關(guān)于省委《決定》修改建議和新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)人口計(jì)生工作的情況匯報(bào)

文章標(biāo)題：關(guān)于省委《決定》修改建議和新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)人口計(jì)生的情況匯報(bào)

×××人口和計(jì)劃生育委員會(huì)
最近，我縣人口計(jì)生一條線對(duì)省委《關(guān)于加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育的決定》進(jìn)行認(rèn)真討論，共提出6點(diǎn)修改建議：
1、對(duì)違法生育“是黨員、干部的，依紀(jì)依法從嚴(yán)懲處”規(guī)定中，建議加上行政機(jī)關(guān)人員、事業(yè)單位職工，一律實(shí)行“雙開(kāi)”，所在單位責(zé)任人三年內(nèi)不得提拔，不得評(píng)優(yōu)。
2、因企業(yè)老板等富人名人超生社會(huì)影響大，收入標(biāo)準(zhǔn)難界定等問(wèn)題，建議對(duì)他們夫婦雙方當(dāng)年的收入由縣紀(jì)檢、監(jiān)察、經(jīng)濟(jì)主管部門參與界定，確保足額處罰到位。并予以曝光，取消產(chǎn)品評(píng)優(yōu)和個(gè)人評(píng)先資格。
3、在實(shí)行齊抓共管過(guò)程中，建議公安在申報(bào)戶口、學(xué)校在兒童入學(xué)、工商在辦理證照、醫(yī)院在產(chǎn)婦接產(chǎn)等方面繼續(xù)查驗(yàn)計(jì)劃生育證明。殘聯(lián)在鑒定發(fā)殘疾證時(shí)，應(yīng)由計(jì)生部門共同參與，減少不符合條件的照顧生育。
4、在加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)中，建議計(jì)劃生育干部實(shí)行一條線垂直管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)生中心人員由縣人口計(jì)生委統(tǒng)一管理使用，以便根據(jù)情況對(duì)計(jì)生資源進(jìn)行合理配置，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不得擅自配備調(diào)整計(jì)生人員。
5、在現(xiàn)有獎(jiǎng)扶政策的基礎(chǔ)上，建議凡農(nóng)村領(lǐng)取獨(dú)生子女證的夫婦，從領(lǐng)證之日起，即由國(guó)家和個(gè)人按比例共同投保養(yǎng)老，逐步解決農(nóng)民的后顧之憂。
6、國(guó)家和各級(jí)政府投入的計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)，建議由縣人口計(jì)生委統(tǒng)一管理使用。
現(xiàn)在，把我縣在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，如何加強(qiáng)人口計(jì)生的調(diào)研、做法和思考情況匯報(bào)如下：
今年來(lái)，我縣就新農(nóng)村建設(shè)中如何加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育，和對(duì)中央《決定》貫徹落實(shí)等問(wèn)題，召開(kāi)了××次不同層面的座談會(huì)，并深入村組開(kāi)展群眾訪談活動(dòng)，初步摸清了影響農(nóng)村計(jì)劃生育開(kāi)展，導(dǎo)致計(jì)劃外生育人數(shù)增多的“五大”因素：即：一是正確的輿論跟不上“誤論”的傳播速度。近幾年來(lái)，我們?cè)谪瀼芈鋵?shí)《計(jì)劃生育法》的過(guò)程中，大家都依仗法律的權(quán)力能約束人們的生育行為，對(duì)計(jì)劃生育現(xiàn)行政策的宣傳有所淡化，特別是“七個(gè)不準(zhǔn)”的提出，有部分從事計(jì)生的基層干部感到束手無(wú)策，于是在社會(huì)上很快就出現(xiàn)了現(xiàn)在計(jì)劃生育松了的“誤傳”，原來(lái)不想超生的人員思想也開(kāi)始動(dòng)搖，在一些地區(qū)計(jì)劃外生育很快就出現(xiàn)了反彈的現(xiàn)象。二是年輕夫婦受不了雙方父母的壓力。我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有××以上的年輕夫婦生育一孩后，不想超生，但他們的雙方父母堅(jiān)持要他們超生，并捧出了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)由他們交，小孩的一切撫養(yǎng)、上學(xué)的經(jīng)費(fèi)全由他們負(fù)擔(dān)等“父子協(xié)定”。有的兒媳們不同意，老人們就無(wú)理取鬧，有的開(kāi)始虐待媳婦，有的動(dòng)員兒子離婚。有的夫婦為了滿足老人們的心愿或保全自己的家庭地位，無(wú)奈地超生。三是節(jié)育措施沒(méi)有滿足群眾避孕需求。有很大一部分育齡婦女是由于我們服務(wù)的不到位，一方面該按時(shí)落實(shí)的節(jié)育措施，沒(méi)有按時(shí)落實(shí)，落實(shí)了的措施有效性差，導(dǎo)致意外懷孕，現(xiàn)實(shí)的孕情，使她們萌生了超生的念頭。另一方面孕情檢測(cè)跟不上，隨著懷孕月份的增大，處理難度也隨之加大。四是性別選擇成了超生的“驅(qū)動(dòng)器”。有不少育婦說(shuō)：“過(guò)去我們不敢超生，原因是不知生男生女，現(xiàn)在B超鑒別胎兒，一鑒一個(gè)準(zhǔn)，誰(shuí)不想再選擇一個(gè)呢”？有的育婦計(jì)劃外懷孕后，躲在外面等待B超鑒別，如果是她們要選擇的性別，就繼續(xù)外躲，如果是他們不要的性別，自動(dòng)的回到家里，有的服從檢查，有的主動(dòng)報(bào)告，村干部一看便知，但目前尚無(wú)政策予以保護(hù)，她們?cè)谑中g(shù)時(shí)，不僅費(fèi)用要報(bào)銷，還要干部全程服務(wù)，村干部哭笑不得。五是彈性管理導(dǎo)致彈性生育。對(duì)計(jì)生實(shí)行“一票否決權(quán)”，過(guò)去有“否決力”，現(xiàn)在超生的面大了，甚至找不出過(guò)硬的單位，在沒(méi)有“否決力”的情況下，被迫加大彈性，否決最差的，使計(jì)生失去了“底線”。有的鎮(zhèn)計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)投入不到位，將社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)劃為事業(yè)費(fèi)，雖有計(jì)生考核的壓力，但緩解了經(jīng)費(fèi)投入的壓力，失中有得，計(jì)生也就無(wú)“底線”而言了。對(duì)于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收，手段不硬，彈性更大，有錢多征，少錢少征，無(wú)錢不征，抗征者照樣逍遙法外，對(duì)計(jì)生的開(kāi)展產(chǎn)生很大的負(fù)面影響。針對(duì)上述存在的問(wèn)題，我們的做法和思考是：

一、培育新農(nóng)民。計(jì)劃生育重點(diǎn)在農(nóng)村、難點(diǎn)也在農(nóng)村，而新農(nóng)村建設(shè)為我們提供了開(kāi)展計(jì)生的新的條件，全縣正以不同的方式對(duì)農(nóng)民進(jìn)行思想、思維、知識(shí)、智能進(jìn)行培訓(xùn)，其中包括計(jì)劃生育、生殖健康、家庭保健等“世代服務(wù)”內(nèi)容。并以此為載體，在全縣全面推廣計(jì)劃生育村民自治，目前運(yùn)行良好，效果顯著。我們?cè)凇痢伶?zhèn)××村調(diào)查，有一個(gè)對(duì)象計(jì)外懷孕后，村里的群眾主動(dòng)幫助做，問(wèn)題很快得到了解決。該鎮(zhèn)還把計(jì)劃生育責(zé)任制延伸到每個(gè)家庭主要成員，即以計(jì)生戶父母為家庭計(jì)生第一責(zé)任人，簽訂計(jì)生管理合同。利用村民自治組織，定期召開(kāi)他們的思想交流會(huì)議，一方面讓他們知道計(jì)劃生育政策和管理要求，強(qiáng)化計(jì)生家庭責(zé)任。另一方面，樹(shù)立父

母在家庭中的主導(dǎo)地位，把子女的精力集中在勤勞致富上，以致建成一個(gè)家庭富裕、生育文明、居室優(yōu)美的社會(huì)主義的新農(nóng)家

二、建立新機(jī)制。為使全縣人口計(jì)生運(yùn)行機(jī)制與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，要緊緊抓住貫徹落實(shí)中央《決定》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，加大改革力度，在改革前對(duì)所有計(jì)生人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，開(kāi)展素質(zhì)教育，造濃改革氛圍。改革中進(jìn)行資格考試、能力和素質(zhì)測(cè)試，實(shí)行陽(yáng)光操作，穩(wěn)妥推進(jìn)。改革后的計(jì)生一條線人員應(yīng)由縣級(jí)人事部門和人口計(jì)生委統(tǒng)一管理使用，鎮(zhèn)區(qū)計(jì)生中心人員亦可在全縣計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)，鎮(zhèn)區(qū)不得擅自借用或調(diào)整計(jì)生中心人員，以確保計(jì)生隊(duì)伍的穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)改革經(jīng)費(fèi)投入渠道和管理使用方法，建立縣、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一投入、縣財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管、縣人口計(jì)生委統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)區(qū)包干使用的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額到位。

三、引進(jìn)新技術(shù)。對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，開(kāi)發(fā)使用適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的現(xiàn)代化的信息技術(shù)，將所有已婚育齡婦女的指紋信息全部?jī)?chǔ)存電腦管理系統(tǒng)之中，服務(wù)站服務(wù)人員有沒(méi)有為對(duì)象服務(wù)、對(duì)象戶有沒(méi)有落實(shí)節(jié)育措施？是什么措施等可以筆下操作的重要信息，一律以本人指紋為準(zhǔn)�？梢栽O(shè)定在指定服務(wù)項(xiàng)目中留有指紋，也可設(shè)定“滿意、基本滿意、不滿意”欄目，讓被服務(wù)對(duì)象當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行指紋評(píng)議，通過(guò)指紋管理、指紋評(píng)議，一方面促使計(jì)生服務(wù)人員，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，讓每一個(gè)育齡夫婦都能享受到計(jì)劃生育的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。另一方面，在各級(jí)計(jì)生部門進(jìn)行考核評(píng)估時(shí)可以直接進(jìn)入該系統(tǒng)查詢?nèi)�部的真�?shí)的計(jì)生服務(wù)信息，客觀地評(píng)估服務(wù)績(jī)效，準(zhǔn)確地指導(dǎo)今后，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和嚴(yán)密地管理，全面體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。

四、制定新政策。年內(nèi)將制定出臺(tái)《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育的決定》，在資金投入、項(xiàng)目建設(shè)、入學(xué)就醫(yī)、城區(qū)改造、困難救助等方面向計(jì)劃生育傾斜，進(jìn)一步發(fā)揮少生快富在新農(nóng)村建設(shè)中的作用；提高計(jì)劃生育對(duì)象戶養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)，并把計(jì)生戶的社會(huì)保障納入新農(nóng)村建設(shè)的民生指標(biāo)之中。加大對(duì)有“兩非”行為人員的懲治力度，全面實(shí)施對(duì)B超室統(tǒng)一配置合格的攝像設(shè)備，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，縣“兩非”整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門人員，按月對(duì)每一B超攝像資料進(jìn)行查閱，對(duì)有重大嫌疑的交公安機(jī)關(guān)偵破。對(duì)使用B超鑒別胎兒的醫(yī)生，一律實(shí)行開(kāi)除，終身不得從醫(yī)，對(duì)因鑒定性別導(dǎo)致非醫(yī)療性引產(chǎn)的，依法追究刑事責(zé)任，撤銷醫(yī)院院長(zhǎng)職務(wù)。加強(qiáng)孕前型管理，確保計(jì)劃外懷孕早發(fā)現(xiàn)、早處理，對(duì)懷孕達(dá)6個(gè)月以上，不得實(shí)施非醫(yī)療性引產(chǎn)，不給懷孕女嬰對(duì)象有可乘之機(jī)，從管理上、制度上、政策上徹底遏制“兩非”案件的發(fā)生。

五、采取新舉措。在新農(nóng)村建設(shè)中，我縣不斷強(qiáng)化對(duì)人口計(jì)生的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)新農(nóng)村和計(jì)劃生育實(shí)行同規(guī)劃、同落實(shí)、同檢查、同考核。堅(jiān)決把責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究放在計(jì)生的第一位，對(duì)各級(jí)年初簽訂的計(jì)生責(zé)任狀，逐一進(jìn)行檢查對(duì)照，對(duì)嚴(yán)重不到位，并有失職行為的，提前追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期會(huì)辦計(jì)劃生育制度，排查存在問(wèn)題，提出新的整改方案。堅(jiān)持計(jì)劃生育的考核、調(diào)查、解剖、監(jiān)測(cè)、分析制度，運(yùn)用多種手段，促進(jìn)計(jì)劃生育健康運(yùn)行。堅(jiān)持計(jì)劃生育預(yù)警制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，問(wèn)題存在嚴(yán)重，后進(jìn)轉(zhuǎn)化不力的鎮(zhèn)、村及時(shí)發(fā)出預(yù)警警報(bào)。重點(diǎn)改革對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部計(jì)劃生育責(zé)任的追究辦法，即把過(guò)去的年終“一票否決”改為平時(shí)“一票否決”或“一事否決”，或防止年終時(shí)橫比豎看，難以決斷。對(duì)各級(jí)干部的計(jì)劃生育責(zé)任實(shí)行關(guān)口前移，把切實(shí)可行的指標(biāo)定為的“底線”，任何責(zé)任人隨時(shí)觸犯計(jì)生“底線”，隨時(shí)予以處理，不搞年終算總賬。通過(guò)硬化干部責(zé)任，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提高科技水平，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)我縣計(jì)生的開(kāi)展。

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母在家庭中的主導(dǎo)地位，把子女的精力集中在勤勞致富上，以致建成一個(gè)家庭富裕、生育文明、居室優(yōu)美的社會(huì)主義的新農(nóng)家

二、建立新機(jī)制。為使全縣人口計(jì)生運(yùn)行機(jī)制與新農(nóng)村建設(shè)相適應(yīng)，要緊緊抓住貫徹落實(shí)中央《決定》和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革契機(jī)，加大改革力度，在改革前對(duì)所有計(jì)生人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)，開(kāi)展素質(zhì)教育，造濃改革氛圍。改革中進(jìn)行資格考試、能力和素質(zhì)測(cè)試，實(shí)行陽(yáng)光操作，穩(wěn)妥推進(jìn)。改革后的計(jì)生一條線人員應(yīng)由縣級(jí)人事部門和人口計(jì)生委統(tǒng)一管理使用，鎮(zhèn)區(qū)計(jì)生中心人員亦可在全縣計(jì)生系統(tǒng)內(nèi)流動(dòng)，鎮(zhèn)區(qū)不得擅自借用或調(diào)整計(jì)生中心人員，以確保計(jì)生隊(duì)伍的穩(wěn)定，人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。同時(shí)改革經(jīng)費(fèi)投入渠道和管理使用方法，建立縣、鎮(zhèn)政府統(tǒng)一投入、縣財(cái)政統(tǒng)一監(jiān)管、縣人口計(jì)生委統(tǒng)一管理，鎮(zhèn)區(qū)包干使用的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，確保計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)按時(shí)、足額到位。

三、引進(jìn)新技術(shù)。對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代，開(kāi)發(fā)使用適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的現(xiàn)代化的信息技術(shù)，將所有已婚育齡婦女的指紋信息全部?jī)?chǔ)存電腦管理系統(tǒng)之中，服務(wù)站服務(wù)人員有沒(méi)有為對(duì)象服務(wù)、對(duì)象戶有沒(méi)有落實(shí)節(jié)育措施？是什么措施等可以筆下操作的重要信息，一律以本人指紋為準(zhǔn)�？梢栽O(shè)定在指定服務(wù)項(xiàng)目中留有指紋，也可設(shè)定“滿意、基本滿意、不滿意”欄目，讓被服務(wù)對(duì)象當(dāng)場(chǎng)進(jìn)行指紋評(píng)議，通過(guò)指紋管理、指紋評(píng)議，一方面促使計(jì)生服務(wù)人員，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，讓每一個(gè)育齡夫婦都能享受到計(jì)劃生育的“優(yōu)質(zhì)服務(wù)”。另一方面，在各級(jí)計(jì)生部門進(jìn)行考核評(píng)估時(shí)可以直接進(jìn)入該系統(tǒng)查詢?nèi)�部的真�?shí)的計(jì)生服務(wù)信息，客觀地評(píng)估服務(wù)績(jī)效，準(zhǔn)確地指導(dǎo)今后，通過(guò)優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和嚴(yán)密地管理，全面體現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)中的計(jì)劃生育管理服務(wù)水平。

四、制定新政策。年內(nèi)將制定出臺(tái)《關(guān)于在新農(nóng)村建設(shè)中加強(qiáng)人口和計(jì)劃生育的決定》，在資金投入、項(xiàng)目建設(shè)、入學(xué)就醫(yī)、城區(qū)改造、困難救助等方面向計(jì)劃生育傾斜，進(jìn)一步發(fā)揮少生快富在新農(nóng)村建設(shè)中的作用；提高計(jì)劃生育對(duì)象戶養(yǎng)老扶助標(biāo)準(zhǔn)，并把計(jì)生戶的社會(huì)保障納入新農(nóng)村建設(shè)的民生指標(biāo)之中。加大對(duì)有“兩非”行為人員的懲治力度，全面實(shí)施對(duì)B超室統(tǒng)一配置合格的攝像設(shè)備，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，縣“兩非”整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織專門人員，按月對(duì)每一B超攝像資料進(jìn)行查閱，對(duì)有重大嫌疑的交公安機(jī)關(guān)偵破。對(duì)使用B超鑒別胎兒的醫(yī)生，一律實(shí)行開(kāi)除，終身不得從醫(yī)，對(duì)因鑒定性別導(dǎo)致非醫(yī)療性引產(chǎn)的，依法追究刑事責(zé)任，撤銷醫(yī)院院長(zhǎng)職務(wù)。加強(qiáng)孕前型管理，確保計(jì)劃外懷孕早發(fā)現(xiàn)、早處理，對(duì)懷孕達(dá)6個(gè)月以上，不得實(shí)施非醫(yī)療性引產(chǎn)，不給懷孕女嬰對(duì)象有可乘之機(jī)，從管理上、制度上、政策上徹底遏制“兩非”案件的發(fā)生。

五、采取新舉措。在新農(nóng)村建設(shè)中，我縣不斷強(qiáng)化對(duì)人口計(jì)生的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)新農(nóng)村和計(jì)劃生育實(shí)行同規(guī)劃、同落實(shí)、同檢查、同考核。堅(jiān)決把責(zé)任落實(shí)、責(zé)任追究放在計(jì)生的第一位，對(duì)各級(jí)年初簽訂的計(jì)生責(zé)任狀，逐一進(jìn)行檢查對(duì)照，對(duì)嚴(yán)重不到位，并有失職行為的，提前追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部定期會(huì)辦計(jì)劃生育制度，排查存在問(wèn)題，提出新的整改方案。堅(jiān)持計(jì)劃生育的考核、調(diào)查、解剖、監(jiān)測(cè)、分析制度，運(yùn)用多種手段，促進(jìn)計(jì)劃生育健康運(yùn)行。堅(jiān)持計(jì)劃生育預(yù)警制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，問(wèn)題存在嚴(yán)重，后進(jìn)轉(zhuǎn)化不力的鎮(zhèn)、村及時(shí)發(fā)出預(yù)警警報(bào)。重點(diǎn)改革對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部計(jì)劃生育責(zé)任的追究辦法，即把過(guò)去的年終“一票否決”改為平時(shí)“一票否決”或“一事否決”，或防止年終時(shí)橫比豎看，難以決斷。對(duì)各級(jí)干部的計(jì)劃生育責(zé)任實(shí)行關(guān)口前移，把切實(shí)可行的指標(biāo)定為的“底線”，任何責(zé)任人隨時(shí)觸犯計(jì)生“底線”，隨時(shí)予以處理，不搞年終算總賬。通過(guò)硬化干部責(zé)任，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，提高科技水平，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)我縣計(jì)生的開(kāi)展。

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