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某縣工業(yè)園區(qū)建設(shè)情況匯報
某縣工業(yè)園建園于2003年3月，2004年1月被授予“省級工業(yè)園區(qū)建設(shè)先進(jìn)單位”，2004年5月被省政府確定為擬保留的開發(fā)區(qū)之一。園區(qū)緊依尤溪縣城，距京福高速公路尤溪互通口13公理，控制性規(guī)劃總面積800公頃，分為埔頭、城西（原紅土地）、仙山三個片區(qū)，其中埔頭片區(qū)320公頃，城西片區(qū)300公頃，仙山片區(qū)180公頃。計劃通過8—10年的努力，建成規(guī)模以上企業(yè)的200—300家，固定資產(chǎn)投資35億元以上，年工業(yè)產(chǎn)值100億元以上，年利稅8億元以上，從業(yè)人員3萬元，力促形成林產(chǎn)、輕紡二個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，致力成好帶動尤溪經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的強(qiáng)大引擎。
自2003年建園以來，我們始終堅持“環(huán)境誰優(yōu)我更優(yōu)，服務(wù)誰好我更好”的建園宗旨，堅持“您帶項目資金來，剩下的事我們辦”的服務(wù)理念，全心營造“親商、安商、幫商、富商”的投資環(huán)境，極大地吸引菲律賓、溫州、寧波、福州、泉州等一大批海內(nèi)外客商前來投資興業(yè)，目前園區(qū)入駐已建、在建企業(yè)從2003年之前的15家增加到現(xiàn)在的66家，總投資16.7億元，其中已建企業(yè)52家，總投資10.5億元；在建企業(yè)14家，總投資6.2億元，并形成了林產(chǎn)、輕紡兩大產(chǎn)業(yè)集群。這66家企業(yè)全部達(dá)產(chǎn)后，年工業(yè)產(chǎn)值近30億元，年利稅可達(dá)2.5億元，從業(yè)人員1.2萬人，為推動全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時，由福建華職教育培訓(xùn)集團(tuán)投資在園區(qū)建設(shè)的福建海華尤溪工業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)校開設(shè)數(shù)控機(jī)床加工、機(jī)電一體化、計算機(jī)應(yīng)用與維修、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、電子器件、電子商務(wù)等行業(yè)，為企業(yè)就地培養(yǎng)技術(shù)人才提供了重要平臺。
一、組織領(lǐng)導(dǎo)到位。縣委、縣政府對埔頭工業(yè)園開發(fā)建設(shè)高度重視，把開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)作為全縣經(jīng)濟(jì)工作的重中之重擺上議事日程，縣委、縣政府的主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、親自掛率、親自指揮。縣里成立了由縣長任組長，縣委常委1名任常務(wù)副組長，32個縣部門單位為成員的埔頭工業(yè)園開發(fā)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，并成立了埔頭工業(yè)園管委會及園區(qū)開發(fā)有限公司，實行一套人馬兩塊牌子，既有行政管理職能，又有公司化運作機(jī)制。同時，擁有一支思想解放、開拓創(chuàng)新、愛崗敬業(yè)、業(yè)務(wù)精良、艱苦奮斗、年富力強(qiáng)的園區(qū)干部隊伍，保證了園區(qū)工作的有序開展。
二、規(guī)劃建設(shè)到位。按照省級工業(yè)園區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和縣城實施“西連東擴(kuò)”的發(fā)展戰(zhàn)略，編制了埔頭工業(yè)園建設(shè)總體規(guī)劃，并在總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，編制了埔頭片區(qū)、城西工業(yè)集中區(qū)和仙山片區(qū)等三個片區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃。在制定園區(qū)規(guī)劃中，堅持建設(shè)新園區(qū)與鞏固發(fā)展老園區(qū)相結(jié)合，堅持園區(qū)建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，強(qiáng)化園區(qū)城鎮(zhèn)化功能，以“建設(shè)一個園區(qū)就是建設(shè)一座城市”的建設(shè)理念，與尤溪縣城總規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，集工業(yè)、商貿(mào)、科研、教育培訓(xùn)、環(huán)境保護(hù)、行政管理等功能為一體，將園區(qū)功能劃分為工業(yè)區(qū)、行政商貿(mào)區(qū)、生活居住區(qū)、休閑娛樂區(qū)，并按照工業(yè)門類將工業(yè)區(qū)布局劃分為輕紡工業(yè)小區(qū)、林產(chǎn)工業(yè)小區(qū)、農(nóng)副產(chǎn)品加工小區(qū)、出口創(chuàng)匯小區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)小區(qū)，充分發(fā)揮工業(yè)集聚效應(yīng)，共同構(gòu)筑完整、高效、和諧的現(xiàn)代新興工業(yè)城區(qū)。
自建園以來，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已投入資金1.68億元。已基本完成埔頭片區(qū)開發(fā)和城西工業(yè)集中區(qū)的一期開發(fā)，已征地面積260公頃，已開發(fā)利用面積200公頃，共挖（填）土石方500多萬m3，漿砌擋土墻4萬m3，共拆遷房屋53座，搬遷農(nóng)戶150戶，遷移墳?zāi)?00冢，建設(shè)園區(qū)道路總長7km，大橋1座，日供水1.5萬噸、7.5萬噸的自來水廠2座，供電負(fù)荷11萬KVA的供電所1座，以及通訊、閉路電視等基礎(chǔ)設(shè)施，園區(qū)基本實現(xiàn)了水、電、路、通訊、網(wǎng)絡(luò)、有線電視等“六通一平”目標(biāo)。
三、征地補(bǔ)償?shù)轿弧Ｔ趫@區(qū)建設(shè)中，我們堅持以人為本，“情系農(nóng)民，利為民謀”，妥善安置被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，使園區(qū)建設(shè)與農(nóng)民直接受益高度結(jié)合，使農(nóng)民土地被征用后仍有極大的發(fā)展空間。一是征地宣傳到位。為了做好征地工作，我們集中力量，抽調(diào)縣工業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、園區(qū)所在地的鎮(zhèn)、村干部，深入開展宣傳動員工作。通過多次召開村兩委、黨員、村民小組長等座談會、對話會，做好入戶宣傳。同時采用廣播、電視等媒體以及宣傳欄、墻報、標(biāo)語等形式，把黨的政策、縣里的決定、園區(qū)建設(shè)的重大意義、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)告訴給廣大村民，使全村上下形成共識。二是征地補(bǔ)償?shù)轿弧０凑諊矣嘘P(guān)政策，結(jié)合實際，制定了《埔頭工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)征地拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)暫行規(guī)定》，制定出詳細(xì)的土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費標(biāo)準(zhǔn)。在具體操作上，我們嚴(yán)格依照程序履行征地手續(xù)。根據(jù)園區(qū)征地拆遷安置標(biāo)準(zhǔn)，制定“園區(qū)用地征求意見書”、“園區(qū)房屋拆遷協(xié)議書”，把土地征用、房屋拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及付款方式寫進(jìn)“意見書”“協(xié)議書”，與村民見面，逐家逐戶做好征求意見書、房屋拆遷協(xié)議書的簽訂工作，并登記造冊，按規(guī)定足額兌現(xiàn)各項補(bǔ)償費和補(bǔ)助費。同時由園區(qū)管委會與當(dāng)?shù)卮逦瘯炗唸@區(qū)征地補(bǔ)償安置合同，實行土地50年租賃征用，逐年兌付租金。這一舉措，得到了被征地農(nóng)民，特別是勞動力少的家庭戶和缺投資渠道的家庭戶的積極擁護(hù)。三是安置工作到位。通過成立園區(qū)就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心，建立企業(yè)用工信息庫和被征地勞動力資源庫，優(yōu)先推薦符合條件的被征地農(nóng)民就業(yè)，在企業(yè)與農(nóng)民之間架起了一座“金橋”。同時出臺農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)扶持政策，鼓勵農(nóng)民二次創(chuàng)業(yè)。凡在工業(yè)園區(qū)規(guī)劃紅線外，連片新開水田150畝以上的，一次性每畝補(bǔ)助4000元；零星開荒造水田、建魚塘的，一次性每畝補(bǔ)助1000元；連片種茶果5畝以上的，一次性每畝補(bǔ)助500元。經(jīng)調(diào)查核實，凡符合居民最低生活保障條件的，可享受居民最低生活保障待遇。凡18至59周歲的勞動力，一次性補(bǔ)助生產(chǎn)安置過渡費每人1000元。凡60周歲以上的老人享受居民最低生活保障待遇，每人每月補(bǔ)助60元。房屋拆遷戶宅基地安置，按村鎮(zhèn)建設(shè)有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。目前拆遷戶宅基地已全部安置，共落實新村建設(shè)150個單元。
四、政策落實到位�？h委、縣政府專題研究制定了《關(guān)于加快埔頭工業(yè)園區(qū)建設(shè)的若干規(guī)定》，在用地、規(guī)費、信貸、項目審批等方面給予優(yōu)惠扶持。在土地優(yōu)惠方面，屬于國有存量土地出讓價格為：一次性固定資產(chǎn)投資5000萬元以上的項目，實行零地價；一次性投資2000萬元~5000萬元的項目，每畝1.5萬元；一次性投資1000~2000萬元的項目，每畝2萬元；一次性投資500~1000萬元的，每畝2.5萬元；一次性投資100~500萬元的，每畝3萬元。新增用地，不論投資額大小，土地所有權(quán)單位為征用土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費和土地物補(bǔ)償以及到上級機(jī)關(guān)辦理各種手續(xù)費用由管委會與業(yè)主各半承擔(dān)，免收地方行政事業(yè)性一切收費，土地出讓金金額返還。在規(guī)費優(yōu)惠方面，凡新入園項目水資源費免收2年，水土保持費按50%收取；園區(qū)新辦固定資產(chǎn)投資500萬元以上，企業(yè)電價在豐水期（4—8月）按同類標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)惠30%。在其它優(yōu)惠方面，項目業(yè)主及其管理，技術(shù)人員在工業(yè)園工作，其子女就學(xué)享受城區(qū)居民同等待遇；園內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品經(jīng)省科技廳、國家科技部確認(rèn)為科技產(chǎn)品的，獎勵5000元，對榮獲國家和省級名牌品稱號的企業(yè)，分別獎勵1萬元和5000元；園內(nèi)的供電、通信等設(shè)施由主管部門負(fù)責(zé)接通到廠區(qū)，供水設(shè)施由供水企業(yè)負(fù)責(zé)建設(shè)。管委會對所有新入園企業(yè)實行“一站式管理”、“一條龍”和“一個窗口”對外的服務(wù)管理辦法，努力使優(yōu)惠政策兌現(xiàn)到位，優(yōu)質(zhì)服務(wù)落實到位，并向企業(yè)公開承諾“三個零距離”服務(wù)：①零等待。實行“一、三、五”辦結(jié)機(jī)制，即當(dāng)日能辦結(jié)的當(dāng)天辦結(jié)；當(dāng)天不能辦結(jié)的3天內(nèi)辦結(jié)；如果3天內(nèi)不能辦理應(yīng)在5天內(nèi)說明情況和原因。②零干擾。堅持發(fā)展是第一要務(wù)，努力排除一切干擾和阻擾園區(qū)建設(shè)的不去行逕。③零收費。園區(qū)實行“無費區(qū)”管理制度。極力為投資者搭建良好的創(chuàng)業(yè)平臺。
五、招商引資到位。項目是園區(qū)的靈魂，引資是園區(qū)的根本。只有源源不斷的項目、資金進(jìn)園區(qū)發(fā)展，園區(qū)才有生命力，才能形成集聚效益。為此，我們專門成立園區(qū)招商小分隊，實行常年開展招商引資活動。僅今年4月28日，由園區(qū)招商小分隊牽頭在溫州成功舉辦尤溪溫州專場招商活動，共簽約項目27個，總投資3.68億元，其中合同項目8個，總投資1.15億元；意向項目19個，總投資2.53億元。同時，堅持“三個一項目”工作機(jī)制與“三頭并進(jìn)”的投資機(jī)制�！叭齻�一項目”工作機(jī)制就是縣委、縣政府為了抓工業(yè)項目實行“縣處級領(lǐng)導(dǎo)干部一人引進(jìn)一項目、縣機(jī)關(guān)一局引進(jìn)一項目、每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)引資1000萬元以上”。縣委要求有“三個一”項目任務(wù)的機(jī)關(guān)單位，引進(jìn)項目原則上優(yōu)先落戶埔頭工業(yè)園，有力地推動了園區(qū)發(fā)展�！叭^并進(jìn)”就是在實行招商引資過程中重點抓外頭、抓領(lǐng)頭、抓帶頭。抓外頭就是發(fā)動尤溪籍在外工作人員協(xié)助招商或回尤投資；抓領(lǐng)頭就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部牽頭領(lǐng)辦工企業(yè)；抓帶頭就是鼓勵在職干部帶頭創(chuàng)辦工企業(yè)，并落實有關(guān)鼓勵政策。
六、機(jī)制創(chuàng)新到位。為了解決園區(qū)建設(shè)資金困難，調(diào)動全縣力量共同參與園區(qū)建設(shè)，我們實施了“園中園”建設(shè)和“股份園”建設(shè)的開發(fā)機(jī)制。實踐證明，這一舉措符合尤溪實際，符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律。一是由園區(qū)管委會和林業(yè)局合作開發(fā)埔頭片區(qū)的“園中園”�！皥@中園”控制性規(guī)劃面積700畝。園區(qū)管委會負(fù)責(zé)園外的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施以及園內(nèi)的征地、拆遷、安置工作，林業(yè)局負(fù)責(zé)園內(nèi)的“一平”工程和配套設(shè)施以及園區(qū)的招商引資工作。園區(qū)企業(yè)稅收的地方分成部分所得，在投資成本沒有回收之前，園區(qū)管委會得30%，林業(yè)局得70%；在投資成本回收之后，園區(qū)管委會得70%，林業(yè)局得30%；二是在城西建設(shè)“股份園”（即：城西工業(yè)集中區(qū)），實行股份制運作開發(fā)，注冊資本金1000萬元，其中園區(qū)管委會占40%股份，西城鎮(zhèn)政府占30%股份，交通局、建設(shè)局、國土局、環(huán)保局、水利局、供電公司各占5%的股份。這次為了強(qiáng)勢推進(jìn)“股份園”二期開發(fā)，經(jīng)縣政府研究決定增加計劃局（含物價局）、財政局2個股東單位，同時，臺溪、八字橋、尤溪口、管前、中仙、湯川等6個自身沒有條件建設(shè)工業(yè)園區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)各出資20—30萬元，參與“股份園”建設(shè)。
七、經(jīng)營措施到位。為了加強(qiáng)國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理工作，我們學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗，并認(rèn)真研究，多方征求意見，先后制定并實行了《公司董事會和總經(jīng)理法人治理結(jié)構(gòu)部份權(quán)限的劃分和授權(quán)的暫行規(guī)定》、《公司財務(wù)管理制度》、《機(jī)關(guān)經(jīng)費管理暫行辦法》以及《年度公司財政收入及費用支出預(yù)算》、《園區(qū)開發(fā)成本預(yù)算》等一系列規(guī)章制度。在監(jiān)事會和審計部門的有效監(jiān)督下，園區(qū)的一切經(jīng)營活動嚴(yán)格按照規(guī)章制度實行規(guī)范運作，使公司經(jīng)營決策、內(nèi)部監(jiān)督逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道。從而降低獨立成本，保證管理層能以股東和公司利益的最大化為目標(biāo)，科學(xué)使用開發(fā)成本，確保有限資金的最大發(fā)揮，實現(xiàn)了園區(qū)的滾動發(fā)展。
八、園區(qū)管理到位。一是抓好安全生產(chǎn)工作。深入企業(yè)經(jīng)常性地開展安全生產(chǎn)檢查工作，舉辦勞動安全培訓(xùn)班，先后向各企業(yè)印發(fā)勞動安全學(xué)習(xí)材料，增強(qiáng)企業(yè)主的安全責(zé)任意識，努力從源頭上預(yù)防安全事故發(fā)生。二是開展企業(yè)黨建工作。成立了三林木業(yè)有限公司黨總支部（下設(shè)4個支部）、廣益紡織有限公司黨支部和恒源化工有限公司黨支部。三是加強(qiáng)園區(qū)精神文明建設(shè)。重點加強(qiáng)法制教育，開展法制宣傳活動，促進(jìn)企業(yè)主學(xué)法、知法、懂法、守法，增強(qiáng)依法經(jīng)營、依法納稅的法制觀念。同時，搞好園區(qū)綠化、衛(wèi)生、環(huán)保等各項工作。四是落實好園區(qū)計劃生育工作。按照“誰用工、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真落實計生工作責(zé)任制，配備了專職計生管理員。在企業(yè)廣泛開展計生國策和計生應(yīng)知應(yīng)會知識的宣傳教育活動。五是搞好社會治安綜合治理。設(shè)立了埔頭工業(yè)園社區(qū)警務(wù)室，為維護(hù)園區(qū)社會治安穩(wěn)定工作發(fā)揮了重要作用。
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