸管理規(guī)定》。如果我們不能按照國際規(guī)則迅速建立道路運輸行業(yè)信用體系，在開放了國際道路運輸市場之后，行業(yè)管理面對的問題將會更多更復(fù)雜，道路運輸行業(yè)信用體系建設(shè)的任務(wù)也將更加繁重。
二、目前道路運輸行業(yè)信用建設(shè)存在的主要問題
（一）信用信息采集困難。幾千年來，中華民族文化心理形成了深厚的積淀，很多國人都有保守、含蓄、內(nèi)向和擔(dān)心他人窺探隱私的心理，即所謂“家丑不可外揚”和“財不外露、富不示人”，因此一般情況下都不愿意積極主動提供個人信息；從信用主體的個人和企業(yè)來講，對信用信息采集的作用認(rèn)識不足，誠實守法經(jīng)營的業(yè)戶擔(dān)心如

實申報以后會吃虧上當(dāng)，而那些略有瑕疵尤其是已有不良記錄的業(yè)戶因懼怕暴露普遍存在的違法違規(guī)行為而導(dǎo)致對信息征集心存抵觸。在今年“兩證”換發(fā)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分車主業(yè)戶在填報信息采集表時，填報虛假的電話號碼和個人住址、提供已經(jīng)被其他業(yè)戶登記使用過的從業(yè)資格證書，甚至使用明顯虛假的車輛行駛證件等，以達(dá)到通過年審的目的。由于數(shù)據(jù)浩繁、核對困難，加上運管部門受職責(zé)、權(quán)限和識別手段的限制，對于這些虛假信息，大多只能望“假”興嘆，無可奈何。
（二）信用信息平臺的建設(shè)和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低。目前我省運管系統(tǒng)已經(jīng)建立了“湖北省運政信息網(wǎng)”，錄入了所有登記注冊的道路客貨運輸業(yè)戶以及道路運輸相關(guān)行業(yè)的基本信息，但這些信用信息由各級運管部門采集，局限于全省范圍內(nèi)使用，而且僅由運政管理部門一家掌握。目前，我省交通系統(tǒng)的公路規(guī)費征稽部門、地方海事和港航監(jiān)督部門以及工商行政管理、稅務(wù)、銀行、公安交警等相關(guān)部門也都建立了自己的信息管理系統(tǒng)。由于長期以來部門之間、地區(qū)之間、部門與地區(qū)之間各自為政、畫地為牢，一些信用信息比較集中的政府職能部門和公用事業(yè)管理機(jī)構(gòu)在“肥水不流外人田”的心理支配下，擔(dān)心信息共享會損害自身利益，因而對信用信息進(jìn)行壟斷和封鎖。如何有效地整合這些資源，建立一個嚴(yán)密、完整、有效運轉(zhuǎn)的覆蓋全社會的信用信息平臺，開發(fā)相關(guān)軟件，實現(xiàn)信用信息的共享成為擺在我們面前的一個極其重要的任務(wù)。
（三）信用評估的質(zhì)量不高，客觀性、實用性不強(qiáng)。信用信息的使用即信用等級評估是信用體系的核心，包括對業(yè)戶信息的審查鑒別和日常中對信用信息的補(bǔ)充完善，對信用信息的分析、研究、評定，信用評估模型以及信用等級綜合評估結(jié)果的使用等等。由于目前信息采集困難并且真?zhèn)坞y辨，信息平臺的建設(shè)和軟件開發(fā)滯后，信用信息共享的程度較低，以及我國尚未制定統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的信用評定模型，信用評估的法律地位及權(quán)威性和實用性可想而知。從基層運管部門使用“湖北省運政信息網(wǎng)”的情況看，我們對業(yè)戶信用考核的核心內(nèi)容主要是公路規(guī)費繳納情況、年度審驗通過情況、違章及處理情況，等等，其信用考核等級則由微機(jī)操作員根據(jù)業(yè)戶的基本情況做出判斷，受人為因素影響較大。僅舉今年我所受理的一件道路客運班線運輸行政許可申請事項為例。由于申請人在申請行政許可時隱瞞了有關(guān)情況、提供了虛假材料，運管部門依法作出了不予受理的決定。按照《行政許可法》有關(guān)規(guī)定，行政許可申請屬于直接關(guān)系公共安全等事項的，申請人在一年內(nèi)不得再次申請該行政許可申請，同時行政許可申請人的部分成員在從事道路客運經(jīng)營期間有過非法轉(zhuǎn)讓車輛和線路牌等行為。但仍然是這些申請人，在登記注冊了一家新的公司之后，再次提出相同的行政許可申請。由于法律對這種行為沒有禁止性規(guī)定，信用體系不夠完善并且沒有進(jìn)入實用階段，運管部門只能依法予以受理。雖然該案經(jīng)過聽證程序仍然作出了不予許可的決定，但申請人在通過信訪途徑無果之后，又依照法律程序提起了行政訴訟，既浪費了當(dāng)事各方大量的人力物力，又增加了行政成本，還易引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。
三、關(guān)于道路運輸行業(yè)信用建設(shè)的思考
（一）加強(qiáng)道路運輸行業(yè)信用立法，完善其他相關(guān)法律法規(guī)，提升道路運輸行業(yè)信用體系的法律層次，嚴(yán)格依法行政，有效實施對道路運輸市場的監(jiān)督、管理和服務(wù)。市場經(jīng)濟(jì)既是法治經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)，沒有法治、沒有信用，就決不是真正意義上的市場經(jīng)濟(jì)。在世界上許多發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，一個人一旦有了信用不良記錄，那么他和家人在貸款、社會保險、就學(xué)就業(yè)，包括購物、社交活動等諸多方面都會受到歧視，變得寸步難行。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國道路運輸行業(yè)呈現(xiàn)多極化和多樣化，人們對經(jīng)營行為不再采用統(tǒng)一的道德評判模式，對價值觀的衡量不再使用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對道德規(guī)范的認(rèn)同感呈現(xiàn)不斷下降的趨勢。因此，發(fā)展道路運輸市場經(jīng)濟(jì)，緊緊依靠道德的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須依靠健全法律，建立信用應(yīng)用體系，嚴(yán)格依法規(guī)范信用行為，及時向社會曝光失信行為，并制定嚴(yán)厲懲戒失信行為的條款，讓那些利用虛假信息和投機(jī)欺詐手段蒙騙管理部門、坑害消費者、非法獲取利益、危害社會的企業(yè)和個人一旦觸網(wǎng)、倒霉終身。交通部頒布的《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》雖然僅僅只是一部規(guī)章，但是對道路運輸行業(yè)信用立法無疑是一個良好的開端。我們應(yīng)該迅速組織貫徹實施，為道路運輸行業(yè)乃至全社會的信用立法積累經(jīng)驗、提供第一手資料。
（二）從信用理念的宣傳、教育入手，弘揚信用文化，在道路運輸行業(yè)加強(qiáng)信用文明建設(shè)。在這項中，運管部門應(yīng)該責(zé)無旁貸地?fù)?dān)任領(lǐng)軍角色。首先，要向全社會大力宣傳《道路運輸企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》，讓廣大群眾對該辦法的內(nèi)容做到家喻戶曉、人人皆知；其次，積極參加黨委、政府和業(yè)務(wù)主管部門組織的“誠信政府”、“誠信機(jī)關(guān)”、“誠信行業(yè)”創(chuàng)建活動，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，帶頭講誠實、守信用，履約踐諾，依靠道德的力量帶動全行業(yè)的信用建設(shè)；第三，通過對道路運輸行業(yè)欺詐投機(jī)行為的曝光和依法嚴(yán)懲，對違法違章的經(jīng)營者產(chǎn)生震懾，對其他合法經(jīng)營者敲響警鐘，在全行業(yè)樹立遵紀(jì)守法、誠實經(jīng)營的良好風(fēng)尚。今年以來，宜昌市公路規(guī)費征稽處利用《三峽日報》等媒體，分批公布了全市范圍內(nèi)拖欠公路規(guī)費的業(yè)戶名單，對催繳欠費起到了十分明顯的效果。
（三）加強(qiáng)橫向聯(lián)系，整合信息資源，實現(xiàn)信息資源的共享，迅速完成信息采集、軟件開發(fā)等項基礎(chǔ)性。運管部門要積極爭取行政主管部門和業(yè)務(wù)主管部門支持，與本系統(tǒng)有關(guān)單位以及工商行政管理、稅務(wù)、銀行、公安交警等部門建立長期聯(lián)系制度，實行信息的互通共享。同時加快信息系統(tǒng)的研究開發(fā)，制定信用信息的評估模型，為建立道路運輸行業(yè)乃至全社會的信用體系打下堅實基礎(chǔ)。
目前，全社會各行各業(yè)建設(shè)信用體系、營造良好信用環(huán)境的正在全面推進(jìn)，誠實守信、合法經(jīng)營之風(fēng)正在逐漸“回歸”社會和民眾，成為全民的價值取向和行為規(guī)范。我國道路運輸行業(yè)的信用體系建設(shè)雖然剛剛起步，但已經(jīng)邁出了可喜的一步。我們有理由相信，只要全社會共同努力，道路運輸行業(yè)信用體系必將建設(shè)得更加完備，道路運輸市場必將在健康、和諧的環(huán)境中得到快速發(fā)展。

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