城鎮(zhèn)建設(shè)工作匯報(bào)
大膽構(gòu)筑與時(shí)俱進(jìn)
開(kāi)創(chuàng)全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工作新局面
（2004年2月12日）
同志們：
春節(jié)、元宵節(jié)已過(guò)，我們組織召開(kāi)全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工作會(huì)議，就是為了及早謀劃、提前運(yùn)籌今年全區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)工作。這次會(huì)議的主要任務(wù)是，以黨的十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)自治區(qū)建設(shè)工作會(huì)議和區(qū)委七屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，回顧總結(jié)2003年城鎮(zhèn)建設(shè)工作，安排部署2004年城鎮(zhèn)建設(shè)工作任務(wù)，動(dòng)員廣大干部職工團(tuán)結(jié)奮斗，開(kāi)拓進(jìn)取，全面加快九原城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，推動(dòng)全區(qū)的城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)進(jìn)入新階段，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
下面，我講兩個(gè)方面的問(wèn)題。
一、2003年城建工作簡(jiǎn)要回顧
2003年是我區(qū)不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，拓展思路，城建工作取得重要進(jìn)展的一年。一年來(lái)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市有關(guān)部門(mén)的大力支持下，我們以建設(shè)“園林城、環(huán)保城、衛(wèi)生城”為目標(biāo)，大力實(shí)施“東治西改、南延北擴(kuò)”戰(zhàn)略，克服各種困難，完成了全年城建工作各項(xiàng)任務(wù)，城區(qū)建設(shè)的檔次和品味得到進(jìn)一步提升，市容市貌發(fā)生了新的改觀，人居環(huán)境和投資環(huán)境更為優(yōu)化。
——各項(xiàng)工程項(xiàng)目進(jìn)展順利。2003年，通過(guò)招商引資、政府投資、社會(huì)集資等多種方式，共籌資6568萬(wàn)元，組織實(shí)施了十大工程項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)建設(shè)我區(qū)第一個(gè)集休閑、健身、娛樂(lè)、觀光為一體的公園——哈屯高勒公園，2003年組織實(shí)施了一期工程,投資500萬(wàn)元,完成了土建、硬化工程，完成了一期工程計(jì)劃投資和工程總量的50%；引資2900萬(wàn)元,新建5.7萬(wàn)m2的錦湖花園和富康花園住宅小區(qū)，兩個(gè)住宅小區(qū)的整體規(guī)劃和單體設(shè)計(jì)均達(dá)到包頭市住宅建設(shè)先進(jìn)水平；引資1700萬(wàn)元，建成我區(qū)第一個(gè)“餐飲長(zhǎng)廊”食品步行街，商鋪建設(shè)面積1.93萬(wàn)m2，目前該街已通過(guò)驗(yàn)收并投入使用；投資80萬(wàn)元，新建占地9240m2的健康小游園，極大地改善了周邊群眾的生活環(huán)境；投資100萬(wàn)元，完成了區(qū)勞動(dòng)力市場(chǎng)新址的裝修和搬遷工作，在改善就業(yè)服務(wù)條件和完善城區(qū)功能的同時(shí)，為沙河街的整體市容景觀增添了新的亮點(diǎn)；九原電力大廈、電信大樓營(yíng)業(yè)大廳、計(jì)劃生育綜合服務(wù)大樓等工程也按計(jì)劃完成。
——市容環(huán)境整治力度加大。強(qiáng)化了城市管理綜合執(zhí)法工作。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年清理沙河鎮(zhèn)內(nèi)各類攤點(diǎn)432處、店外店213處,清理“六亂”368處,拆除不合格廣告牌匾344處。沙河街實(shí)施了“門(mén)前六包”責(zé)任制。拆除了沙河鎮(zhèn)一小東墻外二層商鋪建筑，進(jìn)行了“拆圍透綠”建設(shè)。210國(guó)道九原區(qū)段做為包頭市的南出口，進(jìn)行了重點(diǎn)整治,共投入資金67萬(wàn)元，拆除違章建筑271.4m2,對(duì)部分沿路圍墻和建筑物進(jìn)行了整修和粉飾，拆除所有不合格店名牌、廣告牌，種花、種草3800m2，完成道路兩側(cè)硬化9000m2，清理衛(wèi)生死角8處，取締煤炭交易市場(chǎng)1處，清理了店外作業(yè)、亂堆亂放和臨時(shí)攤點(diǎn)。
——園林綠化工作扎實(shí)推進(jìn)。2003年新增草坪18954m2，共種植各類樹(shù)木1200余株，其中，健康小游園新增草坪1370m2，宿根花卉4052m2，綠色園區(qū)中心廣場(chǎng)新增草坪5013m2，萬(wàn)達(dá)花園小區(qū)新增草坪4500m2，使九原城區(qū)的人均綠地面積由2002年的16.1m2提高到19.6m2，提高20.1個(gè)百分點(diǎn)。努力拓寬園林綠化工作思路，積極動(dòng)員企事業(yè)單位開(kāi)展庭院綠化美化工作，建成園林式單位一個(gè)，環(huán)優(yōu)單位兩個(gè)，標(biāo)兵單位三個(gè)，園林甲級(jí)單位五個(gè)。園林綠化設(shè)施得到了有效的保護(hù)和管養(yǎng)，園林綠化水平不斷提高。市政基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)工作得到了應(yīng)有的重視，全年對(duì)路燈、道路、排水等設(shè)施進(jìn)行了不間斷的養(yǎng)護(hù)。
——城區(qū)衛(wèi)生狀況明顯改觀。為了提高城區(qū)衛(wèi)生水平，構(gòu)筑優(yōu)美、整潔、衛(wèi)生的市容環(huán)境氛圍，編制實(shí)施了《2003年九原區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生整治方案》，加大了整治力度，提高了整治標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行道路“五凈四無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，推行了捆綁式道路清掃保潔權(quán)集體拍賣(mài)制度，改變“間歇性”清掃保潔，實(shí)施“連續(xù)性”清掃保潔，建立了“兩掃兩�！鼻鍜弑嵵贫取；I措40余萬(wàn)元資金，配置了部分環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械設(shè)備。加強(qiáng)了環(huán)衛(wèi)二級(jí)清運(yùn)工作，切實(shí)開(kāi)展了密閉式中轉(zhuǎn)，機(jī)械化作業(yè)。“非典”期間，對(duì)沙河鎮(zhèn)地區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行了全面徹底的清理整頓，為取得防非工作的階段性勝利，發(fā)揮了重要作用。全年清理衛(wèi)生“死角”60余處，清運(yùn)垃圾2.8萬(wàn)噸，掩埋垃圾6000m2，基本上做到了保潔狀況通年“一個(gè)樣”。
——城區(qū)供水狀況有效改善。隨著城區(qū)的發(fā)展，原有的供水管網(wǎng)圖已不能準(zhǔn)確的反映我區(qū)實(shí)際情況，2003年繪制完成了新的供水管網(wǎng)圖，為今后的供水管理、維修及城市規(guī)劃提供了科學(xué)、詳實(shí)的依據(jù)；籌資120萬(wàn)元完成了兩眼水源井和管網(wǎng)配套工程，有效緩解了目前水源緊缺問(wèn)題，降低了購(gòu)水成本；積極爭(zhēng)取資金650萬(wàn)元，完成了綠色園區(qū)供水主管線鋪裝工程；“非典”時(shí)期，對(duì)水塔、蓄水池防護(hù)設(shè)施進(jìn)行了改造，提高了供水安全防護(hù)水平。
——小區(qū)物業(yè)管理逐步規(guī)范。按照政府指導(dǎo)，社會(huì)監(jiān)督，市場(chǎng)化運(yùn)作，企業(yè)化管理的方式，九原花園小區(qū)和萬(wàn)達(dá)花園小區(qū)物業(yè)管理制度逐步完善、規(guī)范，小區(qū)內(nèi)環(huán)境優(yōu)美，秩序井然，社會(huì)治安狀況良好，人文環(huán)境與物質(zhì)環(huán)境和諧，安定祥和的氛圍和文明向上的風(fēng)氣與日俱增。九原花園小區(qū)被評(píng)為自治區(qū)級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)，并正在申報(bào)國(guó)家級(jí)物業(yè)管理示范小區(qū)。黃金小區(qū)物業(yè)管理推向市場(chǎng)的前期工作已經(jīng)完成，具體管理方案和運(yùn)行效益分析已經(jīng)提出，待公開(kāi)競(jìng)標(biāo)后推向市常
——小城鎮(zhèn)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整工作加快，完成了麻池、興勝等五個(gè)中心鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制工作。小城鎮(zhèn)建設(shè)投入穩(wěn)步增加，小城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能逐步增強(qiáng)，鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌有所改觀。全面加快以甲爾壩為代表的中心集鎮(zhèn)建設(shè)，增強(qiáng)了聚集和輻射功能，對(duì)全區(qū)小城鎮(zhèn)建設(shè)起到了重要的引導(dǎo)和示范作用。鄉(xiāng)村公路建設(shè)有力推進(jìn)，繼2000年鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥（油）路工程之后，去年在市委、市政府的大力支持下，在有關(guān)各部門(mén)的幫助下，全區(qū)投入7000萬(wàn)元，修建96公里、40條水泥（油）路，新增通水泥（油）路的行政村44個(gè)，使我區(qū)通水泥（油）路的行政村總數(shù)達(dá)到109個(gè)，比例達(dá)93%。我區(qū)在自治區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)村村通水泥（油）路。
一年來(lái)，全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工作所取得的成績(jī)是明顯的。這些成績(jī)的取得，是正確貫徹落實(shí)上級(jí)黨委、政府各項(xiàng)決策的結(jié)果，是區(qū)幾大班子高度重視的結(jié)果，是各部門(mén)、各單位通力合作的結(jié)果，是全區(qū)建設(shè)系統(tǒng)廣大干部職工團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果。全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)工作所取得的成績(jī)，不僅為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)，也為全區(qū)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基矗在此，我代表區(qū)委、區(qū)政府向所有參與、關(guān)心、支持九原區(qū)城建事業(yè)的同志們表示崇高的敬意和衷心的感謝！
在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們還應(yīng)清醒地看到，我區(qū)城建事業(yè)僅僅處于起步階段，還遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，同時(shí)也存在著不少困難、矛盾和問(wèn)題。一是城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)步伐相對(duì)緩慢，與快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)不相協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)功能很不完善，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展必將產(chǎn)生制約作用；二是城鎮(zhèn)建設(shè)任務(wù)重、項(xiàng)目多與建設(shè)資金嚴(yán)重不足的矛盾非常突出，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、滯后，歷史欠帳太多，遠(yuǎn)不能滿足城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要；三是市政公用設(shè)施市場(chǎng)化進(jìn)程緩慢，建設(shè)管理體制改革任務(wù)還很繁重；四是思想認(rèn)識(shí)中還不同程度的存在重眼前、輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重建設(shè)、輕規(guī)劃和管理的問(wèn)題；五是籌資渠道不暢，多元化的籌資體系尚未從根本上形成，特別是小城鎮(zhèn)建設(shè)中表現(xiàn)的尤為突出；六是城區(qū)管理體制需進(jìn)一步理順，部門(mén)之間仍存在職能交叉。所有這些問(wèn)題，需要我們認(rèn)真研究，在實(shí)際工作中采取切實(shí)有效措施加以解決。
二、2004年工作總體思路和目標(biāo)任務(wù)
2004年是包頭市新一輪城市建設(shè)高峰年，也是我區(qū)推進(jìn)工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不同尋常的發(fā)展建設(shè)年。2005年，自治區(qū)兩個(gè)文明經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在包召開(kāi)，做好今年的城鎮(zhèn)建設(shè)工作對(duì)于提升九原區(qū)的對(duì)外形象，增強(qiáng)招商引資的吸附能力和推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)入新的歷史發(fā)展階段具有重要意義。
今年城鎮(zhèn)建設(shè)工作的總體思路是：以十六屆三中全會(huì)精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)自治區(qū)建設(shè)工作會(huì)議和區(qū)委七屆六次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神，圍繞一個(gè)“目標(biāo)”，強(qiáng)化一個(gè)“理念”，抓住三個(gè)“重點(diǎn)”，堅(jiān)持三個(gè)“結(jié)合”，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“提高”，即圍繞創(chuàng)建“園林城、環(huán)保城、衛(wèi)生城”這一目標(biāo)，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的理念，抓住城鎮(zhèn)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和標(biāo)志性工程建設(shè)三個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持舊區(qū)改造與新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，城區(qū)建設(shè)與集鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，城鎮(zhèn)建設(shè)與加強(qiáng)管理相結(jié)合，初步形成城區(qū)與集鎮(zhèn)布局合理、功能互補(bǔ)、各具特色、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)新格局，實(shí)現(xiàn)城區(qū)與重點(diǎn)集鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能的提高，承載、幅射、帶動(dòng)能力的提高。
2004年，要通過(guò)政府投資、招商引資等多種渠道籌集資金，使全區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)投入資金不低于3億元。城區(qū)建設(shè)工作的主要任務(wù)是：高質(zhì)量地完成九原城區(qū)總體規(guī)劃的修編工作。把好規(guī)劃的評(píng)審關(guān)，確保規(guī)劃的科學(xué)性、超前性、合理性，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性、權(quán)威性、指導(dǎo)性。要編制全區(qū)的小城鎮(zhèn)建設(shè)體系規(guī)劃，這個(gè)規(guī)劃要考慮中心鎮(zhèn)、中心村的合理布局問(wèn)題，看是否有利于基礎(chǔ)設(shè)施共享，是否有利于生產(chǎn)要素集聚，還要考慮和周邊旗縣區(qū)小城鎮(zhèn)的銜接問(wèn)題。加大城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。按照“先地下、后地上、一步到位”的原則，組織建設(shè)一批水、電、暖等管網(wǎng)與道路配套的基礎(chǔ)設(shè)施工程，全面提升城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平。東北組團(tuán)新建“三橫二縱”6.5km道路，東南組團(tuán)新建改造“二橫三縱一環(huán)”16km道路。通過(guò)改造建設(shè)，形成主次分明，內(nèi)外溝通的道路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。加大園林綠化建設(shè)力度。按照東北組團(tuán)新區(qū)規(guī)劃，新建2.4萬(wàn)m2廣場(chǎng)；新建占地30萬(wàn)m2的建設(shè)路林帶廣場(chǎng)；續(xù)建完成占地22.7萬(wàn)m2的哈屯高勒公園。構(gòu)筑城區(qū)整體綠化框架，為創(chuàng)建園林城打下堅(jiān)實(shí)的基矗打造標(biāo)志性建筑精品。組織實(shí)施四個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目：拆除金恒大廈“爛尾樓”,新建15層2萬(wàn)m2朝聚眼科醫(yī)院大廈；引進(jìn)包頭醫(yī)學(xué)院在東北組團(tuán)建設(shè)占地500畝的新大學(xué)；以土地置換的形式，招商籌建10層2萬(wàn)m2的戎王大廈；拆遷改造果園街坊，引資新建五星級(jí)建國(guó)飯店。加快東南組團(tuán)的拆遷改造步伐。一方面要盤(pán)活原有分散辦公用地和房產(chǎn)資源；一方面運(yùn)用引資開(kāi)發(fā)的辦法，拆遷改造花園路1號(hào)、太原路2號(hào)、育才路5號(hào)、9號(hào)4個(gè)街坊，新建2個(gè)住宅小區(qū)，新增住宅面積約15萬(wàn)m2。投資3500萬(wàn)元，組織新上集中供熱二期工程，取締所有分散供暖鍋爐。
2004年小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的主要任務(wù)：一是各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要高起點(diǎn)、高質(zhì)量、大手筆完成中心集鎮(zhèn)的規(guī)劃工作。規(guī)劃工作要把握裝公路”和“大項(xiàng)目”，兩個(gè)“利好”點(diǎn)，圍繞公路和大項(xiàng)目去做規(guī)劃，同時(shí)要與工業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)相結(jié)合。（一會(huì)兒，建偉副區(qū)長(zhǎng)要代表區(qū)委、政府與各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)簽訂建設(shè)工作責(zé)任狀）二是全面落實(shí)建設(shè)工作責(zé)任狀中的各項(xiàng)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，特別是要抓好興勝住宅小區(qū)、麻池鎮(zhèn)和鋼鐵稀土工業(yè)園區(qū)集中供水、新城村商業(yè)街、甲爾壩中心集鎮(zhèn)四期等投資在1000萬(wàn)元以上的重大工程項(xiàng)目。在小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)中，要堅(jiān)持兩個(gè)原則，實(shí)現(xiàn)三個(gè)結(jié)合，即：堅(jiān)持以人為本、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持建管并重、重在建設(shè)的原則，努力實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)建設(shè)與繁榮經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，突出經(jīng)濟(jì)建設(shè)的中心地位，眼前需要與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，景觀效果與體現(xiàn)功能相結(jié)合，使內(nèi)容與形式和諧統(tǒng)一。
為確保完成上述工作任務(wù)，2004年重點(diǎn)抓好以下幾方面工作：
（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)加快城鎮(zhèn)建設(shè)的緊迫感
一是強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)意識(shí)。城鎮(zhèn)化是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展檔次和社會(huì)發(fā)展水平的重要依據(jù)。要努力提高對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決摒棄落后、保守的思想意識(shí)，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要通過(guò)多種方式提高居民的城鎮(zhèn)意識(shí)，培養(yǎng)其文明習(xí)慣，使城市文明的外在要求轉(zhuǎn)化為居民的內(nèi)在品質(zhì)，從而成為自覺(jué)維護(hù)城鎮(zhèn)形象的文明居民。
二是強(qiáng)化規(guī)劃意識(shí)。規(guī)劃是城鎮(zhèn)建設(shè)的基礎(chǔ)和依據(jù)，對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展起著重要的導(dǎo)向、調(diào)控作用。對(duì)九原區(qū)來(lái)講，在城鎮(zhèn)規(guī)劃制定和實(shí)施上，必須符合包頭市城市總體規(guī)劃要求，不能隨意降低規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，背離規(guī)劃基本意圖。在規(guī)劃中，要舍得投入，要慎之又慎，在規(guī)劃的實(shí)施過(guò)程中，要堅(jiān)持規(guī)劃一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤(pán)棋、管理一個(gè)法，避免規(guī)劃的隨意性，充分凸現(xiàn)規(guī)劃的各種功能。
三是強(qiáng)化管理意識(shí)。保持城鎮(zhèn)各項(xiàng)公共設(shè)施完善并具有良好的運(yùn)營(yíng)效果，保證城鎮(zhèn)的良好秩`序，都離不開(kāi)管理。一個(gè)城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程，規(guī)劃、建設(shè)、管理都具有舉足輕重的作用，但管理是貫穿始終的。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的不斷推進(jìn)，管理任務(wù)將越來(lái)越重，城區(qū)管理體制要適應(yīng)發(fā)展要求，要進(jìn)一步改革和完善。
四是強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)。要大膽探索城鎮(zhèn)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)和諧發(fā)展的新路子，避免走“先污染后治理，先破壞后恢復(fù)”的老路。今年我區(qū)要積極貫徹《包頭市環(huán)境保護(hù)條例》，建設(shè)煙控區(qū)、發(fā)展無(wú)煤區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)城區(qū)餐飲等服務(wù)業(yè)設(shè)施的治理改造，確保城區(qū)居住環(huán)境質(zhì)量；小城鎮(zhèn)規(guī)劃時(shí)要充分考慮環(huán)保問(wèn)題，要進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，科學(xué)合理地劃分功能區(qū)，對(duì)不符合環(huán)保要求的企業(yè)要堅(jiān)決予以關(guān)停。
（二）加大投融資體制改革力度，增強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)活力
遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，像經(jīng)營(yíng)企業(yè)那樣運(yùn)作城鎮(zhèn)建設(shè)，以業(yè)主管理的身份將城鎮(zhèn)的土地、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等資本推向市場(chǎng)，逐步走出一條城市建設(shè)市場(chǎng)化、資金籌措多元化、資源利用商品化的融資新路子。
深化土地使用制度改革，盤(pán)活土地存量資產(chǎn)。建立和完善土地利用宏觀調(diào)控機(jī)制。城鎮(zhèn)建設(shè)用地要加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一出讓、統(tǒng)一管理。要加大違章建筑的查處力度，對(duì)城區(qū)和集鎮(zhèn)規(guī)劃范圍內(nèi)的閑置土地進(jìn)行清理整頓。嚴(yán)格限制分散宅基地的審批，有條件的地區(qū)可推行小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)綜合開(kāi)發(fā)。要合理控制土地供應(yīng)量，經(jīng)營(yíng)性用地實(shí)行招標(biāo)、拍賣(mài)、掛牌出讓等方式進(jìn)行供地，以提高土地收益，為城鎮(zhèn)建設(shè)創(chuàng)造財(cái)富，避免出現(xiàn)規(guī)劃建設(shè)跟著開(kāi)發(fā)商走的被動(dòng)局面。土地收益要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。
拓寬城建投融資渠道。按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，建立政府投入、金融信貸、吸引社會(huì)資金相結(jié)合的多元化融資體制。依照經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)的思路，堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的原則，舍小利，求大利，敢于讓利，形成勢(shì)差，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，吸引各種資本以合法形式參與市政公用設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。可根據(jù)現(xiàn)實(shí)狀況，采取BT、BOT等多種方式建設(shè)城鎮(zhèn)項(xiàng)目，最終形成“政府引資、社會(huì)集資、企業(yè)籌資、銀行貸資、全面開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展”的城建資金籌措新途徑。
今年要積極向自治區(qū)和包頭市兩級(jí)爭(zhēng)取城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目和資金，區(qū)財(cái)政也要加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的投入力度，集中財(cái)力辦大事，突出財(cái)政資金的導(dǎo)向作用。集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目所產(chǎn)生的稅收要返還所屬蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)，同時(shí)按照項(xiàng)目實(shí)施情況采取以獎(jiǎng)代撥的形式，對(duì)集鎮(zhèn)建設(shè)給予力所能及的支持。
（三）深化城鎮(zhèn)管理機(jī)制改革
要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，不斷完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。一方面要有一股“俯首甘為孺子�！钡木瘢瑸槠髽I(yè)和投資者搞好服務(wù)；另一方面還要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，加大執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理，決不姑息遷就。要充分發(fā)揮以建設(shè)局為主體，國(guó)土、工商、環(huán)保、衛(wèi)生等有關(guān)部門(mén)共同參與的綜合執(zhí)法隊(duì)伍的作用，進(jìn)一步理順關(guān)系、協(xié)調(diào)配合。
要進(jìn)一步推進(jìn)城建公用事業(yè)改革。供水、公衛(wèi)等公用事業(yè)要按照“投資多元化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、管理科學(xué)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的基本思路，逐步變?yōu)楣净芾�，把�?jīng)營(yíng)行為推向市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，滾動(dòng)發(fā)展。
要切實(shí)加強(qiáng)市容景觀和環(huán)境衛(wèi)生日常管理工作。堅(jiān)決清理整頓店外店，亂堆亂放等“六亂”現(xiàn)象和占道經(jīng)營(yíng)的違法違章行為；加大210國(guó)道、建設(shè)路九原區(qū)段、沙河街等道路以及四大出口的治理整頓工作，組建蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)城監(jiān)中隊(duì)，使城區(qū)的監(jiān)察管理工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)；繼續(xù)實(shí)行“兩掃兩保”等清掃保潔制度，把九原城區(qū)建成“無(wú)衛(wèi)生死角”城區(qū)和衛(wèi)生狀況“通年一個(gè)樣”城區(qū)。
改革與城建不相配套的政策。各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)國(guó)家在西部開(kāi)發(fā)中的傾斜政策，結(jié)合我們的實(shí)際，制定出臺(tái)一些關(guān)于土地、投資和管理等方面的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，為引人才、引項(xiàng)目、引資金創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。有條件、有能力的話，還要不遺余力地向上爭(zhēng)取更加優(yōu)惠的政策。
加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的管理。今年的建設(shè)項(xiàng)目特別是基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目多，工程質(zhì)量是百年大計(jì)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行五項(xiàng)制度，即工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制、質(zhì)量體系監(jiān)督制、建設(shè)小組廉政反腐制、工程質(zhì)量終身制，切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)工程管理。把建設(shè)市場(chǎng)交易行為全部納入有形市場(chǎng)，增強(qiáng)建設(shè)市場(chǎng)的開(kāi)放度和透明度。對(duì)造成工程質(zhì)量事故的責(zé)任人要按有關(guān)規(guī)定堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，情節(jié)嚴(yán)重的要追究法律責(zé)任。
按照上三級(jí)的有關(guān)文件和會(huì)議精神，2003年我區(qū)積極開(kāi)展了工程款及農(nóng)民工工資的清欠工作，共清欠工程款及農(nóng)民工工資278萬(wàn)元，占總欠款的6%，今年還要繼續(xù)加大清欠工作力度，按國(guó)務(wù)院要求爭(zhēng)取三年內(nèi)把清欠工作完成。今年，在組織新的城建項(xiàng)目時(shí)，既要保證按計(jì)劃完成各項(xiàng)任務(wù)，又要避免新的拖欠發(fā)生。
（四）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為推動(dòng)城鎮(zhèn)建設(shè)提供組織保障
區(qū)里成立了以區(qū)委奇書(shū)記為組長(zhǎng)的城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)建設(shè)工作的統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，監(jiān)督檢查政策落實(shí)和責(zé)任目標(biāo)完成情況，協(xié)調(diào)解決城鎮(zhèn)建設(shè)工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題，保證城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。今年，要建立城鎮(zhèn)建設(shè)工作目標(biāo)責(zé)任制度，并把此項(xiàng)工作列入領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核范圍，做為考核領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容和依據(jù)。
要建立完善監(jiān)督機(jī)制。邀請(qǐng)區(qū)人大、政協(xié)今年對(duì)城鎮(zhèn)重大建設(shè)項(xiàng)目至少視察一次，充分發(fā)揮人大依法監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督的作用。推行城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)公示制度，聘請(qǐng)若干名城市建設(shè)與管理義務(wù)監(jiān)督員，發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用。
要堅(jiān)持各部門(mén)齊抓共管。城建工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門(mén)，要從自身工作的角度，牢固樹(shù)立全局意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展意識(shí)，高度重視城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，要有不畏艱難、奮發(fā)向上的勇氣，敢為人先、不甘落后的精神，確立城建事業(yè)全區(qū)一盤(pán)棋的思想，密切配合，通力協(xié)作，形成合力，為推動(dòng)我區(qū)的城建事業(yè)，創(chuàng)造秀美的新九原發(fā)揮應(yīng)有的作用。
同志們，過(guò)去的成績(jī)已經(jīng)成為歷史，新的任務(wù)催人奮進(jìn)，希望大家能夠進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為全面完成今年城鎮(zhèn)建設(shè)工作的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！
謝謝大家！
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