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關(guān)于我縣農(nóng)村公路建設(shè)情況的匯報
各位領(lǐng)導(dǎo)：
我到交通局任職已經(jīng)一年有余了，一多來的交通工作實踐，使我認識到，交通工作無論怎樣千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，都必須明確主要任務(wù)，抓住一條主線，這條主線就是圍繞全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，抓好農(nóng)村公路建設(shè)，為推動社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供前提條件。下面我就將今年我縣新農(nóng)村公路建設(shè)有關(guān)情況匯報如下，如有不當(dāng)之處請予批評指正。
一、 我縣農(nóng)村公路發(fā)展狀況。
我縣現(xiàn)有各級公路90條，1009KM，其中鄉(xiāng)級公路18條456KM，村級公路446KM，專用公路二條26KM。全縣共有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，98個行政村，十五末期，國家實施通縣鄉(xiāng)工程以來，我縣加大了農(nóng)村公路改建力度，成功地進行了克通公路建設(shè)，待克昌公路建成通車后，便可實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通水泥路�，F(xiàn)在，全縣已通水泥路村14個，已通白色路面147KM。盡管近年來我縣公路建設(shè)步伐逐年加快，公路質(zhì)量逐年提高，但是由于我縣公路建設(shè)基礎(chǔ)薄弱，總體看，當(dāng)前，我縣的農(nóng)村公路還是以砂石路為主，有很多地方還還是泥土路，給人民群眾的生產(chǎn)、生活帶來很多不便。就目前而言，我縣農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量和等級與我省發(fā)達縣份相比，還有較大差距，我縣的公路狀況與社會主義新農(nóng)村和小康社會的標準要求，尚存在 很大距離，所以說，我縣農(nóng)村公路建設(shè)是任重而道遠。
二、“十一五”期間，我縣農(nóng)村公路發(fā)展目標
為搶抓“十一五”省將投入1000億元實施農(nóng)村公路建設(shè)的歷史性機遇，進一步加快我縣農(nóng)村公路建設(shè)步伐，“十一五”期間，我縣計劃建設(shè)通村白色公路52條479KM。其中：2006年計劃建設(shè)13條線162.7KM，實現(xiàn)30個行政村通白色路面。2007年計劃建設(shè)22條線200KM，實現(xiàn)30個行政村通白色路面。2008年計劃建設(shè)17條線147KM，實現(xiàn)29個行政村通白色路面。到2008年末，基本上實現(xiàn)村村通水泥路。到“十一五”末期實現(xiàn)通村公路全部硬化，所有行政村晴雨通車，形成以縣城為中心，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為輻射，以村屯為支脈，縱橫交錯，四通八達的白色農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，為我縣新農(nóng)村建設(shè)創(chuàng)造一個優(yōu)良的交通發(fā)展環(huán)境。
三、2006年我縣農(nóng)村公路建設(shè)的進展情況
今年，我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)有兩項，一是商品糧食基地項目克昌公建設(shè)，二是通村公路建設(shè)。
（一）商品糧食基地項目克昌公建設(shè)工程進展情況
總投資3170萬元的31.7公里商品糧基地項目克昌公路建設(shè)于2005年8月31日開工，為保證工程進度，該項目分五個工程標段同時施工，所以去年10月份工程所需10.5立方米路基土方任務(wù)已全面完工。為保證今年該工程于5月中下旬進行水泥混凝土鋪筑，春節(jié)期間我們利用1個月的時間進行了集中備料，現(xiàn)工程所需的碎石、中粗砂和砂礫已全部進場，工程所需2.3萬噸水泥已與我縣北疆水泥有限公路簽訂了購銷合同，現(xiàn)已陸續(xù)進場。進入4月份以來，各施工標段對路基翻漿路段進行整修處理，經(jīng)過近一個月的整修，路基翻漿處理工作已基本完成，待時機成熟做水泥穩(wěn)定砂礫，為水泥混凝土鋪筑工程做充分準備，預(yù)計9月末可全部完工交付使用。
（二）通村公路建設(shè)進展情況。
我縣已將通村公路建設(shè)納入“十一五”新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，這足以說明縣委、縣政府對農(nóng)村公路建設(shè)的重視程度，按照縣委、縣政府的部署和要求，在省、市業(yè)務(wù)部門的精心指導(dǎo)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有力配合下，我們交通部門發(fā)揮職能積極工作，通過半年來的緊張運作，開工前的各項準備工作基本就緒，
今年我縣通村公路計劃162.7KM，其中林場計劃30KM，預(yù)計總投資5532萬元。其中：上級投入資金2，754萬元，地方財政補貼資金800萬元。通村公路途經(jīng)我縣4鎮(zhèn)3鄉(xiāng)34個行政村、三個林場，受益人口5.8萬人。全縣設(shè)置16個標段。目前，工程招投標已全部結(jié)束，通過“一事一議”，各村承擔(dān)的部分工程任務(wù)已初步落實，施工單位與各村（場）對接已完成，施工單位已進駐各標段開始備料。截止5月13日，累計進場石料2.4萬M3，中砂1.7萬M3。縣財政補貼資金到位500萬元，市商行貸款到位196萬元。5月13日，通村辦在第14標段召開了我縣通村公路現(xiàn)場推進會，以此為標志，2006年我縣通村公路建設(shè)項目已全面啟動。
四、我縣農(nóng)村公路建設(shè)中存在的問題
“十一五”時期，我縣通村公路建設(shè)計劃是400公里，按照縣政府要求，這400公里五年通村公路建設(shè)計劃要三年完成，如此龐大的通村公路建設(shè)工程，我們還是第一次償試，通過半年的工作實踐，我們發(fā)現(xiàn)，目前，我縣農(nóng)村公路建設(shè)存在以下三方面亟待解決的問題。其一是資金問題。“十一五“期間，根據(jù)省市計劃，結(jié)合我縣實際，通村公路水泥路面建設(shè)標準寬度為3.5米，每公里需要建設(shè)資金35萬元，其中，國債資金每公里10萬元；省投資金每公里7萬元；縣投資金每公里6萬元；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村自行解決資金每公里11萬元。按400公里計算：“十一五”期間我縣財政需補貼2,400萬元，農(nóng)民出物出勞折算為4，400萬元。這對財政拮據(jù)的縣級財政，對還不富裕的農(nóng)民來說都將是一個非常大的困難、非常重的壓力。財政拮據(jù)，需要我們?nèi)h上下付出艱辛和努力，由此，不難看出中，“十一五”期間，資金短缺問題是制約我縣農(nóng)村公路建設(shè)的瓶頸。其二是技術(shù)問題，公路建設(shè)是百年大計，要高標準，高質(zhì)量完成“十一五”期間我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，就必須有一支具備路橋?qū)I(yè)知識的工程技術(shù)隊伍，就目前我們剛剛成立的工程辦的技術(shù)力量，在一定程度上還不能滿足農(nóng)村公路建設(shè)中質(zhì)量監(jiān)督和技術(shù)指導(dǎo)的需要，技術(shù)力量關(guān)系到工程質(zhì)量，就工程造價來看，我們沒有能力招聘工程監(jiān)理，主要依靠自己的隊伍和每村派兩名質(zhì)量檢驗員來解決。而這些人大多缺乏專業(yè)知識，所以，我們將加大對他們的培訓(xùn)力度，使其掌握最基本的知識來保證工程質(zhì)量。因此說，技術(shù)力量薄弱也是我縣通村公路建設(shè)中不可忽視的問題。其三，工程價格與工程質(zhì)量的問題。我們現(xiàn)在每公里瞀價格為34萬元，而這34萬元的實錢只有23萬元。這23萬元只能夠打板錢。那么可以說施工已無利可圖。可工程隊都想掙錢，想掙錢就得危及工程質(zhì)量，這里一個不可忽視的問題，也是需要我們在工作中認真解決的問題。其四，“一事一議”問題。每公里11萬元的鄉(xiāng)村自籌資金，由鄉(xiāng)村和農(nóng)民出資是不可能的，所以我們決定通過村民委員會“一事一議”采取村民出物、出勞的方式。目前，從工程啟動工作看，雖然一部分鄉(xiāng)村“一事一議”工作已經(jīng)得到了落實，但是，還有相當(dāng)一部分鄉(xiāng)村尚未召開村民大會，任務(wù)尚未落實，有的村還在觀望，思想工作還沒做通。上述這些問題有的明顯顯現(xiàn)，有的隱藏不露。但無論如何，我們將通過加倍的努力工作，認真對待、認真解決。從而保證我縣“十一五”期間農(nóng)村公路建設(shè)目標如期完成。
五、下步工作思路及設(shè)想
今年我縣公路建設(shè)任務(wù)之重，在我縣公路建設(shè)史上是前所未有的，為保證今年我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)的順利完成，在下步工作中，我們必須進一步明確任務(wù)，突出工作重點，狠抓關(guān)鍵環(huán)結(jié)，努力保證我縣農(nóng)村公路建設(shè)的穩(wěn)步推進。
（一）搶前抓早，扎實做好工程開工前的各項準備工作。
按照省市計劃，31.7公里商品糧基地項目，162.7公里通村工程今年9月底必須全部完工。現(xiàn)在已經(jīng)進入5月中旬，針對我縣今年農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)艱巨的實際，我們一定要進一步強化時間觀念，迅速投入人力、物力、財力，搶前抓早，精心組織、統(tǒng)籌安排，全面做好工程開工前的各項準備工作。力爭工程早日開工，確保既定目標如期如實完成。
（二）樹立質(zhì)量第一的理念，加強農(nóng)村公路的監(jiān)督管理。
公路建設(shè)是百年大計，質(zhì)量是工程的生命，農(nóng)村公路建設(shè)始終是各級黨委、政府和人民群眾關(guān)心的焦點和熱點，由于我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)重、戰(zhàn)線長、時間緊，加之施工隊伍素質(zhì)參差不齊，在一定程度上將給工程質(zhì)量帶來一定影響，因此，作為交通主管部門，我們一定要充分發(fā)揮職能作用，積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把工程質(zhì)量工作做為首要目標和頭等大事來抓，從嚴要求，從嚴把關(guān)，確保農(nóng)村公路建設(shè)的質(zhì)量。一要落實質(zhì)量責(zé)任制度。要全面落實設(shè)計、施工、監(jiān)督責(zé)任制。做到分級管理，逐級負責(zé)。同時要建立農(nóng)村公路質(zhì)量責(zé)任檔案，將每條道路的負責(zé)人、施工單位、技術(shù)責(zé)任人的名字掛牌明示，并存入檔案，實施工程質(zhì)量終生追究制。二要健全質(zhì)量監(jiān)管體系。要建立健全質(zhì)量監(jiān)控體系，質(zhì)量監(jiān)督人員，必須身臨一線，現(xiàn)場檢查、跟蹤督查，嚴格把握質(zhì)量標準，力爭將每一條通村公路建設(shè)成“長壽工程”、“精品工程”，經(jīng)得起群眾和歷史檢驗的“放心工程”。三是要強化通村辦作用，特別是強化通村辦工程技術(shù)人員及協(xié)調(diào)督察員的培訓(xùn)，使其盡快成為懂技術(shù)、會管理的專業(yè)人才，以適應(yīng)工作需要。
（三）建立多元投入機制，進一步落實配套資金。
資金是投入公路建設(shè)的基本保障和決定因素。為此，我們一定要解放思想、統(tǒng)籌安排，認真研究農(nóng)村政策,積極推進多無化投資體制，千方百計解決資金短缺問題。一是縣財政劃撥一點，將每公里6萬元的地方配套資金列入財政預(yù)算，加大地方養(yǎng)路費征收力度，擴充資金來源渠道，確保農(nóng)村道路轉(zhuǎn)移支付資金及時足額投入。二是受益村屯籌一點。積極調(diào)動受益村屯農(nóng)民群眾積極性，通過組織召開村民代表大會進行“一事一議”，采取出工、出勞、等形式，解決受益村屯每公里11萬元資金匹配問題。三是動員社會捐一點，采取給外地的XX人寫一封信，打一個電話和為捐資助路的企業(yè)或個人樹碑立傳，實行公路貫名制等辦法鼓勵受益企業(yè)或回鄉(xiāng)人員及社會各界人士捐資助路。四是協(xié)調(diào)銀行貸一點。在今年乃至“十一五”期間我縣應(yīng)該建立探索商品路、貸款責(zé)任路建設(shè)模式作為解決資金短缺的有效途徑，積極信貸資金投入農(nóng)村公路建設(shè)。
（四）強化組織領(lǐng)導(dǎo)，保障農(nóng)村公路建設(shè)有序開展。
今年，全縣農(nóng)村公路建設(shè)規(guī)模大、投入多、時間緊、任務(wù)重，必須加大領(lǐng)導(dǎo)力度，狠抓措施落實。一是要強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實工作責(zé)任。加強組織領(lǐng)導(dǎo)是推進工作的可行保證，落實工作責(zé)任是推進工作的主要手段。為此，我認為，從縣、鄉(xiāng)到村應(yīng)該建立健全三位一體的通村公路建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，全力推進農(nóng)村公路有序開展。二是要強化協(xié)調(diào)配合，形成整體合力。農(nóng)村公路建設(shè)是一項復(fù)雜的工程，在工程建設(shè)中，我們認為，各有關(guān)部門都有義不容辭的責(zé)任，都要應(yīng)從在局出發(fā)，樹立全縣上下一盤棋的思想，各司其職、各盡其責(zé)，相互協(xié)作、相互配合，自覺地把部門工作與農(nóng)村公路建設(shè)結(jié)合起來，形成強大的工作合力。
（五）克服困難，明確責(zé)任，認真做好通村公路建設(shè)的啟動工作。
開工在即，時不我待。為了認真做好工程的啟動工作工作，保證今年通村公路計劃的全面完成，我們應(yīng)該積極協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)召開會議，研究部署通村公路建設(shè)工作，建立健全領(lǐng)導(dǎo)組織，安排好質(zhì)量監(jiān)督人員，對尚未落實村民“一事一議”的村，立即組織其召開村委員會，抓緊落實“一事一議”籌工籌勞事宜，保證工程建設(shè)的順利開工。各行政村應(yīng)該以千豐福建村為標桿，在落實好“一事一議”的同時，積極主動與施工單位配合，幫助其解決好備料場地、用電、用水、住宿等相關(guān)事宜，千方百計為施工單位分憂解難，解決施工單位的后顧之憂。各施工單位要抓緊時間保證備料機械設(shè)備全部進場，并集中力量搞好工程備料，保證村屯路基土方完成后順利開工。各相關(guān)部門應(yīng)該按照縣政府的要求，為通村公路在開方便之門，特別是各包鄉(xiāng)村的部門和單位應(yīng)從單位實際出發(fā)，要積極深入各村屯，幫助其解決資金、技術(shù)等方面的實際問題。
總之，我認為，公路建設(shè)是利國利民的好事，可以說是功在當(dāng)代，利在千秋，作好公路建設(shè)工作是我們交通部門的神圣職責(zé)，我們有信心，也有決心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各有關(guān)部門的通力協(xié)作和大力支持下，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及全縣人民一道，克服困難，負重拼搏，扎實若干，圓滿完成今年我縣農(nóng)村公路建設(shè)任務(wù)，向縣委、縣政府交上一份滿意的答卷，為我縣的新農(nóng)村建設(shè)做出積極貢獻。
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