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實現縣鄉(xiāng)村組廣播電視網絡一體化
克服山區(qū)發(fā)展瓶頸 建立村村通長效機制 實現縣鄉(xiāng)村組廣播電視網絡一體化 西峽縣廣播電視局 2005年4月 西峽縣地處豫西南邊陲，42萬人口，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，297個行政村，面積3454平方公里，為河南省第二區(qū)域大縣。境內崇山峻嶺，人口居住分散，自然村落11000多個，是一個典型的邊遠山區(qū)縣。 村村通工程實施以來，西峽廣電局不畏艱難，堅持網絡是基礎、管理是關鍵、發(fā)展才是硬道理的工作思路，狠抓網絡建設，擴大有線電視覆蓋，形成了以縣城為中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組、自然村為輻射點，廣播和電視、有線與無線交叉覆蓋的廣播電視系統(tǒng)網絡。全縣廣播電視覆蓋率達到95%，其中有線電視用戶達到7.1萬戶，占全縣居民總戶數的71％；297個行政村全部實現村村通廣播電視，行政村有線電視覆蓋率90.23%，2997村民小組有線電視覆蓋2318個，覆蓋率達78.05%。目前，全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、286個行政村、2997個村民小組、7.1萬有線電視用戶全部實現網絡一體化，圖像清晰，管理規(guī)范，服務到位。2003年以來西峽縣委、縣政府兩次嘉獎廣電局267萬元，今年3月在全縣“萬人評議行風”活動總結大會上廣電局又被評為“十佳優(yōu)質服務單位”。 我們的主要做法和體會是： 一、領導重視，資金到位，措施得力。 西峽山大面積廣，人口居住分散，復雜分散的自然環(huán)境成為制約廣播電視事業(yè)發(fā)展的瓶頸。近幾年西峽縣大力發(fā)展工業(yè)、特色農業(yè)和生態(tài)旅游，經濟發(fā)展迅速，縣委政府沒有忘記廣播電視。 縣委政府把發(fā)展村村通作為廣播電視為“三農”服務、提高農民思想道德和科學文化素質、促進農村文明與穩(wěn)定、全面實現和諧小康社會的重中之重。為使廣播電視這一最為普及、最易接受、最受群眾歡迎的現代傳媒最大化走進千家萬戶，縣里成立了由縣委副書記任組長，縣委常委、宣傳部長、分管副縣長、有關部門負責人為副組長的村村通工作領導小組和辦公機構，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都成立相應的領導機構和辦公機構，主要領導親自抓 。南陽市委常委、前任縣委書記劉朝瑞兩次到縣局現場辦公，聽取村村通匯報；現任縣委書記楊炳旭，縣長張生起，副書記鄢國賓，縣委常委、宣傳部長李玉芬，副縣長舒?zhèn)サ�，多次親臨縣鄉(xiāng)廣電聯網一線，慰問廣電職工，指導工作。 縣財政實行政策傾斜，免除廣電局財政調控基金，縣局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)站籌措資金1300萬元，投入村村通工程，為做好村村通工作奠定了堅實的經濟基礎。2003年以來，縣委縣政府把村村通工作列入總體目標考核，2005年更是把村村通廣播電視列入全縣7件大事之一，層層簽訂目標責任書，明確目標任務。廣電局和18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擰成一股勁，形成合力，一步一個腳印，一項一項抓落實，保證了廣播電視村村通工作健康、有序開展。 二、高標準規(guī)劃，整體推進，實現縣鄉(xiāng)村組廣播電視網絡一體化。 在廣播電視村村通發(fā)展上，我們采取先區(qū)域后連片，最終實現廣播電視全縣大聯網的方法，做到統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一管理。 1、強力發(fā)展有線電視網絡。有線電視網絡建設堅持多渠道籌措資金，高質量快速度發(fā)展，走城鄉(xiāng)一體化路子。西峽1992年在全市率先建起有線電視臺，18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)除兩個鄉(xiāng)與縣城并網外，其它16個鄉(xiāng)全部建起有線電視網絡，現在用戶發(fā)展到5.5萬戶，城區(qū)1.6萬戶。最多的西坪鎮(zhèn)、桑坪鎮(zhèn)有線電視戶數已分別發(fā)展到6670戶和4500戶，普及率分別達到92%和94%。 在有線電視發(fā)展上，我們確立了“四步走”戰(zhàn)略。第一步，先發(fā)展人口密集的縣城和集鎮(zhèn)，積累資金，滾動發(fā)展。第二步，在農村人口比較密集的村建立有線電視小前瑞，普及有線電視入戶率。第三步，光纜傳輸，實現區(qū)域聯網。2003年5月以來，縣局多方籌資182萬元，架通了石門水庫、五里橋鄉(xiāng)等10個村、長78桿公里的光纜線路，解決了城郊五里橋鄉(xiāng)不通有線電視的“燈下黑”問題，新發(fā)展用戶4810戶；深山區(qū)桑坪鎮(zhèn)去年以來共投資48萬元，新架光纜線路35桿公里，最遠處延伸至離鎮(zhèn)政府23公里的深山村----牛毛坪村；雙龍鎮(zhèn)投資32萬元，新架設光纜線路29桿公里。16個鄉(xiāng)站兩年來共投資542萬元，新架光纜線路178桿公里，撤銷村級分站47個，新發(fā)展用戶12510戶。第四步，實現全縣大聯網。去年11月籌資220多萬元，新建縣鄉(xiāng)光纜桿路112公里，實現了沿312國道9鄉(xiāng)鎮(zhèn)光纜聯網；今年３月份又和聯通公司合作，實現北部山區(qū)9鄉(xiāng)鎮(zhèn)站和縣臺聯網，下傳節(jié)目28套，圖像伴音清晰，群眾反映良好�！八牟阶摺睉�(zhàn)略，使我們既實現了縣、鄉(xiāng)、村有線電視的大發(fā)展，普及了有線電視的入戶率，又減輕了縣局、鄉(xiāng)站的債務負擔，為網絡多功能開發(fā)奠定了基礎。 2、無線電視網絡建設，堅持“小功率、多布點”的方針，積極擴大有效覆蓋。縣電視臺實現“兩完整、一混合”播出，對少數山區(qū)群眾居住比較分散的地方，采取衛(wèi)星地面接收站、共用開線等多種形式，解決群眾收聽收看難問題。目前，全縣已登記發(fā)展500多套衛(wèi)星地面接收設施。 3、廣播網絡建設，采取中波覆蓋、調頻補充。我們在“熱電視、冷廣播”的大氣候下，堅持辦好廣播。去年，縣局投資7萬多元，建立數字化音頻工作站，使廣播節(jié)目數字化制作播出，提高了播出質量。今年春節(jié)后，為擴大發(fā)射功率，采用縣中波臺2臺3000瓦發(fā)射機，使輻射范圍由城區(qū)擴大到方圓150公里的區(qū)域，覆蓋全縣人口的88％。我們還在寺山電視臺建起調頻轉播臺，為全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供縣電臺節(jié)目信號源，覆蓋全縣80％以上的地區(qū)和人口，為收聽廣播提供了方便。 三、理順體制，強化管理，探索廣播電視村村通長效機制。 為確保廣播電視有效覆蓋，使村村通能夠長期通、不間斷，我們“建、管”并重，著重從以下幾個方面提供保證： 1、抓體制創(chuàng)新，促活力增強。鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站人員人事、業(yè)務由縣局統(tǒng)一管理，實行條條為主的管理體制。從站長的任命到一般職工的調配、工資職稱晉升統(tǒng)一由縣局組織實施，站長實行聘任制。對專職維護隊伍實行動態(tài)管理，簽訂用工合同，擇優(yōu)錄用，目前全縣專職村村通維護隊伍已發(fā)展到217人。近兩年，我們還年年召開“十佳”、“十優(yōu)”線務員活動，給他們戴花、上電視，并組織他們外出學習、觀光，充分調動了線務員的積極性。 2、抓優(yōu)質服務，確保群眾滿意。縣局建立安裝維修服務中心，16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立安裝維修服務分中心，《服務承諾》、服務電話、舉報電話張榜公布，城區(qū)兩小時內服務人員到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)12小時服務到位。為提高服務質量和水平，2003年我們對全縣有線電視統(tǒng)一進行認真的普查、登記造冊、建檔，城區(qū)有線電視實現微機管理，實現了有線電視安裝、收費、維修、稽查、管理一體化。 為提高服務質量，縣局還從縣人大政協(xié)委員、執(zhí)法執(zhí)紀部門、社會知名人士中聘請10位行風監(jiān)督員，聽取批評、意見和建議，并接受監(jiān)督。2004年，在全縣開展的民主評議行風和“萬人評行風”活動中，廣電局以優(yōu)質、高效的服務，名列“十佳優(yōu)質服務單位”行列。 3、抓規(guī)范管理，確保建管質量。根據山區(qū)特點，每年對全縣廣電事業(yè)發(fā)展做出統(tǒng)一規(guī)劃，鄉(xiāng)鎮(zhèn)站分期分批實施，解決了亂建網絡和重復建設的弊端。在設備的購置、臺站機房的設施和網絡建設質量上，縣局統(tǒng)一標準，杜絕偽劣產品進入廣電網絡，減少了浪費，避免了勞民傷財。 4、強化網絡升級改造，提高傳輸質量。2003年以來，一律按標準化架設有線電視線路；對2003年以前架設的線路，全部進行升級改造，提高綜合傳輸質量。縣到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯網光纜，實行分段管理、定期檢測評比，獎優(yōu)罰劣，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)機房的干線光纜始終處于暢通狀態(tài)。 5、抓行業(yè)管理，做到守土有責，嚴格執(zhí)法�？h局在全面宣傳貫徹國務院和省政府廣電法規(guī)的同時，結合實際，制訂完善了《關于加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)廣播電視站管理的意見》、《關于加強衛(wèi)星地面接收設施管理辦法》、《關于整頓廣播電視專用線路的實施意見》等一系列規(guī)章制度，做到有章可循。 成立廣播電視執(zhí)法稽查隊，配備了專車，組成15人執(zhí)法隊伍，負責全縣行業(yè)執(zhí)法，保證村村通成效。同時利用多種形式在全縣廣泛宣傳廣播電視政策法規(guī)，做到家喻戶曉，人人皆知，2003年以來，依法處理各類損毀廣播電視設備和私拉亂接有線電視的案、事件2000多起，挽回經濟損失86萬元。 5、抓活動載體，提高廣電員工素質。2003年以來，在系統(tǒng)內開展了企業(yè)化、軍事化、機關化教育活動，廣電法律法規(guī)宣傳活動，“廣電是我家發(fā)展靠大家”活動等，全面提高廣電員工的政治素質和業(yè)務素質，為村村通暢通提供人力保證。 以上是我局在擴大農村廣播電視有效覆蓋上的一些作法，與上級領導的要求和兄弟縣（市）相比，還有差距。我們有決心有信心借這次會議的東風，在上級主管部門的關心支持下，查找不足，自我加壓，在已經實現全縣鄉(xiāng)村組有線電視大聯網的基礎上，百尺竿頭更進一步，力爭逐步消滅有線電視盲點自然村，積極探索數字電視、IP電話、互聯網上網等增值業(yè)務，逐步把西峽廣電事業(yè)做強做大，做精做活。
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